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論文關(guān)鍵詞：高校管理權(quán)學(xué)生權(quán)利法律

論文摘要：近年來(lái)，由于高校傳統(tǒng)管理中權(quán)力過(guò)大而侵害高校學(xué)生正當(dāng)權(quán)利的訴訟案屢見(jiàn)報(bào)端。如何使高校明確權(quán)責(zé)，實(shí)行以學(xué)生為本的管理模式，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是今后高校自身改革、自我完善的重點(diǎn)。為此，高校在管理過(guò)程中必須通過(guò)樹(shù)立以人為本的管理理念、完善學(xué)生處分申訴制度、嚴(yán)格司法審查制度、保障學(xué)生訴訟權(quán)利的行使等手段以使矛盾得以解決。

近年來(lái)。學(xué)生投訴高校的不當(dāng)處分案不斷出現(xiàn)。學(xué)生狀告學(xué)校現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說(shuō)明了我國(guó)社會(huì)法制的進(jìn)步和學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生敢于通過(guò)法律渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面，也凸顯了學(xué)校管理權(quán)的強(qiáng)大與學(xué)生受教育權(quán)保障的軟弱無(wú)力，兩者之間的沖突正在加劇。

一、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突及其原因

(一)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突

高等院校在學(xué)生管理中正面臨越來(lái)越多的問(wèn)題，從近幾年所產(chǎn)生的高等學(xué)校與學(xué)生的爭(zhēng)議中，我們可以發(fā)現(xiàn)存在以下幾種情況：

1．學(xué)校對(duì)學(xué)生具體處罰行為上產(chǎn)生的矛盾

傳統(tǒng)管理模式中學(xué)校都認(rèn)為，在校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守校規(guī)校紀(jì)。否則學(xué)校就可以按照學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的處罰，如警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍等。但隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一旦學(xué)生在校期間受到處分會(huì)對(duì)其個(gè)人的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響，關(guān)系到學(xué)生的重大利益。因而，高校對(duì)學(xué)生的處罰越來(lái)越受到學(xué)生群體的高度關(guān)注。隨之而來(lái)的就是學(xué)生為維護(hù)自身的利益對(duì)學(xué)校的處罰提出種種質(zhì)疑，包括學(xué)校對(duì)其處罰的依據(jù)合法性以及程序合法性，甚至出現(xiàn)學(xué)生狀告母校的情況。

2．學(xué)校對(duì)學(xué)生管理手段上產(chǎn)生的矛盾

學(xué)校在行使對(duì)學(xué)生的管理權(quán)時(shí)，運(yùn)用的方式方法的合法性也受到質(zhì)疑。如發(fā)生在上海的“教室接吻被錄像曝光學(xué)生狀告校方侵害個(gè)人隱私”案所引發(fā)的討論中，關(guān)注的焦點(diǎn)是學(xué)校出于管理目的在教室安裝監(jiān)控裝置監(jiān)視學(xué)生的行為本身是否合法的問(wèn)題。

3．政府規(guī)章與國(guó)家法律發(fā)生沖突時(shí)產(chǎn)生的矛盾

我國(guó)正處于法制不斷完善的過(guò)程之中，許多法律進(jìn)行了重新的修訂，而大量的政府規(guī)章卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的修改，關(guān)于教育的許多規(guī)章就是屬于此類情況，造成了學(xué)生管理中學(xué)校的被動(dòng)局面。如婚姻自由是《憲法》所賦予公民的基本權(quán)利，《婚姻法》對(duì)這項(xiàng)基本權(quán)利進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定：只要男女雙方達(dá)到法定婚齡，又符合其他法定結(jié)婚條件，要求結(jié)婚的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)予登記，任何單位和個(gè)人不得隨意干預(yù)。但是，我國(guó)《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第三十條對(duì)在校期間學(xué)生的結(jié)婚行為作出了禁止性規(guī)定。教育部頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》是行政規(guī)章，從立法層次上來(lái)看它是低于《婚姻法》和《憲法》的。很明顯，這種規(guī)章與法律上的矛盾，必然會(huì)帶來(lái)學(xué)生管理中的矛盾。

(二)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的原因

1．法律原因

盡管我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等一系列法律、法規(guī)，但卻很不完善，主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面。(1)高校學(xué)生管理的法律、法規(guī)、章程之間沒(méi)有形成上下有序的體系，下位法與上位法相互沖突的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。(2)高校學(xué)生管理的法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)。例如，《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)于高校學(xué)生的權(quán)益僅僅有一個(gè)原則性規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受法律保障。合法權(quán)益包括哪些內(nèi)容?高校管理人員不得而知，高校學(xué)生也不得而知。(3)高校學(xué)生管理的法律、法規(guī)、章程內(nèi)容不完備，缺乏程序性規(guī)定。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的《學(xué)生法》、《校園法》來(lái)規(guī)范學(xué)生的行為、保護(hù)學(xué)生的利益。有學(xué)者認(rèn)為在學(xué)校、老師和學(xué)生三者中，“尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確”根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律、法規(guī)，大學(xué)生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等程序性權(quán)利，“但符合法制精神的申訴程序、調(diào)查程序、執(zhí)行程序等都沒(méi)有得到規(guī)定”。這就成為學(xué)生權(quán)利被侵犯的另一重要原因。

2．學(xué)生維權(quán)意識(shí)的提高

隨著整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的提高，學(xué)生群體的自身維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，尤其是在學(xué)校的具體行為對(duì)學(xué)生個(gè)人的身心及個(gè)人的發(fā)展造成重大的影響時(shí)，學(xué)生會(huì)判斷學(xué)校行為的合法性并尋求相應(yīng)的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)利。

3．高校在教育市場(chǎng)上的強(qiáng)勢(shì)地位也是矛盾產(chǎn)生的重要原因

教育一直以來(lái)被認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后領(lǐng)地，而高校則是教育領(lǐng)域中向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的最后領(lǐng)域。近幾年，我國(guó)的高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，使得社會(huì)對(duì)高等教育的需求受到極大刺激而膨脹。這種狀況下，高等院校的強(qiáng)勢(shì)地位顯而易見(jiàn)。但學(xué)校在規(guī)章制度的制定中仍然沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一整套思路．以學(xué)校為中心而非以學(xué)生為中心，導(dǎo)致學(xué)校的規(guī)章制度重實(shí)體、輕程序，缺乏民主性和公正性。學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)中大量的原則性條文降低了可操作性，同時(shí)以大量的道德判斷來(lái)代替法律判斷，導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生管理中的自由裁量權(quán)的濫用。

二、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的定位

(一)高校管理權(quán)的權(quán)源

1．法律授權(quán)

《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：(一)按照規(guī)章自主管理；(二)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；(三)招收學(xué)生或者其他受教育者；(四)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；(五)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)……?！薄吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》第八條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予；授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。”由此不難看出，我國(guó)的教育法和學(xué)位條例通過(guò)法律授權(quán)的方式，明確規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生具有的行政管理權(quán)。這樣，高等學(xué)校就屬于由法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高等學(xué)校在學(xué)籍管理、學(xué)位的授予等方面和學(xué)生之間就形成了管理與被管理的關(guān)系，即行政法律關(guān)系。

2．上級(jí)教育行政主管部門(mén)的委托

委托性行政主體行使一定行政職權(quán)是基于行政機(jī)關(guān)的委托，而非法律、法規(guī)的授權(quán)。因此，它只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)，而且最終由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)行使行政權(quán)的法律后果。在我國(guó)，學(xué)校的上級(jí)教育行政主管部門(mén)將本應(yīng)由其行使的職權(quán)授予給學(xué)校行使的情況并不多見(jiàn)，授權(quán)管理的事項(xiàng)主要集中在衛(wèi)生防疫和體質(zhì)檢測(cè)等方面。

3．學(xué)?；诠嫘再|(zhì)而生的固有權(quán)

由于成文法的局限性，法律既不能窮盡現(xiàn)實(shí)生活中的所有情況，也不能將學(xué)校的職權(quán)一一羅列無(wú)遺．因此學(xué)校在日常管理中為了實(shí)現(xiàn)其教育職能并達(dá)到保護(hù)公共利益的目的，必然還享有一些法律規(guī)定外的權(quán)利或權(quán)力，其屬學(xué)校的固有權(quán)，來(lái)源于學(xué)校作為教育、公益機(jī)構(gòu)的屬性。所謂固有權(quán)不過(guò)是肯定學(xué)校在特定情況下具有的一定裁量權(quán)。學(xué)校的固有權(quán)是學(xué)校法定職權(quán)的補(bǔ)充。

(二)高校學(xué)生的權(quán)利

高等學(xué)校學(xué)生除享有《高等教育法》規(guī)定的獲得貸學(xué)金及助學(xué)金權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、獲得畢業(yè)證書(shū)權(quán)、結(jié)社權(quán)外．在學(xué)生與高校的民事法律關(guān)系中，高校處于生產(chǎn)者的地位，學(xué)生處于消費(fèi)者地位，因此，作為教育消費(fèi)者的學(xué)生應(yīng)享有以下權(quán)利：(1)選擇權(quán)；(2)知情權(quán)；(3)人身與財(cái)產(chǎn)安全權(quán)；(4)獲取相應(yīng)知識(shí)與公平評(píng)價(jià)權(quán)；(5)人身自由權(quán)；(6)救濟(jì)權(quán)。

(三)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利間的法律關(guān)系定位

高校作為教育機(jī)構(gòu)，在我國(guó)屬于事業(yè)單位系列。但是由于法律的授權(quán)，它承擔(dān)了某些行政管理的職能。因此，它的某些管理權(quán)具有公權(quán)力的性質(zhì)。隨著自費(fèi)求學(xué)、自主擇業(yè)的實(shí)行，現(xiàn)在高校與學(xué)生之間存在雙重法律關(guān)系。一是學(xué)校作為教育服務(wù)的提供者。與學(xué)生形成了合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生是地位平等的民事主體，應(yīng)該受到民事法律的調(diào)整。二是學(xué)校根據(jù)法律授權(quán)對(duì)學(xué)生管理。履行某些行政管理的職能，因而和學(xué)生形成了行政管理的法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，雙方的法律地位是不平等的。開(kāi)除學(xué)籍及對(duì)學(xué)生的其他處罰，雖然個(gè)別方面涉及雙方合同性質(zhì)關(guān)系的內(nèi)容。但主要是屬于行政管理關(guān)系的范圍。因而，處罰學(xué)生是否合法的問(wèn)題。主要是從學(xué)校行使行政授權(quán)的角度來(lái)理解的。

三、解決方案

(一)樹(shù)立以人為本的管理理念

普通高校實(shí)行并軌招生以后，學(xué)校收取費(fèi)用并為此提供服務(wù)。學(xué)生與學(xué)校之間便含有了某種契約關(guān)系。而不再是以前那樣一種縱向的服從與被服從的關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，管理者的管理活?dòng)不能再是一種單純的行政行為，高校在學(xué)生管理工作中，更多的應(yīng)該是以民事主體的身份出現(xiàn)——兩者之間是平等主體之間的法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的從嚴(yán)管理的理念，樹(shù)立以人為本的人性化管理理念，把學(xué)生當(dāng)作獨(dú)立、平等的人來(lái)對(duì)待。尊重學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)行法律對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定較為模糊，而對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度給予了充分肯定。學(xué)生對(duì)校方的處分不服時(shí)擁有申訴權(quán)的法律條文，在目前實(shí)際操作過(guò)程中仍難以實(shí)行。相反，學(xué)校擁有的權(quán)力己經(jīng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中完善。形成相應(yīng)并受法律保護(hù)的管理措施，卻忽視了這些具體管理措施可能侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)利。因此，必須完善現(xiàn)行法律和高校學(xué)生管理工作的法律法規(guī)，將學(xué)生權(quán)利明確寫(xiě)入法律，形成有針對(duì)性的條文，這是妥善處理高校學(xué)生與校方糾紛的根本性措施。公務(wù)員之家

(三)提高管理者的法律素質(zhì)

高校管理人員是學(xué)生管理工作的實(shí)施者，他們的法律素質(zhì)高低決定著高校學(xué)生管理工作合法性和規(guī)范性的程度。“目前各高校管理人員素質(zhì)參差不齊，一般都沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)管理理論和法律知識(shí)。存在著先天不足。因此，提高高校管理人員的法律素質(zhì)迫在眉睫?！睂W(xué)校應(yīng)組織學(xué)生管理人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其自身提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法律知識(shí)，提高自身法律素養(yǎng)和能力，從而運(yùn)用法律手段加強(qiáng)學(xué)校的管理工作。

(四)建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?/p>

“正當(dāng)程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。依法治教、依法治校要求高校建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，因?yàn)闆](méi)有正當(dāng)程序，不僅難以在管理工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和公平，而且事后救濟(jì)權(quán)也得不到保障，從而也就談不上公正?！庇嘘P(guān)教育機(jī)構(gòu)在作出不利于學(xué)生決定時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，使其行使為自己辯護(hù)的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如同法官辦案一樣其依據(jù)的法律必須公之于眾，并盡量量化，使之具有操作性和確定性，避免隨心所欲的臨事議制和暗箱操作。

(五)完善救濟(jì)機(jī)制

1．完善學(xué)生申訴制度

現(xiàn)有的申訴制度過(guò)于簡(jiǎn)略、粗要，缺乏可操作性。因此，要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，明確受懲戒學(xué)生的申訴期限、時(shí)效和學(xué)校受理申訴的機(jī)構(gòu)、申訴條件及學(xué)校行政決定的合理期間。此外，為了確保申訴的公正性，應(yīng)考慮建立獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)來(lái)處理申訴。這方面可以借鑒國(guó)外的非行政性中介仲裁咨詢性組織的做法，對(duì)懲戒權(quán)行使的有關(guān)糾紛通過(guò)中介機(jī)構(gòu)予以調(diào)解或仲裁。

2．把懲戒行為納入行政訴訟救濟(jì)范圍

司法救濟(jì)是規(guī)制學(xué)校權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的最有力、最核心、最后的疏導(dǎo)手段，因此為了最充分地保障學(xué)生的受教育權(quán)，必須將懲戒行為納入行政訴訟中。首先，應(yīng)該明確申訴為行政訴訟的前置程序，通過(guò)申訴途徑而沒(méi)有得到救濟(jì)時(shí)，才能提起行政訴訟。其次，將懲戒行為納入到行政訴訟范圍。對(duì)于因受紀(jì)律懲戒而被勒令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍的，法律應(yīng)明文規(guī)定學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟，由法院給予司法審查以保障學(xué)生的受教育權(quán)；對(duì)于受學(xué)籍懲戒的，由于涉及大學(xué)教學(xué)與學(xué)術(shù)問(wèn)題，故凡關(guān)于重修、留降級(jí)、休學(xué)、停學(xué)的懲戒，不得提起行政訴訟而應(yīng)通過(guò)行政救濟(jì)予以解決。但取消入學(xué)資格這一學(xué)籍懲戒已改變學(xué)生的受教育者身份，故應(yīng)允許學(xué)生有權(quán)提起行政訴訟。對(duì)因?qū)W術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不授予畢業(yè)證和學(xué)位證的，基于學(xué)術(shù)自治及其專業(yè)性，學(xué)生也不得提起行政訴訟。