導(dǎo)語：新局勢下電網(wǎng)規(guī)劃考究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

規(guī)劃是一個企業(yè)發(fā)展中首要的、基本的問題，是一個企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題，處于企業(yè)發(fā)展的龍頭地位。俗話說:“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”、“人無遠(yuǎn)慮、必有近憂”，這里所說的“預(yù)”、“遠(yuǎn)慮”就是指規(guī)劃的意思。一個企業(yè)能否順利發(fā)展、發(fā)展到什么程度，取決于企業(yè)是否有一個高瞻遠(yuǎn)矚、切實可行的發(fā)展規(guī)劃。同樣，作好電網(wǎng)規(guī)劃工作一一根據(jù)科學(xué)合理的負(fù)荷增長需求預(yù)測情況，以最少最優(yōu)的投資制定出最佳最合理的電網(wǎng)設(shè)備新增、擴(kuò)容方案—一直是我們供電企業(yè)孜孜以求的目標(biāo)。做好電網(wǎng)規(guī)劃工作關(guān)鍵取決于我們對電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確理解、把握及預(yù)測。根據(jù)馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)，規(guī)律是客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系，是事物的本質(zhì);要透過現(xiàn)象、透過表面看本質(zhì)、把握規(guī)律。所以，研究電力工業(yè)發(fā)展的規(guī)律，首先要分析當(dāng)前的電力工業(yè)新形勢、出現(xiàn)的新問題。

1電力工業(yè)發(fā)展新形勢及其分析

進(jìn)人“九五”以來，我國電力工業(yè)形勢發(fā)生了很大變化，電力供需緊張關(guān)系逐漸趨于緩和，電力發(fā)展速度有所下降，大部分地區(qū)開始從缺電的困境中解脫出來，由從前缺電發(fā)展到了現(xiàn)今的缺市場，電力開始從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”，電力供應(yīng)形勢緩和后，做為電網(wǎng)規(guī)劃人員心態(tài)各異:有些人認(rèn)為，國家宏觀調(diào)控取得成效，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了“高速度高膨脹，低速度低膨脹”的局面，成功地實現(xiàn)了“軟著陸”走向了健康發(fā)展軌道，電力工業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，過去那種嚴(yán)重缺電局面己經(jīng)一去不復(fù)返了。電力負(fù)荷的發(fā)展將有規(guī)律的呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，電網(wǎng)規(guī)劃人員可以高枕無憂了。另一些人認(rèn)為，電力供大于求只是一個暫時現(xiàn)象，隨著國有大中型企業(yè)的好轉(zhuǎn)，仍會出現(xiàn)嚴(yán)重的缺電局面。目前的緩和是一種假性緩和，是電力工業(yè)發(fā)展不規(guī)則的表現(xiàn)，電力工業(yè)發(fā)展無章可循，忽高忽低，忽快忽慢。

如果不能從宏觀上科學(xué)合理地分析這個電力工業(yè)新形勢，電網(wǎng)規(guī)劃人員就會無所適從，電網(wǎng)規(guī)劃工作也就無從下手。

首先要冷靜分析，正確地估計形勢，當(dāng)前電力供應(yīng)緩和是事實。原因有四點(diǎn):第一，改革開放二十年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體電業(yè)職工的努力下，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，走出了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”狀態(tài)，已適應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第二，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由高速趨于適度增長。國民經(jīng)濟(jì)已由“八五”期間的1~6%回落到目前的7一8%，社會用電總需求增長勢頭減弱。第三，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響逐漸加強(qiáng)，高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)正逐步取代低附加值、高能耗的產(chǎn)業(yè)，能源尤其電能的利用效率有較大提高。第四，通過近年來的大力宣傳，全社會節(jié)電意識明顯增強(qiáng)。

其次，目前電力供應(yīng)緩和仍然是一種假性緩和，“買方市場”仍是一個“低水平市場”。原因有五點(diǎn):第一，從人均裝計容量及人均用電量看，我國仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。我國人均裝機(jī)0.21千瓦，發(fā)達(dá)國家人均1.5一2.0千瓦;我國人均用電量900千瓦，發(fā)達(dá)國家人均7500-10000千瓦，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/10。第二，居民生活用電比重偏低。我國居民生活用電占總用電量的1/10，而發(fā)達(dá)國家占1/3-1/20第三，電力結(jié)構(gòu)不合理，小火電、高耗能老舊機(jī)組多，水電、風(fēng)電等少。電力工業(yè)原材料消耗大，浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低，污染厲害。第四，發(fā)、輸、配電比例嚴(yán)重失調(diào)，重發(fā)輕供不管用現(xiàn)象突出，電力建設(shè)跟不上電源建設(shè)，城、鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱。設(shè)備陳舊老化。損耗較大，造成‘有電用不上、有電送不出”的“卡脖子現(xiàn)象”。第五，用電管理混亂，“中間層，’層層加碼、加費(fèi)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民用電的積極性。在城市，絕大多數(shù)小區(qū)居民用電由小區(qū)物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)收費(fèi)，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)居民意見很大、苦不可言。在農(nóng)村，由于實行省、縣、鄉(xiāng)、村四級夏售，層層加碼，廣大農(nóng)民根本不敢放開用電。綜上所述，我國目前的電力市場僅能說是一個需求不足情況下的假性低水平買方市場，市場仍有發(fā)展的較大空間，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及能源效率的提高等原因，嚴(yán)重缺電局面較長一段時間內(nèi)不會再現(xiàn)。

2新形勢下，負(fù)荷預(yù)測問題探討

負(fù)荷預(yù)測是電網(wǎng)規(guī)劃的基本工作，負(fù)荷預(yù)測的精度、準(zhǔn)確性直接影響著電網(wǎng)規(guī)劃方案的優(yōu)劣取舍。負(fù)荷預(yù)測高，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)投人過大，設(shè)備利用率低，資金閑置若負(fù)荷預(yù)測低，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)投人不足。電網(wǎng)的發(fā)展滯后，不能滿足整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高需求。搞好負(fù)荷預(yù)測工作是做好電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)鍵所在，具有非常重要的作用。

在目前電力工業(yè)發(fā)展的新形勢下，負(fù)荷預(yù)測工作出現(xiàn)了新情況、新問題，人們的一些思維觀念及原來行之有效的預(yù)測方法值得進(jìn)行一些探討、澄清。

一是對居民用電的認(rèn)識上存在一些誤解。近幾年來磁著人民生活水平的提高，大量家用電器逐漸走進(jìn)普通百姓家庭，相對于整個工業(yè)用電不景氣而言，居民用電呈現(xiàn)出持續(xù)高速發(fā)展的一枝獨(dú)秀狀況。這種情況下，有些電網(wǎng)規(guī)劃人員錯誤的把希望寄托居民用電的增長上，好象只要我們整改低壓電網(wǎng)、實行一戶一表、減少用電中間層，實施電力促銷手段就能使居民用電突飛猛進(jìn)、長盛不衰，甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國家的居民用電水平。我個人認(rèn)為這純粹是一廂情愿、拔苗助長。原因有兩:首先，居民用電基數(shù)小，這是一個不容忽視的事實。即使居民用電增幅較高，用電量的增長也是有限的。其次，居民用電增幅也不會過高。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚且遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高消費(fèi)的程度，受收人水平的限制和收人差距擴(kuò)大的影響，社會消費(fèi)需求趨緩。雖然國家在較短時間多次降低銀行存貸款利率鼓勵消費(fèi)，以期拉動內(nèi)需，但效果并不明顯。居民整體生活水平上不去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上不去，社會保障體系不到位，人們的消費(fèi)觀念無法改變。電網(wǎng)整改，只是解決“卡脖子”問題，挖掘現(xiàn)有用電潛力，但居民用電的大幅度提高取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二是隨著GDP的迅速增長，電力負(fù)荷的增長卻很低，甚而負(fù)增長，原來彈性系數(shù)法等寫進(jìn)<<城市電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則>>中的典型推薦電力負(fù)荷預(yù)測方法已經(jīng)不在適用，有人大呼:“全亂了，完全沒有規(guī)律了?！彪娏ω?fù)荷預(yù)測工作遇到了難題。根據(jù)資料，80年代以前，我國電力彈性系數(shù)平均均為1.5左右，80年代至90年代，電力彈性系數(shù)平均為1左右，進(jìn)人90年代以來，電力彈性系數(shù)由“八五”期間的0.6左右逐漸下降到近兩年的0.2左右，甚至有的地方GDP達(dá)10以上，而發(fā)電量卻出現(xiàn)了負(fù)增長的現(xiàn)象。我個人認(rèn)為這一現(xiàn)象不值得大驚小怪，有其存在的合理性。眾所周知，我國是一個貧窮落后而又經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家，“二元經(jīng)濟(jì)”特征明顯，一方面刀耕火種的生活方式仍然存在，另一方面，火箭上天、生物基因等高新技術(shù)發(fā)展迅速。一方面社會主義市場經(jīng)濟(jì)正發(fā)育完善，另一方面是舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制又嚴(yán)重阻礙新的體制建立。我國經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)很低，經(jīng)濟(jì)的高速增長要在極短的時間內(nèi)完成發(fā)達(dá)資本主義國家上百年完成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在這個過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化具有很大的不平衡性，重工輕農(nóng)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想占主導(dǎo)地位，致使產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)。人均資源嚴(yán)重匾乏、生活空間十分狹小，但高耗能、高污染的小火電、小窯爐、小化肥、小礦井等等禁而不止，四處蔓延。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)趨于一體化的激烈競爭面前，考慮到社會對環(huán)境保護(hù)、服務(wù)和質(zhì)量的要求不斷增加，可持續(xù)發(fā)展的呼聲越來越高，必然會造成行業(yè)與行業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間搶占市場、優(yōu)勝劣.汰的局面。無論國家政策還是銀行信貸額度管理體系，都要求企業(yè)必須在存量和效益上做文章，而不能盲目地靠上項目、鋪攤子在增量上冒風(fēng)險。這樣，低能耗高附加值的產(chǎn)品產(chǎn)值在GDP中比重不斷提高，高能耗的初級產(chǎn)品逐漸萎縮甚而停產(chǎn)。因而，在當(dāng)前這一較長時期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，GDP快速增長，而發(fā)電量增長緩慢甚而下降，在我們這一個能源浪費(fèi)嚴(yán)重而又十分廈乏的國家是合理的，有其必然性。

3新形勢下，電網(wǎng)規(guī)劃其他幾點(diǎn)思考

電力工業(yè)出現(xiàn)的新形勢，使得電網(wǎng)規(guī)工作重要性及遵循的原則都較以往有所改變。

3.1電網(wǎng)規(guī)劃工作重要性加強(qiáng)

隨著我國電力工業(yè)供需矛盾的緩和、由“賣方市場”向“買方市場”的轉(zhuǎn)變，如何開拓市場、增供擴(kuò)銷成為擺在電力行業(yè)面前的首要任務(wù)。長期以來，重發(fā)輕供不管用，致使發(fā)、輸、變、配電容量比例失調(diào)，電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)的問題暴露出來。表現(xiàn)為電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，城市電網(wǎng)設(shè)備老化、陳舊，“小馬拉大車”，配變?nèi)萘坎蛔悖?、低壓線線徑細(xì)、線路長，表計容量偏小，用電量稍大就跳閘燒線。農(nóng)村電網(wǎng)電能損耗較大、設(shè)備陳舊落后、電網(wǎng)覆蓋面小，致使部分電網(wǎng)中電廠窩出力、有電送不出，有些地區(qū)配電容量不夠，用戶需電輸不進(jìn)。

另外，2002年，黨中央、國務(wù)院決定對我國電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，在電力行業(yè)引人公平競爭的市場機(jī)制，現(xiàn)有國家電力公司進(jìn)行拆分，形成南北兩家電網(wǎng)公司、四至五家大型發(fā)電集團(tuán)，廠網(wǎng)分開，建立并放開發(fā)電側(cè)電力市場;2010年以后，根據(jù)條件實行輸電、配電的體制分離，在更大范圍內(nèi)全面引入市場競爭機(jī)制，與國際先進(jìn)電力體制全面接軌。為此，國家電力公司工作重點(diǎn)發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移:由重電源建設(shè)轉(zhuǎn)移到了重電網(wǎng)建設(shè)。并且，1998年以來國家電力公司投人了巨額資金，多次進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造。體制的改革對供電企業(yè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，供電企業(yè)對電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、管理職能將更加突出，這對于電網(wǎng)規(guī)劃工作本身來說，既是一次嚴(yán)峻的考驗，又是一次難得的機(jī)遇。電網(wǎng)規(guī)劃工作重要性有所加強(qiáng)，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。電網(wǎng)規(guī)劃做不好，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造資金會造成巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響供電企業(yè)的效益，甚至?xí)成铣林氐膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)。

由此可見，電網(wǎng)規(guī)劃工作的重要性正日益加強(qiáng)。

3.2電網(wǎng)規(guī)劃正逐步向市場規(guī)劃轉(zhuǎn)變

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，電力工業(yè)體制改革進(jìn)一步深化，政企分開已經(jīng)進(jìn)人了實質(zhì)階段。電力企業(yè)要自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險，市場經(jīng)濟(jì)法則將體現(xiàn)得更加明顯，市場將起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。電網(wǎng)規(guī)劃也將適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，逐步向市場規(guī)劃過渡，講究效益、講究質(zhì)量，追求利益最大化，盡量減少盲目性、重復(fù)性建設(shè)。

計劃經(jīng)濟(jì)體制下，責(zé)、權(quán)、利不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰。電網(wǎng)規(guī)劃較多體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)意識和行政手段，“首長項目”、“政治因素”較多，不考慮效益、不講究回報，盲目追求上項目，造成資源浪費(fèi)，不能在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。有的縣只有1萬千瓦負(fù)荷，年電量6,7千萬千瓦時，為考慮政治因素也要規(guī)劃建設(shè)一個220千伏變電站，設(shè)備容量不能充分利用，效率低下。某兩個緊鄰的工廠總用電負(fù)荷僅2萬千瓦，只因廠子隸屬不同主管部門，分別建設(shè)了一個110千伏變電站。而市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自己承擔(dān)投資風(fēng)險，企業(yè)要考慮經(jīng)濟(jì)效益，要追求效益最大化，沒有效益的項目肯定不會上。每規(guī)劃建設(shè)一個或若干個項目，首先要對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價、效益分析及市場預(yù)測。電網(wǎng)規(guī)劃一定程度上即市場規(guī)劃。

電網(wǎng)規(guī)劃是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想做好電網(wǎng)規(guī)劃，需要我們對宏觀社會經(jīng)濟(jì)形勢及電力工業(yè)自身的發(fā)展有比較正確的把握和敏銳的分析、觀察能力，需要我們不斷的研究、學(xué)習(xí)、探討。