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一、林業(yè)檔案的構(gòu)成和特點(diǎn)

（一）多樣性一般來說，林業(yè)檔案是以林場(chǎng)為基本建檔單位。林場(chǎng)是林業(yè)生產(chǎn)的基層單位，其生產(chǎn)內(nèi)容多種多樣。因此，林業(yè)檔案也呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。以林業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案為例，林業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案是林業(yè)檔案的一種，但它又可細(xì)分為營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)檔案、森林資源檔案、森林保護(hù)檔案、木材綜合利用檔案、多種經(jīng)營(yíng)檔案、林業(yè)生態(tài)工程檔案、林業(yè)機(jī)械設(shè)備檔案、林業(yè)科學(xué)研究檔案等檔案。這些檔案涉及的領(lǐng)域廣，涵蓋的內(nèi)容也十分豐富。比如森林保護(hù)檔案就包含了森林防火、森林動(dòng)植物保護(hù)、森林氣象、森林病蟲害及其防治等不同活動(dòng)中產(chǎn)生的資料。（二）階段性。相較于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，林業(yè)生產(chǎn)的周期更長(zhǎng)。一片森林的成形，要經(jīng)歷采種、育苗、造林、撫育等過程，而要完成這些過程少則需要幾十年，多則需要上百年。相應(yīng)地，林業(yè)檔案形成所需的時(shí)間比工業(yè)檔案和農(nóng)業(yè)檔案形成所需的時(shí)間更長(zhǎng)。由于林業(yè)檔案記錄了采種、育苗、造林、撫育、木材采伐、木材加工等生產(chǎn)階段的情況，所以林業(yè)檔案在管理上也表現(xiàn)出鮮明的階段性特點(diǎn)。（三）地域性。不同地質(zhì)、氣候、水文條件下的森林生長(zhǎng)狀況和森林資源分布不同，具有明顯的地域性。例如，東北地區(qū)國(guó)有林業(yè)企業(yè)規(guī)模大、機(jī)械化程度高、森林資源相對(duì)集中，西南地區(qū)森林類型復(fù)雜、樹種多、森林資源管理水平較低，南方林木生長(zhǎng)速度快、森林資源分布比較均勻、森林資源集約經(jīng)營(yíng)水平高，東部地區(qū)以帶狀、網(wǎng)狀的防護(hù)林為主，西北地區(qū)原始林區(qū)和次生林區(qū)相間，多水土流失、風(fēng)沙等自然災(zāi)害。林業(yè)發(fā)展的地區(qū)間差異，也使得林業(yè)檔案具有地域性特征。

二、林業(yè)檔案管理的現(xiàn)狀

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。目前，很多林業(yè)基層單位沒有認(rèn)識(shí)到林業(yè)檔案的重要性，只注重業(yè)務(wù)工作的開展，忽視了檔案的收集和整理。有些林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為林業(yè)檔案工作瑣碎、繁雜，難以出成果，沒有必要把人力、物力和財(cái)力投入其中。這些錯(cuò)誤的觀念直接導(dǎo)致林業(yè)檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、信息化程度不高、人手不足等一系列問題的出現(xiàn)。由于缺乏歸檔意識(shí)，林業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的許多有參考意義的資料，在人員調(diào)動(dòng)、部門變更等過程中成為“廢品”“棄兒”，沒有得到妥善保管。（二）管理制度不完善。20世紀(jì)60年代，有關(guān)部門就頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)林場(chǎng)造林檔案管理辦法》（草案）及《國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作檔案管理辦法》（草案）。近年來，國(guó)家林業(yè)局也在林業(yè)檔案管理制度的完善方面作了努力。為進(jìn)一步推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家檔案局聯(lián)合了《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，并于2013年6月22日正式施行。但是，檔案管理制度不完善的問題在許多基層林業(yè)管理部門依然存在。很多林業(yè)部門圖“省事”，只是把國(guó)家林業(yè)局制定的相關(guān)辦法原封不動(dòng)地“搬”到辦公室，沒有結(jié)合基層實(shí)際，出臺(tái)適合本單位的檔案管理制度。有些林業(yè)部門雖然有自己的檔案管理制度，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得檔案管理制度成為“一紙空文”。（三）工作人員素質(zhì)不高。檔案管理人員素質(zhì)的高低，直接影響檔案管理水平的高低。當(dāng)前，很多基層林業(yè)管理部門并沒有聘任專職的檔案管理人員，這些單位的檔案管理工作通常是由兼職檔案管理員完成。兼職檔案管理員往往身兼兩職，他們一方面要完成林業(yè)部門的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，另一方面擔(dān)負(fù)著單位的檔案管理責(zé)任，因此常常“顧此失彼”。由于缺少專業(yè)的檔案管理知識(shí)和技能，加上對(duì)林業(yè)檔案管理工作認(rèn)識(shí)的不足，基層林業(yè)檔案管理中經(jīng)常出現(xiàn)檔案收集不完整、檔案信息不準(zhǔn)確、檔案利用程度低等現(xiàn)象。

三、提高林業(yè)檔案管理水平的對(duì)策

為了緊跟國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，林業(yè)部門還需從以下幾個(gè)方面努力，以提高林業(yè)檔案管理水平。（一）重視檔案管理工作。各級(jí)林業(yè)部門要從思想上認(rèn)識(shí)到林業(yè)檔案管理工作的重要性，把檔案工作當(dāng)成一項(xiàng)日常的基礎(chǔ)工作來抓。林業(yè)部門可以在“國(guó)際檔案日”等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦林業(yè)檔案圖片展等活動(dòng)，使檔案意識(shí)在工作人員的腦海中落地、生根。林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，加大對(duì)檔案工作的支持力度，通過增加經(jīng)費(fèi)、增派人手、增多設(shè)備等方式，推動(dòng)檔案管理工作的進(jìn)行。除此之外，林業(yè)部門各處室也要增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，及時(shí)收集本部門資料并定時(shí)上交給林業(yè)檔案管理員。（二）完善檔案管理制度。健全的制度是各項(xiàng)工作順利開展的保障，因此林業(yè)部門應(yīng)該在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)檔案工作的實(shí)際，進(jìn)一步完善林業(yè)檔案管理制度，規(guī)范檔案收集、歸檔、利用等流程，使林業(yè)檔案管理有法可依、有章可循。林業(yè)檔案種類雜、內(nèi)容多，林業(yè)部門在制訂檔案管理制度時(shí)要盡可能細(xì)化，不能搞“一刀切”。同時(shí)，林業(yè)部門還要健全考核、監(jiān)督機(jī)制，明確各處室的檔案管理范圍和責(zé)任，確保各項(xiàng)制度貫徹到位。（三）提高工作人員素質(zhì)。林業(yè)行業(yè)的專業(yè)性和特殊性，要求林業(yè)檔案管理人員不僅要具備扎實(shí)的林業(yè)知識(shí)，而且要掌握過硬的檔案管理技能。各級(jí)林業(yè)部門一方面要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)檔案管理人員林業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，另一方面還要狠抓他們檔案管理技能的學(xué)習(xí)。各級(jí)林業(yè)部門要邀請(qǐng)信息技術(shù)和檔案管理方面的專家對(duì)林業(yè)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)系統(tǒng)，提高他們的工作能力。同時(shí)，鼓勵(lì)檔案管理人員“走出去”，到林業(yè)檔案工作做得出色的單位去學(xué)習(xí)，吸取他們成功的經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)用到實(shí)際工作中。

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作者:盧憶穗 單位:張家界市檔案局