導(dǎo)語：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)之一，對于單位的日常經(jīng)濟(jì)活動管控具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，財(cái)政改革的穩(wěn)步推進(jìn)對我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理決策和財(cái)政資金使用效率提出了新的要求，同時(shí)也對財(cái)務(wù)管理工作提出了新內(nèi)容。本文以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作為研究對象，通過分析當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策，以期能夠有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，以適應(yīng)當(dāng)前改革需求。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要是指各級行政事業(yè)單位對于本單位的有關(guān)資金的籌集、分配、使用等財(cái)務(wù)活動所進(jìn)行的預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、管控等工作的總稱。與企業(yè)不同，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在：首先是財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是提高財(cái)政資金的使用和管理效率，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會價(jià)值最大化，這與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化顯著不同；其次行政事業(yè)單位擁有穩(wěn)定的資金來源，以凈資產(chǎn)作為會計(jì)要素，不按資金投入者提供的資金比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益分配；最后行政事業(yè)單位一般沒有像企業(yè)中市場化財(cái)務(wù)管理收益分配、風(fēng)險(xiǎn)收益、融資等經(jīng)濟(jì)行為。

二、財(cái)務(wù)管理對于行政事業(yè)單位的重要意義

財(cái)務(wù)管理在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高公共服務(wù)的效率和效果等方面對行政事業(yè)單位具有積極意義，主要體現(xiàn)在：（一）有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在資金的安全、國有資產(chǎn)的完整以及事業(yè)單位經(jīng)營中的核算等。健全的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管控方法能夠有效規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，保障國有資產(chǎn)的完整和安全。（二）有效提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)績效。我國行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是有效為國家和社會公眾提供服務(wù)，可以說行政事業(yè)單位職責(zé)履行的好壞程度主要取決于其提供公共服務(wù)的績效。從實(shí)踐來看，一套完善的財(cái)務(wù)管理體制能夠有效提高其公共服務(wù)的水平，從而從客觀上促進(jìn)了其職責(zé)的履行。（三）有助于提高行政事業(yè)單位的資金使用效益。財(cái)務(wù)管理貫穿于行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動中，它能夠全過程、全方位對資金使用質(zhì)量和使用效果進(jìn)行監(jiān)督，通過各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)有效反映出資金使用效率，為改進(jìn)資金使用提供重要依據(jù)。因此財(cái)務(wù)管理有助于提高行政事業(yè)單位的資金使用效益。

三、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

雖然財(cái)務(wù)管理工作對行政事業(yè)單位在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、履行職能、提高資金使用效益方面具有重要意義，但是在實(shí)踐中受管理制度和水平等多種因素的制約，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀：（一）績效預(yù)算管理不完善，有待改進(jìn)。自2011年我國開始推進(jìn)績效預(yù)算管理以來，雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)踐中仍然存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：1、預(yù)算編制存在重總量輕分配、透明度偏低的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算資金的分配效率不高。與國際貨幣基金組織對財(cái)政透明度的要求相比，我國預(yù)算編制一直以來缺乏公眾的監(jiān)督，透明度有限；雖然推行了績效預(yù)算管理，但是在實(shí)際預(yù)算編制過程中，經(jīng)常存在重總量輕分配的問題，預(yù)算多以短期為主，沒有對資金項(xiàng)目的遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從而導(dǎo)致預(yù)算資金被主要應(yīng)用于短期投機(jī)性項(xiàng)目中，而對一些中長期資金不能具體落實(shí)，從而導(dǎo)致績效預(yù)算資源分配效率較低，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。2、在績效預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算的剛性約束力不足，存在預(yù)算調(diào)整追加較為隨意和超支、挪用預(yù)算資金的現(xiàn)象。3、缺乏對績效預(yù)算的評價(jià)與監(jiān)督。實(shí)施績效預(yù)算管理，雖然將一部分指標(biāo)予以量化，使得評價(jià)與監(jiān)督工作客觀性增強(qiáng)，但是在實(shí)踐中，受管理層對其重視度的影響，導(dǎo)致在實(shí)踐中績效預(yù)算評價(jià)的約束力不強(qiáng)，并且對評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用度不夠，從而導(dǎo)致績效預(yù)算缺乏有效監(jiān)督。（二）政府采購業(yè)務(wù)不規(guī)范，存在財(cái)務(wù)管控風(fēng)險(xiǎn)。政府采購制度是國家為規(guī)范政府采購行為、提高財(cái)政資金使用效率而制定的制度。由于政府采購制度對各項(xiàng)采購業(yè)務(wù)進(jìn)行了具體規(guī)范，在實(shí)踐中審批程序較為復(fù)雜且主管部門監(jiān)督嚴(yán)格，因此部分單位在涉及需要審批的政府采購時(shí)，通過化整為零的方式規(guī)避審批和監(jiān)督，不進(jìn)行公開招標(biāo)，從而給單位的資金管控帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

四、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）實(shí)施對績效預(yù)算的全過程管控。1、績效目標(biāo)的設(shè)定、審核和批復(fù)要規(guī)范、科學(xué)?？冃繕?biāo)設(shè)定是否科學(xué)主要取決于其是否與本部門的管理目標(biāo)高度相關(guān)，是否可衡量和具體，以及在預(yù)算期內(nèi)是否可實(shí)現(xiàn)，并且預(yù)算績效計(jì)劃要有詳細(xì)的實(shí)現(xiàn)途徑，主要包括為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的工作途徑和流程以及所需資金等。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)審核績效目標(biāo)，審核的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括但不局限于以下三點(diǎn)：部門職能與績效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度水平、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的措施的可行性、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的預(yù)算資金的合理度等?？冃ьA(yù)算目標(biāo)的批復(fù)應(yīng)當(dāng)與績效預(yù)算同步，并且批復(fù)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照清晰、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，從而為績效預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)控和進(jìn)行績效預(yù)算的評價(jià)提供便利和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2、必須對績效預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對預(yù)算績效的執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控是保障預(yù)算執(zhí)行的有效手段。各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立一套行之有效的跟蹤監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)匯總績效運(yùn)行信息，對于出現(xiàn)預(yù)算偏差較大的情況要盡快查明原因并采取必要的改進(jìn)措施，以促進(jìn)績效預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要對預(yù)算追加、調(diào)整加強(qiáng)審核管控，提高績效預(yù)算的剛性約束力。3、提高對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用管理。對于績效評價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)從三方面著手：（1）績效預(yù)算管理部門需建立完善的反饋和應(yīng)用制度。各績效預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)歸口管理部門的績效評價(jià)結(jié)果中出現(xiàn)的問題，及時(shí)完善本單位的管理制度和措施，增強(qiáng)支出責(zé)任，提高管理水平。（2）績效預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)將績效評價(jià)結(jié)果與具體執(zhí)行單位下一年度的預(yù)算掛鉤，從而達(dá)到節(jié)約預(yù)算資金，優(yōu)化資金配置的目標(biāo)。（3）績效預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公開績效預(yù)算支出情況以及評價(jià)結(jié)果，以接受社會公眾的監(jiān)督，從而提高預(yù)算支出的透明度。（二）優(yōu)化政府采購管理，降低財(cái)務(wù)管控風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，要想優(yōu)化行政事業(yè)單位的政府采購行為，降低財(cái)務(wù)管控風(fēng)險(xiǎn)，須從以下幾方面著手：1、設(shè)立政府采購的規(guī)范流程2、在上述流程圖的基礎(chǔ)上，建立政府采購的歸口管理制度，明確單位各部門在采購管理中的不相容職責(zé)，以形成相互制約的機(jī)制，對于將部門預(yù)算項(xiàng)目通過化整為零的方式規(guī)避公開招標(biāo)，涉嫌舞弊的采購行為，財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)決抵制，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門可以在政府采購活動中進(jìn)行全程參與監(jiān)督，從而有效防范政府采購中舞弊風(fēng)險(xiǎn)。3、建立有效的政府采購績效評價(jià)制度，以提高對政府采購行為的管控。當(dāng)前我國對于行政事業(yè)單位政府采購行為的評價(jià)僅停留在節(jié)支率（執(zhí)行價(jià)格與預(yù)算金額的比率）這一指標(biāo)上，但單一的評價(jià)指標(biāo)不能全面反映問題的實(shí)質(zhì)。在實(shí)踐中，一方面可以通過對政府采購活動進(jìn)行滿意度調(diào)查和聘請社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，綜合兩方面得出相應(yīng)的績效評分結(jié)果，并以此對相關(guān)部門進(jìn)行考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲；另一方面可以通過落實(shí)采購人主體責(zé)任的形式來督促各單位加強(qiáng)對政府采購預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)，促使其嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。

財(cái)務(wù)管理工作對行政事業(yè)單位在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高公共服務(wù)效率和效果以及財(cái)政資金使用效益方面具有重要作用，因此在單位日常管理中要加以重視，每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身所處的外部和內(nèi)部管理環(huán)境建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣才能有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升單位的管理水平。

作者:劉征 單位:茶港老干部生活服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]劉芬.園林行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理常見問題及對策分析[J].財(cái)會學(xué)習(xí),2017,(06):65.