導(dǎo)語(yǔ)：司法機(jī)關(guān)司法權(quán)行使論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人類社會(huì)自國(guó)家產(chǎn)生以后就有法律，如何行使和控制國(guó)家權(quán)力，如何處理國(guó)家權(quán)力和法律之間的關(guān)系，一直是人們長(zhǎng)期討論和試圖解決的問(wèn)題。奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家，或者說(shuō)在整個(gè)農(nóng)業(yè)文明的時(shí)代，盡管有法律，但是，國(guó)家權(quán)力尤其是最高國(guó)家權(quán)力卻不可能嚴(yán)格地依照法律來(lái)運(yùn)作。只有當(dāng)人類文明由農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入到工業(yè)文明的時(shí)代，政治制度形態(tài)由專制政治轉(zhuǎn)變到民主政治，才為國(guó)家權(quán)力嚴(yán)格依照法律規(guī)范運(yùn)作創(chuàng)造了前提條件，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作方式才由人治形態(tài)轉(zhuǎn)向法治形態(tài)。

法治作為現(xiàn)代文明的成果和標(biāo)志，不僅體現(xiàn)為權(quán)利依法運(yùn)行的一種國(guó)家形態(tài)，而且是一種現(xiàn)代化的法律制度形態(tài)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求實(shí)行法律制度的改革與創(chuàng)新。選擇法治國(guó)家實(shí)際上就是選擇現(xiàn)代文明的法律價(jià)值和法律制度。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的保證

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨在國(guó)家民主政治建設(shè)上的作用是非常巨大的，甚至可以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)的成敗，很大程度上取決于執(zhí)政黨對(duì)于民主政治采取什么樣的態(tài)度，以什么樣具體的措施來(lái)加強(qiáng)和培育本國(guó)的民主政治建設(shè)。共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家的締造者，對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)起著更為直接的關(guān)鍵性作用。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)、培育都需要執(zhí)政黨去領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)政治社會(huì)化的過(guò)程，都需要執(zhí)政黨去引導(dǎo)。因此堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候都是不能動(dòng)搖的政治原則。

共產(chǎn)黨作為中華人民共和國(guó)的執(zhí)政黨，其權(quán)力的合法性有著深厚的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這種合法性，一是來(lái)自新民主主義革命時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，人民選擇和擁戴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性；二是來(lái)自共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，以及這種先進(jìn)性所蘊(yùn)涵的黨的綱領(lǐng)、性質(zhì)、宗旨、任務(wù)的內(nèi)在合理性，還有根據(jù)這種合理性所采取的革命行動(dòng)。共產(chǎn)黨的先進(jìn)性適應(yīng)了人民的要求，反映了人民的愿望，代表了人民的根本利益；三是來(lái)自社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期人民通過(guò)選舉各級(jí)人大代表所體現(xiàn)出來(lái)的廣泛民主性及其民意基礎(chǔ)；四是來(lái)自社會(huì)主義憲法和法律所確認(rèn)的合憲性。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，但黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要符合社會(huì)主義民主和法制的要求。一方面，我們黨是依法治國(guó)的倡導(dǎo)者，另一方面，實(shí)施依法治國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式走向成熟的標(biāo)志。

二、司法獨(dú)立是依法治國(guó)的基本要求

司法獨(dú)立是指司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉，依據(jù)法律事實(shí)，依照法律的規(guī)定對(duì)案件作出公正的判決。在中國(guó)，要真正走向法治之路，必須實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，必須積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行司法制度的改革。司法獨(dú)立是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)重要原則，也是衡量法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。司法權(quán)與行政權(quán)關(guān)系制度的理性化要求司法權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)，一個(gè)獨(dú)立的司法權(quán)，既能處理由于政府和公眾在法治框架內(nèi)活動(dòng)而引起的各種問(wèn)題，又是實(shí)現(xiàn)司法公正的先決條件，更是維護(hù)社會(huì)正義的最終的保障。

司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)，直接目的在于使出現(xiàn)的糾紛得以調(diào)處，使失控的權(quán)力得以駕馭，使受到侵害的權(quán)利得以救濟(jì)，使紊亂的秩序得以恢復(fù)；其根本目的在于維護(hù)人民的利益、執(zhí)政黨的權(quán)威和法律秩序，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)，就像體育比賽中裁判對(duì)競(jìng)技雙方做出裁決一樣：法官（裁判）站在中立的立場(chǎng)，對(duì)糾紛涉及的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而依據(jù)既定的規(guī)則（法律）做出公正裁斷。

在社會(huì)主義法治國(guó)家，中立與公正是司法的主要特征。其中，公正是司法的核心，是司法實(shí)現(xiàn)其社會(huì)調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器功能的價(jià)值追求。司法公正，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，意味著一個(gè)人得到了他應(yīng)當(dāng)?shù)玫降慕Y(jié)果；對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，意味著社會(huì)的穩(wěn)定和秩序；對(duì)于國(guó)家和執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，意味著由公道和正義所維系的民心。為了保證司法公正，國(guó)家就要賦予司法機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立的地位，以防止一切非法的干涉和干預(yù)。馬克思曾經(jīng)對(duì)司法獨(dú)立的核心-法官獨(dú)立的問(wèn)題談了自己的觀點(diǎn)。他說(shuō)“法官除了法律就沒(méi)有別的上司。法官的責(zé)任是當(dāng)法律運(yùn)用到個(gè)別場(chǎng)合時(shí)，根據(jù)他對(duì)法律的誠(chéng)摯的理解來(lái)解釋法律?！痹诠伯a(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義法治國(guó)家，司法獨(dú)立與司法公正是相輔相成、缺一不可的。

司法獨(dú)立也絕對(duì)不是排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，而恰恰是以適應(yīng)司法專業(yè)特點(diǎn)的方式來(lái)維護(hù)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)施黨的執(zhí)政行為。司法公正獨(dú)立完全是有利于維護(hù)和堅(jiān)持執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的制度設(shè)計(jì)。這是因?yàn)?，我們的憲法和法律是?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，我們的司法機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和法律設(shè)置并在執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和人大民主監(jiān)督下進(jìn)行活動(dòng)的，因此，司法機(jī)關(guān)以獨(dú)立的方式保證司法公正實(shí)現(xiàn)的程度越高，其維護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和人民利益的作用就越大。劉少奇曾經(jīng)從中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，對(duì)人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使職權(quán)的含義做了最好的說(shuō)明：“法院獨(dú)立審判是對(duì)的，是憲法規(guī)定了的，黨委和政府不應(yīng)該干涉他們判案子。檢察院應(yīng)該同一切違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，不管任何機(jī)關(guān)任何人。不要提政法機(jī)關(guān)絕對(duì)服從各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央的政策不一致，服從哪一個(gè)？在這種情況下，應(yīng)該服從法律、服從中央的政策。”司法機(jī)關(guān)“服從法律，就是服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，也就是服從全國(guó)人民?！?/p>

三、黨在司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式是政治體制改革的新課題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的司法體制早已無(wú)法適應(yīng)時(shí)展的需要。對(duì)此，國(guó)家最高層領(lǐng)導(dǎo)也有了相當(dāng)認(rèn)識(shí)，提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)?！狈▽W(xué)理論界普遍認(rèn)為司法體制改革的核心問(wèn)題在于司法獨(dú)立，要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，就必須對(duì)影響司法獨(dú)立的種種關(guān)系有清醒的認(rèn)識(shí)。

司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是保障司法公正的制度前提。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度我們是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，因此，不能把司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)簡(jiǎn)單等同西方三權(quán)分立中的司法獨(dú)立。目前，我國(guó)憲法和法律雖然確立了司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的原則，但這—原則在司法實(shí)踐中并沒(méi)有完全落實(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的司法制度在領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序等方面還存在一些問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系并沒(méi)有完全理順，舊體制造成的司法權(quán)弱化的狀況并沒(méi)有從根本上改變。在我國(guó)目前的司法體制下，部分地區(qū)司法機(jī)關(guān)與地方黨委的關(guān)系是不正常的。司法機(jī)關(guān)基本上受命于黨委，成為黨委的附屬產(chǎn)物，地方法官的任免權(quán)掌握黨委手中。在審理案件過(guò)程中，黨委經(jīng)常性直接過(guò)問(wèn)案件情況并參與案件的討論和審理。更有甚者憑自己的主觀判斷、個(gè)人情感給案件打批條，這在表面上看似乎迎合了某些人所謂的“絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”需要，事實(shí)上這種“以黨代審”的做法導(dǎo)致的部分辦案不公，反而使黨在人民心目中的形象和威望大打折扣，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，成為導(dǎo)致腐敗的誘因之一。

要從法律上理順黨與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想的要求，黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)方式，

要有利于“黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。筆者認(rèn)為，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是以下主要內(nèi)容：

（一）提出立法建議，并通過(guò)人民代表大會(huì)制定和修改法律。在制定法律過(guò)程中，還應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，允許人民代表、黨外人士和廣大人民群眾對(duì)黨的政策提出某些補(bǔ)充和修改意見(jiàn)，使黨的政策更加豐富和完善。黨的真正的優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上，把優(yōu)勢(shì)建筑在權(quán)力上是靠不住的。

（二）制定具有全局性的路線方針政策指導(dǎo)司法工作的順利開展。有的學(xué)者提出，目前應(yīng)改革黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。將黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)由地方領(lǐng)導(dǎo)改為全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即黨中央在最高司法機(jī)關(guān)設(shè)立黨的委員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)全國(guó)司法機(jī)關(guān)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，切斷地方與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，只有這樣，才能徹底打破地方主義、本位主義，才能使黨真正總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

（三）建議對(duì)司法機(jī)關(guān)主要人事干部的任免，并由立法機(jī)關(guān)對(duì)人選進(jìn)行確認(rèn)。最好由黨委、人大分別與上級(jí)的檢察院和法院共同協(xié)商推選出一定數(shù)額的候選人，并經(jīng)黨委提名，由該級(jí)人大通過(guò)差額選舉決定最終人選。努力使執(zhí)政黨差額推薦或者決定的人員能夠通過(guò)人大依照法定程序選舉產(chǎn)生或者決定擔(dān)任國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)相應(yīng)的職務(wù)，這是執(zhí)政黨依法從人事安排上執(zhí)掌國(guó)家檢察權(quán)和審判權(quán)的主要措施。執(zhí)政黨主要是與人大合一并通過(guò)人大來(lái)依法執(zhí)政的，這就保證了執(zhí)政黨對(duì)于有關(guān)干部的任免意志能夠經(jīng)過(guò)人大的法定程序變成國(guó)家意志。

（四）完善通過(guò)人大和法定程序?qū)λ痉C(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言，只要其依法行使職權(quán)，做到了程序與實(shí)體合法，就應(yīng)當(dāng)保證它們的法定獨(dú)立性。即使司法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中，對(duì)于其行為是否合法有異議，甚至已經(jīng)違法，也應(yīng)當(dāng)由法院、檢察院依法獨(dú)立解決，或者在人大依照法律的監(jiān)督下，由司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地予以糾正。如果執(zhí)政黨、人大或者其他組織、機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人等認(rèn)為司法機(jī)關(guān)的終局裁判不公，或者司法機(jī)關(guān)做出的司法解釋不當(dāng)，違反了憲法，還可以啟動(dòng)由執(zhí)政黨和人大控制的合憲性審查機(jī)制，來(lái)發(fā)揮“安全閥”的作用，解決糾紛，化解矛盾。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)是民主的制度化、法制化

我國(guó)政治體制不能照搬照抄西方國(guó)家的“三權(quán)分立”模式，對(duì)其中某些具有積極意義的東西，特別是對(duì)權(quán)力運(yùn)動(dòng)的自身規(guī)律和制衡機(jī)制的技術(shù)方法，要在批判的基礎(chǔ)上，按照“以我為主，為我所用”的原則，有選擇地吸收和借鑒。社會(huì)主義中國(guó)的一切權(quán)力屬于人民且來(lái)自于人民。這是中華人民共和國(guó)賴以存在的政治哲學(xué)理念，也是人民當(dāng)家作主和共產(chǎn)黨執(zhí)政的合理性、合法性的政治理論基礎(chǔ)。從這個(gè)命題出發(fā)，社會(huì)主義中國(guó)必須實(shí)行民主政治即憲政，因?yàn)闆](méi)有人民當(dāng)家作主，就沒(méi)有民主；而沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義和共產(chǎn)黨執(zhí)政。這是從政治制度上實(shí)現(xiàn)人民民主和共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本制度保證。

十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！焙芎玫匕盐者@三者之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，既是對(duì)我們社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)的集中總結(jié)，也是今后社會(huì)主義民主政治建設(shè)所遵循的根本指導(dǎo)原則。就黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)就在于領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，而不是代替人民群眾當(dāng)家作主；黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。就人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，人民當(dāng)家作主是民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)都必須圍繞著和服務(wù)于人民當(dāng)家作主。就依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的關(guān)系來(lái)說(shuō)，憲法和法律必須體現(xiàn)黨的意志和人民群眾的愿望和要求。只有這三者的辨證關(guān)系把握得好和處理得當(dāng)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)才能順利向前推進(jìn)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立協(xié)調(diào)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是社會(huì)主義民主的制度化、法制化。