導語：法規(guī)完善清潔生產貫徹農業(yè)論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：農業(yè)清潔生產是2l世紀農業(yè)發(fā)展的新模式，吸取了傳統(tǒng)農業(yè)和現代農業(yè)的精華，是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種有效途徑。在梳理我國農業(yè)清潔生產法律制度現狀的基礎上，分析其中存在的問題，進而對我國農業(yè)清潔生產法律制度的完善提出具體建議。

論文關鍵詞：農業(yè)清潔生產法律制度完善

清潔生產概念從一提出，就已經涉及農業(yè)領域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關注，清潔生產的重點還是放在T商業(yè)領域。事實上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產的概念引入農業(yè)，推廣農業(yè)清潔生產．實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國農業(yè)清潔生產法律制度的現狀

2002年通過的《清潔生產促進法》，使我國清潔生產工作有了法律依據，在這之前，我國在農業(yè)法律制度建設上沒有直接提到“清潔生產”．也沒有專門的農業(yè)清潔生產法規(guī)．農業(yè)清潔生產的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關法律規(guī)定

1989年頒布的《環(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農藥及植物生長激素。”2002年修訂的《農業(yè)法》第八章《農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護》，對農業(yè)投入品的合理使用、農作物秸稈和畜禽糞便、農業(yè)轉基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產促進法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護、農業(yè)、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產”：第22條規(guī)定：“農業(yè)生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術，實現農產品的優(yōu)質、無害和農業(yè)生產廢物的資源化，防止農業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田?！边@是我國第一次以法律形式對農業(yè)清潔生產作出明確規(guī)范。

1．2相關行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定

2000年農業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品：第l3條規(guī)定對不符合國家有關安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家或行業(yè)標準要求的肥料產品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農藥管理條例》第27條對安全使用農藥、防止污染農副產品作了規(guī)定，同時第38條對銷售農藥殘留量超標的農副產品作了禁止性規(guī)定。2001年國家環(huán)保總局制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過程中對環(huán)境造成的污染。2002年農業(yè)部和國家質監(jiān)總局聯合的《無公害農產品管理辦法》及1993年的《綠色食品標志管理辦法》，專門對農產品質量建設提出了明確要求。

1．3相關地方性法規(guī)

2002年福建省頒布《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例對農藥、化肥、薄膜合理使用、農作物秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農產品質量建設，農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農業(yè)轉基因生物對人類和生態(tài)環(huán)境構成的危險或者潛在風險。此外，該條例第19條還規(guī)定農村生產、生活垃圾應當定點堆放。地方各級人民政府應當鼓勵利用生物和工程技術對農村生產、生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。

2我國農業(yè)清潔生產法律制度存在的問題

通過以上對有關農業(yè)清潔生產法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來我國在農業(yè)清潔生產立法上已有一定進展，但還難以真正將清潔生產的要求貫徹到農業(yè)生產之中，清潔生產還難以成為農業(yè)生產的一項基本制度。

2，1農業(yè)清潔生產理念未得到完整體現

農業(yè)清潔生產的一些要求只在部分農業(yè)法律條文中有所體現，不夠完整全面，清潔生產的思想理念也未能全面反映到立法當中．導致思想認識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農業(yè)清潔生產不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護于生產建設之中，兼顧了經濟效益和環(huán)境效益的生產模式，追求的是經濟效益最大化和對人類與環(huán)境危害最小化；其次．農業(yè)清潔生產不是僅僅指清潔的產出，生產無公害農產品、綠色和有機食品，只解決農產品質量安全問題，而且還須解決農業(yè)自身產生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產過程；最后，實踐中對清潔生產的領導力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產促進法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農業(yè)、服務業(yè)在內的協調清潔生產的組織管理體系，使清潔生產仍游離于主要經濟活動之外?；緵]有改變生產建設與環(huán)境保護相分離的局面[21。

2．2有關農業(yè)清潔生產的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性

首先，農業(yè)清潔生產的要求，在現有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據需要，在立法中增加一些條文。同樣的內容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現，創(chuàng)新的內容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農業(yè)立法內容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產過程還沒有引起普遍重視?，F在對農產品質量安全建設的重視程度越來越高．對生產過程造成的環(huán)境污染問題卻關注不多。實際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達地區(qū)農產品受污染的罪魁禍首不是工業(yè)“三廢”。而恰恰是生產中使用的農用化學品。不重視清潔的投入、清潔的生產過程，很難保證有清潔的產出，生產出優(yōu)質安全的農產品。

其次．實行農業(yè)清潔生產會導致生產經營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉化為生產經營者的自覺行動，清潔生產目標才能得以順利實現。從農業(yè)現行立法情況看．與清潔生產相關的法律規(guī)定原則性較強，主要以引導、鼓勵和支持性的法律規(guī)范為主要內容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少?！肚鍧嵣a促進法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產經營者很難自覺將清潔生產的技術措施主動應用到生產過程之中。

2．3缺乏推動農業(yè)清潔生產的經濟激勵機制

首先．現階段我國對清潔生產的建設、改造項目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產保證資金來源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農業(yè)生產經營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關資金支持的政策和法規(guī)。

其次，現行的自然資源、水電、農藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農業(yè)生產過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現有的經濟技術的限制，推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業(yè)生產經營者的利潤，農業(yè)生產經營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農業(yè)生產經營推行清潔生產的激勵機制．加之很多農業(yè)生產經營者對實施清潔生產的意義缺乏深刻的認識，獲取清潔生產信息的渠道不暢．缺乏技術力量和管理力量，致使農業(yè)清潔生產推行不力。

2．4缺乏推動農業(yè)清潔生產的社會合力機制

農業(yè)是整個國民經濟的基礎．農業(yè)的發(fā)展狀況直接影響到整個國民經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，農業(yè)清潔生產的實行，離不開政府、社會和公眾多層次、全方位的推動。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳、環(huán)境意識、環(huán)保組織等多種因素的影響，限制了從社會角度推進清潔生產的能力建設，多階層、多行業(yè)推動清潔生產的機制在我國尚未形成，主要表現為環(huán)境教育培訓不足，宣傳力度不夠，群眾環(huán)境意識不高，有關環(huán)境的社會團體發(fā)展不足等。

3完善農業(yè)清潔生產法律制度的建議

3-1切實落實農業(yè)清潔生產的理念

農業(yè)清潔生產是指既可滿足農業(yè)生產需要，又可合理利用資源并保護環(huán)境的實用農業(yè)生產技術和措施。其實質是在農業(yè)生產的全過程中，通過生產和使用對環(huán)境友好的“綠色”農用品(如綠色化肥、綠色農藥、綠色地膜等)，改善農業(yè)生產技術。減少農業(yè)污染物的產生，減少農業(yè)生產和產品使用、服務過程對環(huán)境和人類的風險。

3．1．1明晰理念農業(yè)清潔生產貫穿兩個全過程控制：(1)農業(yè)生產的全過程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過程，采取必要的措施，預防污染的發(fā)生；(2)農產品的生命周期全過程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實、農產品的食用與加工各環(huán)節(jié)采取必要措施，實現污染預防和控制。

農業(yè)清潔生產包括三方面內容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農用設備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節(jié)能技術和能源利用效率)：(2)清潔的產出，主要指清潔的農產品，在食用和加工過程中不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；(3)清潔的生產過程。采用清潔的生產程序、技術與管理，盡量少用(或不用)化學農用品，確保農產品具有科學的營養(yǎng)價值及無毒、無害。

農業(yè)清潔生產追求的兩個目標：(1)通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環(huán)利用等節(jié)能降耗和節(jié)流開源措施，實現農用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；(2)減少農業(yè)污染的產生、遷移、轉化與排放，提高農產品在生產過程和消費過程中與環(huán)境的相容程度，降低整個農業(yè)生產活動給人類和環(huán)境帶來的風險。

3．1．2落實理念首先．要豐富和提升農業(yè)清潔生產這種創(chuàng)新性思想，從整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略高度，將農業(yè)清潔生產納入國民經濟計劃之中，從源頭推動農業(yè)清潔生產。其次，應將立法作為推行農業(yè)清潔生產的基礎和重要手段．將農業(yè)清潔生產的理念切實落實到農業(yè)立法當中．使我國農業(yè)法律體系同時也是一套反映清潔生產的法律體系，使農業(yè)清潔生產的實施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產作為提高農業(yè)整體形象、增強農產品競爭力的重要措施來對待．從而把污染預防及治理貫穿于農業(yè)生產全過程嘲

3．2完善農業(yè)清潔生產法律法規(guī)

首先，根據《清潔生產促進法》，著手制定農業(yè)清潔生產的專項法律法規(guī)。必須盡快完善以農業(yè)清潔生產為核心的相關的產業(yè)鼓勵政策、風險分擔政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策等，將政策法規(guī)作為推行農業(yè)清潔生產的基礎和重要手段，并盡快建立相關清潔生產標準和評價指標體系，為農業(yè)清浩生產的快速發(fā)展提供政策指導和技術支撐此外，各級政府和相關行政主管部門還應從農業(yè)生產的特點出發(fā)．根據各自的職責，嚴格按照《清潔生產促進法》等法律法規(guī)的要求和規(guī)定，積極主動地開展清潔生產推行計劃和促進工作。通過各項政策法規(guī)和標準體系的完善．為清潔生產在農業(yè)生產領域的更好應用提供一個良好的政策環(huán)境

其次，應由國務院組織制定并頒布有關管理條例和實施細則，由國務院有關部門為加強清潔生產工作頒布有關實施辦法和管理規(guī)定．以此增強農業(yè)清潔生產法律法規(guī)的可操作性。清潔生產立法對農業(yè)生產經營者要求分為一般性要求、自愿性規(guī)定和強制性要求等3種類型。一般性要求是指導性的．不附帶法律責任，要求農業(yè)生產經營者優(yōu)先考慮采用清潔生產措施．主動采用與國際接軌的生產標準和產品質量標準。自愿性的規(guī)定主要是鼓勵農業(yè)生產經營者自愿采取行動實施清潔生產強制性的要求規(guī)定農業(yè)生產經營者必須履行的義務，包括不得使剛對環(huán)境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產加對人畜有危害的農產品，不得焚燒農作物秸稈，必須及時對養(yǎng)殖場畜禽糞便進行無害化處理．生產農產品的產地環(huán)境必須符合衛(wèi)生標準等

3．3建立農業(yè)清潔生產經濟激勵機制

推行和實施農業(yè)清潔生產需要投入大量資金，為有效促進其推行和實施，應當給予多方面的鼓勵。首先。建立清沽生產專項資金?；鸬氖杖雭碜試邑斦芸?、環(huán)境稅費及社會捐贈，用于對實施清潔生產的農業(yè)生產經營者，采用先進工藝生產、銷售無毒、無害農業(yè)生產資料的工商企業(yè)．采取獎勵、補助或稅收優(yōu)惠等鼓勵支持措施；對進行農業(yè)清潔生產科學研究、技術引進、技術示范與推廣、技術培訓等的單位，采取項目、資金資助。其次，實施財政補貼與政府采購。推行農業(yè)清沽生產不能僅僅依靠市場，政府在財政等方面采取相應的限制與鼓勵措施也是非常必要的。由于受到現有的環(huán)境無害化技術的限制。推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業(yè)生產經營者的利潤，因此很多生產經營者不愿意投資。出于總的社會環(huán)境效益的考慮，國家應該采用財政補貼等手段實現這些產業(yè)的正常運轉．或者要求某些部門進行政府采購，以解農業(yè)生產經營者后顧之憂。

3．4提高認識。擴大宣傳

全面開展農業(yè)清潔生產工作，最為重要和緊迫的任務就是提高社會各界對農業(yè)清潔生產的認識和理解，利用各種宣傳_I=具，采取多種方式、多層次、多渠道宣傳途徑，集中培訓與分散宣傳貫徹相結合，發(fā)放通俗易懂、圖文并茂的宣傳資料．充分發(fā)揮各種宣傳媒介的作用，廣泛開展清潔生產知識宣傳，逐步提高社會各界．特別是農業(yè)領域對清潔生產的認識。通過政府相關部門的宣傳培訓，使社會各界充分認識到．清潔生產是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑．使廣大農業(yè)生產者與經營者能夠深刻認識到．實施清潔生產既可以減少農業(yè)生產過程及其產品和服務過程中農業(yè)污染和生態(tài)破壞的產生，也可以有效降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)的綜合生產能力，增強產品的市場競爭力，從而提高清潔生產在農業(yè)領域的廣泛推廣與應用。