導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)法律制度現(xiàn)代化創(chuàng)新策略探討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,是中國(guó)法律制度創(chuàng)新的基本指導(dǎo)原則；“以人為本,保障人權(quán)”是法律制度創(chuàng)新的核心價(jià)值目標(biāo)；統(tǒng)籌兼顧,是合理選擇中國(guó)法律制度創(chuàng)新路徑之指針三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：創(chuàng)新的概念都深入人心,倍受推崇、法制的發(fā)展和法制的現(xiàn)代化、以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀、我國(guó)法律制度本身的缺陷和不足還是顯而易見(jiàn)的、法律責(zé)任過(guò)于原則,程序觀念淡薄、從全面發(fā)展的要求出發(fā)、從協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)、兼顧發(fā)揮政府引導(dǎo)與群眾推動(dòng)兩方面的動(dòng)力作用、兼顧國(guó)外現(xiàn)代法制的基本原則、精神與中國(guó)法制建設(shè)的具體國(guó)情、特點(diǎn)、兼顧新制度、新規(guī)則的創(chuàng)設(shè)與對(duì)傳統(tǒng)合理習(xí)俗的尊重等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:法制的發(fā)展與現(xiàn)代化是新時(shí)期中國(guó)法學(xué)研究的基本主題之一,而制度創(chuàng)新則是法制建設(shè)的靈魂。在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入小康社會(huì)的這一特定發(fā)展時(shí)期,中國(guó)法律制度的創(chuàng)新應(yīng)以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)原則,以“以人為本,保障人權(quán)”為核心價(jià)值目標(biāo),總體規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,合理選擇創(chuàng)新路徑,全面推進(jìn)社會(huì)主義法制的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀法律制度創(chuàng)新

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)統(tǒng)計(jì),在21世紀(jì)十大時(shí)尚之中,創(chuàng)新位居第一①。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家,還是在發(fā)展中國(guó)家,也不管是在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面,還是在國(guó)際貿(mào)易交流之中,創(chuàng)新的概念都深入人心,倍受推崇。正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó),對(duì)創(chuàng)新與發(fā)展則給予了更多的關(guān)注,表現(xiàn)出更大的熱情。黨的十六大報(bào)告精辟地指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！ㄟ^(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新,不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)?！盵1](P12-13)并在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各方面提出了一系列富有時(shí)代特色和創(chuàng)新精神的新思想、新理論和新命題,號(hào)召并激勵(lì)中國(guó)人民與時(shí)俱進(jìn),以突破前人的巨大勇氣改革創(chuàng)新,開(kāi)拓前進(jìn)[2](P5)。在當(dāng)代中國(guó),法制正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,新時(shí)期中國(guó)法學(xué)研究的基本主題之一便是法制的發(fā)展和法制的現(xiàn)代化,法律制度的創(chuàng)新,已成為法制建設(shè)的關(guān)鍵和靈魂[3](P3)。因此,探討中國(guó)法律制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則、價(jià)值目標(biāo)以及方法措施等,便成為擺在我們面前的重要任務(wù)。本文擬就科學(xué)發(fā)展觀在中國(guó)法律制度創(chuàng)新中的指導(dǎo)作用以及其所體現(xiàn)的以人為本、平衡協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧等理念在中國(guó)法律制度創(chuàng)新中的應(yīng)用進(jìn)行探討分析。

一、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,是中國(guó)法律制度創(chuàng)新的基本指導(dǎo)原則

以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀,是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)當(dāng)前國(guó)際發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的具體特點(diǎn)和問(wèn)題而提出的符合當(dāng)代世界發(fā)展趨勢(shì)的新的發(fā)展觀。它科學(xué)地總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),汲取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,對(duì)于完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)社會(huì)主義法治與法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)“以法治國(guó)”方略,全面建設(shè)小康社會(huì),推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè),具有重要的指導(dǎo)意義。中國(guó)法律制度的創(chuàng)新作為中國(guó)法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)原則,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求,確保法律制度的創(chuàng)新能夠客觀反映中國(guó)國(guó)情,適應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放20多年來(lái),我國(guó)的法律制度建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。從宗旨與具體內(nèi)容看,我國(guó)社會(huì)主義法律制度始終堅(jiān)持代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表廣大人民群眾的根本利益。從制度建設(shè)上看,以憲法為核心的多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度框架已經(jīng)初步形成,國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的主要方面基本做到了有法可依。不斷發(fā)展的社會(huì)主義法制為保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)全球化、環(huán)境全球化、公共事務(wù)全球化和中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入小康社會(huì)這一特定發(fā)展時(shí)期的新背景下,我國(guó)法律制度本身的缺陷和不足還是顯而易見(jiàn)的。如:我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系還不完善,規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)作等方面的法律、法規(guī)之間還存在一些矛盾,內(nèi)部體系缺乏和諧統(tǒng)一,有些領(lǐng)域還屬空白;現(xiàn)有法律規(guī)范體系中,體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、政企分開(kāi)的原則不夠,政府機(jī)關(guān)管的事過(guò)多,對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力規(guī)定得比較具體,責(zé)任比較抽象,而對(duì)公民、法人和其他組織的義務(wù)規(guī)定得比較具體,權(quán)利規(guī)定得比較原則;在已有的涉外法律、法規(guī)中,有些涉及國(guó)際貿(mào)易的規(guī)定不盡合理,對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主體的規(guī)定較少,有的規(guī)定過(guò)于原則、抽象,缺乏可操作性,有的給予外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者“超國(guó)民待遇”[4](P53),而部門(mén)保護(hù)與地方保護(hù)的傾向則不同程度地影響了法律的統(tǒng)一性和透明度,不利于WTO規(guī)則在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用;我國(guó)的立法主要是實(shí)體性立法,程序性立法較少,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政規(guī)范以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任過(guò)于原則,程序觀念淡薄,司法判決的公開(kāi)性與公正性也不盡如人意等等。諸如此類(lèi)問(wèn)題急待以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)原則,通過(guò)法律制度的創(chuàng)新予以解決。首先,從全面發(fā)展的要求出發(fā)。中國(guó)法律制度的創(chuàng)新應(yīng)立足于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步這一總目標(biāo),對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行全面的反思、診斷、改革和創(chuàng)新,具體包括三個(gè)層次:一是整個(gè)法律體系的重構(gòu),二是法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,三是各項(xiàng)具體法律制度的構(gòu)建與完善[3](P3)]。其次,從協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā),中國(guó)法律制度的創(chuàng)新應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)等各方面的相互協(xié)調(diào)為己任,以法律手段推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面共同發(fā)展。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)需要,并能夠引導(dǎo)和保障三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系。要使法律體系內(nèi)部的各個(gè)組成部分統(tǒng)一銜接、協(xié)調(diào)配套,形成有機(jī)聯(lián)系的整體。要使各項(xiàng)具體法律制度的建立與法律體系的重構(gòu)和法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),并在整體上實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律制度與國(guó)際上法律制度的協(xié)調(diào)。最后,從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)。中國(guó)法律制度的創(chuàng)新應(yīng)致力于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)。要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律制度存在的問(wèn)題和環(huán)境全球化與WTO的要求,建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境法律體系和公平的環(huán)境保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改革環(huán)境執(zhí)法與司法體制,構(gòu)建一整套具體的環(huán)境責(zé)任與環(huán)境救濟(jì)制度,如環(huán)境民事責(zé)任制度、環(huán)境行政責(zé)任制度、環(huán)境刑事責(zé)任制度、環(huán)境行政訴訟制度、環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與制度等[5](P108)。

二、“以人為本,保障人權(quán)”是法律制度創(chuàng)新的核心價(jià)值目標(biāo)

法律的價(jià)值②目標(biāo)表明了法律追求的社會(huì)目的和理想,反映著法律創(chuàng)制和實(shí)施的宗旨,集中體現(xiàn)著法律制度的本質(zhì)規(guī)定性和基本使命[6](P50)。由于人的需要的多樣性和法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的多樣性,以及由此產(chǎn)生的法律在發(fā)揮其社會(huì)作用過(guò)程中能夠保護(hù)和促進(jìn)的美好事物的多樣性,使得法律制度的價(jià)值表現(xiàn)出兩種重要的屬性:一是法律價(jià)值的多元性,即凡是可以借助法律上的權(quán)利、義務(wù)來(lái)加以保護(hù)和促進(jìn)的美好事物都可以被視為法律的價(jià)值,很難用一一列舉的方式予以窮盡。法理學(xué)對(duì)法律價(jià)值的研究,重點(diǎn)不在于對(duì)其詳盡無(wú)遺的羅列,而是選取其中有代表性的、比較主要的價(jià)值形態(tài)加以分析考察,探討法律價(jià)值的各種屬性與特征。正是從這一點(diǎn)出發(fā),在當(dāng)代法律的價(jià)值體系中,人們普遍將人權(quán)、秩序、自由、正義和效率等,作為法律價(jià)值的主要存在形態(tài)進(jìn)行集中描述與研究。二是法律的多元價(jià)值具有有序性,即法律追求的諸多價(jià)值是按照一定的位階順序排列組合起來(lái)的,當(dāng)那些低位階的價(jià)值與高位階的價(jià)值發(fā)生沖突并不可兼得時(shí),高位階的價(jià)值就會(huì)得到優(yōu)先考慮。盡管這種位階順序具有一定的彈性,而且必須聯(lián)系具體的事情和事實(shí)才能最后確定,但是,如果沒(méi)有這種價(jià)值位階的排序,諸多法律價(jià)值之間就有可能發(fā)生各種各樣的對(duì)立和沖突,從而引起法律規(guī)范與法律制度的極大混亂[7](P365)?；谇笆鲫P(guān)于法律價(jià)值及其多元性與有序性的探討,筆者就中國(guó)法律制度創(chuàng)新之價(jià)值目標(biāo)作如下兩方面的分析:其一,中國(guó)法律制度之創(chuàng)新旨在使現(xiàn)有法律制度本身能夠不斷地適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展變化之需要,從而更好地保護(hù)和促進(jìn)法律各種價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。因此,被人們公認(rèn)的人權(quán)、秩序、自由、正義、效率等法律的主要價(jià)值形態(tài),同時(shí)也是中國(guó)法律制度創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)。其二,從科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的“以人為本”這一本質(zhì)和核心出發(fā),結(jié)合當(dāng)前中國(guó)進(jìn)行法律制度創(chuàng)新的動(dòng)因、國(guó)際國(guó)內(nèi)背景以及中國(guó)特殊發(fā)展時(shí)期的矛盾特點(diǎn)等實(shí)際來(lái)看,前述法律制度創(chuàng)新的多元價(jià)值目標(biāo)并非都處于同一位階,而應(yīng)當(dāng)具有有序性,其中,“以人為本,保障人權(quán)”在各種價(jià)值目標(biāo)中應(yīng)居于核心地位。筆者認(rèn)為,將“以人為本,保障人權(quán)”作為法律多元價(jià)值中的核心價(jià)值目標(biāo),具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù),具體分析說(shuō)明如下。首先,從人權(quán)的價(jià)值角度來(lái)看,人權(quán)是人的價(jià)值的社會(huì)承認(rèn),是人區(qū)別于動(dòng)物的觀念上的、道德上的、政治上的、法律上的標(biāo)準(zhǔn)。人權(quán)是“使人成為人的權(quán)利”,人權(quán)是“使人成為有尊嚴(yán)的人的權(quán)利”[7](P38)。沒(méi)有人權(quán)的社會(huì),人的價(jià)值就無(wú)從體現(xiàn),肯定人權(quán)是肯定人的價(jià)值的一般方法,同樣,否定或者剝奪、踐踏人權(quán),也是抹煞人的價(jià)值的重要表現(xiàn)。國(guó)家對(duì)人權(quán)的態(tài)度,直接表達(dá)著國(guó)家的性質(zhì)。法律制度作為國(guó)家制度的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著肯定人的價(jià)值并促進(jìn)人的價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的重任,理應(yīng)將對(duì)人權(quán)的保障置于各種價(jià)值目標(biāo)的首位。任何法律制度及其創(chuàng)新與發(fā)展,只有當(dāng)它有助于實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值,有助于人的自由與能力的全面發(fā)展時(shí),才是進(jìn)步和有價(jià)值的。其次,從中國(guó)進(jìn)行法制創(chuàng)新的背景與動(dòng)力來(lái)看,改革開(kāi)放以來(lái),中央確立并執(zhí)行了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線(xiàn)。實(shí)踐中,我們一直把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)作為發(fā)展的核心,客觀上造成了對(duì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展重視不夠,從而導(dǎo)致各方面發(fā)展的不全面與不協(xié)調(diào)以及持續(xù)發(fā)展能力較弱。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,但不可否認(rèn),也存在著一系列突出的矛盾和問(wèn)題,如城鄉(xiāng)差距拉大,就業(yè)壓力增加,區(qū)域差距擴(kuò)大,資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞,社會(huì)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等,并由此引發(fā)廣大人民群眾自身的發(fā)展問(wèn)題日漸突出和緊迫。人民群眾對(duì)人權(quán)保障的時(shí)代呼喚,對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的渴望,對(duì)執(zhí)法與司法不公、權(quán)力濫用以及司法腐敗等弊端的強(qiáng)烈不滿(mǎn),構(gòu)成了中國(guó)法制創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李強(qiáng)認(rèn)為,經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,中國(guó)已形成了不同的利益團(tuán)體,它們有著不同的利益訴求,如果我們的體制不能使這些不同的利益和聲音能夠在一種正常的憲政體制里表達(dá)出來(lái),通過(guò)互相的沖突和交流形成某種決策的話(huà),就會(huì)促使它們采取體制外的方式表達(dá)自己的呼聲,造成社會(huì)與政治的沖突,引發(fā)各種社會(huì)矛盾[8](P91)。這一客觀情況要求我們?cè)谶M(jìn)行中國(guó)法律制度創(chuàng)新的過(guò)程中,必須把對(duì)人的關(guān)懷和對(duì)人權(quán)的保障放在頭等重要的位置,充分發(fā)揮憲法制度及其統(tǒng)領(lǐng)下的整個(gè)法律制度在確認(rèn)和保障人權(quán)方面的核心價(jià)值和重要功能,客觀地反映人民群眾的各種呼聲和訴求,確保法律制度創(chuàng)新的優(yōu)化與合理。最后,從中國(guó)法律制度創(chuàng)新的終極目的來(lái)看,任何法律制度的改革與創(chuàng)新,歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)更加良好的社會(huì)秩序,創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境,拓展人民群眾意志自由與行動(dòng)自由的空間,構(gòu)建利益均衡、權(quán)利對(duì)等、公平合理、同舟共濟(jì)的人民群眾生存體系與體制,促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置與社會(huì)福利的最大化,使人民群眾在充滿(mǎn)活力與生機(jī)的社會(huì)主義社會(huì)中安居樂(lè)業(yè),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的正義與公平。中國(guó)法律制度創(chuàng)新的這一終極目的,決定了“以人為本,保障人權(quán)”是整個(gè)法律制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在法律制度創(chuàng)新的多元價(jià)值目標(biāo)體系中,應(yīng)居于核心和首要的地位。

三、統(tǒng)籌兼顧,是合理選擇中國(guó)法律制度創(chuàng)新路徑之指針

中國(guó)法律制度創(chuàng)新的路徑選擇,是中國(guó)法制建設(shè)所面臨的重大任務(wù),諸如中國(guó)法律制度創(chuàng)新應(yīng)遵循什么理念與思路、確立什么坐標(biāo)與參照、采用什么方法與途徑等一系列問(wèn)題都需要進(jìn)行深入的研究和探討。例如,從理念路徑上講,中國(guó)法律制度之創(chuàng)新是注重公共利益,還是強(qiáng)調(diào)私人利益?是注重管制約束,還是強(qiáng)調(diào)個(gè)性張揚(yáng)?是注重實(shí)質(zhì)正義,還是強(qiáng)調(diào)程序公平?從方法路徑上看,中國(guó)法律制度之創(chuàng)新是注重國(guó)外法律制度的借鑒和移植,還是強(qiáng)調(diào)利用中國(guó)的“本土資源”?是注重經(jīng)濟(jì)全球化條件下法律內(nèi)容的國(guó)際化特點(diǎn),還是強(qiáng)調(diào)中國(guó)特有的民族精神?是以對(duì)過(guò)去不曾存在的新規(guī)則、新制度的創(chuàng)制為主,還是更為重視對(duì)現(xiàn)存社會(huì)規(guī)范的承認(rèn)與許可。[9](P53)筆者認(rèn)為,諸如此類(lèi)問(wèn)題,往往是一個(gè)事物的兩個(gè)不同方面,處于矛盾的統(tǒng)一體之中,簡(jiǎn)單地肯定哪一個(gè)或否定哪一個(gè),過(guò)分地強(qiáng)調(diào)哪一方或忽略哪一方,都不利于我們準(zhǔn)確地把握事物的本質(zhì),不利于科學(xué)、合理地解決中國(guó)法律制度創(chuàng)新中的新矛盾和新問(wèn)題。因此,我們應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的基本要求為指針,在整個(gè)法律制度創(chuàng)新過(guò)程中,努力做到總攬全局,科學(xué)規(guī)劃,兼顧各方,合理安排,取舍適當(dāng),收放有度,要從國(guó)家、民族的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),兼顧和協(xié)調(diào)各方面的利益與矛盾,實(shí)現(xiàn)法律制度創(chuàng)新路徑的合理選擇。對(duì)此,筆者認(rèn)為解決好以下幾個(gè)“兼顧”問(wèn)題是至關(guān)重要的。其一,兼顧發(fā)揮政府引導(dǎo)與群眾推動(dòng)兩方面的動(dòng)力作用。關(guān)于政府和人民群眾在法制創(chuàng)新中的作用問(wèn)題,人們有不同的看法。有人從中國(guó)法制建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā),提出在法制改革與創(chuàng)新過(guò)程中黨和政府是主導(dǎo)、是建構(gòu)主體的說(shuō)法;有人則認(rèn)為人民群眾是推動(dòng)法制改革與創(chuàng)新的真正動(dòng)力,也是最強(qiáng)大的動(dòng)力,指出中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的歷次標(biāo)志性法制改革與創(chuàng)新均是由人民群眾推動(dòng)的,這次新一輪的法制創(chuàng)新也不例外。事實(shí)上,政府引導(dǎo)和群眾推動(dòng)都是中國(guó)法制創(chuàng)新不可或缺的重要力量。一方面,人民群眾對(duì)人權(quán)、秩序的追求,對(duì)法治社會(huì)的呼喚,對(duì)各種執(zhí)法、司法弊端的不滿(mǎn)等,構(gòu)成了中國(guó)法制改革與創(chuàng)新的基本動(dòng)力;另一方面,黨和政府在法制改革與創(chuàng)新中具有重要引導(dǎo)作用,它能夠集中人民群眾的意見(jiàn),反映人民群眾對(duì)法制改革與創(chuàng)新的呼聲和要求,動(dòng)員各種社會(huì)力量,組織和實(shí)施社會(huì)主義法制改革與創(chuàng)新。我們只有同時(shí)兼顧發(fā)揮兩方面的作用,形成合力,才能解決好中國(guó)法制創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題。其二,兼顧國(guó)外現(xiàn)代法制的基本原則、精神與中國(guó)法制建設(shè)的具體國(guó)情、特點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的加速,世界范圍內(nèi)法律的發(fā)展日益呈現(xiàn)出趨同性、國(guó)際化的趨勢(shì),國(guó)外現(xiàn)代法制的基本原則與精神,應(yīng)該也必須體現(xiàn)在中國(guó)法律制度的創(chuàng)新之中,這是加快我國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行法律規(guī)則接軌的客觀要求。但是,中國(guó)近代以來(lái)法制變遷的歷史表明,由于國(guó)情與文化的差異,搬用一種國(guó)外法律制度容易,但要使之在中國(guó)扎根并能有效運(yùn)行并非易事,外來(lái)制度的原則和精神往往很難被有效的接受和消化,而這直接影響了該制度的有效運(yùn)作。因此,中國(guó)法律制度的創(chuàng)新,既要從法律創(chuàng)新的普遍性出發(fā),充分考慮國(guó)外現(xiàn)代法制的基本原則與精神,又要結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情與現(xiàn)階段法制發(fā)展的個(gè)性特點(diǎn),關(guān)注法制“本土資源”的充分利用。對(duì)二者的合理兼顧,直接關(guān)系到中國(guó)法制創(chuàng)新過(guò)程中所形成的新制度、新規(guī)則的科學(xué)性、合理性以及在實(shí)踐中的有效運(yùn)行。其三,兼顧新制度、新規(guī)則的創(chuàng)設(shè)與對(duì)傳統(tǒng)合理習(xí)俗的尊重。中國(guó)法律制度的創(chuàng)新必然要適應(yīng)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一系列新的法律制度與規(guī)則,特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),而現(xiàn)行法律體系中又未能提供所需的規(guī)則,因此適時(shí)地、有針對(duì)性地出臺(tái)新制度、新規(guī)則顯得尤為必要和重要,它反映了立法者在經(jīng)濟(jì)生活和生產(chǎn)方式變化中所追求的發(fā)展目標(biāo),往往具有超前性和引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的特點(diǎn)。但是,任何法律制度與規(guī)則都是通過(guò)人而起作用的,法制創(chuàng)新中所形成的新制度、新規(guī)則的實(shí)現(xiàn),有賴(lài)于人的服從與接受,這就要求立法者在制定新的法律制度與規(guī)則時(shí)必須慎重考慮直接影響制度或規(guī)則實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)習(xí)俗基礎(chǔ)。也就是說(shuō),法律制度的創(chuàng)新不但是一個(gè)立法過(guò)程,而且還是一個(gè)對(duì)人類(lèi)社會(huì)積淀下來(lái)的、具有合理性的傳統(tǒng)習(xí)俗或習(xí)慣予以尊重的過(guò)程。法制發(fā)展的歷史表明,制度規(guī)范的要求可以在人們普遍的行為習(xí)慣、準(zhǔn)則和能力的平均線(xiàn)上下波動(dòng),過(guò)高和過(guò)低的要求都會(huì)因缺乏現(xiàn)實(shí)可能性而使人們服從一時(shí),卻無(wú)法保障長(zhǎng)期、廣泛的有效性[9](P54)。當(dāng)人們感到服從是自愿時(shí),新的制度、規(guī)則就會(huì)得到有效的執(zhí)行,管理成本就低;反之,當(dāng)人們感到新的制度、規(guī)則是一種強(qiáng)力時(shí),服從就是消極的,為實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)所需的管理成本也會(huì)增高,效果也差[10](P103)。如果新制度、規(guī)則的創(chuàng)制者無(wú)視普遍的社會(huì)習(xí)俗與行為習(xí)慣,那么,其所制定的法律的效能很可能難以正常發(fā)揮。因此,兼顧新制度、規(guī)則的創(chuàng)設(shè)與對(duì)傳統(tǒng)合理習(xí)俗的尊重,對(duì)于中國(guó)法律制度創(chuàng)新具有重要的意義,它可以有效避免因新的法律制度背離傳統(tǒng)合理習(xí)俗而難以實(shí)施或滋生法外制度的情形發(fā)生。

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