導(dǎo)語：立法模式與制度構(gòu)建探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，我國越來越注重地方立法的問題，充分發(fā)揮地方法律體制的指導(dǎo)與規(guī)范作用，為人們?nèi)粘Ｉ钜约吧钌a(chǎn)等諸多領(lǐng)域提供法律指導(dǎo)與保障。完善地方立法體系，提高立法質(zhì)量，是地方立法探究與解決的重要課題。為此不斷突破創(chuàng)新，重視地方立法評(píng)估模式與制度的構(gòu)建顯得尤為重要?；诖耍恼聫亩鄠€(gè)角度與層面就地方立法評(píng)估的立法模式與制度構(gòu)建進(jìn)行了深入探究，以期保證地方立法評(píng)估的權(quán)威性與正當(dāng)性，更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展需求。

[關(guān)鍵詞]地方立法；立法評(píng)估；立法模式；制度構(gòu)建

加強(qiáng)地方立法，提高立法質(zhì)量與水平，不斷完善立法體系，建立合理科學(xué)的立法評(píng)估模式，是當(dāng)前地方立法的重要課題。地方立法評(píng)估需要經(jīng)過最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，我國的法律是由全國人大代表以及其常務(wù)委員會(huì)制定的。為了實(shí)現(xiàn)地方立法評(píng)估的制度化與統(tǒng)一化運(yùn)行，必須依照《地方立法評(píng)估法》對(duì)立法各個(gè)環(huán)節(jié)與層面進(jìn)行科學(xué)、合理性設(shè)置。比如地方立法評(píng)估的對(duì)象、主體、內(nèi)容以及程序等基本要素，創(chuàng)建符合社會(huì)發(fā)展需求與時(shí)展潮流的地方立法評(píng)估制度。

一、現(xiàn)行地方立法評(píng)估制度存在的問題

（一）地方立法評(píng)估法律制度缺乏相應(yīng)的權(quán)威性。法律制度最顯著的特征就是具有權(quán)威性，只有具有權(quán)威性的法律才可以規(guī)范與指導(dǎo)社會(huì)生活實(shí)踐與人們的行為習(xí)慣，權(quán)威性是法律得以在社會(huì)生產(chǎn)以及實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)與實(shí)施的基本要求與重要保障，也就是說具有權(quán)威性的法律才會(huì)有威懾力與影響力，才可以在社會(huì)生活實(shí)踐中得以實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。法律制度的權(quán)威性會(huì)受到多方面因素影響，其中最主要的就是立法主體，一般情況下，法律制度制定的機(jī)關(guān)地位與權(quán)力越大，其所制定的法律制度的權(quán)威性相應(yīng)就越高。地方立法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系是非常復(fù)雜的，這里所說的指標(biāo)體系包括某個(gè)具體指標(biāo)的設(shè)定以及其量化，這些內(nèi)容或多或少帶有一些主觀色彩，也就是說人為因素比較大，并不能真實(shí)、客觀地反應(yīng)地方立法評(píng)估指標(biāo)。地方立法評(píng)估統(tǒng)體系標(biāo)準(zhǔn)必須秉著實(shí)事求是的態(tài)度，盡量減少人為因素的干擾，最大限度地保證地方立法評(píng)估客觀公正，正確分析與考慮地方立法評(píng)估的具有評(píng)估對(duì)象與評(píng)估目的，才可以設(shè)定出合理、科學(xué)、理性的地方法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與體系。比如，我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)，其所制定的法律具有最高的法律效力，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及個(gè)人都要遵守其法律規(guī)定，具有最強(qiáng)的法律約束力。由于地方立法主體層級(jí)較低，其所制定的地方立法評(píng)估法律制度的權(quán)威性就相對(duì)弱一些。此外，每個(gè)地方立法機(jī)構(gòu)都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治以及文化等多方面因素而制定相應(yīng)的立法評(píng)估制度，這樣就無法避免地出現(xiàn)不同地方法規(guī)規(guī)章不一致甚至相抵觸的情況，同樣對(duì)地方立法平湖法律制度的權(quán)威性造成不利影響。①（二）地方立法評(píng)估法律制度的正當(dāng)性缺乏認(rèn)可度。法律制度是保證社會(huì)公平公正的中堅(jiān)力量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與規(guī)范人們生活行為與實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，法律制度之所以會(huì)受到人的擁護(hù)與認(rèn)可，就是因?yàn)榉芍贫染哂姓?dāng)性，這也是人們遵守制度的前提與基礎(chǔ)。法律制度的正當(dāng)性也會(huì)受到多方面因素的限制，關(guān)鍵是由形式理性與程序正當(dāng)所決定，這是法律制度正當(dāng)性的必然訴求與內(nèi)在要求，也是維護(hù)法律正當(dāng)性的必然方法。從程序法上分析，要想保證法律正當(dāng)性就需要嚴(yán)格遵守法律規(guī)則與相應(yīng)要求。其中回避制度就是程序正當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)之一，地方立法評(píng)估法律制度是對(duì)地方立法制度的規(guī)范與指引，這在一定程度上直接制約著地方立法權(quán)，導(dǎo)致地方立法評(píng)估法律制度應(yīng)有的功效無法真正發(fā)揮出來。（三）耗費(fèi)大量的立法資源。立法工作是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合性較強(qiáng)，而且周期十分漫長的工作，法律制度的出臺(tái)與應(yīng)用需要花費(fèi)很長的時(shí)間，從提請(qǐng)、立項(xiàng)、草案、審批以及傳閱等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要消耗大量的人力、物力以及財(cái)力等諸多資源，所以，立法活動(dòng)應(yīng)該充分貫徹資源借鑒的理念，即立法工作涉及多方部門的協(xié)調(diào)配合，立法、執(zhí)法以及相應(yīng)司法部門都需要參與到立法活動(dòng)中去，而這些部門要秉持節(jié)約國家資源的理念，降低資源消耗，以最小的資源成本創(chuàng)造出最大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，我國立法力量與一些發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距,立法資源相對(duì)更為稀缺，地方立法評(píng)估法律制度的制定存在大量的重復(fù)立法現(xiàn)象，使得大量的立法資源被浪費(fèi)。③

二、地方立法評(píng)估法律制度的構(gòu)建

（一）明確地方立法評(píng)估法律制度的立法宗旨。地方立法評(píng)估法律制度的立法宗旨也就是地方立法評(píng)估法律制度的立法目的，法律從根本上是統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)體現(xiàn)，我國是社會(huì)主義國家，我國法律的立法宗旨反映著法律創(chuàng)造與實(shí)施的價(jià)值追求，規(guī)范社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與人們的行為習(xí)慣，法律不是規(guī)范個(gè)人的行為進(jìn)行，而是針對(duì)社會(huì)上總體的行為進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范，具有一定的社會(huì)性與規(guī)范性，構(gòu)成該項(xiàng)法律所追求的社會(huì)理想與社會(huì)目的，是保證一項(xiàng)法律系統(tǒng)性、統(tǒng)一性與科學(xué)性的前提條件。同時(shí)，法律性質(zhì)是法律意識(shí)的具體表現(xiàn)，必須遵循客觀與主觀歷史的統(tǒng)一體，法律意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，它是人們關(guān)于法律的知識(shí)、觀念、思想以及心理的總稱，包括對(duì)現(xiàn)行法律的要求、評(píng)價(jià)，對(duì)人們社會(huì)行為的法治觀念與評(píng)價(jià)，對(duì)法律本質(zhì)以及作用的看法與評(píng)價(jià)等多個(gè)方面的內(nèi)容。法律意識(shí)的內(nèi)涵極為廣泛，它包括人們的法律知識(shí)、法律感情、法律態(tài)度、法律信仰以及法律思維方式，還包括法律心理、法律意識(shí)形態(tài)、法律思想觀念等多個(gè)方面的內(nèi)容。但是由于受到過去傳統(tǒng)法律文化與政治傳統(tǒng)的影響，而有些思想是與現(xiàn)代法治精神不相符的，也是違背現(xiàn)代法治思想的，這種消極、不合理的法律觀念依舊對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，法律還沒有真正成為權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)。④立法宗旨是法律制度必須明確的首要因素，立法根本目的決定了實(shí)現(xiàn)該法律制度的基本原則，進(jìn)而在這些基本原則的要求下，達(dá)到立法宗旨具體規(guī)范的目的。而我國地方立法評(píng)估法律制度的宗旨就在于不斷提高立法能力與力量，提升地方立法質(zhì)量，保證地方立法評(píng)估法律制度的科學(xué)化與規(guī)范化。（二）建立地方立法評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是地方立法評(píng)估法律制度制定所需要使用的具體評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與標(biāo)尺，也就是說評(píng)估保準(zhǔn)是否科學(xué)合理直接影響著地方立法評(píng)估法律制度功效的發(fā)揮。只有建立民主、科學(xué)的地方立法評(píng)估保準(zhǔn)，才可以客觀、真實(shí)地反映地方立法的有效性、科學(xué)性以及民主性，才可以保證地方立法評(píng)估法律制度真正發(fā)揮其價(jià)值?，F(xiàn)階段，我國還沒有就地方立法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)地方立法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的深入探究與分析，可以進(jìn)行參考與借鑒的。具體可以劃分為以下幾方面：第一，通用的基本標(biāo)準(zhǔn)；第二，動(dòng)態(tài)的修正標(biāo)準(zhǔn)；第三，具有多層維度立法標(biāo)準(zhǔn)。地方立法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是地方立法評(píng)估法律制度制定不可缺少的基本要素，必須在客觀真實(shí)的立法標(biāo)準(zhǔn)之下進(jìn)行立法活動(dòng)，地方立法機(jī)構(gòu)還是需要根據(jù)自身地區(qū)發(fā)展需求以及實(shí)際情況進(jìn)行地方立法評(píng)估法律制度制定，建立相適應(yīng)的地方立法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才可以保證地方立法評(píng)估工作順利有效開展。（三）地方立法評(píng)估法律制度的評(píng)估程序。地方立法評(píng)估程序是立法活動(dòng)有效開展的基礎(chǔ)與前提，不僅對(duì)于地方立法評(píng)估工作的有效開展具有至關(guān)重要的影響，還在很大程度上保證立法工作的廉潔性與正當(dāng)性，可以保障地方立法評(píng)估法律制度發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，擴(kuò)大地方立法評(píng)估法律制度的社會(huì)效應(yīng)與影響力。從法律制度基本原理的角度，任何一項(xiàng)法律的制定都必然經(jīng)過程序的啟動(dòng)、運(yùn)行以運(yùn)行的結(jié)果，各個(gè)程序階段都是相互聯(lián)系不可分割的。所以，地方立法評(píng)估程序需要涵蓋程序的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)階段，包括地方立法評(píng)估的具體運(yùn)行程序與地方立法評(píng)估結(jié)果以及需要承擔(dān)的法律后果等。

三、結(jié)語

綜上所述，我國的地方立法評(píng)估法律制度有關(guān)的理論研究與實(shí)踐研究還處于發(fā)展的初級(jí)階段，相關(guān)制度的建立與實(shí)施辦法還不夠完善，需要進(jìn)一步完善地方立法，提升地方立法質(zhì)量與水平，填補(bǔ)制度的空白點(diǎn)，以此更好地服務(wù)社會(huì)。

作者:呂惠平 單位:中共包頭市委黨校