導(dǎo)語：少數(shù)民族文化保護立法機制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長期以來，我國扶貧開發(fā)工作在落實國家發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)戰(zhàn)略決策，促進民族地區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展方面起到了重要的積極作用。2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》，動員、鼓勵、引導(dǎo)少數(shù)民族貧困地區(qū)的干部群眾把自己的努力同國家的扶持有機地結(jié)合起來，通過開發(fā)自然資源和人文資源，改善生產(chǎn)條件，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，同時對發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)公共文化和教育文化進行了具體部署。上述舉措，雖為保護和發(fā)展少數(shù)民族文化創(chuàng)造了良好條件，但是對于我國資源豐富的少數(shù)民族文化來說，立法保護力度還遠遠不夠。改革開放以來，我國扶貧工作模式在探索中經(jīng)歷了救濟式扶貧、區(qū)域式扶貧和開發(fā)式扶貧三個階段。20世紀(jì)80年代，經(jīng)由緊急救濟計劃和依靠民政救濟系統(tǒng)使貧困戶渡過生活難關(guān)，屬救濟式扶貧，此為第一階段;第二階段是20世紀(jì)80年代到90年代中期，經(jīng)由推進少數(shù)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長而拉動當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠?，屬區(qū)域式扶貧;第三階段是1994年至今，通過把扶貧對象從區(qū)域改為單個家庭，即以富縣轉(zhuǎn)為富民，依靠大項目及重點工程輻射作為扶貧工作的重點，屬開發(fā)式扶貧。持續(xù)有效的扶貧開發(fā)工作極大地改善了少數(shù)民族地區(qū)的貧困狀況。然而在三種扶貧機制作用下的少數(shù)民族文化保護，卻出現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展相反的逆勢。

救濟式扶貧階段，因貧困人口數(shù)量龐大，政府只能通過調(diào)解資源配置的方式進行扶貧。由于少數(shù)民族聚居區(qū)往往地處偏遠、交通不便，當(dāng)?shù)厝罕婋y以從根本上脫貧致富，大多只能依靠扶貧專項資金解決溫飽，客觀上滋生了被救助群體依賴思想的產(chǎn)生。還有一部分少數(shù)民族地區(qū)群眾溫飽尚無力解決，保護民族傳統(tǒng)文化更無從談起;開發(fā)式扶貧階段，國家調(diào)整了扶貧工作方式，扶貧工作從單純的外部性輸入轉(zhuǎn)為內(nèi)部性的經(jīng)濟開發(fā)，在國家各部門相應(yīng)政策的引導(dǎo)下，少數(shù)民族地區(qū)逐漸探索出適合自身特點的脫貧道路，依托本地區(qū)傳統(tǒng)文化資源發(fā)展旅游事業(yè)，這一扶貧開發(fā)策略雖然找到了適合少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展之路，但在地域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，少數(shù)民族文化被破壞性開發(fā)而疏于保護的現(xiàn)狀則帶來了更深層次的隱憂。隨著國家對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作和對少數(shù)民族文化傳承保護的持續(xù)重視，各地區(qū)、各級黨政機關(guān)也采取了一系列行之有效的方法來進行貫徹落實。但在實際工作中，各少數(shù)民族地區(qū)均不同程度存在著“說起來重要，干起來不要”的矛盾情況。

少數(shù)民族地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，大多趨向以投入了多少資金、建設(shè)了多少設(shè)施、解決了多少人的溫飽作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。扶貧政策很少關(guān)注少數(shù)民族群眾民風(fēng)民俗、心理流變、手工技藝等傳統(tǒng)文化內(nèi)容，很少立足于民族和地域特點對少數(shù)民族文化進行保護。在一些地方的扶貧開發(fā)過程中，少數(shù)民族文化工作不僅讓路于地方經(jīng)濟發(fā)展，有些甚至成為了過度開發(fā)和資源消耗的犧牲品;個別地區(qū)甚至認為少數(shù)民族文化是保守封閉、落后簡陋的標(biāo)志，人為加以破壞，削弱了少數(shù)民族自身的文化價值。當(dāng)前，扶貧開發(fā)中少數(shù)民族文化保護工作滯后的成因是多方面的，既有歷史和自然的因素，同時也是由我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程所決定的。綜合分析，主要是在思想認識上和具體做法上存在誤區(qū)。

(一)扶貧開發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護認識上存在誤區(qū)近年來，各級政府通過整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷等方式幫助少數(shù)民族群眾迅速脫貧致富，取得了顯著成果?！?〕但從另一方面也應(yīng)看到，扶貧開發(fā)的立足點必須建立在對少數(shù)民族文化充分尊重的基礎(chǔ)之上，否則就難以達到預(yù)期效果。在大多數(shù)少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，傳統(tǒng)的生活方式和世代居住的獨特地域是少數(shù)民族維持和延續(xù)本民族文化的重要途徑和有效載體，但在這些地方，文化多樣、風(fēng)景優(yōu)美成了貧困落后的代名詞，甚至有相當(dāng)一部分人，特別是地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)，將少數(shù)民族群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式視為導(dǎo)致貧困的根本原因，不惜以改變當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活方式作為扶貧、減貧的有效措施，最終墮入了“越扶越貧、越貧越扶”的怪圈，同時也引發(fā)了個別少數(shù)民族地區(qū)對國家救助依賴性增強等一系列值得關(guān)注的問題。不可否認，當(dāng)下很多地方政府都或多或少地存在著“先發(fā)展經(jīng)濟、后保護文化”的錯誤認識。實際工作中，都愿意把投錢、給物作為扶貧工作的重點，一定程度上助長了各級“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，其他工作讓路”的錯誤思想。

(二)扶貧開發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護做法上存在誤區(qū)一些少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于地處偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對滯后，經(jīng)濟文化發(fā)展基礎(chǔ)也相對薄弱，造成了少數(shù)民族地區(qū)群眾不能根據(jù)自身實際和文化優(yōu)勢決定自身的發(fā)展方式，只能聽從主管部門和投資單位對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。近年來，在扶貧開發(fā)政策的激勵扶持下，一些地方借助少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源，走上了發(fā)展民族旅游和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，既保護和弘揚了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕睿质巩?dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾擺脫了貧困，走上了致富之路。〔2〕然而，在少數(shù)民族地區(qū)文化旅游開發(fā)過程中，過度包裝、任意曲解、商業(yè)炒作等現(xiàn)象層出不窮。推倒舊的、翻蓋新的，減掉難懂的，加上好看的……，種種對少數(shù)民族文化的曲解、破壞等亂象屢見不鮮。極大地破壞了民族傳統(tǒng)文化原有的深層次文化內(nèi)涵。若要徹底改變民族地區(qū)扶貧開發(fā)中的這些短視現(xiàn)象，廣泛聽取少數(shù)民族地區(qū)群眾意愿，尊重他們的選擇權(quán)，建立有效的立法機制將扶貧開發(fā)和少數(shù)民族文化保護之間的關(guān)系變博弈為共贏應(yīng)是今后少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的一項重要議題。

發(fā)展經(jīng)濟與傳承和創(chuàng)新民族優(yōu)秀文化，是一社會進步的必由之路。受多方面因素影響，扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護多以“意見”、“措施”等形式出現(xiàn)，尚未上升到法律層面。要想改變當(dāng)前少數(shù)民族文化保護和發(fā)展的困境，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)做支撐。扶貧開發(fā)工作和少數(shù)民族文化保護都必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這樣才能徹底改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的亂象以及少數(shù)民族文化發(fā)展過程中面臨的瓶頸。我們應(yīng)該看到，一項法規(guī)的出臺是不可能一蹴而就的，要經(jīng)過長期的調(diào)查研究和深入的思考摸索，這就需要各級黨政機關(guān)和相關(guān)部門，提高少數(shù)民族文化保護的認識，引導(dǎo)和帶動少數(shù)民族地區(qū)群眾確立優(yōu)秀民族文化傳承保護的意識。“人治不如法治”，扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護必須從制定法律法規(guī)、健全監(jiān)督機制、培養(yǎng)立法人才等方面入手，全面做好扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護立法工作。

(一)以文化保護基本需求為出發(fā)點，建立少數(shù)民族文化立法保護體系首先，應(yīng)從國家層面確立扶貧開發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護的主體地位，組織相關(guān)部門盡快制定并頒布《少數(shù)民族文化保護法》，此項法律法規(guī)應(yīng)以扶貧開發(fā)工作為基點，綜合借鑒國內(nèi)外相關(guān)文化保護的成功經(jīng)驗，在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的同時，強制性做好少數(shù)民族文化保護工作;其次，要確立相關(guān)文化保護部門的行政主管地位，明確各省、市文化保護主管部門和扶貧開發(fā)主管部門的工作職責(zé)，區(qū)分各部門相關(guān)責(zé)任，實行以行政保護和民事保護并重的保護措施和相互監(jiān)督的工作機制，轉(zhuǎn)變只顧開發(fā)、不顧保護的錯誤思路，形成齊抓共管的工作格局。第三，要加大財政立法力度，地方政府用以保護少數(shù)民族文化的專項撥款是少數(shù)民族文化保護資金的重要來源，必須對少數(shù)民族文化保護的財政撥款進行立法，對資金的分配、使用進行規(guī)范，明確少數(shù)民族文化保護專項資金在當(dāng)?shù)啬甓蓉斦杖胫兴急壤?，對專項資金的撥付及籌集、使用的全過程實施有效監(jiān)督。

(二)從健全文化保護監(jiān)督機制入手，優(yōu)化扶貧開發(fā)中少數(shù)民族文化保護的法制環(huán)境建立、完善民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的監(jiān)督管理機制。一方面，各級主管部門必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處破壞少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的行為;另一方面，建設(shè)部門必須科學(xué)評估建設(shè)項目可能給少數(shù)民族文化保護帶來的不利影響，采取有效措施切實避免因建設(shè)新項目使少數(shù)民族文化遺產(chǎn)受損情況;第三，要建立執(zhí)法檢查制度，文化保護執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)參與各地扶貧開發(fā)規(guī)劃的研究制定，利用專業(yè)知識促進扶貧開發(fā)工作的科學(xué)實施;少數(shù)民族地區(qū)政府還要建立有效的信息管理體系，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(三)夯實文化保護立法基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)少數(shù)民族文化保護的立法人才少數(shù)民族地區(qū)政府在扶貧開發(fā)工作中，應(yīng)大力推廣多年來逐步形成的“智力扶貧”“文化扶貧”等成功經(jīng)驗，著力提升少數(shù)民族地區(qū)群眾的文化素質(zhì)和知識含量，使其認識到保護本民族傳統(tǒng)文化的重要性，從根本上做好扶貧開發(fā)工作中少數(shù)民族文化保護工作。同時，要采取有效措施積極培養(yǎng)少數(shù)民族文化保護的立法人才。目前我國部分高校大多設(shè)有民族學(xué)專業(yè)，但卻缺少研究少數(shù)民族文化立法的方向。培養(yǎng)少數(shù)民族文化立法的優(yōu)秀人才，必須先從學(xué)科建設(shè)入手，在相關(guān)高等院校設(shè)立少數(shù)民族文化立法方向，系統(tǒng)地研究、傳授法學(xué)和民族學(xué)知識，為少數(shù)民族文化保護的立法工作打下堅實基礎(chǔ)。另外，還可以多種形式定期舉辦法學(xué)與民族學(xué)交流研討會，交流少數(shù)民族文化保護的立法知識，增強文化保護立法研究的可操作性。

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，下大力氣建立并完善我國扶貧開發(fā)工作中的少數(shù)民族文化保護立法機制，提高我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，是我國面對文化保護日益國際化和法制化的必然選擇。在扶貧開發(fā)和少數(shù)民族文化保護中找到一個結(jié)合點，構(gòu)建有效的立法機制既能促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又可有效保護少數(shù)民族文化，是相關(guān)部門必須深入思考并亟待解決的問題。

作者：柴陽李貴紅工作單位：遼寧省民族宗教問題研究中心沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)社會科學(xué)部