導(dǎo)語(yǔ)：審計(jì)職業(yè)化建設(shè)問題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著中央審計(jì)委員會(huì)的成立，黨和國(guó)家的監(jiān)督體系日漸完善，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督也逐漸增強(qiáng)，這一發(fā)展使得國(guó)家對(duì)審計(jì)隊(duì)伍有了高的要求。同時(shí)隨著審計(jì)全覆蓋的不斷推進(jìn)，審計(jì)全覆蓋的縱深拓展也需要一支專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，基于這兩點(diǎn)原因，審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)更為迫切。

一、引言

1.審計(jì)職業(yè)化含義。審計(jì)職業(yè)化是指國(guó)家審計(jì)人員依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，并以此作為專門職業(yè)，行使職責(zé)時(shí)具備與之相匹配的職業(yè)意識(shí)、技能和道德，在履行其職能時(shí)享有確保其依法履行職責(zé)所需的職業(yè)地位和職業(yè)保障。2.研究現(xiàn)狀。目前我國(guó)學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為審計(jì)職業(yè)化建設(shè)迫在眉睫，并對(duì)審計(jì)職業(yè)化的概念和內(nèi)涵都進(jìn)行了大量的探討，并以此為延伸，針對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)過程中的問題和解決路徑進(jìn)行了研究，提出了審計(jì)職業(yè)化建設(shè)中仍然存在相應(yīng)機(jī)制不完善、人員能力不足的共識(shí)性問題，并且針對(duì)這部分問題提出了對(duì)應(yīng)性的提高職業(yè)能力與能力及完善機(jī)制的解決路徑（秦之泰、馬富權(quán)、田周超等），但是我國(guó)審計(jì)職業(yè)化還存在其他阻礙。王愛國(guó)（2016）認(rèn)為審計(jì)職業(yè)化還存在“官本位”思想根深蒂固、行政化管理的問題，泛化完善頂層設(shè)計(jì)才是解決國(guó)家審計(jì)職業(yè)化阻礙的路徑。還有學(xué)者認(rèn)為解決審計(jì)職業(yè)化的問題應(yīng)該從“職業(yè)資格”入手（程安林等，2017），強(qiáng)調(diào)職業(yè)意識(shí)與職業(yè)規(guī)范，優(yōu)化審計(jì)職業(yè)化運(yùn)行的大環(huán)境?？v觀學(xué)者對(duì)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的研究，在建設(shè)問題及解決路徑上都有一定的共識(shí)，但是隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是2018年中央審計(jì)委員會(huì)成立，審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，審計(jì)職業(yè)化建設(shè)中的問題與解決路徑也有了相應(yīng)的變化。

二、審計(jì)職業(yè)化進(jìn)程滯緩問題

審計(jì)職業(yè)化是推動(dòng)審計(jì)全覆蓋、完善國(guó)家審計(jì)體制的重要舉措，也是推動(dòng)國(guó)家依法治國(guó)全面從嚴(yán)治黨必不可少的部分，但是目前我國(guó)審計(jì)職業(yè)化仍存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在職業(yè)能力與機(jī)制、法律不健全這幾個(gè)方面。1.職業(yè)能力與審計(jì)職業(yè)化發(fā)展需求不適配。審計(jì)職業(yè)化的職業(yè)能力取決于我國(guó)政府審計(jì)從業(yè)人員的整體職業(yè)能力。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)審計(jì)的重視程度提高，政府審計(jì)發(fā)揮作用的范圍擴(kuò)大，具體業(yè)務(wù)外延拓展到了扶貧、自然資源等相關(guān)領(lǐng)域，我國(guó)政府審計(jì)的任務(wù)日益增多，再加上大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的影響，對(duì)我國(guó)政府審計(jì)人員的職業(yè)能力要求也更高。然而我國(guó)政府審計(jì)人員缺口較大，審計(jì)人員老齡化的問題十分嚴(yán)重，新生審計(jì)力量不足，尤其是在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出，無(wú)法滿足審計(jì)職業(yè)化的職業(yè)能力需求。從專業(yè)教育的角度來(lái)說，以前審計(jì)還未作為單獨(dú)的二級(jí)學(xué)科，相關(guān)從業(yè)人員接受的基礎(chǔ)審計(jì)知識(shí)教育并不全面，這就導(dǎo)致了審計(jì)人員在從業(yè)時(shí)所必須的專業(yè)知識(shí)并不完備。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，不光對(duì)政府審計(jì)人員專業(yè)勝任能力的要求有了顯著提高，對(duì)復(fù)合型人才的需求也有所上升。政府審計(jì)人員除了掌握基本的審計(jì)知識(shí)之外還要掌握額外的經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)，甚至是計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)。目前審計(jì)機(jī)關(guān)的從業(yè)人員在大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)知識(shí)尤為缺乏，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下無(wú)法利用好相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，諸如，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、處理、分析，就需要對(duì)計(jì)算機(jī)科學(xué)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行過專門學(xué)習(xí)。然而現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍無(wú)法滿足這種需求。2.配套機(jī)制不健全。審計(jì)職業(yè)化推進(jìn)中的問題不是單獨(dú)加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)能力就可以解決的，它還需要各項(xiàng)機(jī)制相互配合。完善的機(jī)制不僅可以吸引人才提高整體職業(yè)能力。審計(jì)與政府其他工作性質(zhì)并不相同，其工作中除了一般的行政能力之外還需要專業(yè)能力，這一因素使得審計(jì)人員區(qū)別于其他政府工作人員，尤其隨著職業(yè)化建設(shè)，審計(jì)人員更偏向于“技術(shù)型”人員，因此需要不同于一般行政人員的配套機(jī)制。但在目前，我國(guó)政府審計(jì)的相關(guān)機(jī)制和政府其他公務(wù)人員適用的一致性，使審計(jì)職業(yè)化不光要對(duì)頂層審計(jì)相關(guān)制度需要進(jìn)一步探索，也要從準(zhǔn)入機(jī)制到激勵(lì)和升遷機(jī)制，管理中的保障機(jī)制和追責(zé)問責(zé)機(jī)制以及繼續(xù)教育機(jī)制和作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)資格評(píng)定機(jī)制等進(jìn)行研究。（1）頂層制度尚在探索。2018年中央審計(jì)委員會(huì)成立之前，我國(guó)政府審計(jì)獨(dú)立性不足，隨著中央審計(jì)委員會(huì)和各省市審計(jì)委員會(huì)相繼建立，國(guó)家審計(jì)體制頂層架構(gòu)的改革，強(qiáng)化了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)機(jī)關(guān)不受其他行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，省以下的審計(jì)機(jī)關(guān)開始探索人財(cái)物統(tǒng)一管理，其獨(dú)立性和權(quán)威性大大加強(qiáng)，然而改革才剛剛開始，理論和實(shí)際建設(shè)都還存在許多空白，而且現(xiàn)有的頂層體制還處于起步探索時(shí)期。審計(jì)職業(yè)化需要一個(gè)穩(wěn)定健全的制度環(huán)境，現(xiàn)階段顯然無(wú)法滿足這一需求。（2）準(zhǔn)入機(jī)制考核沒有針對(duì)性。目前我國(guó)政府審計(jì)的準(zhǔn)入考核和國(guó)家其他公務(wù)員崗位一樣，都是通過國(guó)家公務(wù)員考試來(lái)進(jìn)行選拔，采取初試與復(fù)試結(jié)合的選拔程序。在政府審計(jì)相關(guān)崗位初試考核時(shí)，對(duì)專業(yè)課的審查并不深入，大多數(shù)崗位只是在招錄條件對(duì)報(bào)考人員的專業(yè)進(jìn)行一定的限制以此來(lái)提高專業(yè)能力，在筆試和面試中更加看重對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)和能力的考察，缺乏深入地對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的針對(duì)性考察，這對(duì)于審計(jì)這一專業(yè)性較強(qiáng)職業(yè)能力要求高的崗位來(lái)說是不適合的。而且審計(jì)這一行業(yè)需要在專業(yè)化教育后加上大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累才能加強(qiáng)其專業(yè)勝任能力，提高其職業(yè)能力，現(xiàn)有的新生的專業(yè)性較高的審計(jì)力量顯然無(wú)法滿足這些經(jīng)驗(yàn)需求，這意味著政府審計(jì)人員的職業(yè)能力無(wú)法適應(yīng)審計(jì)職業(yè)化需求。（3）缺乏明確的激勵(lì)制度和升遷機(jī)制。目前我國(guó)大多數(shù)畢業(yè)生在進(jìn)行擇業(yè)時(shí)首要考慮的還是薪資問題。政府審計(jì)對(duì)比社會(huì)相關(guān)行業(yè)的從業(yè)薪資并無(wú)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)受制于政府體制的升遷機(jī)制，很多從業(yè)人員的工資未來(lái)漲幅并沒有社會(huì)相關(guān)從業(yè)者預(yù)期高，因此很多畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)更傾向于選擇社會(huì)審計(jì)或相關(guān)行業(yè)。激勵(lì)制度與升遷機(jī)制是擇業(yè)時(shí)對(duì)未來(lái)從業(yè)前景展望必須考慮的因素，這兩個(gè)機(jī)制的不明確將使得許多對(duì)政府審計(jì)從業(yè)持觀望態(tài)度的職業(yè)素養(yǎng)較高的人才放棄這一選擇，不利于提高整體職業(yè)能力。而且激勵(lì)機(jī)制和升遷機(jī)制是從業(yè)人員工作時(shí)的動(dòng)力，這兩項(xiàng)機(jī)制的不完善會(huì)導(dǎo)致審計(jì)體制內(nèi)缺乏動(dòng)力，不利于提高從業(yè)積極性，對(duì)職業(yè)化建設(shè)造成阻礙。（4）沒有完善的保障和問責(zé)機(jī)制。審計(jì)職業(yè)化的保障機(jī)制不光是指對(duì)審計(jì)人員權(quán)利的保障，還包括對(duì)其在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)時(shí)應(yīng)有的權(quán)力保障。雖然在審計(jì)法中規(guī)定:“審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。”“任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。”但是在日常審計(jì)業(yè)務(wù)的開展過程中，受制于沒有完善的保障機(jī)制和后續(xù)明確的處理問題的問責(zé)機(jī)制以及我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，這一項(xiàng)法律的實(shí)際執(zhí)行效果并不很好。在職業(yè)保障權(quán)利這方面，政府審計(jì)人員和其他公務(wù)員共用一套保障體系，并沒有實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的區(qū)分，其中職級(jí)、編制和待遇等保障機(jī)制問題都是審計(jì)職業(yè)化建設(shè)中需要解決的問題。（5）缺乏相應(yīng)的執(zhí)業(yè)考核機(jī)制。專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試可以為業(yè)界提供標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的參考。目前，我國(guó)缺少政府審計(jì)從業(yè)人員專門的執(zhí)業(yè)資格考核，而審計(jì)又是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)技能要求比較高的工作，沒有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法明確審計(jì)人員應(yīng)具有的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，也沒有辦法規(guī)范審計(jì)職業(yè)人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。對(duì)執(zhí)業(yè)資質(zhì)條件的要求直接關(guān)系到國(guó)家審計(jì)人員的職業(yè)能力，也關(guān)系著審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)。（6）缺乏后續(xù)教育機(jī)制。社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境都在變化，知識(shí)和技術(shù)更迭快速，一成不變的知識(shí)體系和專業(yè)技能是沒有辦法適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的職業(yè)能力要求，目前我國(guó)政府審計(jì)部門是有開展后續(xù)教育活動(dòng)的，但是這部分活動(dòng)只是針對(duì)某一專題或會(huì)議而進(jìn)行的精神和內(nèi)容學(xué)習(xí)，沒有對(duì)更新快速且實(shí)用性廣泛的領(lǐng)域諸如計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等進(jìn)行有規(guī)劃的系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，這無(wú)疑是無(wú)法提高整體審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)能力。而且后續(xù)教育關(guān)系著審計(jì)職能的發(fā)揮效果，加強(qiáng)后續(xù)教育，建立完善的后續(xù)教育機(jī)制可以增強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督作用。3.法律不健全。任何工作都需要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下開展，審計(jì)也毫不例外，目前我國(guó)審計(jì)法律體系由《憲法》、《審計(jì)法》、相關(guān)行政法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則及其他構(gòu)成，但是其中尚未有明確的關(guān)于審計(jì)職業(yè)化相關(guān)規(guī)定。在《審計(jì)法》中僅對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)資格和權(quán)利運(yùn)用做出規(guī)定，但缺少明確的職業(yè)化要求。在相關(guān)法規(guī)中雖然有針對(duì)審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)容，但未明確審計(jì)職業(yè)的具體任職資格、保障等。而審計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)審計(jì)人員的任職資格進(jìn)行了規(guī)定，但未能突破上層法律的規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，對(duì)于審計(jì)人員的任職條件和準(zhǔn)入資格、職業(yè)化要求進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，是對(duì)現(xiàn)有審計(jì)法律體系中審計(jì)職業(yè)化內(nèi)容的補(bǔ)充，但是還需要進(jìn)一步完善，將其具體化、明確化，提升至法律條文層次予以明確。在立法上的不健全也帶來(lái)了另一個(gè)問題，審計(jì)的重視程度并不夠。政府審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督體系的重要部分，為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，其重要程度不言而喻。然而因?yàn)樵诹⒎ㄉ蠜]有達(dá)到應(yīng)有的高度，導(dǎo)致審計(jì)在社會(huì)及政府體制內(nèi)的重視程度并不夠，這些都為審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)帶來(lái)了阻礙。

三、解決對(duì)策

1.全方位提升職業(yè)能力。審計(jì)職業(yè)化的第一問題就是解決職業(yè)能力不足的問題，職業(yè)能力可以從審計(jì)人員的角度入手。本科生是未來(lái)審計(jì)職業(yè)化的主力軍也是基礎(chǔ)力量，從本科教學(xué)入手，在日常學(xué)習(xí)中加入對(duì)實(shí)踐內(nèi)容的學(xué)習(xí)，以此來(lái)增加未來(lái)從業(yè)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可以在相關(guān)高校開展專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)課，如大數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘等相關(guān)課程以及以便更好地適應(yīng)未來(lái)就業(yè)時(shí)面對(duì)的專業(yè)知識(shí)沖擊。這樣不僅可以改善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)還可以更好地提升職業(yè)能力。2.完善立法。立法的完善不光可以明確職業(yè)化目標(biāo)和方向使得審計(jì)職業(yè)化建設(shè)有法可依，還可以從法律層次提高審計(jì)的地位，從而提高審計(jì)的社會(huì)地位，得到其應(yīng)有的重視。審計(jì)立法可以參考類似領(lǐng)域如稅務(wù)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的現(xiàn)有法律體系，因?yàn)橥瑸閲?guó)家監(jiān)察體系和政府中專業(yè)性較強(qiáng)的從業(yè)人員，在人員管理和制度設(shè)計(jì)方面可以提供很好的借鑒。在法律條文中增加對(duì)審計(jì)職業(yè)化的指導(dǎo)，明確審計(jì)職業(yè)化的目標(biāo)與方向，增強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化的重要性，同時(shí)可以在行政法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則中加入審計(jì)職業(yè)化的具體內(nèi)容，從宏觀和微觀兩個(gè)層次解決審計(jì)職業(yè)化建設(shè)中的立法不足問題。在完善審計(jì)法律體系的同時(shí)，還要做好審計(jì)法律同國(guó)家其他法律的協(xié)調(diào)工作，避免出現(xiàn)矛盾、空白的問題，從內(nèi)容上豐富國(guó)家法律體系建設(shè)，為審計(jì)職業(yè)化提供法律保障。3.完善配套機(jī)制。從頂層體制建設(shè)角度，審計(jì)委員會(huì)的成立，使得黨直接集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作，加緊黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)體制整體改革建設(shè)，完善頂層制度的設(shè)計(jì)，是審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的制度保障。不斷探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型審計(jì)工作制度，明確各級(jí)審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)分工和工作范疇，從頂層推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化。在頂層制度建設(shè)的同時(shí)充分考慮基層實(shí)施的可行性，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層的互動(dòng)性。加快推進(jìn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，減少政府機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的干預(yù)程度，增強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，保證審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力，更好地建立完善的職業(yè)保障機(jī)制，擴(kuò)大審計(jì)機(jī)關(guān)行政管理的自主權(quán)。在審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制建立時(shí)可以借鑒我國(guó)其他監(jiān)察部門的已有成果，建立適合審計(jì)機(jī)關(guān)的保障體系。完善政府審計(jì)準(zhǔn)入機(jī)制。準(zhǔn)入機(jī)制的建立需要同執(zhí)業(yè)資格考核制度相結(jié)合，建立審計(jì)執(zhí)業(yè)資格考試制度。在考試中對(duì)審計(jì)職業(yè)需要的基本專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行考察，通過考試與考核等程序擇優(yōu)錄取，為準(zhǔn)入機(jī)制提供可適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在準(zhǔn)入條件設(shè)立時(shí)提供客觀的參考，還可以在這一過程中提高審計(jì)職業(yè)能力，提升審計(jì)職業(yè)化的程度。在激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面，可以考慮各地區(qū)不同職級(jí)審計(jì)人員的實(shí)際需求，建立相應(yīng)的福利制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，諸如針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的福利津貼、分配住房、子女教育擇校優(yōu)惠等，發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)特殊專精人才可以提供住房補(bǔ)貼等吸引政策。除此之外，還要建立相應(yīng)的考核體系，同激勵(lì)制度協(xié)同運(yùn)作，以此來(lái)滿足審計(jì)職業(yè)化的激勵(lì)體系需求。審計(jì)職業(yè)等級(jí)制度是升遷制度、人才分類管理制度和問責(zé)保障制度的基礎(chǔ)。建立政府審計(jì)職業(yè)等級(jí)制度，明確審計(jì)人員的職級(jí)和職務(wù)，可以明確升遷體制內(nèi)容的同時(shí)明確各級(jí)審計(jì)人員的責(zé)任，還可以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)審計(jì)人員的工作積極性。在建立審計(jì)職業(yè)等級(jí)制度時(shí)，完善審計(jì)人才分類管理機(jī)制，審計(jì)人員分級(jí)管理和職業(yè)等級(jí)確定相輔相成，并將待遇與職級(jí)掛鉤，同升遷機(jī)制和激勵(lì)制度結(jié)合，更大的發(fā)揮審計(jì)積極性。在審計(jì)職級(jí)建設(shè)時(shí)，明確不同崗位的任職條件及其權(quán)利和責(zé)任，在問責(zé)時(shí)能夠提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，減少因規(guī)定不明確出現(xiàn)的“越級(jí)”問題和逃避責(zé)任的問題。在人才分類管理方面，由于受到大數(shù)據(jù)技術(shù)以及審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容細(xì)分的影響，可以考慮將審計(jì)工作人員依據(jù)其從事業(yè)務(wù)的類型進(jìn)行分類。在相關(guān)崗位招考時(shí)就分門別類的招收需求明確的人才，來(lái)滿足職業(yè)化進(jìn)程中不同的需求，后續(xù)教育也可以有針對(duì)性的開展。后續(xù)教育機(jī)制的建立是為了加強(qiáng)從業(yè)人員的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。對(duì)國(guó)家審計(jì)人員進(jìn)行定期教育，并且可以根據(jù)當(dāng)下新技術(shù)、新情況、新問題進(jìn)行不定期的專題培訓(xùn)，增強(qiáng)其職業(yè)能力。

四、總結(jié)

綜上，基于審計(jì)委員會(huì)的相繼建立和審計(jì)全覆蓋的要求，對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)中因?yàn)槁殬I(yè)能力與職業(yè)化需求不匹配、立法和配套機(jī)制不完善的問題進(jìn)行分析，提出了全面提高職業(yè)能力、完善立法和配套機(jī)制建設(shè)的解決思路，促進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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作者:關(guān)新 單位:南京審計(jì)大學(xué)