經(jīng)濟(jì)法制度與規(guī)范化革新
時間:2022-06-03 11:02:00
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一、經(jīng)濟(jì)法的定義及其內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)法是二十世紀(jì)最突出的法制方面的成就,那么什么是經(jīng)濟(jì)法呢?在《全國人大常委會工作報告》中已經(jīng)指明:“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國家對經(jīng)濟(jì)活動的管理所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。我國已經(jīng)制定了一批有關(guān)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護(hù)市場秩序的法律,還制定了一批國家宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理、促進(jìn)對外開放、合理利用和保護(hù)自然資源等方面的法律”。經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在已經(jīng)成為規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理的有力根據(jù),是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),政法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理要符合經(jīng)濟(jì)法的條文和條款要求。上世紀(jì)在世界法制史上最引人矚目的成就之一就是經(jīng)濟(jì)法,經(jīng)濟(jì)法是根據(jù)三點來制定的。第一點就是國家或政府部門與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,第二點就是現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)與法之間的關(guān)系,第三點就是管理制度與法之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的制定,講國民經(jīng)濟(jì)運行的關(guān)系規(guī)范了起來,價值取向上面體現(xiàn)出發(fā)展、公平、安全的三位一體的法制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)法的三位一體,具體體現(xiàn)在這三個方面:第一個方面是發(fā)展。發(fā)展才是硬道理,對于我們現(xiàn)今的社會來說,所謂的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是可持續(xù)的不斷發(fā)展的概念。第二個方面是公平。公平是指社會資源的配置和社會收入的分配要公平、公正,主要是公平的競爭、公平的交易、公平的分配。國民收入初次分配和再分配都要公平,統(tǒng)籌兼顧。第三個方面是安全。經(jīng)濟(jì)的安全有兩個方面,即宏觀上全球經(jīng)濟(jì)的沖擊要安全,對于我國市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險也要安全。其實質(zhì)是從社會的整體利益出發(fā),用法律的形式來反映國家因素對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。也就是國家以政府的名義代表國家,通過經(jīng)濟(jì)法來管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運行的法,其管理為手段,協(xié)調(diào)為目的。政府的經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)法是政府經(jīng)濟(jì)管理的基本法律準(zhǔn)則和手段,兩者相輔相成,互為促進(jìn)。發(fā)展、公平、安全三者的有機(jī)結(jié)合,構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法謀求的價值目標(biāo),這是政府經(jīng)濟(jì)管理期待的社會效果。
二、我國經(jīng)濟(jì)管理需要規(guī)范的原因分析
目前我國在政府經(jīng)濟(jì)管理方面的面臨的問題有:要整頓和規(guī)范市場的經(jīng)濟(jì)秩序;隨著WTO的加入,我國受到國際化經(jīng)濟(jì)影響也越來越大。要整頓和規(guī)范市場的經(jīng)濟(jì)秩序,對于各級政府其基本的職責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)、管理和組織當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。目前我國處于社會主義建設(shè)的初級階段,由于沒有可以借鑒的經(jīng)濟(jì)管理模式,社會形式復(fù)雜,市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂,還有各方面的社會和思想因素。這都需要我們認(rèn)清社會現(xiàn)狀,知道當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢下經(jīng)濟(jì)秩序的混亂現(xiàn)象,如:偷稅漏稅、走私騙匯屢禁不止,以次充好擾亂市場,爾虞我詐、商業(yè)欺騙、騙逃債務(wù),弄虛作假、財務(wù)失真,工程招投標(biāo)作假走秀、工程質(zhì)量低劣,文化市場渾濁,生產(chǎn)經(jīng)營的特重大事故偶有發(fā)生,行業(yè)壟斷、區(qū)域保護(hù)、封鎖等各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)象都頻繁出現(xiàn)。隨著WTO的加入,我國受到國際化經(jīng)濟(jì)影響也越來越大。世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則的制定是按照美國的理念來制定的,入世可以為我國提供很多寶貴的機(jī)遇,也會帶來一些負(fù)面的影響,是一把雙刃劍。在我國目前形勢下,入世為我國對外開放踐行了三個方面的重要變化:第一個方面是由原來有條件的領(lǐng)域和范圍內(nèi)的開放,變化為全方位的開放;第二個方面是將原來試點性質(zhì)的特征政策主導(dǎo)下的開放,變化為法律框架下可以預(yù)見的開放;第三個方面是由原來那種單方面的自我開放,變化為與世貿(mào)組織成員國之間的互相開放。在經(jīng)濟(jì)法方面也會出現(xiàn)一些相應(yīng)的變化,要求我們的經(jīng)濟(jì)法制定要在WTO這種法律框架之內(nèi),兩者之間要相互融合,而不能相互排斥。在WTO這種法律框架下的開放,對現(xiàn)行的政府經(jīng)濟(jì)管理的觀念、體制和方法必將產(chǎn)生重大的影響,要求進(jìn)行深刻的改革。我們無可回避地要迎接這種挑戰(zhàn)。
三、經(jīng)濟(jì)法制度與經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化的創(chuàng)新內(nèi)涵
根據(jù)前面所描述的經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵和目前我國經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范現(xiàn)狀的分析,個人認(rèn)為需要我們要進(jìn)一步運用經(jīng)濟(jì)法來規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理行為。主要從兩個方面來著手:第一要與時俱進(jìn)規(guī)范政府行為,第二要根據(jù)經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域直接引進(jìn)。與時俱進(jìn)規(guī)范政府行為,主要是指隨著我國進(jìn)入WTO后,國家和政府的決策行為及相應(yīng)的政策執(zhí)行都要受WTO規(guī)則的約束,一切與成員國之間的貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)爭端也要受WTO關(guān)于貿(mào)易政策爭端解決機(jī)制和政策審議機(jī)制來解決和監(jiān)督。我們的中央政府和地方政府都需要嚴(yán)格的遵守WTO的規(guī)則,認(rèn)真的履行WTO里我國政府所做出的承諾。因此,需要我國的政府管理國民經(jīng)濟(jì)的觀念、方法和機(jī)制都要根據(jù)情況進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新。個人認(rèn)為要從這幾個方面來進(jìn)行。首先,要建立起法制管理觀念、依法辦事,破除原來那種憑關(guān)系、憑權(quán)力、套感情來辦事的格局。其次,要實行全國法制的統(tǒng)一,任何地方或部門(包括我國的特區(qū)也不例外)都要制定與WTO規(guī)則一致的、與我國政府在入世做出的承諾一致的文件或規(guī)定,且要要文件或規(guī)定執(zhí)行。再次,在市場經(jīng)濟(jì)活動中不得有歧視,無論是一般國家的國民或特惠國的國民待遇都一樣。最好,不能搞暗想操作,所有的操作都要公開、透明,依據(jù)法律和政策來辦事。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域直接引進(jìn),主要目的是通過經(jīng)濟(jì)法賦予政府經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力、規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理的行為,而后政府通過運用經(jīng)濟(jì)法來調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的運行、規(guī)范企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)行為。
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