導(dǎo)語：透析低碳經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)法問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二戰(zhàn)后由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，常規(guī)能源大規(guī)模開發(fā)利用導(dǎo)致了二氧化碳排放量過高，溫室效應(yīng)造成的全球氣候變化已成為威脅人類生存發(fā)展的首要問題，引起了各國政府的強(qiáng)烈關(guān)注。我國也提出節(jié)能減排活動(dòng)的倡導(dǎo)，引導(dǎo)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為一種政府行為和公共事務(wù)。

1發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)模式與相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法

基于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺政策、制定法律，鼓勵(lì)并促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

1.1美國

作為世界頭號大國，美國也是能源大國。雖然美國堅(jiān)持不批準(zhǔn)《京都議定書》也聲稱不承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，但其法律法規(guī)卻對國內(nèi)的能源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。例如1976年制定的《固體廢棄物處置法》，2005年出臺的《2005年國家能源政策法》。美國一些態(tài)度積極的州也出臺了相關(guān)法律，以減少二氧化碳的排放。2010年5月12日，《美國電力法》草案揭開了神秘面紗。該法案對《清潔空氣法》進(jìn)行修正，針對美國主要碳污染源建立逐步降低的碳排放量上限，包括發(fā)電廠、重工業(yè)、和交通運(yùn)輸業(yè)［1］。

1.2日本

作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國，日本在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亦做出了巨大的努力。2008年6月，日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對策即“福田藍(lán)圖”，表示日本減排的長期目標(biāo)是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。此外，日本還注重通過一系列的法律法規(guī)鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)能降耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。例如，《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律的頒布實(shí)施，為低碳經(jīng)濟(jì)的有效推動(dòng)提供了法律依據(jù)和保證［2］。

1.3其他國家

除了美國、日本之外，法國、瑞典、韓國等諸多國家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亦做出了特色。2008年4月30日，法國政府公布一系列新的環(huán)保法律草案，涉及建筑業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)和能源等多個(gè)方面。2010年1月13日，韓國總統(tǒng)李明博在《綠色增長基本法》草案上簽字。對于資源匱乏、經(jīng)濟(jì)低迷的韓國而言，《綠色增長基本法》不僅回應(yīng)了全球溫室氣體減排的責(zé)任承擔(dān)，更重要的是，它將韓國推向“漢江奇跡”之后的第二輪劃時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期[3]。通過對以上發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出，發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要措施中最有效的措施是制定相關(guān)的法律規(guī)范。

2我國當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法

2.1我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境背景與能源背景

近年來，全球氣候呈現(xiàn)出劇烈而顯著的變化，中國氣候也受到了強(qiáng)烈的影響。我國PM2.5污染問題日益凸顯。據(jù)2006年底的《氣候變化國家評估報(bào)告》預(yù)測，未來中國氣候變暖的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2℃一3℃；到2030年，中國沿岸海平面可能上升幅度為10-16cm，導(dǎo)致海岸區(qū)洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大。氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀(jì)后半期，中國主要農(nóng)作物，如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37%；今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊[4]。改革開放以來，快速的經(jīng)濟(jì)增長不可避免地帶來了資源消耗、碳排放增加的問題。煤多、油少、氣不足的資源條件決定了我國在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次能源。由于我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段也需要大量的鋼材、水泥和電力的供應(yīng)，“高碳”產(chǎn)業(yè)仍是我國經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。

2.2我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

雖然我國有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃政策逐步完善，并從理論邁向了實(shí)踐，但是仍然存在著諸多制約因素等待克服。①我國目前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得資源的需求和溫室氣體的排放不斷增長。②我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，對資源和能源依賴度較高。③能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)決定了中國以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局長期存在。④在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，中國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置。⑤新能源發(fā)展水平有待提高。⑥我國低碳創(chuàng)新能力不足。

2.3我國目前促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法

由于快速的工業(yè)化、城市化和能源消費(fèi)增長，2006年中國煤炭消費(fèi)已成為全國第一。雖然《京都議定書》中沒有規(guī)定中國的減排義務(wù)，但根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則下，中國積極制定并實(shí)施減緩氣候變化的國家對策，體現(xiàn)了對全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度。2005年2月28日，我國正式頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，大力鼓勵(lì)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉础?008年10月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，詳細(xì)闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動(dòng)、適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)、提高全社會(huì)應(yīng)對氣候變化意識、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際合作、應(yīng)對氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等重大問題的原則立場和諸種積極措施。2009年4月2日,總書記在G20峰會(huì)上的發(fā)言指出，應(yīng)該大力推動(dòng)國際新興產(chǎn)業(yè)合作尤其是節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域合作，積極培育世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，大力加強(qiáng)國際科技合作，充分依靠科技進(jìn)步的力量，不斷增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力[5]。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，強(qiáng)制性力量將起主要的推動(dòng)作用。雖然我國制定和實(shí)施了許多法律、法規(guī)、規(guī)劃，但沒有形成系統(tǒng)完整的體系，許多方面仍處于空白。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開法律的支持，尤其是經(jīng)濟(jì)法方面，因此，必須完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。

3推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法思考

我國目前只有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法律，僅僅有這些法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國還應(yīng)當(dāng)借鑒其它發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建我國低碳經(jīng)濟(jì)法律框架，完善低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。首先，制定一部綜合的《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。其次，完善原有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法體系。經(jīng)濟(jì)法包含的法律部門廣闊，涉及低碳經(jīng)濟(jì)的法律部門有自然資源法、能源法、環(huán)境法、稅法等。

3.1自然資源法

自然資源法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和管理自然資源過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行的自然資源法存在著很多問題，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須對其進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)發(fā)展的需要。首先，樹立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想。低碳經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想就是對低碳經(jīng)濟(jì)的貫徹。其次，完善現(xiàn)有的自然資源法。①就土地法方面，完善土地利用方面的規(guī)定。完善現(xiàn)有關(guān)土地利用方面的立法，還需要從碳減排和碳增匯兩個(gè)角度提出低碳導(dǎo)向的土地利用政策配套體系。其中碳增匯政策包括土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水土保持和生態(tài)保護(hù)、林地、農(nóng)地、草地和濕地的管理等七個(gè)方面；碳減排政策包括土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)碳減排、建設(shè)用地碳減排和土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建等[6]。②就森林法方面，修改森林法，建立林業(yè)碳匯制度和森林碳貿(mào)易機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)對林業(yè)的需求已經(jīng)由單一的經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、休閑、文化等多種需求，森林法應(yīng)把“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明”作為林業(yè)發(fā)展的基本宗旨，重新明確林業(yè)的地位和作用：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位[7]。

3.2能源法

能源法是調(diào)整能源開發(fā)、利用、管理活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。我們要設(shè)法向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，控制氣候變化，就應(yīng)將能源法的變革作為關(guān)鍵的策略。在低碳經(jīng)濟(jì)理念下，能源立法應(yīng)遵循的基本原則應(yīng)該包括：能源可持續(xù)利用原則或能源安全原則；節(jié)能高效綜合利用原則；能源清潔利用原則或能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則；能源國際合作原則[8]。我國正在制定中的《能源法》作為能源領(lǐng)域的基本法,在能源法律制度中起著重要的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。其核心理念就是要貫徹“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀,通過法律制度保障能源安全,提高能源效率,強(qiáng)化能源環(huán)保[9]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要制定統(tǒng)一的《能源法》，還要完善一系列的能源法律法規(guī)。首先，完善《可再生能源法》的配套法律法規(guī)。其次，修改《節(jié)約能源法》，制定《建筑節(jié)能法》。再次，修改《電力法》并大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。最后，制定《政府綠色采購法》規(guī)范政府辦公耗材、辦公場所、交通工具。政府機(jī)關(guān)可以通過控制采購計(jì)劃，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將低碳節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄[10]。

3.3環(huán)境法

構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度離不開對環(huán)境法的完善。隨著我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源防止污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，政府動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行境保護(hù)的重大作用日益顯著，我國將稅收和排污收費(fèi)相結(jié)合，構(gòu)成了大氣污染經(jīng)濟(jì)防治手段的重要內(nèi)容。

3.4稅法國內(nèi)外的稅收理論和實(shí)踐已證明，合理運(yùn)用稅收政策，不僅直接有利于經(jīng)濟(jì)的增長，而且對促進(jìn)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)科技進(jìn)步方面都能發(fā)揮重要作用。首先，征收環(huán)境稅有利于解決我國的環(huán)境問題。通過開征環(huán)境稅，把所有排污單位和個(gè)人作為納稅人，并按排污量的危害程度征收不同的稅率，廣泛籌集資金，并實(shí)行?？顚Ｓ茫兄趶母旧辖鉀Q我國的環(huán)境問題。其次，征收環(huán)境保護(hù)稅有利于促使全民環(huán)境保護(hù)意識的提高。近幾十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，常規(guī)能源大規(guī)模開發(fā)利用導(dǎo)致二氧化碳排放量過高，溫室效應(yīng)造成的全球氣候變化已成為威脅人類生存發(fā)展的首要問題，引起了各國政府的強(qiáng)烈關(guān)注。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，受到了國際社會(huì)和各國的推崇。當(dāng)前，我國倡導(dǎo)節(jié)能，發(fā)展可再生能源，建立節(jié)約型社會(huì)等政策措施都符合低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。雖然我國制定和實(shí)施了許多法律、法規(guī)、規(guī)劃，但沒有形成系統(tǒng)完整的體系，許多方面仍處于空白。因此，為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們必須完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。