導語：西部開發(fā)的經(jīng)濟法研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、經(jīng)濟法的功能

按辭源的解說,功能有兩個含義,一個是效能,一個是功績、才能。這里的功能顯然是指第一種解釋。[1](P373)為了更好地認識經(jīng)濟法的功能,有必要將功能與作用兩者做一簡單區(qū)分。

經(jīng)濟法學界對功能與作用存在很大爭議。有學者認為兩者雖然在某些方面的表現(xiàn)不同,但本質(zhì)上是相似的,因而可以將這兩者大體地等同起來;另外一些學者則認為應嚴格地區(qū)分這兩個概念,簡單地說,“功能”是指屬于總體活動的一部分的某種活動對總體活動所做的貢獻。[2]而作用則是指不同對象物之間的影響。[3]筆者認為,不能說兩者產(chǎn)生影響的范圍孰大孰小,但明顯的,兩者所產(chǎn)生影響的主體要素和指向?qū)ο笫遣煌?。具體而言,經(jīng)濟法具備以下幾方面的功能:

(一)全面性功能———以全局觀念調(diào)整社會資源與社會關(guān)系

經(jīng)濟法具有以全局觀念、綜合調(diào)整社會資源的獨特功能。[4]經(jīng)濟法的一個顯著特點就是國家以一個綜合管理者的身份出現(xiàn)(主要通過一些由它授權(quán)的行政機關(guān)、社會組織實現(xiàn))。這些機構(gòu)和組織雖不直接參與生產(chǎn)和分配利益,但能從整個社會的大局出發(fā),權(quán)衡眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益,制定各種經(jīng)濟發(fā)展政策、制度,調(diào)配社會資源,處理好中央與地方、地方與地方以及各行業(yè)、各部門之間的利益關(guān)系,而不是盲目遵從市場的自發(fā)調(diào)節(jié),任由市場自由配置,這樣就有利于克服市場“看不見的手”帶來的市場失靈。

(二)直接性功能———直接干預和調(diào)整社會經(jīng)濟

與民法注重保障平等主體間利益,不主張公權(quán)力強行介入私有領(lǐng)域不同,經(jīng)濟法具有直接干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能,它通過法律規(guī)定,使具有相應權(quán)力的組織能直接進入經(jīng)濟生活的領(lǐng)域,從社會經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā),代表整個社會或是大多數(shù)人的利益,越過個人主義的障礙,平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系,通過強制與宏觀調(diào)控等手段保障經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)綜合性功能———綜合運用公私兩種權(quán)力的優(yōu)勢調(diào)節(jié)經(jīng)濟

綜合性是指公法因素和私法因素之綜合。

經(jīng)濟法或以行政、刑事等“公”的手段去調(diào)整企業(yè)、合同、價格、利潤等“私”的關(guān)系;或者將平等對立、協(xié)商較量、等價有償、恢復補償?shù)取八健钡氖侄我胗姓凸珯?quán)力加入,為公共利益考量之“公”的關(guān)系。[5](P64)因此,經(jīng)濟法可綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段和司法手段或稱之為經(jīng)濟的、行政的、民事的、甚至刑罰的手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。所以,經(jīng)濟法可以涉足民法與行政無力進軍之地,彌補其他法律的不足,更好地為西部經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

二、西部大開發(fā)的深層含義

第一,不能將西部大開發(fā)理解為單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大開發(fā)。西部地區(qū)絕大多數(shù)地方為邊遠的農(nóng)村地區(qū),加強西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),改善農(nóng)民生活條件,是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,加快實現(xiàn)小康的重大舉措。但是各地區(qū)的情況有所不同,在一定程度上,資源的承受能力還比較薄弱,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有一定的周期性和生長規(guī)律,在當前西部農(nóng)業(yè)地區(qū)科技水平還不甚發(fā)達的情況下,如果盲目加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度,進駐更多的人力,增加財力資源耗損,將會使本地區(qū)農(nóng)業(yè)的維系更加艱苦。

第二,不能將西部大開發(fā)理解為單純的工業(yè)經(jīng)濟大開發(fā)。盡管工業(yè)對其他各行業(yè)發(fā)展的帶動力是極強的,并且西部地區(qū)也一直在進行工業(yè)的開發(fā),但隨著時代的發(fā)展,對西部地區(qū)工業(yè)的開發(fā)應加入新的發(fā)展戰(zhàn)略。這樣既可以滿足本地人民生活的需要,又為本地多種多樣的原材料資源建立加工場所,還可為原來設(shè)在西部地區(qū)的大企業(yè)的生產(chǎn)能力提供多種經(jīng)營的渠道。

第三,西部大開發(fā)不能單純依靠國家的特殊政策。相對于深圳、浦東的超常規(guī)發(fā)展,西部大開發(fā)不僅僅是局部性的,而是一項覆蓋全國范圍的巨大工程,其發(fā)展應更多地依靠法律制度的保障。

三、經(jīng)濟法功能的發(fā)揮與西部大開發(fā)本文從經(jīng)濟法功能角度出發(fā),從生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)、拓寬資金渠道及區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)等四個方面進行詳細論述。

(一)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護是西部大開發(fā)的重要任務和切入點。要以統(tǒng)籌實現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標,認真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、生態(tài)建設(shè)工程。其中土地這一因素尤為重要。在土地面積相對穩(wěn)定不變的情況下,提高土地利用率成為問題的關(guān)鍵。

如今農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度已獲得明顯發(fā)展,土地的一級市場已經(jīng)形成。人大法工委負責起草的《民法典征求意見稿》中肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn),即權(quán)利人可以將這種權(quán)利“轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、增與或抵押。”[6]土地市場化后將會提高土地的使用效率,進而帶動農(nóng)、林、牧、副、漁的發(fā)展。但市場的自發(fā)性和盲目性,加上土地資源的稀缺性,需要我們加以規(guī)制。因此,應繼續(xù)堅持省級人民政府負責制,統(tǒng)籌安排各項任務,確保各項政策措施真正落實到位。建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護補償機制,鼓勵各類投資主體投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。完善各分散的單行經(jīng)濟法規(guī)(如水源、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、草地等資源的管理法規(guī))和建立一套客觀科學的評定標準體系,采取事先預防和事后審查兩種措施,把經(jīng)濟效益與生態(tài)效益結(jié)合起來。其次可增設(shè)新的稅種和費用,如環(huán)保稅、“三廢”處理費等,并通過專款專用的形式將這些款項撥到環(huán)境污染防止、生態(tài)重建和相關(guān)科研項目,大力發(fā)展具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。最后,完善相應責任制度,對責任人可以不但運用罰款、教育手段,必要時可以援用行政、刑罰手段加以規(guī)制,公私兩種手段,綜合性加以調(diào)節(jié)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)

對于固定成本投資巨大,具有極強公益性的公用事業(yè)項目建設(shè)的法律調(diào)整,不能單依靠民法與行政法的確認和規(guī)范。只有按照經(jīng)濟法的制度設(shè)計,才能處理好政府與市場的關(guān)系,將政府對經(jīng)濟生活的干預定位于“適度干預”、“有限干預”,即發(fā)揮政府的導航作用,又為各市場主體提供了一個求生存、求發(fā)展的良好的外部環(huán)境。首先,要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,在建設(shè)資金的籌集和使用上,落實投資項目資本金制度,保證?？顚Ｓ?防止低效重復建設(shè)和盲目建設(shè),其次,完善基礎(chǔ)重點工程項目編制,調(diào)整和優(yōu)化各基礎(chǔ)設(shè)施之間和各個基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部各行業(yè)之間的投資數(shù)量與比例,站在全局的角度,綜合平衡各方利益,確保西部大開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)的順利進行。

(三)拓寬資金渠道

建立長期穩(wěn)定的西部資金渠道,是持續(xù)推進西部大開發(fā)的重要保障。要繼續(xù)保持用長期建設(shè)國債等中央建設(shè)性資金支持西部開發(fā)的投資力度。采取多種方式等籌集西部專項資金,鼓勵各種金融機構(gòu)采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權(quán)信托等多種方式,加大對西部地區(qū)的金融支持。從資金來源上看,提高西部地區(qū)利用國際組織和外國政府增款及國外貸款的比例,放寬國際資本進入西部市場的限制。根據(jù)WTO規(guī)則,在稅收、貸款、投資融資和社會負擔方面,給予投入西部的外國資本國民待遇,保護其財產(chǎn)權(quán)利和財產(chǎn)安全。從國內(nèi)的資金來源看,應充分發(fā)揮市場機制的作用,加大發(fā)展股份制企業(yè),提高西部企業(yè)上市的比例,另一方面獎勵西部產(chǎn)業(yè)投資基金,聚集中、小投資者的閑散資金和其他社會閑散資金,以投資基金方式投入西部市場,加強西部開發(fā)的資本容通能力。在此過程中,積極發(fā)揮經(jīng)濟法綜合調(diào)節(jié),“公”“私”兩者兼具的獨特功能,加強政府在招商引資、分配利益和項目資金投入等方面的引導作用。

(四)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應貫徹以線串點,以點帶面的區(qū)域發(fā)展指導方針,重點發(fā)展一批中心城市,形成新的經(jīng)濟增長極。支持重點地帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展。在項目布局、市場體系建設(shè)、信貸投入、利用國內(nèi)外資金等方面給予扶持和幫助。發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用,形成區(qū)域性的經(jīng)濟、交通、物流、金融、信息、技術(shù)和人才中心,帶動周圍地區(qū)和廣大農(nóng)村發(fā)展,加大對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資力度,繼續(xù)提供財政貼息支持,完善國家的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī),依法建立區(qū)域之間平等互利的合作原則和機制,打破行政區(qū)劃的限制,依法處理地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系,加強跨區(qū)域的合作,充分利用建立聯(lián)合開發(fā)機制,讓中、東部地區(qū)在獲得利益的同時,把資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場渠道帶給西部。同時必須通過宏觀調(diào)控法律制度對西部開發(fā)過程中有關(guān)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等方面的問題進行規(guī)劃和調(diào)整,使之有利于社會總供給和總需求的平衡的宏觀調(diào)控的總目標,實現(xiàn)西部經(jīng)濟的騰飛。