導(dǎo)語(yǔ)：受賄罪主體研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建國(guó)以來(lái)，尤其是50年代資本主義工商業(yè)改造完成以后，建立了國(guó)家所有制即全民所有制為主導(dǎo)的公司、企業(yè)事業(yè)單位，這些國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)企單位），由于其企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)指令性指標(biāo)，原材料由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一包銷(xiāo)，人員由國(guó)家統(tǒng)一安排，工資由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，財(cái)務(wù)由國(guó)家統(tǒng)支統(tǒng)收，“政企合一”是其基本特征。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)組織，又是行政組織，企業(yè)人員都是國(guó)家干部，定有行政級(jí)別，享受行政工資待遇。在當(dāng)時(shí)，把這部分人員劃入國(guó)家工作人員序列，尚有名符其實(shí)之處。但是，經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻而劇烈的變化。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，最重要最顯著的變化就是政企分離，使國(guó)有企業(yè)成為名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再擔(dān)任行政管理角色，這些變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)在社會(huì)中的地位不同

國(guó)家機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中處于支配地位，是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者，它們履行公務(wù)是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障。而“政企分開(kāi)”就己清楚表明企業(yè)不再具有行政管理職能。而國(guó)有企業(yè)只是法人實(shí)體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而絕非執(zhí)法主體?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)有企業(yè)政革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)企改革決定）中明確指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體”?！秶?guó)企改革決定》高度概括了現(xiàn)代企業(yè)制度的性質(zhì)，即明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善的企業(yè)法人制度和嚴(yán)格的有限責(zé)任，以及科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系即是明確企業(yè)是投資主體，實(shí)質(zhì)是解決政企職責(zé)分開(kāi)的問(wèn)題，這就說(shuō)明國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不再具有行政管理職能，不具有依法行政的主體資格。建立完善的法人制度的關(guān)鍵是確立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)真正成為享有民事權(quán)利承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體；嚴(yán)格的有限責(zé)任制度既包含出資者以其出資額為限，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，又包含企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)為限，對(duì)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織制度，是指企業(yè)建立既相互獨(dú)立，相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的有效組織保證?！秶?guó)企改革決定》中關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為“法人實(shí)體和市場(chǎng)主體”的要求，是就國(guó)有企事業(yè)單位在社會(huì)生活中對(duì)其地位的準(zhǔn)確定位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企事業(yè)單位是一種以營(yíng)利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向社會(huì)提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，是市場(chǎng)上資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的提供者或購(gòu)買(mǎi)者，又是各種消費(fèi)品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，一句話，國(guó)有企事業(yè)單位離開(kāi)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就沒(méi)有市場(chǎng)，就不是法人實(shí)體，就不是市場(chǎng)的主體。因此，國(guó)有企事業(yè)單位作為重要的市場(chǎng)主體，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，其法人實(shí)體、市場(chǎng)主體地位的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)交易的實(shí)質(zhì)是物品產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻a(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，交易就無(wú)法進(jìn)行。因此，市場(chǎng)交易雙方的產(chǎn)權(quán)界限必須清楚。（2）企業(yè)是法律上和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主的實(shí)體。企業(yè)擁有自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)展所必需的各種權(quán)利，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)最大化和規(guī)模的擴(kuò)張。它要接受政府的行政規(guī)范，但在法律上和經(jīng)濟(jì)上則獨(dú)立于政府之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（3）企業(yè)之間，企業(yè)與其他交易者之間地位平等。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，進(jìn)入市場(chǎng)后，不論其規(guī)模大小，也不論“出身”（國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)）如何，在法律上一律平等，交易必須是雙方“一致同意”的。是否進(jìn)行交易，按照什么條件交易，都要由企業(yè)根據(jù)自身的意愿、價(jià)格高低以及其他因素自主作出決策，任何一方不應(yīng)對(duì)另一方擁有特權(quán)和實(shí)行強(qiáng)制。如果存在某種形式的特權(quán)和強(qiáng)制，市場(chǎng)體制也就無(wú)法存在。

上述分析表明，國(guó)有企業(yè)單位之間在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的主體地位，都是平等互利的民商主體，不具有管理與服從關(guān)系。它們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)或商務(wù)活動(dòng)，以及相互之間的生產(chǎn)或商務(wù)行為，是由民法、商法調(diào)整的。國(guó)有企業(yè)單位的內(nèi)部管理，與國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理具有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，且其管理的依據(jù)也不相同。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)單位的性質(zhì)與國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，它們不是執(zhí)法的主體，也不具有管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。

就國(guó)家機(jī)關(guān)而言，它們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)中處于支配地位、通過(guò)國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的管理、控制、監(jiān)督。在各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部，堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央的原則，具有嚴(yán)格的等級(jí)區(qū)別。各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，例如國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，它們將法律適用于具體人、具體事，都是國(guó)家意志的體現(xiàn)。在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，執(zhí)法主體與被執(zhí)法者之間，不存在競(jìng)爭(zhēng)性、利已性、謀利性和平等性。就國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)而言，是一種管理與被管理，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。兩者在社會(huì)中的地位有著根本的不同。

二、兩者活動(dòng)的性質(zhì)、目的不同

從行為性質(zhì)上看，國(guó)有企業(yè)單位的活動(dòng)屬于商務(wù)活動(dòng)，而不屬于公務(wù)活動(dòng)，并將追求企業(yè)的最大利潤(rùn)為其活動(dòng)的目的。公務(wù)的特征決定了與商務(wù)的區(qū)別。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)刑法學(xué)界把公有制企業(yè)的商務(wù)活動(dòng)混同于公務(wù)活動(dòng)，其結(jié)果是在立法、司法實(shí)踐中，將商務(wù)活動(dòng)視為公務(wù)活動(dòng)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速過(guò)渡，這一認(rèn)識(shí)的弊端日益顯露。

國(guó)有企業(yè)單位活動(dòng)的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面：（1）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)所從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，歸根到底是為了追求一定的經(jīng)濟(jì)利益。它們作為市場(chǎng)的主體，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，必將產(chǎn)生巨大的壓力，從而轉(zhuǎn)化為巨大動(dòng)力，企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，它的動(dòng)力所指向的目標(biāo)就是對(duì)利潤(rùn)或盈利的追求，利潤(rùn)的多少是企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的標(biāo)志。因此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就是通過(guò)激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的利益動(dòng)機(jī)而形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的動(dòng)力。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，來(lái)調(diào)動(dòng)與發(fā)揮企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（2）企業(yè)的協(xié)調(diào)活動(dòng)。即企業(yè)主動(dòng)調(diào)整和控制自己的行為，使之適應(yīng)各種約束條件和環(huán)境的變化，以便求得生存與發(fā)展，協(xié)調(diào)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，就是企業(yè)依靠自我調(diào)整和控制能力，優(yōu)化自身的行為方式，作出正確決策，以保證企業(yè)追求最佳經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)協(xié)調(diào)活動(dòng)包括兩方面的內(nèi)容：一是企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)活動(dòng)，如預(yù)算、財(cái)務(wù)、紀(jì)律等等，以克服企業(yè)的短期行為，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，二是企業(yè)的外部協(xié)調(diào)，如市場(chǎng)協(xié)調(diào)，合同協(xié)調(diào)，企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，政企協(xié)調(diào)等。

從企業(yè)行為性質(zhì)上看，國(guó)有企業(yè)活動(dòng)的主要目的就在贏取最大的利潤(rùn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步健全，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離，公有制企業(yè)將作為平等主體在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)利益主體無(wú)不帶有利已傾向，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是追求經(jīng)濟(jì)效益的營(yíng)利活動(dòng)，而公務(wù)活動(dòng)則是代表國(guó)家和社會(huì)整體利益的。其目的不是為某一利益集團(tuán)追求經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。通過(guò)前述對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特征考察，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)活動(dòng)都屬于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)行為，不論是公有制還是私有制企業(yè)都如此，均不符合公務(wù)活動(dòng)的特征。

國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理、控制和監(jiān)督，必須設(shè)立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)分擔(dān)不同的職能。各個(gè)職能不同的國(guó)家機(jī)關(guān)各盡其責(zé)，且又相互配合，相互制約，以保證和促進(jìn)國(guó)家政權(quán)的鞏固。例如，全國(guó)人民代表大會(huì)，它作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)就是制定國(guó)家的根本大法即憲法以及其他法律，保證國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理、控制、監(jiān)督有法可依，有章可循。立法工作就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。其目的就在于盡快建立健全有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供有力的法律保障。對(duì)不適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律要及時(shí)修改或廢止。不斷總結(jié)研究新情況、新問(wèn)題，制定出實(shí)施各種基本法律和法規(guī)所需要的條例，以保障法律法規(guī)的順利實(shí)施。

在加快立法步伐的同時(shí)，力爭(zhēng)提高立法質(zhì)量。立法的必須反映國(guó)家和社會(huì)管理的客觀規(guī)律，反映司法實(shí)踐的客觀需要，必須反映廣大人民群眾的利益和意志。

三、國(guó)營(yíng)企業(yè)及其管理人員在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的規(guī)律與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在其執(zhí)法活動(dòng)中所遵循的依據(jù)各不相同

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)，特別是大中型國(guó)有企業(yè)缺乏活力，經(jīng)濟(jì)效益低下，其中一個(gè)關(guān)健問(wèn)題就是未能遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而是按照長(zhǎng)官意志辦事。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)營(yíng)企業(yè)所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全是以營(yíng)利為目的的，既是商品的生產(chǎn)者，又是商品的購(gòu)買(mǎi)者，作為主要的市場(chǎng)主體，它們必須遵循市場(chǎng)的基本規(guī)律和基本活動(dòng)原則，否則它們就必然被市場(chǎng)所淘汰。

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在他們從事公務(wù)活動(dòng)中也必須遵循一定的行為原則，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員為了各自職能的履行，都必須遵循相關(guān)的法律規(guī)定，必須以法律、法規(guī)及政策作為其行為的準(zhǔn)繩。由于各自活動(dòng)所應(yīng)遵循的原則截然不同，就決定了各自活動(dòng)的內(nèi)容和性質(zhì)具有根本的區(qū)別。如果將其混為一談，不能不說(shuō)是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)悲哀。因此，盡快沖出誤區(qū)的怪圈，必將迎來(lái)刑法理論和司法實(shí)踐的新開(kāi)端。

四、國(guó)有企業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)家生活中的職能具有根本的區(qū)別

國(guó)有企業(yè)單位是國(guó)家財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，其作用主要體現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活中；國(guó)家機(jī)關(guān)的職能是依法對(duì)國(guó)家、社會(huì)進(jìn)行管理，其作用主要體現(xiàn)在國(guó)家的政治生活中；國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，尤其是在現(xiàn)階段，我國(guó)存在多種所有制經(jīng)濟(jì)形式的情況下，國(guó)有大中型企業(yè)的支柱作用更顯得重要。首先，國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和重要部門(mén)中處于支配地位，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。其次，在國(guó)家財(cái)政收入主要來(lái)源的國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有大中型企業(yè)的貢獻(xiàn)最大，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。

社會(huì)主義的國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接擔(dān)負(fù)著商品生產(chǎn)和商品流通的任務(wù)，是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，對(duì)于提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大意義。國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)家生活中的職能在于管理國(guó)家社會(huì)，保證國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)防安全。

由于國(guó)有企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)家生活中的職能和作用具有根本的區(qū)別，這些不同的職能和作用就決定了它們?cè)趪?guó)家生活中的任務(wù)及其性質(zhì)不同。如果忽視或者抹煞這些區(qū)別，勢(shì)必導(dǎo)致各自職能作用的發(fā)揮，甚至有可能在實(shí)際生活中造成某些混亂。

五、對(duì)各自活動(dòng)之優(yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)亦有不同

對(duì)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)判，就是其經(jīng)濟(jì)效益的好壞，是虧損還是盈利以及其利潤(rùn)的多少。盈利越多，其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)胶?，其?jīng)營(yíng)管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力越強(qiáng)。雖然，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中也必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，但并不能以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判它們的優(yōu)劣。否則，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的商海博擊中，既不能保證自身的生存和發(fā)展，也談不上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)以國(guó)有證券投資公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為例對(duì)兩者的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析論證。例如國(guó)家為了保證國(guó)企改革的成功，促進(jìn)股市的健康發(fā)展，在1999年下半年已將有助于股市穩(wěn)步上升的利好和盤(pán)托出。其出臺(tái)的力度之大，時(shí)間之集中，數(shù)量之多，可謂前所未有。然而由于部分證券投資公司故意打擊，致使連續(xù)30個(gè)交易日單邊下挫，創(chuàng)出了中國(guó)股市跌勢(shì)之最。上證指數(shù)不僅無(wú)情地?fù)舸┝吮环Q(chēng)為“新的歷史轉(zhuǎn)折”的1558點(diǎn)，也擊穿了1500點(diǎn)整數(shù)的心理支撐點(diǎn)，最終竟然跌至1350點(diǎn)左右才止跌回升。究竟是破，還是不破？4000萬(wàn)雙眼睛，甚至2億雙眼睛（包括股民家庭成員）都在嚴(yán)密注視著。這已不是股市多與空的較量，贏與輸?shù)妮^量，而是一場(chǎng)利益的較量。

“特評(píng)”文章的權(quán)威性觀點(diǎn)，令人們至今記憶猶新：（1）這（1427）不是利好刺激下的反彈，而是股市長(zhǎng)期上升行情的良好開(kāi)端。（2）當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)走勢(shì)正常，指數(shù)正常，44倍的平均市盈率正常，市場(chǎng)熱點(diǎn)（高科技和績(jī)優(yōu)）也正常，反映了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在要求，只是正常的恢復(fù)性上升行情。（3）市場(chǎng)各方都要百倍珍惜證券市場(chǎng)來(lái)之不易的良好局面，切實(shí)保護(hù)投資者利益，滿懷信心地把一個(gè)充滿生機(jī)和活力的證券市場(chǎng)帶入21世紀(jì)。想當(dāng)初，千千萬(wàn)萬(wàn)的投資者，正是在“特評(píng)”文章激勵(lì)下聞風(fēng)而動(dòng)，并在1500點(diǎn)上方入市，許多股市新人在1600，1700點(diǎn)上方被深度套牢。“推動(dòng)并服務(wù)于國(guó)企改革和發(fā)展”，促進(jìn)股市穩(wěn)步攀升，可以說(shuō)是國(guó)家證券管理部門(mén)苦心追求的目標(biāo)。

通過(guò)提升股市的地位，促使資金從銀行流入股市，防止銀行業(yè)出現(xiàn)信貸緊縮，減輕銀行經(jīng)營(yíng)壓力，擴(kuò)大老百姓投資消費(fèi)，可謂“一箭三雕”。而這一切，都有賴(lài)于股市的活躍。黨的十五屆四中全會(huì)關(guān)于加快國(guó)企改革的《決定》剛剛出臺(tái)，股市卻又連續(xù)幾十個(gè)交易日的單邊下挫，出現(xiàn)22億元人民幣的成交量、致使投資者信心喪失、紛紛淡出、稅收銳減、擴(kuò)容“梗阻”，直接威脅到國(guó)企改革。

更不可思議的是，每一項(xiàng)利好的出臺(tái)，都成了主力拉高出貨的契機(jī)，加重了股市的下跌。如允許三類(lèi)企業(yè)入市、允許券商同業(yè)拆借資金、征收利息稅等。主力無(wú)不支持往下拔檔，不僅套牢了廣大散戶，也套牢了基金，有的證券投資公司（包括國(guó)有公司和國(guó)有企業(yè)單位股、參股的證券投資公司）不顧國(guó)企改革的大局，為了其公司的局部利益，甚至編造謊言，散布虛假的利空消息，致使股民“嶄倉(cāng)割肉”，而它們則趁機(jī)吸籌。采取種種違規(guī)手段，無(wú)疑會(huì)使它們獲得極為豐厚的利潤(rùn)，會(huì)使公司業(yè)績(jī)更加耀眼奪目。如果將其以此手段創(chuàng)下的佳績(jī)，作為其“公務(wù)活動(dòng)”上佳表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，顯然是令人難以認(rèn)同的。甚至是對(duì)公務(wù)活動(dòng)的絕妙的諷刺。然而對(duì)于證券公司而言，為了追求其公司的最佳效益，獲取最大限量的利潤(rùn)，對(duì)其采取何種經(jīng)營(yíng)手段，則可不必過(guò)多責(zé)難。

作為國(guó)有證券投資公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而言，如果某一國(guó)有證券投資公司盈利越多，就意味著其它證券投資公司和千千萬(wàn)萬(wàn)的股民的虧損越大，甚至?xí)?dǎo)致其它證券投資公司破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致有的股民傾家蕩產(chǎn)，而且還會(huì)釀成種種悲劇。換言之，市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，某一市場(chǎng)主體的成功，必然就意味著另一市場(chǎng)主體或者另一部分市場(chǎng)主體的失敗。如果把國(guó)有企業(yè)單位（當(dāng)然亦應(yīng)包括國(guó)有證券投資公司）視為公務(wù)活動(dòng)的主體，那么其公務(wù)活動(dòng)是以其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成功，還是以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的失敗，作為評(píng)判優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)呢？當(dāng)然誰(shuí)也不會(huì)認(rèn)為將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的失敗者視為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的優(yōu)秀者。但是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的優(yōu)秀者，實(shí)際是以其它投資公司和股民的虧損、失敗為前提的。那么，是否可將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的優(yōu)秀者視為公務(wù)活動(dòng)的優(yōu)秀者呢？其答案顯然是否定的。這就說(shuō)明國(guó)有企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與公務(wù)活動(dòng)不能同等，這就進(jìn)一步說(shuō)明將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)視為公務(wù)活動(dòng)必將陷入自相矛盾的怪圈中永遠(yuǎn)難以解脫和自拔。

對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的評(píng)判，就是要求這些機(jī)關(guān)和工作人員，嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和政策，在執(zhí)法活動(dòng)中必須堅(jiān)持，“以事實(shí)為根據(jù)，法律為準(zhǔn)繩”的原則，秉公辦事，不謀私利，忠于人民、全心全意為人民服務(wù)。這既是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)的基本要求，也是基本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

上述分析論證說(shuō)明，由于對(duì)國(guó)有企業(yè)及其管理人員與對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)優(yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的不同，也說(shuō)明不將國(guó)有企事業(yè)單位的管理人員視為國(guó)家工作人員符合黨的政策和國(guó)家法律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際。

在追求利益最大化的商海中，若是強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)及管理人員“大公無(wú)私”、“舍己利人”，就顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制不相協(xié)調(diào)。若對(duì)經(jīng)商者、股票的“炒家”去談“克己奉公”、“無(wú)私奉獻(xiàn)”，肯定是不合時(shí)宜的。因此，與這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)和精神誘導(dǎo)方式，應(yīng)是一方面老老實(shí)實(shí)地承認(rèn)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的客觀存在，另一方面教育他們遵紀(jì)守法（前提是要具備相對(duì)完善的法律制度），增強(qiáng)法律意識(shí)和職業(yè)道德觀念、信譽(yù)觀念、對(duì)社會(huì)和自己負(fù)責(zé)的觀念等。如果現(xiàn)在對(duì)企業(yè)管理人員將“公而忘私”強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)母叨?，就有可能?dǎo)致人們反過(guò)來(lái)懷疑改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是否正確，成為否定改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潛在“口實(shí)”。因此，如果把國(guó)有企業(yè)的管理人員的行為準(zhǔn)則與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員同等要求，就可能導(dǎo)致與改革開(kāi)放方針相沖突的結(jié)論。

六、兩者索取或者收受他人財(cái)物的危害結(jié)果不同

黨的十五大向全黨敲起警鐘：反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏埂⒋莶豢宓?。堡壘最容易從?nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延嚴(yán)重影響黨群關(guān)系，干擾改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。如果國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員索賄受賄等腐敗現(xiàn)象得不到有效懲治，我們黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持，就會(huì)走向自我毀滅。同時(shí)還會(huì)誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂和犯罪行為。受賄犯罪政治危害性的最終爆發(fā)點(diǎn)，也即對(duì)國(guó)家政權(quán)、執(zhí)政黨地位的具體危害形式，便是誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂和犯罪行為。當(dāng)執(zhí)政黨地位降低，人民群眾同執(zhí)政黨的對(duì)立情緒發(fā)展到一定程度，遇到合適的氣候和土壤，這種積聚已久的怒氣、怨氣就極可能醞釀成一場(chǎng)足以動(dòng)搖現(xiàn)存政權(quán)和體制的社會(huì)動(dòng)亂。國(guó)有企業(yè)管理人員索取或者收受賄賂，只能導(dǎo)致正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)混亂，經(jīng)營(yíng)扭曲。以商品流通領(lǐng)域?yàn)槔?，如果企業(yè)的采購(gòu)人員收取了對(duì)方豐厚的回扣，即使劣質(zhì)的產(chǎn)品亦可購(gòu)入，然而沒(méi)有采取賄賂手段的優(yōu)質(zhì)廠家，即便產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)優(yōu)，也難以暢銷(xiāo)于市場(chǎng)。為了求得生存和發(fā)展，一旦加入賄賂競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，那么商品經(jīng)濟(jì)遵循的價(jià)廉物美的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)原則就將被迫演變?yōu)橘V賂競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的只是賄賂的多寡。因此，必將導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，職業(yè)道德、企業(yè)信譽(yù)已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要。這就表明國(guó)有企業(yè)管理人員收受賄賂，涉及的范圍是局部的，危害的是經(jīng)濟(jì)秩序，而且由于他們不是執(zhí)法的主體，并不直接影響黨政機(jī)關(guān)的形象。因此，對(duì)于政權(quán)的鞏固與否并不具有直接的影響力。因此，“腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”這一論斷中，“生死存亡”并非國(guó)有企業(yè)管理人員索賄受賄所導(dǎo)致。因此，將國(guó)有企業(yè)人員硬性地納入受賄罪的主體范圍，顯然亦與中央的基本精神不相符合。

七、兩者的管理特征有著根本區(qū)別

這種區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

長(zhǎng)期以來(lái)之所以將國(guó)有企業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)視為公務(wù)活動(dòng)，就是誤解了管理職能性質(zhì)的真正含義。刑法上所要求的管理是對(duì)社會(huì)的管理，那么有權(quán)對(duì)社會(huì)行使管理職能的只能是國(guó)家機(jī)關(guān)。而國(guó)有企業(yè)單位的管理職能，只是限于對(duì)其內(nèi)部人員和財(cái)產(chǎn)的管理，而這種管理與刑法中所要求的管理有著根本的區(qū)別。這種區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“國(guó)家機(jī)關(guān)的管理”必須是法律、行政法律賦予國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的管理活動(dòng)是法律、法規(guī)，賦予國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法活動(dòng)。它是國(guó)家機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家職能活動(dòng)的體現(xiàn)，具有國(guó)家性的特征。但企業(yè)對(duì)內(nèi)部人員或者財(cái)物的管理就不具備國(guó)家性的特征。

（二）“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的管理”必須是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)賦予其工作人員履行職責(zé)的活動(dòng)。管理活動(dòng)是國(guó)家機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)，但必須通過(guò)其工作人員的具體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)必須依照法律賦予其工作人員履行其職責(zé)的資格（即職務(wù)），這種履行職責(zé)的資格，即履行管理職責(zé)的資格，是具有在國(guó)家機(jī)關(guān)從事“管理”的人員的職務(wù)。這種“管理”人員的職務(wù)即從依法任命、選舉、聘任之時(shí)起，到依法免除、撤銷(xiāo)、罷免之時(shí)止。只要在此期間，其工作人員所從事的與其職務(wù)相關(guān)的一切活動(dòng)均應(yīng)視為職務(wù)性的管理活動(dòng)，即均應(yīng)視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)。

（三）“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的管理”具有強(qiáng)制性的特征

“管理”是國(guó)家機(jī)關(guān)管理社會(huì)職能的具體活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)是依照法律、行政法規(guī)管理社會(huì)的主體、其管理范圍涉及國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。這種對(duì)社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家管理，必須依靠這些國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員管理活動(dòng)來(lái)完成，而且這些公務(wù)活動(dòng)是以國(guó)家權(quán)力為后盾的，因此，它與被管理者之間的關(guān)系并非平等自愿，是管理與服從的關(guān)系，是強(qiáng)制與接受的關(guān)系，由此可見(jiàn)，在國(guó)家機(jī)關(guān)從事“管理”人員的“管理”活動(dòng)具有強(qiáng)制性的特征。這種“管理”的強(qiáng)制性的依據(jù)是國(guó)家的法律、行政法規(guī)，就其強(qiáng)制手段而言，有的可以剝奪相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、自由，有的甚至可以剝奪相對(duì)人的生命，雖然國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體或其控股單位，對(duì)其所屬人員可以采取一定的強(qiáng)制措施，但其性質(zhì)及其法律依據(jù)是完全不同的。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的強(qiáng)制性是其公務(wù)活動(dòng)的顯著特征。但國(guó)有企業(yè)對(duì)其內(nèi)部人員的管理就不具有以國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的特征。

（四）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的管理活動(dòng)具有社會(huì)性。國(guó)家機(jī)關(guān)是以國(guó)家的法律、法規(guī)作為其活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。這些法律、法規(guī)是國(guó)家意志的體現(xiàn)、代表著國(guó)家大多數(shù)人的利益，在其制定法律法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)，具有普遍的社會(huì)效力，即不允許任何人有超越這些法律、法規(guī)的權(quán)力，國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)具有的執(zhí)行法律、法規(guī)的權(quán)力，又是這些機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)。國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)中具體執(zhí)行這些法律、法規(guī)的管理人員的活動(dòng)，必然具有普遍的社會(huì)效力。因?yàn)檫@些管理人員是代表國(guó)家執(zhí)行法律、法規(guī)，是國(guó)家意志的具體體現(xiàn)，而不是某一公司、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人團(tuán)體或某一個(gè)人利益和意志的體現(xiàn)，因此這種管理活動(dòng)具有社會(huì)性的特征。這與公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的內(nèi)部管理活動(dòng)的性質(zhì)又具有明顯的區(qū)別。如果將單位對(duì)內(nèi)部人員、財(cái)產(chǎn)的管理視為公務(wù)，那么任何公司企事業(yè)單位都有這種管理，如果按此邏輯推理，豈不都是在從事公務(wù)了。由此可見(jiàn)，刑法上所指的公務(wù)實(shí)際上應(yīng)該僅指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于國(guó)家社會(huì)的管理活動(dòng)，亦即政務(wù)活動(dòng)。

將國(guó)有企業(yè)單位從事公務(wù)的人員視為國(guó)家工作人員，既是名不符實(shí)，又不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，前述分析表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)單位的管理人員所從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，根本不具有社會(huì)的行政管理職能，不具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法所享有的強(qiáng)制手段。事實(shí)上，集體所有制企業(yè)與國(guó)家所有制企業(yè)，都是公有制企業(yè)。其不同之處僅僅在于公有化的層次與程度有差異，而無(wú)根本性的區(qū)別，既然集體所有制企業(yè)的管理人員收受賄賂，都己不再按照國(guó)家工作人員受賄論處，為何國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員收受賄賂，仍須按照國(guó)家工作人員論處呢？如果將國(guó)有企業(yè)單位的管理人員視為國(guó)家工作人員，不僅不利于國(guó)有企業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，反而會(huì)產(chǎn)生一些弊端，例如，容易產(chǎn)生按照“長(zhǎng)官意志”辦事的惡習(xí)，忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用；容易脫離實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，易犯主觀主義錯(cuò)誤；過(guò)份看重行政管轄的界限，造成地區(qū)之間、部門(mén)之間的封鎖；容易扯皮拖拉，喪失經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)；容易忽視經(jīng)濟(jì)核算，不利于提高經(jīng)濟(jì)效益；容易助長(zhǎng)只求自己職務(wù)的提撥，而忽視單位經(jīng)營(yíng)效益的好壞；容易攀比單位級(jí)別的高低，而忽視產(chǎn)品質(zhì)量的高低；導(dǎo)致利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍將逐步擴(kuò)大，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理的范圍逐步縮小。最終將不利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、完善、鞏固和發(fā)展。而且，將不屬于從事公務(wù)的人員，作為從事公務(wù)的人員對(duì)待而追究其刑事責(zé)任，是罰不當(dāng)其罪。