導(dǎo)語：經(jīng)濟法的核心分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章指出經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展與政府有直接的關(guān)系，其本質(zhì)圍繞著政府而展開，政府是經(jīng)濟法的重要主體，經(jīng)濟法的主要內(nèi)容反映了政府的功能和活動。同時認為加入WTO后，更應(yīng)進一步研究經(jīng)濟法，以確保小政府對大社會的有效管理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法本質(zhì)政府有效管理

一、經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展與政府有直接的關(guān)系

在經(jīng)濟法的產(chǎn)生問題上，國內(nèi)外法學(xué)界主要有以下四種觀點。（1）認為經(jīng)濟法是在資本主義進入壟斷階段以后才產(chǎn)生的；（2）認為近代經(jīng)濟法產(chǎn)生于19世紀末，但并不否認市民革命以前的經(jīng)濟法的存在；（3）認為隨著國家與法律的產(chǎn)生，經(jīng)濟法也就產(chǎn)生了，到了壟斷階段資本主義階段，經(jīng)濟法形成為一個新的法的部門；（4）認為作為一個獨立的法的部門經(jīng)濟法產(chǎn)生于古代社會。不論以上觀點孰是孰非，但有一點是可以肯定的，即國家是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，經(jīng)濟運行需要國家協(xié)調(diào)，經(jīng)濟法是國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行之法。撇開以前的歷史階段不談，現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展到社會化大生產(chǎn)階段，政府被迫（動）或自覺地承擔起對經(jīng)濟加以組織和協(xié)調(diào)的職能。西方經(jīng)濟學(xué)者認為，不存在所有經(jīng)濟決策都在自由市場中作出的“純粹”市場經(jīng)濟。所有的市場經(jīng)濟都是“混合的”，因為在任何現(xiàn)代社會里，政府都要起主要作用。

著名古典政治經(jīng)濟學(xué)家亞當·斯密提出了市場經(jīng)濟應(yīng)由“看不見的手”來調(diào)節(jié)，政府只應(yīng)充當“守夜人”，干預(yù)越少的政府是越好的政府的理論。斯密的理論適用于完全競爭的自由資本主義階段，可如今的形勢已迥于從前。因此，凱恩斯提出了國家干預(yù)理論，并由羅斯?？偨y(tǒng)在實施“新政”時應(yīng)用于實踐。二戰(zhàn)以后的絕大部分國家都加大了政府對經(jīng)濟的干預(yù)力度。從他們實行的經(jīng)濟制度上來看，美國實行的是自由市場經(jīng)濟，日本實行的是政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟，德國實行的是社會市場經(jīng)濟，韓國是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟國家。其政府對經(jīng)濟干預(yù)之意已十分明顯。更為大家所熟悉的是，新加坡是一個嚴格計劃的市場經(jīng)濟國家，而其所取得的經(jīng)濟成績亦為世人所矚目。

從法律角度來說，政府對經(jīng)濟的干預(yù)亦屬必然。首先，社會化大生產(chǎn)的發(fā)展導(dǎo)致市場機制的失靈。在缺乏完全競爭的情況下，極易導(dǎo)致壟斷，市場自動調(diào)節(jié)失靈。市場經(jīng)濟下的價格規(guī)律遭到破壞，產(chǎn)生了一種外部效果。另外，市場機制本身存在兩個弱點，一是不能完全實現(xiàn)公正的收入分配；二是市場調(diào)節(jié)本身具有不能避免的盲目性。其次，經(jīng)濟法的形成是政府干預(yù)經(jīng)濟的必然選擇。市場機制的失靈導(dǎo)致政府適度干預(yù)成為必要，而“適度”之形式表現(xiàn)為“無形之手”和“有形之手”的協(xié)調(diào)并用。在市場經(jīng)濟社會中，民商法建立了基本的秩序，但是民商法遺留了大量的空白需要經(jīng)濟法來調(diào)整，其中突出的一點是，民商法突出保護主體的私利益，其利益保護結(jié)構(gòu)不適應(yīng)保護社會公共利益的需要。在國家干預(yù)經(jīng)濟的各種方式中，法律手段是最有效、最易為社會所接受并最符合現(xiàn)代法治要求的一種方式。因此，政府實施宏觀經(jīng)濟管理必須采取經(jīng)濟法的形式。

二、經(jīng)濟法的本質(zhì)圍繞著政府而展開

經(jīng)濟法的本質(zhì)可以從多個角度、多個層面來理解，我們這里所談的經(jīng)濟法的本質(zhì)是指經(jīng)濟法所固有的，決定經(jīng)濟法性質(zhì)全貌和發(fā)展的根本屬性。經(jīng)濟法的本質(zhì)就是確認和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟之法。中國人民大學(xué)的劉文華教授認為，經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主的對立統(tǒng)一是經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因、存在的基礎(chǔ)、發(fā)展的動力，是經(jīng)濟法的本質(zhì)和靈魂。這里的“集中”可以理解為對政府的賦權(quán)，“民主”可以理解為政府的規(guī)范。對經(jīng)濟法的上述本質(zhì)，可以從以下幾個方面來理解。

首先，經(jīng)濟法是政府干預(yù)經(jīng)濟之法而不是國家干預(yù)經(jīng)濟之法。國家機構(gòu)是多元化的，國家職能也是多元化的，經(jīng)濟干預(yù)職能只是其職能之一，而該項職能之行使從本質(zhì)上來說是由政府機關(guān)來行使的。再者說，國家干預(yù)經(jīng)濟、社會生活的方式很多，范圍很廣，而從經(jīng)濟法角度來說，其只能調(diào)整政府干預(yù)經(jīng)濟的關(guān)系。

其次，經(jīng)濟法不僅僅是確認政府干預(yù)經(jīng)濟而且是確認并規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟。經(jīng)濟法除賦權(quán)政府外，還必須防止、禁止、制止政府的不適當?shù)?、不必要的干預(yù)。政府干預(yù)經(jīng)濟有其不可克服的缺陷：浪費和缺乏效率，著眼于共同性和一致性而忽視個體利益的差別等。規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟行為顯然十分必要。

經(jīng)濟法本質(zhì)之核心是確認和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟并重。兩者并重之要求亦可從經(jīng)濟學(xué)理論中尋到依據(jù)?，F(xiàn)代自由主義的基石是“政府失靈論”，其主要理論依據(jù)是：“看不見的手”仍然有效；資源有效配置的惟一途徑只能是通過市場來實現(xiàn)；克服市場缺陷的方法是明晰產(chǎn)權(quán)而不是國家干預(yù)；政府的公平、績效、誠信等受人為因素影響而值得懷疑等。政府（國家）干預(yù)主義的出發(fā)點是“市場失靈論”，其主要理論依據(jù)是：個人利益、社會利益不能一致，效率、公平無法平衡；壟斷盛行，資源浪費；信息失效無法由市場本身彌補；自由市場經(jīng)濟存在外部效應(yīng)；公共產(chǎn)品生產(chǎn)存在問題等等。兩派之爭的直接結(jié)果便是：政府干預(yù)經(jīng)濟，但必須是適度的，規(guī)范的干預(yù)是必要的。因此，經(jīng)濟法的任務(wù)便在于平衡政府對經(jīng)濟干預(yù)的“度”，其前提是確認政府對經(jīng)濟的干預(yù)權(quán)，其保證是對政府干預(yù)經(jīng)濟行為的法律規(guī)范。

三、政府是經(jīng)濟法的重要主體

經(jīng)濟法的主體是經(jīng)濟法律關(guān)系的主體，指經(jīng)濟法律關(guān)系的直接參與者。經(jīng)濟法主體資格的取得必須有相應(yīng)的法律依據(jù)。其中，有關(guān)國家機構(gòu)的組織法對國家機構(gòu)在國民經(jīng)濟管理活動中的任務(wù)、職責，進行經(jīng)濟管理活動的原則和方式、法律責任以及他們的設(shè)置等均作了規(guī)定。政府對經(jīng)濟的干預(yù)是通過相應(yīng)的國家機構(gòu)，具體說，就是國家經(jīng)濟管理機關(guān)的管理活動來實現(xiàn)的。國家經(jīng)濟管理機關(guān)在經(jīng)濟法主體結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，是經(jīng)濟法的重要主體。如果對經(jīng)濟法主體作一層級劃分，把經(jīng)濟法主體———國家權(quán)力機關(guān)作為第一層，政府及其經(jīng)濟管理機關(guān)則是第二層，企業(yè)等主體則是第三層。在這幾類主體中，政府是一個經(jīng)濟執(zhí)法主體，其活動是一種法律傳動的中介活動。如果說這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，我國市場經(jīng)濟建設(shè)將會受到嚴重影響。

從更廣義的角度來看，政府的主體地位還可以從以下幾個方面來分析：

第一，政府是經(jīng)濟活動秩序的制定者。體現(xiàn)在政府有權(quán)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章和作出行政司法解釋等。

第二，政府是市場秩序的維護者。體現(xiàn)在政府市場中的壟斷、不正當競爭等行為的查處，對市場秩序的維護矯正。

第三，政府是執(zhí)行經(jīng)濟活動規(guī)則的仲裁者。體現(xiàn)在政府對經(jīng)濟合同、勞動合同等的仲裁。

第四，政府經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)者。體現(xiàn)為政府利用財政、稅收、價格等手段對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)。

第五，政府是經(jīng)濟運行過程的直接參與者。此時，政府作為一個市場主體（民商主體），其本身行為要受法律約束，而政府的模范守法行為會收到良好的社會效果。

第六，政府是社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃者。體現(xiàn)為政府利用計劃、預(yù)算等手段對社會發(fā)展和社會保障等作出規(guī)劃。

從政府的角色不難看出，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，政府是經(jīng)濟法的極其重要的一類主體，其立法行為（行政立法）、執(zhí)法行為（市場經(jīng)濟管理行為）、市場行為（作為普通經(jīng)濟主體參與市場經(jīng)濟關(guān)系）都會對市場經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。由其多重角色、深入市場經(jīng)濟關(guān)系等特點，我們稱政府為經(jīng)濟法的核心主體亦不為過。

四、經(jīng)濟法的主要內(nèi)容反映了政府的功能和活動

政府發(fā)揮經(jīng)濟功能，干預(yù)經(jīng)濟的依據(jù)有三，一是生產(chǎn)的社會化與專業(yè)化；二是市場機制作用的基礎(chǔ)與市場的功能缺陷；三是社會目標與公共產(chǎn)品。政府在市場經(jīng)濟中的身份地位及其發(fā)揮經(jīng)濟功能的依據(jù)決定了政府經(jīng)濟功能的范圍。概括起來講，政府的經(jīng)濟功能包括以下幾個方面：

1.提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就決定在市場主體制度中必須明確國有企業(yè)的地位，在產(chǎn)業(yè)政策上必須兼顧社會公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.建立和保持市場競爭制度。維護市場秩序，確保公平競爭是市場經(jīng)濟的基本要求。為此，政府必須應(yīng)對壟斷、不正當競爭等破壞市場秩序的行為，完善相關(guān)立法，嚴格執(zhí)法。

3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程。政府對經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)包括微觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)。而宏觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)即宏觀調(diào)控法，主要指政府利用利率、匯率等手段進行的調(diào)節(jié)。

4.收入再分配和社會保障。政府的收入再分配職能，主要表現(xiàn)在財政收支上。政府在社會保障體系中有不可替代的作用，政府有責任、有義務(wù)從全社會角度統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障體系。

可以說，政府對經(jīng)濟的干預(yù)和規(guī)范政府對經(jīng)濟的干預(yù)構(gòu)成了經(jīng)濟法的主要內(nèi)容。而現(xiàn)在經(jīng)濟法學(xué)所架構(gòu)的經(jīng)濟法體系與上述分析相吻合。

經(jīng)濟是一國的核心，經(jīng)濟法對保障一國經(jīng)濟的發(fā)展的作用是不可或缺的。在全球化及中國加入WTO的背景下，大社會、小政府的國家社會管理模式已成為全球各國的共同選擇。WTO將影響中國的公法制度，推動政府行為走向法制化，這是因為WTO協(xié)定約束的對象是政府。我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明，政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟行為的有向法院提起司法審查的權(quán)利等。應(yīng)對如此態(tài)勢，為確保小政府對大社會的有效管理和充分保障，研究經(jīng)濟法，并且把握住經(jīng)濟法之核心———政府，就成為當前的一項緊迫任務(wù)。

參考文獻：

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