導語：優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督機制的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督機制，維護公正法治營商環(huán)境，對于推動我省經(jīng)濟高質量發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。雖然我省在優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督方面取得了很大成效，但隨著改革的不斷深入，在完善營商環(huán)境法制監(jiān)督機制方面仍有很多問題需要加以解決。為早日實現(xiàn)我省營商環(huán)境穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展，現(xiàn)就完善優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督機制提出如下建議。

一、通過立法完善營商環(huán)境法制監(jiān)督職責和相關機制

為了規(guī)范營商環(huán)境法制監(jiān)督活動，保護市場主體的合法權益，規(guī)范公權力行使，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建議省司法行政部門會同省營商環(huán)境建設監(jiān)督部門，根據(jù)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關規(guī)定，結合我省實際，盡早制定出臺《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》。以立法的形式加強優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督工作的頂層設計，著力進行營商環(huán)境法制監(jiān)督工作的標準化建設。這對于充分發(fā)揮好營商環(huán)境法制監(jiān)督職能、持續(xù)改善營商環(huán)境具有重要作用，是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要保障。

二、細化營商環(huán)境法制監(jiān)督的對象和內(nèi)容

一是規(guī)范營商環(huán)境法制監(jiān)督對象的范圍。營商環(huán)境法制監(jiān)督的對象（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督單位）除應包括各級人民政府及其組成部門、工作部門、派出機構等外，還應包括公共服務單位等。二是明確主要監(jiān)督內(nèi)容：首先，落實國家和我省優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，研究解決優(yōu)化營商環(huán)境突出問題的情況；其次，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進的情況；最后，推進政府職能轉變和放管服改革的情況等。

三、完善營商環(huán)境法制監(jiān)督核查評價指標體系

一是建議各級營商環(huán)境監(jiān)督部門建立和健全營商環(huán)境法制監(jiān)督考核制度，完善評價指標體系。同時，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入巡視巡察和年度目標考核。二是建議將政府和部門主要負責人履行優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人職責情況、本年度優(yōu)化營商環(huán)境工作的主要舉措和成效、工作存在的不足和原因，下一年度優(yōu)化營商環(huán)境工作的主要安排等情況納入考評指標體系。三是建議邀請人大代表、政協(xié)委員、派代表、工商聯(lián)代表等社會各界人士，對各地政府及部門的優(yōu)化營商環(huán)境年度報告提出意見和建議，并將有關意見、建議和評議結果及時向被監(jiān)督單位反饋，并將市場主體和社會公眾滿意度作為評價的重要內(nèi)容，評價結果也應及時向社會公布。

四、完善營商環(huán)境法制監(jiān)督相關舉措

一是完善事中、事后監(jiān)管的營商環(huán)境法制監(jiān)督舉措。建議可通過組織專項檢查、明察暗訪；受理投訴舉報、開展個案調查；會同相關部門開展檢查、調查；向有關單位和市場主體了解情況，制作筆錄；開展網(wǎng)上政務服務監(jiān)督；通過公開通報損害營商環(huán)境典型案件等方式，完善優(yōu)化事中、事后監(jiān)管的營商環(huán)境法制監(jiān)督舉措。二是完善政務服務大廳營商環(huán)境法制監(jiān)督舉措。建議各級營商環(huán)境法制監(jiān)督部門將政務服務大廳或便民服務窗口關于優(yōu)化服務流程、壓縮辦理時限、降低服務成本情況，公開服務標準和收費標準情況，提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和合理的普遍服務情況等納入營商環(huán)境法制監(jiān)督。

五、完善網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督機制措施

一是建議各級營商環(huán)境監(jiān)督部門將各地各級網(wǎng)上行政審批事項的辦理情況全部納入營商環(huán)境法制監(jiān)督范圍。其中，在自建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)辦理的行政審批事項，營商環(huán)境法制監(jiān)督人員可進入其后臺監(jiān)控系統(tǒng)進行法制監(jiān)督；在國家垂直網(wǎng)上審批系統(tǒng)中辦理的，營商環(huán)境法制監(jiān)督人員可進入其審批業(yè)務界面進行法制監(jiān)督。二是建議加快網(wǎng)上行政審批法制監(jiān)督系統(tǒng)建設。營商環(huán)境法制監(jiān)督機構要定期開展實時網(wǎng)上法制監(jiān)督，同時結合不定期實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正網(wǎng)上行政審批存在的各類問題。網(wǎng)上行政審批機關應按照受理時間的先后順序，對網(wǎng)上行政審批事項從申請、受理、審核、決定、送達等情況建立全流程的完整檔案，并進行編號登記，以方便本機關內(nèi)部法制機構進行自查，同時，應隨時接受營商環(huán)境法制監(jiān)督機構的法制監(jiān)督檢查。

六、完善跨部門聯(lián)合營商環(huán)境法制監(jiān)督檢查機制

一是加強聯(lián)動工作機制建設。建議營商環(huán)境法制監(jiān)督主管部門與監(jiān)察機關、組織部門、公安機關、檢察機關、人民法院、審計機關、司法行政主管部門、新聞媒體等單位建立密切聯(lián)系，加強優(yōu)化營商環(huán)境方面的信息溝通，協(xié)同開展督查、檢查等營商環(huán)境法制監(jiān)督合作，協(xié)調解決營商環(huán)境法制監(jiān)督工作相關問題。二是依法對市場監(jiān)管相關部門進行監(jiān)督。重點監(jiān)督其開展的針對市場主體的各類檢查是否采取“雙隨機一公開”檢查方式，及時查處違反國家“放管服”改革有關要求的各類執(zhí)法檢查行為，保護市場主體合法權益。

七、健全涉及營商環(huán)境方面重大決策法制審核機制

一是建議各級營商環(huán)境法制監(jiān)督部門，將各級政府及部門涉及營商環(huán)境方面的重大行政決策合法性審查情況，納入營商環(huán)境法制監(jiān)督范圍。加大對涉及營商環(huán)境方面的重大行政決策法制審核情況的法制監(jiān)督力度，明確屬于營商環(huán)境重大行政決策的范圍，及時監(jiān)督各級政府和部門，健全涉及營商環(huán)境方面依法決策機制，確保與營商環(huán)境有關的重大行政決策合法、合規(guī)。二是對各級政府和部門在與營商環(huán)境有關的重大行政決策過程進行監(jiān)督。監(jiān)督重點是其是否真正建立公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體研究決定等規(guī)范環(huán)節(jié)。確保涉及營商環(huán)境方面的重大行政決策，制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，為依法、科學、民主決策提供有力的法制監(jiān)督保障。

作者:吳狄 單位:黑龍江省法治研究所