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摘要：加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)是貫徹落實黨的十八屆四中全會“全面推進依法治國”的要求。經(jīng)過三十年的普法教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)有所提高，但領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素質(zhì)與黨的十八屆四中全會提出的要求還有一定的差距，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)更需要提升。因此，增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高依法執(zhí)政能力已成為現(xiàn)實的迫切需要。本文以榮昌為例，通過調(diào)研，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)進行深入分析，找出存在的問題，提出了解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；基層領(lǐng)導(dǎo)干部；法律素質(zhì)；對策研究

黨的十八屆四中全會指出，要全面推進依法治國，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。經(jīng)過三十年的普法教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)有所提高，但領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素質(zhì)與黨的十八屆四中全會提出的要求還有一定的差距，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)更需要提升。因此，增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高依法執(zhí)政能力已成為現(xiàn)實的迫切需要。

一、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干法律素質(zhì)存在的問題及原因分析

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前榮昌領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)狀況總體上是好的。近年來，我區(qū)采取多種舉措，努力建設(shè)一支高法律素質(zhì)的干部隊伍，為推進榮昌發(fā)展發(fā)揮了重要作用。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，由于受各種因素的影響，目前榮昌領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)狀況還不盡如人意，必須引起我們的高度重視。

1、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)存在的問題

1）法律知識欠缺。一是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對實體法的了解勝過程序法。如對《合同法》、《婚姻法》熟悉的分別為76％和84％，而對《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》熟悉的分別為48％、42％、37％。二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法律一知半解，對有些重要問題的理解存在偏差。以《憲法》為例，100%的被調(diào)查者都知道我國的權(quán)力機關(guān)是人民代表大會，但對“公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過法律授予的”這一點，有43.5％的人不知道，有少數(shù)是持相反意見的。2）學(xué)習(xí)的主動性不強?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部普遍能意識到學(xué)法的重要性，在回答“您認為法律對您的工作重要嗎”，選擇“重要”的達到92.5％。但是，他們學(xué)法的積極性不強，尤其是學(xué)習(xí)的主動性不強。與上級的政策、指示的學(xué)習(xí)相比，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法律知識的學(xué)習(xí)仍然處于次要地位。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部是組織“要我學(xué)”我才學(xué)。3）法律信仰還未完全樹立。受封建帝制思想的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“權(quán)力高于法律”的思想。現(xiàn)行體制中還存在“官大一級壓死人”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了處于權(quán)力結(jié)構(gòu)末端的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部唯權(quán)是從，缺乏對法律認可和信賴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有31%的人認為法律的權(quán)威不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，33.5%的人認為法律不管用。因此，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于拉關(guān)系，把自己的前程壓在迎合上。在這種情況下，法律信仰如何樹立？

2、基層領(lǐng)導(dǎo)干部理法律素質(zhì)存在問題的原因

1）受歷史因素的影響。受傳統(tǒng)的法律文化觀念的影響，權(quán)力至上的思想還存在。新中國成立后的一段時期內(nèi)，個人崇拜惡性發(fā)展，人們對法律缺乏基本的信任。十一屆三中全會以來，我們黨加快了法治建設(shè)進程，但“人治”的消極影響還未完全清除，法律權(quán)威還沒有真正樹立起來。因此，法治文化傳統(tǒng)的缺失是影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)增強的重要歷史原因。2）受客觀環(huán)境的影響。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識不強，“權(quán)大于法”的現(xiàn)象還存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然50%以上的人認為“法大于權(quán)”，但是當(dāng)被問到“如果紅頭文件與法律出現(xiàn)沖突時怎么辦”，只有12％的人選擇以法律為準。在這樣的情形下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不會注重自身法律素質(zhì)的提高，也不會在工作中約束自己。因此，法治環(huán)境的缺失是影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)增強的重要環(huán)境因素。3）受主觀因素影響。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，只有具備法律知識才能形成法律意識，才能按照法律行使自己的權(quán)力。然而，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法律知識的學(xué)習(xí)重視不夠。有的人認為，學(xué)法是司法工作者的事，自己不是，可以不學(xué)法。還有的認為，發(fā)展經(jīng)濟才是重點，學(xué)不學(xué)法沒關(guān)系。這種認識上的誤區(qū)是影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提高的重要內(nèi)因。

二、加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的對策與建議

1、加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識教育的力度

一是科學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容。榮昌黨校要發(fā)揮干部教育主渠道、主陣地作用，科學(xué)地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。培訓(xùn)中，突出《憲法》、依法執(zhí)政理念、公共危機管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法律實務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)等知識，并充分結(jié)合榮昌實際，認真組織實施。二是建立學(xué)法制度。將法律知識學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，使學(xué)法常態(tài)化。三是建立學(xué)法考核制度。將基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況登記在案，針對不同崗位的工作特點，制定不同的考核辦法。

2、大力培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰

一是培育憲法和法律至上的理念。培育憲法意識和法治觀念，要求領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守憲法和法律，將自己的全部活動納入法律允許的范圍，使法律成為任何組織和個人都必須遵守的不可逾越的“雷池”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能做到這一點，法治政府才能建成，法治社會才會逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。二是樹立一切權(quán)力屬于人民的法律信仰。摒棄“人治”思想，讓“一切權(quán)力屬于人民”成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰，這是實現(xiàn)法治的關(guān)鍵和根本所在。三是實現(xiàn)公正司法。黨的十八屆四中全會指出:“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”，這種致命作用還表現(xiàn)在對法律信仰的破壞上。為此，必須制定相關(guān)制度并嚴格落實，才能確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部公正司法的同時，在思想上樹立起對法律的信仰。

3、建立健全提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的保障機制

一是進一步完善權(quán)力制衡機制。孟德斯鳩曾告訴我們，不受制約、監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，必須加強對其手中權(quán)力的制約和監(jiān)督。要建立權(quán)力運行的法制化機制，使得權(quán)力法定。同時，建立權(quán)力運行法律監(jiān)督機制。對權(quán)力運行的過程和結(jié)果進行監(jiān)測，并把監(jiān)測結(jié)果記入個人檔案，督促其科學(xué)運用權(quán)力。二是實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法責(zé)任追究機制，嚴格貫徹違法必究的法治原則。對嚴重破壞法律制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只有這樣，才能真正實現(xiàn)我們黨提出的“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)中國特色社會主義法治國家”這一偉大目標(biāo)。

4、將法律素質(zhì)作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的必要條件

黨的十八屆四中全會明確提出“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強的干部”。因此，我們應(yīng)把法律素質(zhì)作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的必要條件。調(diào)查顯示，87．6％的被調(diào)查者認為“把法律素質(zhì)作為選拔任命干部的必要條件”是解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識欠缺的最佳路徑。這表明，只有把干部考核任免與法律素質(zhì)結(jié)合起來，才能從根本上促使其自覺地提高自身的法律素質(zhì)。

5、進一步拓展基層領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治實踐的平臺

參加法治實踐，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的重要途徑。實踐中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過公開政務(wù)、重大決策聽證和多渠道化解矛盾等方式來砥礪自己的法治能力，提高法律素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，還可以參照公務(wù)員輪崗制度的要求，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉和日常調(diào)配，在不同性質(zhì)單位之間搞好橫向交流，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實踐中提高。通過這些做法，能讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部在不同的工作實踐中提高法治能力和法律素質(zhì)。

作者:陳永春 單位:中共重慶市榮昌區(qū)委黨校

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