導語：高校養(yǎng)老保險法律機制的建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王磊王倩周曉工作單位：吉林大學法學院吉林化工學院臨沂市河東公安局

一、高等學校養(yǎng)老保險法律制度的特殊性

1、高校教師群體的特殊性

高校是大學、專門的學院、高等?？茖W校的統(tǒng)稱。一般包括普通高等學校、成人高等學校、民辦高等學校等。高等學校是高級知識分子聚集的地方，它是從屬于事業(yè)單位的一個典型組織。主要有以下基本特征：高等學校的服務宗旨以社會公共利益為目的不是只追求某個特定群體和集團的利益；高等學校屬于非生產經營組織，以生產精神產品和知識產品為主要勞動成果，在實現(xiàn)社會效益的同時，實現(xiàn)其經濟效益；高等學校不以營利為目的[1]。它的經費來源有的需要高家的財政支持，以及從事一些經批準的服務活動；高等學校是高級知識分子聚集的地方，總人數(shù)中有一半以上為專業(yè)技術人員，他們是培養(yǎng)人才主要依靠的力量；高等學校一般是獨立的實體組織，各高等學校之間沒有隸屬關系。

2、高校教師養(yǎng)老保險范圍的特殊性

在高校除合同制工人實行國家的基本養(yǎng)老保險政策以外，其余高校教師均未參加基本養(yǎng)老保險，仍然停留在離、退休制度的階段。高校教師離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政部門和自己學校負擔，離、退休高校教師也由原單位進行管理。目前，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策導致了不同地域、不同高校間養(yǎng)老保險待遇存在很大差異,特別是現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策把民辦教師的社會保障排除在外,使得我國教師資源配置不均衡。出現(xiàn)了偏好發(fā)達地區(qū)、公辦學校、重點院校的風氣。這將不利于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3、高等學校養(yǎng)老保險立法的特殊性

我國高等學校的養(yǎng)老金制度仍基本沿襲著二十世紀五十年代所確立的、資金現(xiàn)收現(xiàn)付的待遇確定型體制，養(yǎng)老金基本全部來自于政府當期財政撥款，個人也不需繳費，而且保障程度較高。然而，我國的高校教師養(yǎng)老保險法律法規(guī)散亂,制度缺乏規(guī)范化,也沒有明確可依的制度。我國高校現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度目前仍然維持著傳統(tǒng)計劃經濟體制下養(yǎng)老保險制度，相比于企業(yè)，我國高校，養(yǎng)老保險制度改革比較對滯后。

4、高等學校養(yǎng)老金支付的特殊性

我國高校教師的離退休費一直由國家和高校統(tǒng)一發(fā)放,每年列入國家和高校財政預算,實行現(xiàn)收現(xiàn)付,沒有建立基金積累制度。同時,離退休人員養(yǎng)老金全部在統(tǒng)籌基金中發(fā)放。另外,在人員流動方面,高等學校由于沒有建立專門的養(yǎng)老保險賬戶,養(yǎng)老保險關系無法進行銜接和轉移,這阻礙了人才的正常流動,損害了教師的正當權益。目前,我國大多數(shù)高校的養(yǎng)老金發(fā)放還是以退休前檔案工資為依據(jù),這種辦法與社會養(yǎng)老保險制度不銜接,待遇與繳費不掛鉤,不能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、權利和義務對等的原則。

二、完善高等學校養(yǎng)老保險法律制度的立法構想

1、建立基本養(yǎng)老、職業(yè)年金及一般商業(yè)保

險聯(lián)動的立法模式養(yǎng)老保險立法模式的建立與完善是衡量一個國家社會保障完備程度的重要標志。中國將步入老年型國家，而我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險立法（包括高校等事業(yè)單位）不能適應市場經濟社會發(fā)展的需要。要構筑公平合理的養(yǎng)老保險立法模式，必須立足中國國情建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。高校的養(yǎng)老保險目標模式和基本養(yǎng)老保險制度應與城鎮(zhèn)職工模式保持一致，不能再分割國家基本制度。要與國家機關實行同一制度，不能形成新的“二元制度結構”。同時，應妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡，不能造成新的不穩(wěn)定因素。建立職業(yè)年金制度是新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點方案的一個重要內容。應該堅持逐步實行與企業(yè)相同的替代率原則，同時建立職員年金制度。逐步降低高?；攫B(yǎng)老金的替代率，這也是我國養(yǎng)老保險制度改革的既定目標。對于基本養(yǎng)老保險替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異可采取高于企業(yè)的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)的辦法，更應通過建立補充養(yǎng)老保險制度來解決，即在基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，建立高校職員年金制度，作為第二支柱。單一的基本養(yǎng)老保險一律執(zhí)行同一養(yǎng)老保險標準，不能在養(yǎng)老保險待遇上拉開差距，不利于調動教師員工的積極性。因此，在基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，需建立補充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險制度。補充養(yǎng)老保險的實施，能有利于增強高校的凝聚力和創(chuàng)造力，使高校能不斷創(chuàng)新和發(fā)展。隨著知識經濟時代的來臨，高校要發(fā)展必須吸引人才，吸引人才最佳方式之一就是為職工免去后顧之憂，不僅在職期間給予職工優(yōu)厚報酬，退休后還為其提供補充養(yǎng)老保險。從而促使職工勤奮工作，努力創(chuàng)新。

2、確定適合的高等學校養(yǎng)老法律制度的規(guī)則

在高校，建立新型的養(yǎng)老保險制度,改革計劃經濟時代留下來的退休工資制度,必然要涉及到廣大教職工的切實利益。因此,不可能一蹴而就,而是一種漸進過程。鑒于現(xiàn)有的退休制度與新的養(yǎng)老保險制度之間在給付水平上有較大差距,應根據(jù)實際情況,區(qū)別對待。例如可以實行“老人老辦法,新人新辦法,中人過渡辦法”。其中最容易激發(fā)的矛盾就是“中人”的待遇問題,如何妥善解決這一部分人離退休問題是改革成敗的關鍵,解決的方法之一就是“過渡性養(yǎng)老金”,國家應承擔著解決這一問題的主要責任。對現(xiàn)行高校養(yǎng)老保險制度進行的改革，是一種打破舊體制，克服慣性的過程。從管理學和心理學的角度來講，人們往往習慣于采用原已熟悉或習慣了的方式方法，排斥生疏的、不熟悉的東西。但是如果不能從舊的體系方法中解脫出來，就不可能產生或實行解決問題的辦法，無法適應變的情況。舊的高校養(yǎng)老保險制度是在長期計劃經濟體制下形成的，現(xiàn)在將它徹底打破，建立起與時代相適應的養(yǎng)老保險制度，必然會受到觀念上的抵制。所以，必須加強宣傳和思想政治工作，解放思想，堅決排除來自各方面的阻力，加大力度推行與時俱進的高校養(yǎng)老保險制度。

三、完善高等學校養(yǎng)老保險法律制度的具體內容

高校養(yǎng)老保險制度的建立和運行是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，包括繳費體系、支付體系、監(jiān)督體系、資金保值增值等等，所有這些都必須以法律的強制性為基本保證手段。高校養(yǎng)老保險法律制度通過對權利和義務的配置，使高校養(yǎng)老保險關系主體的權利和責任明晰化、法制化，從而有利于高校養(yǎng)老保險制度的有效運行。高等學校養(yǎng)老保險質素主要包括以下幾方面內容：

1、高等學校養(yǎng)老基金籌集機制

高等學校的養(yǎng)老金的籌集應按照國家法定的基本養(yǎng)老保險的來源方式,由國家、集體和個人三方合理負擔。從目前高校教師的工資水平看,雖然還不是太高,但人均收入有了很大的增長,個人繳費有了一定的物質保障。然而，個人繳納的比例要合理,讓他們能夠承受,同時隨著工資水平的提高，個人繳費的比例也該相應提高。高校養(yǎng)老金籌資渠道要多元化,應由財政撥付的部分要實行財政單列確保按時到位；應由個人繳納的部分要按時收繳,確保不遺漏。就國家、高校和個人三方如何分擔的問題,各方的分擔比例應該是多少等問題應當吸取企業(yè)養(yǎng)老保險制度的經驗,同時考慮各方的承受能力,合理劃分承擔比例。在高校養(yǎng)老保險基金方面應該保證國家、單位、個人三方籌資，同時采取多種方式加強高校養(yǎng)老保險基金的籌集，保證基金籌資和管理的安全。養(yǎng)老保險基金籌集機制包括擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高參保率和征繳率、逐步增加國家和地方財政對養(yǎng)老保險資金的投入、部分國有資產變現(xiàn)、發(fā)行養(yǎng)老保險長期債券等。這些行之有效的辦法，要用法律的形式確定下來，使之成為穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保險基金籌措機制。

2、高等學校養(yǎng)老保險基金經營模式選擇

所謂養(yǎng)老保險基金經營，也就是對養(yǎng)老保險基金進行投資的過程，即將養(yǎng)老保險金投入經濟活動中以取得相應收益，促進養(yǎng)老金的保值與增值的過程。作為一種保險基金，高校養(yǎng)老金的經營成功與否不僅關系到養(yǎng)老金自身的安全與增值，還影響著高校老師的切身利益以及社會的穩(wěn)定與經濟發(fā)展。因此，成熟的養(yǎng)老金經營模式是高校養(yǎng)老保險制度順利運行的關鍵所在。未來，高校養(yǎng)老金經營模式應多樣化，相對于集中壟斷型養(yǎng)老金運營主體模式而言，分散競爭型運營主體模式更有利于促進高校養(yǎng)老金經營的規(guī)范化，并有助于提高高校養(yǎng)老金經營主體的責任意識和效率意識，從而為更好地實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值創(chuàng)造條件。因此，高校養(yǎng)老保險金應以企業(yè)年金運營模式為借鑒，實現(xiàn)養(yǎng)老金運營主體由集中壟斷型向分散競爭型、運營方式由保守型向積極型、由投資工具單一化向投資工具多樣化的轉變，以促進養(yǎng)老金的保值與增值管理規(guī)范化、風險可控化，高校養(yǎng)老金投資不僅注重保值，更應強調增值。

3、完善退休后養(yǎng)老金待遇平等支付機制

“公平優(yōu)先、兼顧效率”是社會基本養(yǎng)老保險的原則之一。以公平為基礎，完善高?；攫B(yǎng)老保險制度應完善多層次養(yǎng)老保險體系。改革傳統(tǒng)的高校養(yǎng)老保險制度，一方面建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)參保過程上的均等，另一方面通過建立補充養(yǎng)老保險，實現(xiàn)制度上的平衡過渡。多方籌集資金，支付制度轉軌成本，實現(xiàn)代際公平與不同所有制類型企業(yè)的參保過程上的均等。根據(jù)社會經濟環(huán)境變化，適時調整養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)參保過程上的均等。高校應建立職業(yè)年金制度，提高教師養(yǎng)老待遇。教師年金