導(dǎo)語：農(nóng)民工勞動合同的法律體系探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：黃朝勇工作單位：遵義師范學(xué)院政經(jīng)系

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進入城市稱為“農(nóng)民工”，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是，長期以來“農(nóng)民工”沒有一個明確的法律主體地位。一方面，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資問題成為頑疾；另一方面由于廣大農(nóng)民工沒有城市戶口，無法納入城市社會保障體系之中，因此給一些企業(yè)有了可乘之機，同時農(nóng)民大多數(shù)文化程度較低，導(dǎo)致缺乏勞動合同的概念，不知道用法律去保護自己的合法權(quán)益。因此社會上存在著大量的由于工資所引發(fā)的勞動爭議以及群體性事件，這對于社會秩序的問題以及法制化建設(shè)都存在著極為不利的影響。從現(xiàn)有的條件出發(fā)，探索和建立適合農(nóng)民工工資支付的保障機制是解決這一問題的有效出路。

一、農(nóng)民工勞動合同糾紛問題的分析

近年來，國家、政府、社會各方對于農(nóng)民工工資問題給予了極大的關(guān)注，無論是從法律政策的層面上，還是從社會輿論的層面上都給予了農(nóng)民工很大的幫助，但是，令人感到困惑的是農(nóng)民工工資問題并沒有得到有效地解決，年終欠薪事件屢屢發(fā)生。因此，我們必須深入到這一現(xiàn)象的底層之中，去找尋其發(fā)生的根源，從而有效地解決農(nóng)民工的工資問題。

（一）體制方面

正如之前所言，農(nóng)民工并沒有成為單獨的、明確的勞動法上的主體?？陀^來講，現(xiàn)階段的廣大農(nóng)民工仍然具有明顯的計劃經(jīng)濟烙印，仍然被現(xiàn)行的二元戶籍制度所羈絆。農(nóng)民工按照勞動法應(yīng)該享有其作為勞動者所應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)[1]。但是，從勞動法的層面上來看，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工與城市工人的社會地位存在著巨大的差異，尤其是在行業(yè)的準(zhǔn)入以及社會保障方面，農(nóng)民工受到政策上的歧視，因此其權(quán)利非常容易受到侵害。在計劃經(jīng)濟體制與二元戶籍制度的制約之下，用人單位利用這種政策上的漏洞，以及農(nóng)民工法律意識的淡薄，從而規(guī)避其責(zé)任，這是農(nóng)民工工資問題的主要原因之一。

（二）法律層面

盡管，我國已經(jīng)建立了農(nóng)民工權(quán)益保護方面的法律法規(guī)，其中是針對最為嚴(yán)重的農(nóng)民工工資的拖欠問題，不斷加大懲治力度和制度建設(shè)水平，并且一直在不斷地積極完善之中。但是，法律法規(guī)的完善始終與經(jīng)濟發(fā)展速度存在著一定的差距，這種勞動保障法律制度的不健全和滯后性所導(dǎo)致的制度缺失，也是成為影響農(nóng)民工合法權(quán)益保護的重要因素之一。1、盡管我國的《勞動合同法》以及其他相關(guān)法律明確規(guī)定了用人單位的責(zé)任，但是我們不能忽略的實事是農(nóng)民工自身法律素質(zhì)的低下以及其所處的弱勢地位，讓其根本就無力與用人單位討價還價。同時，用人單位所提供的合同文本，大多是格式條款，有些就是我們通常所言的霸王條款，農(nóng)民工沒有足夠的法律知識，因此很容易落入合同陷阱之中，等到想要維權(quán)時，才發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)處于不利的地位。一旦發(fā)生侵權(quán)損害，用人單位應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，承擔(dān)到什么樣的程度，法律都沒有對此問題進行細(xì)化，法律不僅僅要做到形式上的公正，更應(yīng)該從實質(zhì)上保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是，從目前的法律制度來看，仍舊存在著很大的缺失。因而，給用人單位留下了可乘之機，給農(nóng)民工造成了不利的影響。2、從《勞動合同法》以及其他相關(guān)法律對于用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)該承擔(dān)的法律后果來看，勞動行政部門在處理此類問題時，并沒有從法制的角度出發(fā)，沒有盡到其應(yīng)盡的責(zé)任。因此，用人單位對于違法行為往往沒有太大的顧忌，最多只是罰款等，對于行政處罰并沒有引起足夠的重視。例如，從規(guī)定中，我們不難發(fā)現(xiàn)法律并沒有給予行政部門強制用人單位執(zhí)行賠償金的權(quán)力，這也是導(dǎo)致行政主管部門往往從“多一事，不如少一事”的心態(tài)出發(fā)，本著“大事化小，小事化了”的工作理念，在處理糾紛的過程中，只要用人單位“認(rèn)錯”態(tài)度較好，能夠主動支付拖欠的工資，就不在要求其進行賠償。這種工作態(tài)度，直接影響了執(zhí)法的公正性與嚴(yán)肅性，同時也讓用人單位更加得無所忌憚。又如，根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞動行政部門有權(quán)對用人單位的違法行為予以行政處罰，但是在實際的操作中，在剛才我們所提到的那種心態(tài)的指導(dǎo)下，勞動行政保障部門很少會為了那些受到侵害的勞動者去追討經(jīng)濟補償以及賠償金，對于違法企業(yè)最多就是罰款了事，根本就沒有起到足夠的震懾作用，因而勞動違法情況屢屢發(fā)生，屢禁不絕[2]。3、從現(xiàn)行的《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補充規(guī)定》來看，法律在設(shè)置單位延期支付工資的條件、程序等方面過于寬容，明顯偏向于用人單位，而沒有考慮到農(nóng)民工的合法權(quán)利。例如在規(guī)定中“用人單位如果發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難，資金周轉(zhuǎn)受到影響時，只要征得本單位工會同意，即可暫時延長支付農(nóng)民工工資”。但是，現(xiàn)實情況是農(nóng)民工大多數(shù)沒有自己的工會，也不知道存在這樣的法律規(guī)定，即便存在工會的，由于缺乏獨立性，根本無法代表工人與用人單位進行博弈，同時，法律對于拖延的最后期限也沒有明確的界定，給企業(yè)留下了可乘之機。

（三）監(jiān)督方面

我國的社會誠信制度以及信用體系并沒有完全的建立。由于缺乏社會信用體制的監(jiān)督，所以對于企業(yè)拖欠工資，似乎是司空見慣的，并沒有想到將這些缺乏誠信的單位列入誠信“黑名單”之中，這也就助長了企業(yè)對于拖欠工資的心安理得。社會對于企業(yè)的這種行為沒有引起足夠的重視，當(dāng)農(nóng)民工被迫上演一幕幕“跳樓”鬧劇時，才進行一番疾風(fēng)暴雨式的批判，最后也往往不了了之，并沒有從整體上去理解這個問題，從制度上去解決這個問題，這也是農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的重要原因之一[3]。

（四）管理方面

勞動保障行政部門對于用人單位的監(jiān)管缺乏主動性，而農(nóng)民工往往缺乏勞動維權(quán)意識以及維權(quán)知識。因此，一旦出現(xiàn)被侵權(quán)的情況，不知道該向誰去告，怎么去告，或是由于擔(dān)心公正以及成本等問題，要么忍氣吞聲，要么走上極端。同時，行政管理部門監(jiān)管不力，一些地方存在著勞動保障監(jiān)察資源緊缺的情況，這也是制約其起到行政監(jiān)管作用的重要原因之一。不少縣級政府的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)缺乏獨立性，其工作經(jīng)費的來源很大程度上依靠的是地方企業(yè)的財政稅收支出，這讓其開展監(jiān)管工作陷入了很大的被動與制約。由于行政監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致了不少企業(yè)存在著大量非法用工情況，以及嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的違法情況，卻長期得不到有效解決。

二、農(nóng)民工勞動合同糾紛解決的法律機制建構(gòu)途徑

農(nóng)民工工資支付問題直接關(guān)系到社會的和諧問題，因此是當(dāng)前法律工作的當(dāng)務(wù)之急。切實保障農(nóng)民工工資支付問題，必須完善法律制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，依靠政府、企業(yè)、以及社會各方力量的相互協(xié)調(diào)與配合。只有建立起完善的工資支付制度，才是最終解決這一問題的出路。

（一）強化監(jiān)督機制的建構(gòu)1、完善工資支付監(jiān)督檢查制度。勞動保障監(jiān)督部門應(yīng)該加強日常的巡查工作，擴大巡查的范圍，保障農(nóng)民工工資支付并且加強對農(nóng)民工進行法律方面的宣傳與教育，尤其是針對勞動密集型企業(yè)，例如建筑行業(yè)等，應(yīng)該加強監(jiān)管的力度。督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，要求企業(yè)提供勞動合同的副本，以備核查其是否存在違法的情況。督促用人單位依法經(jīng)營，規(guī)范勞動用工情況。對于存在違法情況的企業(yè)，必須加強處罰的力度。同時，建立起通報舉報機制，向社會公布舉報投訴電話，并且做好舉報投訴的接待工作以及保密工作，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。對于舉報情況應(yīng)該積極予以查實，并且對于違法違規(guī)企業(yè)建立起長效的監(jiān)管機制。在日常巡查的基礎(chǔ)上，勞動保障部門還可以聯(lián)合其他有關(guān)部門繼續(xù)開展專項檢查，從而有效地減少欠薪事件的發(fā)生。2、實施“工資保證金”制度。這是一項主要適用于建筑施工領(lǐng)域內(nèi)的專項制度，一般在新項目開工前，要求企業(yè)按照工程合同的價款，在指定銀行內(nèi)預(yù)存工資方面的保證金，由勞動保障部門對這部門資金進行監(jiān)管，企業(yè)如果發(fā)生拖欠工資的情況，行政部門有權(quán)動用保證金，用以支付農(nóng)民工的工資。如果項目完工后，并未發(fā)生拖欠情況，這部分資金將歸還給企業(yè)。這一制度在保證農(nóng)民工合法權(quán)益方面起到了十分積極的作用，因此應(yīng)該擴大其覆蓋面。國家應(yīng)該對工資支付保證金的提取和使用進行統(tǒng)一的規(guī)范，在提取比例的設(shè)置上應(yīng)該做到合理，對于專門賬戶的使用、管理以及資金的支取情況，應(yīng)該公正、公開與透明。同時，施工企業(yè)也應(yīng)該積極履行其法定義務(wù)，足額繳納一定比例或是限額的保證金。“工資支付保證金”制度的實施，應(yīng)該從企業(yè)實際情況出發(fā)，對于那些長期以來，始終能夠積極履行勞動合同的企業(yè)，或是無違反勞務(wù)用工管理規(guī)定的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)減少或是減免其保證金的支付[4]。盡管，這一制度在不少地區(qū)取得了良好的成效，但是各地方對于這一制度的規(guī)定，大多停留在規(guī)范性文件的層面上，而沒有賦予其實體法的資格，因此法律效力較低，缺乏強制執(zhí)行力。因此，這一制度的推廣必須要有實體法的支持，因而必須加強其立法進程。3、建立工資支付誠信制度。建立工資支付誠信制度有利于改善企業(yè)的誠信意識，有利于推進社會信用體系的建立。在具體的實施過程中，可以將企業(yè)納入到地方信用體系之中，根據(jù)其在工資支付等勞動問題上的表現(xiàn)，給予其不同的等級評定。遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行合同義務(wù)的企業(yè)，可以將其評為信任企業(yè)，并且在稅收上給予一定的獎勵；對于屢教不改的企業(yè)，將其列入黑名單，并且進行長效監(jiān)管，向社會公布情況，讓勞動者能夠辨別。

（二）強化立法層面的工作解決農(nóng)民工工資支付問題，必須完善立法，規(guī)范工資支付行為，加強違法懲罰力度。從完善勞動保證法律法規(guī)入手。清理其中陳舊的，不合時宜的規(guī)定，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，拋棄落后的身份等級觀念，平等對待農(nóng)民工。同時，從保障民生的高速，積極落實憲法中關(guān)于保障勞動權(quán)與生命權(quán)的規(guī)定，從立法的層面上保證職工的勞動報酬權(quán)，提高企業(yè)的違法成本。對于那些長期存在惡意欠薪的企業(yè)，應(yīng)該在《刑法》中增加惡意欠薪罪。對于惡意欠薪的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)明確，不能夠姑息養(yǎng)奸，從而有效地打擊這種擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，保護勞動者的合法權(quán)利，維護社會的穩(wěn)定。

（三）強化相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度首先，勞動行政主管部門應(yīng)該增強自己的法律意識，加強勞動行政執(zhí)法力度。要采取有效的法律措施，對于用人單位違規(guī)支付工資的問題應(yīng)該引起足夠的重視。同時，應(yīng)該進行不定期抽查，對于存在不良記錄的企業(yè)應(yīng)該予以重點檢查。其次勞動行政主管部門應(yīng)該做到權(quán)責(zé)相稱。也就是說勞動行政主管部門的執(zhí)法行為，不僅僅是一種行政權(quán)利，同時也是其作為行政主體所必須要承擔(dān)的義務(wù)，如果行政主管部門沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，那就是一種行政不作為，因而需要承擔(dān)行政責(zé)任[5]。這不僅能夠有效地發(fā)揮行政主管部門的執(zhí)法力度，同時能夠有效地督促其認(rèn)真執(zhí)法。對于那些違規(guī)情況嚴(yán)重的企業(yè)，勞動行政主管部門可以將其公布上網(wǎng)，對于不接受處理的企業(yè)，情況嚴(yán)重時可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照，甚至限制或是剝奪其再次開業(yè)的權(quán)利。

（四）強化第三方協(xié)調(diào)架構(gòu)的建設(shè)職工工資水平直接關(guān)系到職工的切身利益，企業(yè)應(yīng)該尊重職工的意愿，建立工資集體協(xié)商機制，與職工代表就企業(yè)內(nèi)部的工資分配制度、工資分配形式、以及工資水平等問題進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動協(xié)議。從全國總工會公布的資料來看，建立工資集體協(xié)商制度能夠有效地保障工人的合法權(quán)益，縮小市場經(jīng)濟中一些不合理的收入分配差異，工資的增長水平應(yīng)該與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，讓職工能夠公平地享有企業(yè)發(fā)展的成果，從而更加積極地為企業(yè)提供服務(wù)。建立工資集體協(xié)商制度能夠有效地維護勞動雙方的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的良性發(fā)展。同時，各地應(yīng)該積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，鼓勵企業(yè)開展集體工資協(xié)商制度，尤其是在中小企業(yè)或是勞動密集型企業(yè)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性的工資協(xié)商，從而切實保障農(nóng)民工的工資待遇。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)民工工資拖欠問題仍舊十分嚴(yán)重。這一問題需要我們以迫切的心態(tài)去加以解決，這一問題直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。其中造成這一問題的最主要根源是制度問題。要想從根本上解決這一問題，需要政府、企業(yè)以及社會的共同協(xié)調(diào)與關(guān)注，同時農(nóng)民工自身應(yīng)該加強法律意識，通過合法有效的途徑維護自身的權(quán)益。