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摘要:通過調(diào)研，介紹了我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度設立的現(xiàn)狀，并闡述了在非營利性民辦院校設立監(jiān)事制度的必要性，然后在借鑒其他國家和地區(qū)非營利性民辦院校監(jiān)事制度設立經(jīng)驗的基礎上，從法律視角對監(jiān)事會的人數(shù)、人員構成，監(jiān)事的任期限制以及工作報酬，監(jiān)事會的負責對象，職權四個方面提出了我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度的構建方案。

關鍵詞:非營利性;監(jiān)事制度;構建

新頒布的《民辦教育促進法》要求民辦學校必須“建立相應的監(jiān)督機制”。在這里并沒有區(qū)分營利性民辦院校和非營利性民辦學校，可見，不管是營利性民辦院校，還是非營利性民辦學校，都應當建立相應的監(jiān)督機構。在實踐中，有部分民辦學校打著非營利的旗號，享受著國家的財政扶持待遇，卻變相從事著營利的活動，因此，非常有必要在非營利民辦學校內(nèi)部設立監(jiān)督機構，以解決其內(nèi)部監(jiān)督缺失的問題，促進其法人治理結構的完善，促使其內(nèi)部管理逐步走向法制化和制度化，進而保證我國民辦教育能夠獲得健康、持續(xù)發(fā)展。但是非營利性民辦院校的監(jiān)事制度如何設立，是一個很值得研究的問題。因此，本文研究就具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度設立的現(xiàn)狀

通過調(diào)研，我國除極個別非營利性民辦院校設立了監(jiān)事制度，絕大多數(shù)非營利性民辦院校并沒有設立監(jiān)事制度。以陜西省為例，全省18所民辦普通高校只有1所設立了監(jiān)事會，其他17所學校均沒有設立監(jiān)事會。在全國少數(shù)幾個設立了監(jiān)事制度的非營利性民辦院校中，其監(jiān)事會大都依附于董事會，監(jiān)督效果并不理想。這反映了我國民辦院校的內(nèi)部管理機制還不夠健全，主管部門和民辦院校的舉辦者以及社會各界對于民辦高校的內(nèi)部治理還重視不夠，迫切需要加強與完善。

二、我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度設立的必要性

(一)法律要求新頒布的《民辦教育促進法》要求民辦學校必須“建立相應的監(jiān)督機制”。在這里并沒有區(qū)分營利性民辦院校和非營利性民辦學校，可見，不管是營利性民辦院校，還是非營利性民辦學校，都應當建立相應的監(jiān)督機構。對法律這一強制性規(guī)定，任何民辦院校都必須遵守。

(二)實踐需要在實踐中，有部分民辦學校打著非營利的旗號，享受著國家的財政扶持待遇，但卻變相從事著營利的活動，嚴重違背非營利性民辦學校的辦學宗旨。因此，非常有必要在非營利民辦院校內(nèi)部設立監(jiān)督機構。

三、非營利性民辦院校監(jiān)事制度設立的他國經(jīng)驗

與營利性民辦學校不同，對非營利性民辦學校的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在外部監(jiān)督。在大陸法系國家，在公司治理結構中扮演著重要角色的監(jiān)事會，在非營利法人的治理結構中并不是是法定的必設機關。在監(jiān)事會的權力配置上，因各國公權力對非營利法人介入的程度不同而有所差異。通常，如果外部監(jiān)督比較嚴密，則監(jiān)事會的權限較小，否則會對董事會及其執(zhí)行機構權力的行使造成很大的束縛。反之，則監(jiān)事會的權限就較大，必須達到對董事會及其執(zhí)行機構的權力行使起到有效制約的作用。［1］在英美法國家，則沒有監(jiān)事會的設置，對非營利性法人的監(jiān)督主要是依靠其他制度因素來實現(xiàn)，如美國依靠嚴格的會計準則、全面的信息強制披露制度、禁止內(nèi)幕交易制度、鼓勵成員訴訟的程序規(guī)則以及發(fā)達的新聞監(jiān)督制度等。此外，捐助人、受益人和作為公共利益代表的政府也可以起到非常重要的監(jiān)督作用。

四、我國非營利性民辦院校監(jiān)事制度的構建

(一)監(jiān)事會的人數(shù)、人員構成參照我國《公司法》及國外的相關規(guī)定，非營利性民辦院校設監(jiān)事會，其成員不得少于3人。規(guī)模較小的，可以設1－2名監(jiān)事，不設監(jiān)事會。監(jiān)事會設主席1人，由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生。主席負責召集和主持監(jiān)事會會議;如果主席不能履行職務或者不履行職務的，由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事召集和主持會議。對于監(jiān)事會的人員構成，由于其監(jiān)督的對象是董事會和校(院)長及整個行政團隊。因此，董事會成員、校(院)長以及各職能處(室)的正副負責人都不宜進入監(jiān)事會?？紤]到利益相關者權益的維護，監(jiān)事會成員應考慮從以下幾個方面產(chǎn)生:一是主管教育部門指派的代表;二是學校黨委監(jiān)察人員代表;三是出資人代表，但擔任董事、校(院)長以及各職能部門的正副負責人的除外。四是教職工代表，由單位教職工代表大會民主選舉產(chǎn)生;五是學生或家長代表，由學校學生代表大會或者家長委員會選舉產(chǎn)生;六是熟悉財務、會計、審計、法律工作的社會熱心人士。同時，應規(guī)定與被監(jiān)督者具有具有直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親關系的不得擔任監(jiān)事。

(二)監(jiān)事的任期限制以及工作報酬對于監(jiān)事的任期，應規(guī)定與董事會任期相同，每屆5年，任期屆滿，可連選連任。同時，為了達到監(jiān)督效果，必須對監(jiān)事給予相應的工作報酬。報酬的數(shù)額由省級教育主管部門結合當?shù)氐奈飪r水平確定。另外，為了能充分調(diào)動監(jiān)事的履職積極性，要對監(jiān)事建立考核機制，其報酬要與年終的考核相掛鉤，要根據(jù)其履職的情況進行動態(tài)浮動。為保證監(jiān)督的獨立性，該報酬的經(jīng)費來源應該由教育主管部門予以保障。

(三)監(jiān)事會的負責對象根據(jù)公司治理的理念，設立監(jiān)事會的目的就是對董事及公司的高級管理人員進行監(jiān)督，以達到保護股東利益的目的。因此，規(guī)定監(jiān)事會對股東會負責。而我國目前非營利性民辦院校很少設立有股東會，而只有董事會。并且現(xiàn)實情況是，我國絕大多數(shù)民辦學校的舉辦者都是通過控制董事會來控制學校的。如果讓監(jiān)事會向董事會負責，那么監(jiān)事會就會淪落為董事會進一步控制學校的工具，也就失去了其存在的價值。因此，建議組建由政府、舉辦者、教師代表、學生及其家長代表等組成的社員代表大會作為學校的權力機關，由監(jiān)事會對社員代表大會負責并報告工作。

(四)監(jiān)事會的職權對于監(jiān)事會的職權，為了更好的體現(xiàn)非營利性民辦院校的辦學宗旨和監(jiān)事會存在的價值，有必要借鑒我國臺灣地區(qū)的《私立學校法》中有關監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)可疑事實有權向主管官署報告的規(guī)定，可以規(guī)定監(jiān)事(會)如果發(fā)現(xiàn)董事會及其執(zhí)行機構有違法、違規(guī)行為，可以要求其限期整改。如果對方拒不改正，監(jiān)事(會)可以向主管教育部門報告。因此，建議監(jiān)事會的職權包括:1．列席董事會會議，對董事會決議有權提出質(zhì)疑。2．檢查學校的教學管理、財務管理情況，對違法違規(guī)行為有權要求其限期整改;3．維護學校教職工和學生的合法權益不受非法侵犯，當董事、校(院)長以及各職能部門的正副負責人的行為損害學?；蚪搪毠?、學生的利益時，有權要求糾正，必要時可以單獨或協(xié)助相關當事人對被監(jiān)督者提起訴訟;4．監(jiān)督董事會和行政機構成員的履職情況，對被監(jiān)督者在執(zhí)行職務時的違反法律、法規(guī)或者學校章程行為有權進行監(jiān)督、批評和責令整改，必要時可向主管教育部門報告;5．必要時，有權提議召開臨時董事會;6．法律法規(guī)和學校章程規(guī)定的其他職權。

五、結語

在非營利性民辦院校內(nèi)部設立監(jiān)事制度，是對非營利性民辦院校進行監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)，但這并不能取代其他渠道的監(jiān)督。監(jiān)事制度能否有效、客觀、公正的運行，一方面取決于民辦院校的舉辦者、董事會成員、校長等能否具有長遠眼光和海納百川是胸懷，能否認識到監(jiān)事會制度的設立對學校長遠發(fā)展的重要性，能否自覺的接受監(jiān)督。另一方面還有賴于相應的配套制度，要實現(xiàn)對其有效監(jiān)督，必須多管齊下，必須努力建立健全教育行政部門的年度檢查制度、信息的公開與披露制度、資產(chǎn)與財務的審計制度等以及來自中國民辦教育協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督和新聞媒體、普通公民的社會監(jiān)督等。只有這樣全方位、多渠道的監(jiān)督，才能達到監(jiān)督的效果。

［參考文獻］

［1］董圣足．淺論民辦高校監(jiān)督制度的構建［J］．教育與職業(yè)，2010(2)．

［2］［日］日本私學團體聯(lián)合會．私立學校法解說［M］．東京:自由教育圖書協(xié)會出版，昭和25年:180－181．

作者:惠向紅 單位:西安外事學院