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內(nèi)容摘要

超期羈押是指司法機關(guān)在偵查、審查、起訴和審判過程中，超過法定的羈押期限而繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的違法行為，其主要表現(xiàn)為：超期拘留和超期逮捕。在理論上又可將超期羈押可分為絕對的超期羈押和相對的超期羈押。

嚴重的超期羈押，不僅給社會帶來了種種副作用，還嚴重影響了司法機關(guān)的執(zhí)法形象。超期羈押的危害主要表現(xiàn)在七個方面：1、不利于對犯罪嫌疑人、被告人的改造；2、有損國家的聲譽和法律的尊嚴；3、給國家和個人造成過重的經(jīng)濟損失；4、不利于管理工作；5、助長了不正之風；6、不利于教育和挽救青少年犯；7、容易造成社會不穩(wěn)定因素，使上訪案件增加。

超期羈押的實質(zhì)在于執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力，根據(jù)我國進行社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的法律實踐情況，并結(jié)合被羈押者的基本人權(quán)和合法權(quán)益的要求，筆者認應(yīng)當采取以下對策：1、完善我國刑事訴訟法的立法，從外部環(huán)境上杜絕超期羈押現(xiàn)象的存在（從時間、地點、人物三個方面加以限制）；2、提高司法機關(guān)工作人員的個人職業(yè)素質(zhì)，從主觀上解決超期羈押現(xiàn)象的存在；3、改變看守所目前的隸屬地位，使其保持中立地位；4、強化和改善人大的法律監(jiān)督工作；5、加強公、檢、法、司等有關(guān)執(zhí)法機關(guān)的民主監(jiān)督。

超期羈押是我國司法實踐中存在的一種違法行為。我們應(yīng)當從法律機制上、思想觀念上、強化監(jiān)督等方面加以嚴格的約束和控制，進行教育和引導，通過多種手段和途徑最終在我國建立一個高效、健康、科學的司法訴訟體系。從而在根本上解決超期羈押的問題。

關(guān)鍵詞：超期羈押；超期拘留；超期逮捕；危害；預(yù)防對策

所謂超期羈押是指司法機關(guān)在偵查、審查、起訴和審判過程中，超過法定的羈押期限而繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的違法行為，其主要表現(xiàn)為：超期拘留和超期逮捕。從超期羈押概念的內(nèi)涵中可以把超期羈押分成兩種：一種是司法機關(guān)在訴訟階段羈押犯罪嫌疑人、被告人超過了最長的法定期限而繼續(xù)羈押的違法行為，可稱之為絕對的超期羈押。例如，根據(jù)刑事訴訟法第124、126、127、128條的規(guī)定，就一罪而言偵查中的最長羈押期限只有7個月，超過7個月的羈押行為便是絕對的超期羈押。另一種是司法機關(guān)在訴訟階段羈押犯罪嫌疑人、被告人超過了法定期限而又未辦理延長羈押期限的法律手續(xù)而繼續(xù)羈押的違法行為，可稱之為相對的超期羈押。例如，根據(jù)刑事訴訟法第124條規(guī)定，對犯罪嫌疑人逮捕后羈押期限不得超過2個月。案情復(fù)雜，期限屆滿時不能終結(jié)案件，可以經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準延長1個月。這里的2個月就是相對的超期羈押。因為如果超過2個月后，司法機關(guān)按照法律的規(guī)定經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準還可以羈押，而這種羈押便是合法的。否則，便是違法。[1]盡管我國法律已經(jīng)明文規(guī)定嚴禁超期羈押，但是仍有一些司法機關(guān)對有些案件拖而不決，致使超期羈押現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)鄭州市一家看守所的統(tǒng)計，平均每年超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人仍有10至30人之多。嚴重的超期羈押，不僅給社會帶來了種種副作用，還嚴重影響了司法機關(guān)的執(zhí)法形象?，F(xiàn)就其具體危害和預(yù)防對策淺談以下意見。

一、超期羈押的危害

（一）不利于對犯罪嫌疑人、被告人的改造

犯罪嫌疑人、被告人被依法羈押后，從心理上講，他們中的絕大多數(shù)是盼望著及早被審、及早結(jié)案的。但是，超期羈押扭曲了他們的心態(tài)，冷落了他們的感情。從常理上分析，被羈押人被羈押的時間越長，他們的情緒就越消極，也就容易產(chǎn)生嚴重的抵觸情緒。這種情況很不利于對他們做思想轉(zhuǎn)化工作。再者，被羈押人中，多數(shù)是思想不健康的，他們接受消極的東西常?？煊诮邮芊e極的東西，如果不能按期結(jié)案，即使是罪行較輕或初次作案者，也易接受其他被羈押人的不法唆使，而抵毀政府的管教和改造。

（二）有損國家的聲譽和法律的尊嚴

我國《刑事訴訟法》和全國人大常委會《關(guān)于刑事案件辦案期限的補充規(guī)定》對案件辦理都作了明確的時間限制。執(zhí)法部門是代表國家具體執(zhí)行國家法律、法規(guī)的機關(guān)，如果不按法定期限審案結(jié)案，不僅不能保證法律的正確實施，還勢必會引起被羈押人及其家屬的不滿，埋怨政府執(zhí)法不公、國家制定的法律不算數(shù)、執(zhí)法人員執(zhí)法腐敗，人民群眾也會對司法機關(guān)和執(zhí)行法律的公正性產(chǎn)生懷疑。嚴重影響了我國司法機關(guān)在人民群眾中的執(zhí)法形象和我國法律、法規(guī)的公信力、權(quán)威性和公證性。

（三）給國家和個人造成過重的經(jīng)濟損失

據(jù)鄭州市某看守所以最低的生活標準和學習、醫(yī)療等費用統(tǒng)計，每年支付被超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人的費用約2萬元。然而，被羈押人在被超期羈押期間的衣服、被褥是不可能全部讓國家包攬下來，還需其家屬給予解決。長期的超期羈押，會引起被羈押人家屬的不安，他們不顧工作繁忙和路途遙遠，為求案件能夠及時得到公平、公正的解決，經(jīng)常奔波在探望、咨詢、上訪的路上，為此也要花去大量的費用、時間和精力。

（四）不利于管理工作

由于案件長期結(jié)不了，造成看守所的監(jiān)號越來越擁擠，監(jiān)號面積越來越少，被羈押人情緒也會因此煩燥不安，久而久之就會產(chǎn)生拉幫結(jié)派，出現(xiàn)牢頭獄霸，以強凌弱，甚至因為占地劃界而發(fā)生毆斗、行兇、自殺和逃跑等現(xiàn)象，給管教工作帶來了嚴重麻煩。同時，嚴重超員還會帶來疾病蔓延，醫(yī)療條件跟不上和管教干部超負荷的工作量。

（五）助長不正之風,滋生司法腐敗

由于案件遲遲結(jié)不了，不僅容易造成被羈押人翻供，對法律產(chǎn)生抵觸情緒。而且也會給其親友走后門、托人情提供借口，從而助長了司法腐敗之風，引起社會對司法機關(guān)一些偏見。司法腐敗對于一個社會來說是一種嚴重的腐敗，也是一種最具危險的腐敗。朱容基同志說：“司法不公，國將不國！”鏟除和防止司法腐敗是司法機制建設(shè)的一項長期而又艱巨的任務(wù)。司法腐敗嚴重地影響了我國司法機關(guān)和法律、法規(guī)的公信力和權(quán)威性、公證性，嚴重破壞了黨和政府在廣大人民群眾心目中的地位。當前司法腐敗最突出地表現(xiàn)在兩個方面：一是執(zhí)法不公；二是濫用公權(quán)，對廣大人民群眾合法權(quán)益的肆意踐踏。公正司法，是我國建設(shè)社會主義法制國家的重要目標之一，也是“依法治國”的核心內(nèi)容。

（六）不利于教育和挽救青少年犯罪

青少年犯罪是一種特殊的犯罪群體，青少年犯罪嫌疑人、被告人是指我國已年滿14周歲、未滿18周歲的中華人民共和國公民。[2]針對青少年犯罪這一特除的犯罪群體，我國《刑法》和《刑事訴訟法》都對青少年犯罪的處罰、審判和刑罰的執(zhí)行作出了特別的規(guī)定，是以實施教育、感化和挽救為主的政策。主要是因為青少年在思想上單純、自尊心強，同時，意志薄弱、可塑性大，容易在利害問題上發(fā)生傾斜，因此，在遭遇挫折后，他們往往會產(chǎn)生灰心泄氣、自暴自棄的思想。他們在犯罪后通過幫教，極易接受教育，做到懸崖勒馬，悔過自新、重新做人。但是如果案件不能及時、公正地得到解決，他們就會在思想上對執(zhí)法機關(guān)和法律產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒，再加上一些不法分子的挑撥和教唆，就會發(fā)展到破罐子破摔不能自拔，喪失重新做人的信心。

（七）容易造成社會不穩(wěn)定因素，使上訪案件增加

由于案件的久拖不結(jié)，被羈押人及其親屬得不到一個公正的答復(fù)，甚至出現(xiàn)推委扯皮現(xiàn)象，被羈押人的親屬便會誤認為之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是因為有人走關(guān)系，耍特權(quán)欺壓百姓，以至于對司法機關(guān)或某些執(zhí)法人員產(chǎn)生一些偏激的看法，認為在當?shù)厮痉C關(guān)看不到法律的公平和公正，要想解決問題就必須上訪，以期求通過上訪來討個說法。以至在當?shù)厣鐣a(chǎn)生許多負面影響，這樣不僅增加了社會不穩(wěn)定因素，還給當?shù)卣墓ぷ髟黾恿素摀?/p>

二、解決超期羈押的對策

超期羈押不僅嚴重損害了司法機關(guān)的形象，影響了黨和國家的聲譽，妨礙了刑事訴訟的正常進行。同時，也損害了被羈押人的合法權(quán)益。因此，必須盡最大努力克服和杜絕這一現(xiàn)象。超期羈押的實質(zhì)在于執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力，如何才能行之有效的預(yù)防和杜絕這一違法現(xiàn)象，根據(jù)我國進行社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的法律實踐情況，并結(jié)合被羈押者的基本人權(quán)和合法權(quán)益的要求，筆者認為應(yīng)當采取以下預(yù)防對策：

（一）完善我國刑事訴訟法的立法，從外部環(huán)境上杜絕超期羈押現(xiàn)象的存在

我們可從羈押的時間、地點和人物三個方面加以限制以求達到解決超期羈押這一現(xiàn)象的目的。

1、從時間上，按照比例性的原則確定羈押的期限。在這一點上既可以參照我國刑事訴訟法中關(guān)于訴訟時效的規(guī)定，也可以參照外國刑事訴訟法中的規(guī)定。例如，意大利刑事訴訟法第304條、俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典第97條的規(guī)定等。使預(yù)防性的羈押總期限時間在任何情況下不得超過被指定之罪規(guī)定的最高刑期的2/3。這樣可以根據(jù)不同的案件規(guī)定不同的羈押期限，一般的刑事案件的羈押期限可以規(guī)定的相對短些，重大復(fù)雜的案件則可以規(guī)定的長些。同時一旦達到最高的羈押期限，應(yīng)當立即改變強制性措施，從而保證被羈押人的合法權(quán)利！我國最高人民法院于2000年9月28日頒布了《關(guān)于嚴格執(zhí)行案件審理期限的若干規(guī)定》就具有一定的積極意義，但是其內(nèi)容還有待完善。最高人民檢察院和公安部也可以效仿這一規(guī)定頒布一些切實可行的司法規(guī)定從時間上對超期羈押行為加以限制。[3]

2、從地點上，對不同訴訟階段的羈押地點加以明確的法律限制。我們建議立法規(guī)定，將除逮捕以外的強制性羈押措施的實施地放在公安機關(guān)，而一旦犯罪嫌疑人被檢察院批準逮捕之后應(yīng)當立即更換其羈押場所，使公安機關(guān)在逮捕后的偵查過程和對犯罪嫌疑人的羈押處在其他司法機關(guān)的控制之下，也就是使公安機關(guān)的羈押權(quán)與偵查權(quán)相分離，從而有效的防止羈押權(quán)的濫用，減少刑訊逼供的發(fā)生，確保犯罪嫌疑人、被告人不受妨礙的行使其基本的防御權(quán)，有力的保證了當事人的基本人權(quán)。[4]

3、從人物上，建立對超期羈押的個人責任追究及賠償制度，使任何違反法定羈押期限的責任人都會受到經(jīng)濟的、行政的甚至于刑事的制裁。按照憲法和其他法律規(guī)定國家工作人員因失職給公民造成損失的，或侵害公民合法權(quán)益的應(yīng)當負法律責任。因此，建立和實行超期羈押責任追究和賠償制度不僅是我國社會主義建設(shè)的需要，也是加強執(zhí)法部門、執(zhí)法人員責任心和有效預(yù)防超期羈押的有效措施。如果超期羈押的責任在于執(zhí)法部門的過錯，其執(zhí)法部門應(yīng)當向犯罪嫌疑人、被告人承擔被超期羈押期間的有關(guān)損失補償，如果是某些執(zhí)法人員個人的過錯責任造成的，應(yīng)當有有過錯個人承擔經(jīng)濟賠償責任。這種制度的實施至少可以取得如下效果：（1）、將會提高各執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的辦案責任心和辦案效率；（2）、能夠較好的促進執(zhí)法人員加強業(yè)務(wù)學習，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高黨和國家在人民群眾中的威信。法國思想家孟德斯鳩曾說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗?！币虼?，應(yīng)當根據(jù)責任者的主觀過錯和超期羈押所造成的客觀后果追究其不同的責任。被超期羈押者、其近親屬、律師和羈押地的專門負責人員都可以提出申訴，而檢察機關(guān)提出違法通知書并負責檢查對違法通知書的實際履行情況。責任者所在的單位的紀檢監(jiān)察部門也要進行調(diào)查并提出多方面的處理意見（經(jīng)濟、行政和刑事意見），并負責落實處理，同時向檢察院的檢察部門備案。[5]從而，進一步完善檢察機關(guān)的監(jiān)督職能和防止公安機關(guān)內(nèi)部的包庇現(xiàn)象的產(chǎn)生，更加有利于兩個司法機關(guān)的密切合作。

（二）全面提高司法機關(guān)工作人員的個人職業(yè)素質(zhì)，從主觀上解決超期羈押現(xiàn)象的存在

我國的司法機關(guān)的根本任務(wù)是維護社會的穩(wěn)定；維護社會主義法制的尊嚴；保證社會主義法制在我國能夠公開、公正、公平的實施；切實維護每個合法公民的合法權(quán)益不受侵害。然而，我國目前的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員雖然絕大多數(shù)都有強烈的事業(yè)心，執(zhí)法水平和法律意識也都有了很大的提高，但在實踐中靠權(quán)力、靠感情辦案和以言代法的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，必須經(jīng)常的對執(zhí)法人員進行法律意識教育培訓，以增強其法制觀念，提高其執(zhí)法水平。對經(jīng)教育培訓后其政治、業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)仍很差的執(zhí)法人員，要堅決調(diào)離執(zhí)法隊伍。為此，我們也要做好三個方面的工作：

1、嚴格司法準入制度。目前，全國進行的統(tǒng)一司法考試制度是解決司法機關(guān)進人不嚴的有效辦法。這項制度一定要認真的長期堅持下去，不能有一絲一毫的懈怠和放松。

2、長期有效的在職培訓。對現(xiàn)有的在職司法人員進行長期的、有效的、多渠道的、多層面的、大范圍的培訓工作，加大司法人員任職期間的考核力度，真正讓知法、懂法、守法的人員來執(zhí)法。從而，減少因辦案人員個人的學術(shù)、思想和道德問題帶來的人為性的超期羈押現(xiàn)象。

3、正確科學的司法理念。需要加大對現(xiàn)有司法人員的人生觀、世界觀、價值觀和法治觀的培養(yǎng)，真正的用全心全意為人民服務(wù)的思想武裝自己的頭腦，用“三個代表”的思想衡量自己的行動，健全科學而合理的司法理念并把它運用到實踐工作中去。從而保證整個司法訴訟程序的公平和正義。

（三）改變看守所的隸屬地位，使其保持中立性

就我國現(xiàn)行的羈押制度來看，看守所與偵查人員隸屬于同一機關(guān)——偵查機關(guān)。由于偵查機關(guān)的主要任務(wù)是收集證據(jù)，查清犯罪事實和犯罪人，而看守所與偵查機關(guān)都屬于公安機關(guān)的機構(gòu)，具有行政上的統(tǒng)一隸屬關(guān)系，這也就決定了看守所不可能將保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益作為其重要任務(wù)。在司法實踐中，有些看守所不僅漠視被羈押人的合法權(quán)益，不對超期羈押現(xiàn)象進行監(jiān)督和糾正，反而以都是同一執(zhí)法單位為由進行縱容或開綠燈。如：因單位的領(lǐng)導進行了協(xié)調(diào)和通融，只好對超期羈押現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。這些現(xiàn)象的發(fā)生，究其根源就是看守所與偵查機關(guān)不能保持一定的距離以及二者在任務(wù)上的一致性。在審前羈押階段，犯罪嫌疑人的人身自由被完全剝奪，與外界處于相對隔離的狀態(tài)，在這種情況下，使羈押場所——看守所中立化就顯得有其必要性。在英國，警察將犯罪嫌疑人逮捕以后，要將其送到拘留所。拘留所的警察的職責只是看管對被逮捕人，保障被逮捕人的合法權(quán)益，對被逮捕人在拘留所的一切負責。他們每天要對被逮捕人的各種情況做好紀錄，完整的紀錄都要讓被逮捕人看到，并要由它們的簽字后才能送到警察局。這種看守警察與偵查警察的分離制度，不僅增添了犯罪嫌疑人在被羈押期間的合法權(quán)益的保障措施，而且能夠有效地杜絕了超期羈押的發(fā)生。[6]筆者認為：設(shè)立相應(yīng)的制度使看守所與偵查機關(guān)適當分離，如：將看守所從公安機關(guān)獨立出來，將看守所劃歸地方各級司法局領(lǐng)導，使之在追訴者與被追訴者之間保持一定的中立，在法律上明確看守機關(guān)的職責，也是很有必要的。

（四）強化和改善人大的法律監(jiān)督工作

按照憲法規(guī)定，人大及其常委會有權(quán)對公、檢、法、司等執(zhí)法機關(guān)實施法律監(jiān)督，對他們辦理案件中的錯誤和違法現(xiàn)象有權(quán)提出建議，或者予以糾正。然而，在實踐中，由于種種原因人大對超期羈押的監(jiān)督基本上是流于形式。所以，建議人大應(yīng)建立專門機構(gòu)，配備專門人員，制定出監(jiān)督程序和制度，以便及時、經(jīng)常和有針對性地監(jiān)督或糾正超期羈押現(xiàn)象。

（五）加強公、檢、法、司等有關(guān)執(zhí)法機關(guān)的民主監(jiān)督

民主監(jiān)督的方式可采取公開《犯罪嫌疑人、被告人羈押期限監(jiān)督卡》制度。即對羈押犯罪嫌疑人、被告人的案件，制作羈押期限監(jiān)督卡，除正卡隨卷移送外，副卡應(yīng)分別送被羈押人及其家屬或單位。這種民主監(jiān)督的方式不僅有利于執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的相互制約，也有利于被羈押人及其親屬和社會對執(zhí)法機關(guān)辦案的監(jiān)督。如果出現(xiàn)超期羈押，被羈押人的關(guān)系人可持卡向檢察監(jiān)督部門或人大提出糾正意見，被羈押人也可以直接向監(jiān)督部門提出糾正意見。

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是鄧小平理論的重要組成部分。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。社會主義法制建設(shè)的基本要求是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。堅持這些要求，有利于加強黨的領(lǐng)導，有利于人民民主的發(fā)揚，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步。進入新世紀，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。隨著改革開放的進一步推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，法制建設(shè)要取得明顯進展。進一步夯實社會主義法制建設(shè)的民主基礎(chǔ)，加強立法工作，形成有中國特色的社會主義法律體系；堅持依法行政，加大依法治政、治權(quán)力度；推進司法改革，增強司法的透明度和公正性；深入開展社會主義法制教育，增強全民的法律意識和法制觀念。要通過加強法制建設(shè)，進一步把依法治國方略落到實處，實現(xiàn)我國社會主義民主的制度化、法律化。針對我國現(xiàn)存的大量的超期羈押問題，我們應(yīng)當堅定信心，鼓足勇氣，相信黨和國家在逐步進行的司法改革下，在社會各界的監(jiān)督和廣大人民群眾維權(quán)意識下的不斷提高下，我們的黨和國家將會通過各種手段和途徑最終在我國建立一個高效、健康、科學的司法訴訟體系。

總之，超期羈押是我國司法實踐中存在的一種違法行為。我們應(yīng)當從法律機制上、思想觀念上、強化監(jiān)督等方面加以嚴格的約束和控制，進行教育和引導，通過多種手段和途徑最終在我國建立一個高效、健康、科學的司法訴訟體系。從而在根本上解決超期羈押的問題。而超期羈押問題的解決也將是一個長期的、必需的、不間斷的過程；需要國家、社會、司法機關(guān)和個人多方面的努力，這一問題的解決也是社會主義法治現(xiàn)代化的重要標志！

參考文獻：

[1]、陳光中主編：《刑事訴訟法學》，中國政法大學出版社，1996版。

[2]、肖揚主編：《刑法學》，中國人民公安大學出版社，1997版。

[3]、董正平：《超期羈押問題的法律思考》，河南法制報，2002年7月28日。

[4]、陳興良著：《刑法哲學》，青華大學出版社，2001版。

[5]、王慶東：《刑事案件超期羈押問題探討》，檢察日報，2002年11月8日。

[6]、黎宏巖著：《單位刑事責任》，中國法制出版社。