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論文關(guān)鍵詞：一國(guó)兩制；特別區(qū)域自治；制度構(gòu)架

論文摘要：我國(guó)從建國(guó)以來走出了一條符合自己國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，其中特別區(qū)域自治制度對(duì)于中國(guó)的統(tǒng)一有著十分重要的理論和實(shí)踐意義。本文在介紹特別區(qū)域自治制度的含義及歷史淵源的基礎(chǔ)上，著力分析了將特別區(qū)域自治制度納入中國(guó)特色政治發(fā)展道路制度架構(gòu)的重要性和必要性，詳盡闡明了其意義，并針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀提出了研究特別區(qū)域自治制度理論的建議。

從1949年建國(guó)至今，雖歷經(jīng)艱辛，但中國(guó)走出了一條符合自己國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這條道路是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的重大理論和實(shí)踐成果，反映了中國(guó)的時(shí)代特點(diǎn)，順應(yīng)了世界政治發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求。尤其是實(shí)行改革開放以來，政治體制改革不斷得到深化，民主制度日益進(jìn)步和發(fā)展，相應(yīng)的關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理論也逐步豐富和完善。在剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十七大上，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路被概括為：“堅(jiān)持馬克思列寧主義思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中的指導(dǎo)地位，確保中國(guó)政治發(fā)展方向；堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制、民族區(qū)域自治制，充分發(fā)揮中國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)和作用；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮參政黨作用相結(jié)合，形成推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的強(qiáng)大力量；堅(jiān)持運(yùn)用選舉民主和協(xié)商民主兩種重要的社會(huì)主義民主形式，不斷擴(kuò)大社會(huì)各界的有序政治參與；堅(jiān)持加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，切實(shí)保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！睆囊陨系母爬梢钥吹?，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的制度架構(gòu)被定義為“人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度”。不難看出，以這個(gè)制度構(gòu)架來考量我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治版圖，有一個(gè)明顯的空白，就是香港、澳門目前實(shí)行的特別行政區(qū)自治制度。香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行的“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，顯然不屬于“民族區(qū)域自治和基層群眾自治”的范疇，而是一種典型的特別區(qū)域自治制度。

特別區(qū)域自治制度在我國(guó)已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)存在，這是不可否認(rèn)的事實(shí)，而且，從我國(guó)的政治發(fā)展前景看，未來很可能還會(huì)有新的特別自治區(qū)出現(xiàn)，特別區(qū)域自治制度相應(yīng)地就有其長(zhǎng)期存在的必然性和獨(dú)特價(jià)值。因此，研究總結(jié)符合中國(guó)國(guó)情的特別區(qū)域自治制度，將其納入中國(guó)特色政治發(fā)展道路的制度架構(gòu)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、特別區(qū)域自治制度的含義及歷史淵源

特別區(qū)域自治制度是指一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土中，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán)或承認(rèn)某一個(gè)特別區(qū)域享有高度自治權(quán)，實(shí)行特別的政治、經(jīng)濟(jì)制度，這樣的區(qū)域一般被稱為“特別自治區(qū)”。特別自治區(qū)在當(dāng)今世界并不算罕見，如印度尼西亞的日惹特別自治區(qū)，其政治體制獨(dú)立于國(guó)家。印度尼西亞是共和制國(guó)家，但日惹特別自治區(qū)卻變相實(shí)行君主制，日惹蘇丹哈孟古·布沃諾十世自1946年繼位以來一直兼任日惹特別自治區(qū)行政首長(zhǎng)。喀麥隆的巴蒙王國(guó)也存在類似情形，喀麥隆是共和制國(guó)家，但根據(jù)傳統(tǒng)及其同中央政府達(dá)成的協(xié)議，巴蒙王國(guó)實(shí)行高度自治，國(guó)王管理內(nèi)部事務(wù)。

一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土內(nèi)部之所以會(huì)出現(xiàn)獨(dú)立于中央政權(quán)的特別自治區(qū)，都有其獨(dú)特的歷史或文化上的淵源。位于希臘東北部馬其頓省的阿蘇斯神權(quán)共和國(guó)是世界上僅存的真正的僧侶政治領(lǐng)地，它有自己的海關(guān)、港口、律法和特殊簽證，因?yàn)橄ＥD政府承認(rèn)它是宗教圣地，給予它最大限度的自治權(quán)力。

在我國(guó)，特別行政區(qū)是指在中華人民共和國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)本國(guó)憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。目前，我國(guó)承認(rèn)的特別自治區(qū)有香港和澳門。依照《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，香港、澳門特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。這個(gè)特別區(qū)域自治制度是基于“一國(guó)兩制”(Onecountry，Twosystems)偉大的理論構(gòu)想，在承認(rèn)香港、澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離之部分的前提下，在這兩個(gè)地區(qū)不實(shí)行我國(guó)憲法所規(guī)定的社會(huì)主義制度和政策，也不是完全實(shí)行資本主義制度。以香港為例，香港特別行政區(qū)的制度安排不采用“三權(quán)分立”制度，也不實(shí)行人民代表大會(huì)制度，而是從中國(guó)政治發(fā)展和香港實(shí)際情況出發(fā)，在體制和組織運(yùn)作方面適當(dāng)保留了香港已有制度的某些做法，它兼顧到各個(gè)階級(jí)、階層的利益，同香港的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，既有利于保證祖國(guó)的統(tǒng)一，也利于保持香港的繁榮穩(wěn)定。這樣的制度設(shè)計(jì)，從根本上是出于對(duì)港澳兩地歷史與現(xiàn)狀的尊重、對(duì)港澳同胞政治生活與經(jīng)濟(jì)生活愿望的尊重。

二、將特別區(qū)域自治制度納入中國(guó)特色政治發(fā)展道路制度架構(gòu)的意義

1、特別區(qū)域自治制度現(xiàn)實(shí)存在并將長(zhǎng)期存在

自回歸大陸，實(shí)施“一國(guó)兩制”以來，香港連續(xù)12年成為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體系，2004年躋身世界城市競(jìng)爭(zhēng)力排名第二。GDP增長(zhǎng)率逐年上升，2004年至2006年年均增長(zhǎng)7.6％，人均GDP也增至2.72萬元。香港2004、2005、2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為8.6％、7.3％、6.8％。香港、澳門回歸祖國(guó)以來的事實(shí)證明，特別區(qū)域自治制度在兩地的實(shí)施是可行的、也是成功的。同志在十七大報(bào)告中指出，香港、澳門回歸祖國(guó)以來的實(shí)踐說明“一國(guó)兩制”的構(gòu)想是完全正確的，具有強(qiáng)大生命力，按照“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一符合中華民族根本利益。因此，香港、澳門特別行政區(qū)的自治模式將會(huì)繼續(xù)存在，《香港特別行政區(qū)基本法》第五條也明確規(guī)定“香港特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變”。根據(jù)我國(guó)《憲法》和特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，至少在我們可以預(yù)見的未來，特別區(qū)域自治制度的實(shí)行將在香港、澳門得以持續(xù)，雖然隨著時(shí)間的推移，一些具體的制度會(huì)被不斷修訂，但兩地作為特別自治區(qū)的地位不會(huì)改變。

將特別區(qū)域自治制度納入中國(guó)特色政治發(fā)展道路的制度架構(gòu)，從實(shí)踐的角度看，是對(duì)香港、澳門回歸前后至今一系列政治探索和實(shí)踐的肯定，同時(shí)也是對(duì)香港、澳門同胞未來政治生活的制度承諾；從理論上看，是對(duì)“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的理論肯定(即承認(rèn)“一國(guó)兩制”是中國(guó)政治和法律體制的重大突破)和制度落實(shí)，從根本上確認(rèn)了鄧小平提出的“一國(guó)兩制”學(xué)說對(duì)建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大貢獻(xiàn)，是對(duì)馬克思主義國(guó)家結(jié)構(gòu)制度理論作出的新探索，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)特色政治發(fā)展道路理論的重大發(fā)展。

2、特別區(qū)域自治制度是解決臺(tái)灣問題的必然選擇

鄧小平的“一國(guó)兩制”構(gòu)想，一開始就是為解決臺(tái)灣問題而提出來的。1979年1月，鄧小平訪問美國(guó)時(shí)首次表示“只要臺(tái)灣回歸祖國(guó)，我們將尊重那里的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)行制度”，1982年1月11日，他在一次談話中說：“臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的‘九條方針’是以名義提出來的，實(shí)際上就是‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’?！边@是鄧小平首次提出“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的概念。隨后他又提出，國(guó)家統(tǒng)一后“臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)，中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)”，“臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變，私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國(guó)投資不受侵犯”等等，凡此已經(jīng)奠定了“臺(tái)灣特別自治區(qū)”的基本構(gòu)架。

國(guó)家第三代領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)臺(tái)灣問題所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，在全面繼承和深入貫徹“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”基本方針的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了解決臺(tái)灣問題的一系列具有鮮明時(shí)代特色的重要論斷和主張。1995年提出發(fā)展兩岸關(guān)系，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程的八大主張，進(jìn)一步肯定了“一國(guó)兩制”是解決臺(tái)灣問題的可行之路。同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同心愿，我們將遵循“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針發(fā)展兩岸關(guān)系。

要實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，必然要部分甚至大部分地承認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)的政治現(xiàn)狀，盡管臺(tái)灣與香港的現(xiàn)實(shí)狀況存在許多本質(zhì)的不同，但特別區(qū)域自治仍然應(yīng)該成為其必然的選擇。當(dāng)前，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力加緊進(jìn)行分裂活動(dòng)，嚴(yán)重危害兩岸關(guān)系和平發(fā)展，臺(tái)海危機(jī)漸行漸近。設(shè)想即使最終我們不得不通過武力解決“臺(tái)獨(dú)”，但在收復(fù)臺(tái)灣以后，特別區(qū)域自治制度依然是最好的選擇。臺(tái)灣回歸祖國(guó)以后，根據(jù)我們對(duì)臺(tái)灣民眾主流政治意愿的了解，完全推行大陸地區(qū)的社會(huì)主義制度顯然是不太可行的，最可能實(shí)行的還是類似香港的特別行政區(qū)自治模式。2001年春天，臺(tái)灣幾家主流媒體先后在臺(tái)灣島內(nèi)做了民意調(diào)查，贊成臺(tái)灣實(shí)行“一國(guó)兩制”的人數(shù)急速增加，其中《聯(lián)合報(bào)》民調(diào)顯示，有高達(dá)33％的民眾認(rèn)為“一國(guó)兩制”符合雙方人民利益，是臺(tái)灣回歸祖國(guó)可行的模式?？v觀從建國(guó)以來至今中國(guó)民主制度的建立和發(fā)展歷史，中國(guó)民主化進(jìn)程的演進(jìn)本身就是以基層自治作為起步的，比如現(xiàn)在搞的鄉(xiāng)村一級(jí)的村民自治，即農(nóng)村基層群眾性自治制度，也稱村民自治制度，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，按農(nóng)村居住區(qū)組織起來的，由廣大農(nóng)民群眾管理自身事務(wù)的新型基層社會(huì)政治制度。嚴(yán)格意義上的農(nóng)村基層群眾性自治組織，產(chǎn)生于十一屆三中全會(huì)以后。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議通過《村民委員會(huì)組織法》。至此，基層群眾自治的制度安排基本確定，并呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。如果我們把眼光放開闊一點(diǎn)，那么可以認(rèn)為臺(tái)灣的民主模式就是省級(jí)民主自治，如果我們把臺(tái)灣的民主實(shí)踐當(dāng)作是中國(guó)民主化進(jìn)程的一部分，保證臺(tái)灣地區(qū)繼續(xù)實(shí)行區(qū)域民主自治，也就對(duì)中國(guó)特色政治發(fā)展道路的一種探索和完善。

3、特別區(qū)域自治制度為中國(guó)未來政治制度演進(jìn)預(yù)留空間

可以想見，在今后數(shù)十年中，隨著中華民族的和平崛起和世界政治格局的變化，中國(guó)未來民主政治制度的演進(jìn)或許會(huì)有某些變數(shù)，比如由單一制國(guó)家向聯(lián)邦制國(guó)家轉(zhuǎn)變的可能性，因?yàn)椤耙粐?guó)兩制”作為一種政治籌劃和制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)將中國(guó)自秦漢以來一向?qū)嵭械膯我恢茋?guó)家結(jié)構(gòu)形式和世界上一些國(guó)家實(shí)行的復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式適度地結(jié)合了起來，從特別行政區(qū)實(shí)行高度自治來說，“一國(guó)兩制”又不完全等同于單一制國(guó)家，而是具有聯(lián)邦制的特點(diǎn)，在某些方面甚至超過了聯(lián)邦制；或者中華民族大家庭進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性等等。如果確認(rèn)特別區(qū)域自治制度為我國(guó)重要的政治制度，將其納入中國(guó)特色政治發(fā)展道路的制度構(gòu)架，可以為國(guó)家未來的政治發(fā)展預(yù)留制度空間，使我們的政治制度構(gòu)架能適應(yīng)更多的可能性。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，把特別區(qū)域自治制度納入中國(guó)特色政治發(fā)展道路的制度架構(gòu)，不僅具有現(xiàn)實(shí)的必要性，而且從未來著眼將大大提高中國(guó)特色政治發(fā)展道路的包容力，拓寬國(guó)家未來發(fā)展空間，擴(kuò)大中華民族統(tǒng)一陣營(yíng)，形成開放包容的政治制度格局。

三、關(guān)于特別區(qū)域自治制度理論研究的建議

特別區(qū)域自治制度的穩(wěn)定和發(fā)展需要先進(jìn)的理論作指導(dǎo)，目前我國(guó)關(guān)于特別區(qū)域自治制度還缺乏系統(tǒng)的理論研究，進(jìn)行這方面的研究需要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，吸納國(guó)際上其他國(guó)家的實(shí)踐與理論成果，形成中國(guó)特色特別區(qū)域自治制度的理論體系。其重點(diǎn)在以下三個(gè)方面。

1、特別區(qū)域自治制度的法理解釋

特別區(qū)域自治制度實(shí)施的基礎(chǔ)是其法理的合理性和科學(xué)性，其中關(guān)鍵是《憲法》的認(rèn)可?！稇椃ā纷鳛橐粐?guó)的根本大法，理應(yīng)涵蓋一切子法，包括《特別行政區(qū)基本法》；同時(shí)，《憲法》作為一國(guó)的最高法，具有至高無上的權(quán)威，任何法律都不能違背《憲法》的基本精神，與《憲法》相抵觸。我國(guó)《憲法》第三十一條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”，這就為特別區(qū)域自治制度提供了基本法律依據(jù)。但是，《憲法》中其它一些條款，如《憲法》序言中居于重要位置的“四個(gè)堅(jiān)持”、以及隨后章節(jié)中地方各級(jí)人民代表大會(huì)、社會(huì)主義公有制、計(jì)劃生育政策等一些內(nèi)容，并未適用于香港和澳門，與《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》中的對(duì)應(yīng)內(nèi)容也存在抵觸。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果承認(rèn)特別區(qū)域自治制度將長(zhǎng)期存在，可能需要修改《憲法》以利基本法立足，否則《憲法》的權(quán)威性將受到質(zhì)疑，各自特別行政區(qū)基本法也難以長(zhǎng)久立足。

修改《憲法》的目的及基本要義是為特別自治區(qū)謀求一種公平的、合法的存在方式。理論上，“一國(guó)兩制”是由兩個(gè)基本概念組成的，它們的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的并列，而是有主有次。“一國(guó)”是兩制的前提，“一國(guó)”也是兩制的基礎(chǔ)。沒有對(duì)“一國(guó)”的認(rèn)同，“兩制”的實(shí)行就無從談起；從現(xiàn)實(shí)格局來看，香港、澳門的自治模式卻是“兩制”實(shí)而“一國(guó)”虛，港澳地區(qū)對(duì)于中央的權(quán)利和義務(wù)是不均衡的。如果實(shí)行“一國(guó)兩制”導(dǎo)致不同區(qū)域的國(guó)民待遇相差懸殊，則是人為制造了一個(gè)特權(quán)區(qū)域，更嚴(yán)重的是以法律的形式將這種分野合法化、永久化、固定化，違背了最起碼的憲法原則，侵犯了大陸公民的憲法權(quán)利，這樣做從長(zhǎng)期來看所能解決的問題也許還沒有帶來的問題多，為此，需要探索中央與特別自治區(qū)的規(guī)范化分權(quán)：要維護(hù)中央權(quán)威，克服地方制度差異性引發(fā)的消極后采，處理好地方制度多樣性與國(guó)家整合的關(guān)系：要科學(xué)合理地劃分中央與地方的權(quán)限，克服中央權(quán)力或地方權(quán)力過重的現(xiàn)象；要建立和完善有關(guān)制度和相應(yīng)機(jī)制，使中央與地方關(guān)系走上法制化、規(guī)范化的軌道，形成合理、公平的多邊游戲規(guī)則，并將其上升到普適性的憲法意義。

2、特別區(qū)域自治的行政體制

在國(guó)家層面上，特別區(qū)域自治制度涉及國(guó)家結(jié)構(gòu)制度的問題?，F(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類。單一制是指國(guó)家由若干個(gè)不具有獨(dú)立性的行政單位或自治單位組成，各組成單位都是國(guó)家不可分割的一部分的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。這一規(guī)定表明我國(guó)是多民族的單一制國(guó)家，這一選擇取決于歷史和民族的因素，我國(guó)自秦始皇以來一直都是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家，雖也曾有過分裂割據(jù)的狀況，但持續(xù)的時(shí)間相對(duì)比較短暫，國(guó)家統(tǒng)一的局面一直居于主導(dǎo)地位。但目前我國(guó)的單一制從總體上看，是具有中國(guó)特色的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，這就是在歷史發(fā)展過程中，形成了帶有復(fù)合因素的單一制，這種國(guó)家結(jié)構(gòu)制度獨(dú)具特色，它以中央與地方關(guān)系的三種實(shí)踐模式為內(nèi)容：中央與普通地方行政區(qū)關(guān)系模式、中央與民族自治地方關(guān)系模式以及中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式。雖然形成了獨(dú)具特色的帶有復(fù)合因素的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，但這樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度對(duì)特別區(qū)域自治制度的兼容仍然相對(duì)較為困難，因?yàn)橹袊?guó)特別行政區(qū)制度既有別于國(guó)內(nèi)其他地方政治制度，又不同于國(guó)外分權(quán)單一制和聯(lián)邦制的地方政治制度，它的區(qū)域既具備了地方區(qū)域的地位又享有聯(lián)邦制成員國(guó)某些權(quán)力，在一定程度上體現(xiàn)了聯(lián)邦制特征。聯(lián)邦制是指國(guó)家由兩個(gè)或兩個(gè)以上具有某種獨(dú)立性的成員單位(邦、州、共和國(guó)等)組成的聯(lián)盟國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，在聯(lián)邦制下除了有聯(lián)邦的憲法外，各成員國(guó)還有自己的憲法，除設(shè)有聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)、政府和司法系統(tǒng)外，各成員國(guó)還有自己的立法機(jī)關(guān)、政府和司法系統(tǒng)；公民既有聯(lián)邦的國(guó)籍，又有成員國(guó)的國(guó)籍。如果想要維持香港、澳門、臺(tái)灣長(zhǎng)期的自治地位，中國(guó)將傾向于轉(zhuǎn)變成為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，如果這樣也許就有必要借鑒一些聯(lián)邦制國(guó)家的政治實(shí)踐成果，比如大陸地區(qū)另立基本法，與香港、澳門、臺(tái)灣基本法平行，使之都兼容于國(guó)家憲法，那也就向聯(lián)邦制邁進(jìn)了一步。

在區(qū)域?qū)用嫔?，特別區(qū)域自治制度涉及國(guó)家權(quán)力分配的問題。目前香港、澳門特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，除國(guó)防、外交以及其他根據(jù)各自特別行政區(qū)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有獨(dú)立的行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和終審權(quán)、自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。高度自治是“一國(guó)兩制”方針的最重要體現(xiàn)?！耙粐?guó)兩制”模式與聯(lián)邦制模式都是自治的形式，但顯然特別行政區(qū)享有的自治程度要大大高于聯(lián)邦制國(guó)家成員國(guó)所享有的。這種模式為人所詬病之處在于，中央政府由于權(quán)力分配的因素導(dǎo)致在政策上對(duì)特別行政區(qū)過于傾斜，例如：按照“一國(guó)兩制”的設(shè)計(jì)和《香港特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，中央政府對(duì)直轄的香港特區(qū)保持繁榮穩(wěn)定負(fù)有重大責(zé)任；又如：2003年內(nèi)地與香港簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，此后又先后簽署三個(gè)補(bǔ)充協(xié)議?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，CEPA已為香港創(chuàng)造出超過2.9萬個(gè)新職位，新增54億港元服務(wù)收益和55億港元資本投資額”等等。香港澳門盡享大陸市場(chǎng)和資源之利，也從中央獲取了國(guó)防、外交等公共服務(wù)，卻不對(duì)國(guó)家財(cái)政有所貢獻(xiàn)，更無需向大陸開放市場(chǎng)特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)，未免有些失之公平。這樣的分權(quán)格局在設(shè)計(jì)之初旨在繼續(xù)保持回歸后港澳的繁榮與穩(wěn)定，“維持現(xiàn)狀”的意味十分濃厚，其實(shí)質(zhì)是維持殖民地時(shí)期的基本利益格局不變，顯然乃是權(quán)宜之計(jì)，難以長(zhǎng)期適用，更不可能作為一種普適性的模式加以推廣。因此，今后香港、澳門特別行政區(qū)與中央的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及未來新的特別自治區(qū)的分權(quán)模式，都需要在實(shí)踐中不斷探索和演進(jìn)。

3、特別區(qū)域自治的民主模式

在我國(guó)，包括民族自治區(qū)域在內(nèi)，普遍實(shí)行的民主模式是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的根本政治制度。我國(guó)主要通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的政治權(quán)利，相關(guān)的制度經(jīng)過建國(guó)50余年的實(shí)踐已經(jīng)基本完整和成熟，也得到我國(guó)廣大人民包括民族地區(qū)人民的認(rèn)可。不過，這種民主模式是基于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，難以適用于大陸以外的其他地區(qū)。香港、澳門特別行政區(qū)目前的民主模式主要體現(xiàn)在立法會(huì)制度和選舉團(tuán)制度，具有非常強(qiáng)烈的區(qū)域個(gè)性色彩，而且以香港為例，其作為一個(gè)高度商業(yè)化的社會(huì)，不同團(tuán)體間的訴求和利益不斷分化，使立法會(huì)制度和選舉團(tuán)制度在各相關(guān)利益方的博弈下正處在不斷的修訂中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟和完善，同樣也很難作為制度標(biāo)準(zhǔn)加以推行。比如，香港首屆行政長(zhǎng)官由400名選舉團(tuán)成員選出，其中香港地區(qū)全國(guó)人大代表和政協(xié)委員近200人；在第二屆特首選舉中，選舉團(tuán)擴(kuò)大到800名，其中工商、金融界200人，專業(yè)界200人，勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界200人，立法會(huì)議員、區(qū)域性組織代表、香港地區(qū)全國(guó)人大代表和政協(xié)委員的代表200人；在第三屆特首選舉中，選舉委員會(huì)由800人組成，成員必須為香港永久性居民，負(fù)責(zé)選出行政長(zhǎng)官。他們分別來自38個(gè)界別分組，代表不同行業(yè)、專業(yè)、勞工、社會(huì)服務(wù)團(tuán)體及區(qū)域組織。800人的選舉委員會(huì)由以下3個(gè)部分組成：664名委員由35個(gè)界別分組選舉產(chǎn)生，40名委員由宗教界界別分組提名產(chǎn)生，96名當(dāng)然委員(香港地區(qū)全國(guó)人民代表大會(huì)代表及立法會(huì)議員)。選舉團(tuán)構(gòu)成的變化體現(xiàn)了香港主要利益團(tuán)體的博弈，也說明香港的民主制度尤其是選舉制度還在磨合和演進(jìn)中，事實(shí)上《香港特別行政區(qū)基本法》第四十五條也承諾，行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法應(yīng)“最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)”。也許，我們最終都找不到一種能夠?yàn)樗刑貏e自治區(qū)都適用的民主模式，香港、澳門、臺(tái)灣以及將來其他可能的特別自治區(qū)將各自實(shí)行最適合自己的民主模式，構(gòu)成未來中國(guó)多姿多彩、生機(jī)勃勃的政治生態(tài)景象。

從“一國(guó)兩制”理論的提出到特別行政區(qū)域自治制度的實(shí)踐所經(jīng)歷的時(shí)間放到歷史的長(zhǎng)河中是極為短暫的。盡管從目前來看特別行政區(qū)域自治制度還存在著這樣那樣問題，但這一制度的實(shí)施所表現(xiàn)出來的中國(guó)共產(chǎn)黨的政治智慧和寬容，所帶來的一系列耀眼的成就是毋庸質(zhì)疑的，它不僅成功地解決了香港和澳門的回歸問題，也給世界其他國(guó)家解決諸如此類的問題提供了一個(gè)極佳的范式。如果隨著香港和澳門特別區(qū)域自治制度不斷發(fā)展，無論從理論還是實(shí)踐上都能得到進(jìn)一步地修正和演進(jìn)，那么我們就有必要將特別行政區(qū)域自治制度納入中國(guó)政治發(fā)展道路制度構(gòu)架，如果這樣特別行政自治區(qū)域制度也將會(huì)因此具有長(zhǎng)久的生命力。