導(dǎo)語：電子政務(wù)“信息孤島”問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2016年12月7日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》?？偫韽?qiáng)調(diào)“信息孤島”要堅決打通，并且會議確定的規(guī)劃重點首先便是打破“信息孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用。電子政務(wù)是傳統(tǒng)政府向信息時代網(wǎng)絡(luò)政府的過渡，它運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、信息通信技術(shù)將政府部門的管理和服務(wù)進(jìn)行集成，并對其擁有的信息資源進(jìn)行開發(fā)和管理，從而提高政府辦事效率、決策和調(diào)控能力，改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式，向人民群眾、企業(yè)、社會組織等提供跨越時空和部門的透明高效的服務(wù)[1]。美國電子政務(wù)發(fā)展較我國早，其服務(wù)宗旨是讓人們點擊3次鼠標(biāo)就能辦完事[1]。雖然我國的信息化經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已建設(shè)起為數(shù)眾多的各類信息系統(tǒng)，包括有工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保、社保等幾十個甚至是上百個系統(tǒng)，但是對于電子政務(wù)至關(guān)重要的互動交流和網(wǎng)上辦事功能卻處于落后狀態(tài)。用戶在辦理一件事情時可能涉及多個部門，導(dǎo)致用戶需要在多個部門的網(wǎng)站上多次點擊。信息化進(jìn)一步發(fā)展的阻礙也在于此，這些政務(wù)信息系統(tǒng)都是分散、異構(gòu)、封閉的系統(tǒng)，各自為政、缺少聯(lián)接和溝通，互相之間不能信息共享，各部門信息處于一種割裂狀態(tài)，形成了一個個的“信息孤島”。電子政務(wù)中的“信息孤島”現(xiàn)象并不是我國獨有，任何推行信息化的國家都在所難免地遇到“信息孤島”，只是不同國家根據(jù)自己國家的國情會有不同的表現(xiàn)和不同的解決方法?？偫硪捕啻我笾卫碚畔⒐聧u這一弊端，他指出，目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)；一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便?！肮聧u”不僅隔離了信息本身，同時也疏離了政府和老百姓，降低了老百姓對政府的信任。

1“信息孤島”概念

2002年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬鏈在題為《電子政務(wù)——用信息化手段推進(jìn)社會民主政治建設(shè)》的演講中，第一次把“信息孤島”一詞引入電子政務(wù)領(lǐng)域，他指出“各級政府盲目地推進(jìn)電子政務(wù)造成各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，沒有有效整合，并最終形成一個個‘信息孤島’”[2，3]。我國電子政務(wù)中的“信息孤島”是指在我國電子政務(wù)的發(fā)展過程中，由于各級政府對電子政務(wù)的發(fā)展缺乏整體、統(tǒng)一的認(rèn)識、規(guī)劃和部署，各級政府和部門在開展電子政務(wù)時往往采取各自為政的做法，系統(tǒng)在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息無法實現(xiàn)互聯(lián)互通、互相分享、交換利用，各個系統(tǒng)無法協(xié)同工作,由此造成行業(yè)、部門間的交流障礙,猶如一個個分散、獨立的島嶼，即“信息孤島”?！靶畔⒐聧u”的存在難以為居民、企業(yè)和社會組織等提供完整、高效、便捷的公共服務(wù)，不利于提高政府效率和透明度，容易讓群眾對政府服務(wù)產(chǎn)生意見。

2產(chǎn)生“信息孤島”的原因

政務(wù)“信息孤島”的存在，是政府部門的機(jī)制體制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政府工作人員意識、信息和通信技術(shù)的綜合原因所致。2.1信息和通信技術(shù)原因。（1）重硬件輕軟件政府在建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)時，往往是積極地投資購買基礎(chǔ)硬件設(shè)備，而對更為重要的軟件的建設(shè)視而不見。所以出現(xiàn)了政府建立起了較為完善的電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，卻由于軟硬件的失衡導(dǎo)致強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施不能充分地發(fā)揮其處理信息資源能力的情況。在電子政務(wù)中軟件與硬件應(yīng)相互交融，它們對于建設(shè)電子政務(wù)同等重要。（2）重眼前輕發(fā)展電子政務(wù)在建設(shè)的初級階段，主要是針對某個部門或某項具體的政務(wù)活動而開發(fā)建設(shè)一個個系統(tǒng)，那時不會考慮到橫向各部門之間的協(xié)調(diào)，各個部門自己也是簡單將自己的工作平移到網(wǎng)上，因此不會考慮到系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)架構(gòu)、流程優(yōu)化、系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等問題，主要追求以最快的速度解決眼前的問題，導(dǎo)致“信息孤島”不斷出現(xiàn)。（3）信息化建設(shè)的階段性電子政務(wù)的發(fā)展主要經(jīng)歷四個階段：信息階段、交互階段、整合階段、轉(zhuǎn)化階段。信息階段主要是簡單的信息和通知的，以及自動辦公系統(tǒng)的建設(shè)；交互階段可在網(wǎng)上進(jìn)行申請、審批等政府網(wǎng)上服務(wù)；整合階段，即進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、信息資源的整合，主要解決各個政府部門目前存在的“信息孤島”問題；轉(zhuǎn)化階段是資源整合之后通過系統(tǒng)應(yīng)用帶動政府部門流程改造，從而更大程度地發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢。目前，我國大部分政府部門的電子政務(wù)建設(shè)處于二、三階段，因此這是階段性必經(jīng)的一個過程。（4）發(fā)展不平衡不同地域、行政級別由于資金的投入力度不同，在信息化水平上也是參差不齊的，因此信息化建設(shè)在我國地域空間分布上明顯不平衡，尤其是在廣大西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的信息化水平是比較落后的，部分政府機(jī)構(gòu)自身根本就沒有條件來搞信息化建設(shè)。最后這種不平衡導(dǎo)致信息的溝通渠道阻斷，直接造成了“信息孤島”的出現(xiàn)。（5）信息安全問題信息時代給人們帶來方便的同時也帶來了許多安全問題，病毒、木馬、黑客層出不窮，導(dǎo)致很多部門不愿意冒著風(fēng)險共享信息，最后出于安全的考量人為地造成了“信息孤島”的產(chǎn)生。2.2政府相關(guān)原因。（1）思想觀念滯后和認(rèn)識不足政府工作人員對于電子政務(wù)的認(rèn)識比較單一，他們認(rèn)為電子政務(wù)就是建設(shè)一個網(wǎng)站，把原本的工作簡單地平移到網(wǎng)站上而已。對于為何要建設(shè)電子政務(wù)，以及如何才能更好地用電子政務(wù)服務(wù)人民群眾，他們并沒有深入地思考。同時他們還缺乏信息共享的意識，沒有將信息資源作為整體看待，沒有開發(fā)出其潛在的價值。（2）體制分散，條塊分割我國是傳統(tǒng)科層制分割的體制，存在縱強(qiáng)橫弱的特點，各部門與上下級的垂直聯(lián)系較為緊密，與平行機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系較弱。由于我國的這種體制特征，導(dǎo)致部門在建立電子政務(wù)系統(tǒng)時往往各干各的、獨立規(guī)劃、各自建設(shè)、單獨運(yùn)行，每個系統(tǒng)都有自己獨立的數(shù)據(jù)庫、信息中心、綜合平臺，有自己配置開發(fā)的軟件和界面風(fēng)格，信息資源不能互通，各部門間不能協(xié)同作業(yè)，形成眾多的“信息孤島”。（3）缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)制度不健全我國的各部門在建設(shè)電子政務(wù)的過程中自己選擇第三方網(wǎng)絡(luò)公司合作，在網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議、運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)流程定義等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系。導(dǎo)致各部門間不能進(jìn)行有效的信息資源共享，形成了一個個的“孤島”。發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)的建設(shè)，都依靠標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)作為信息化進(jìn)程中的規(guī)范和保障。尤其是在信息公開方面，我國的立法一直處于缺位狀態(tài),這使得各級政府部門在信息公開方面,都是根據(jù)本部門的意愿自行決定，這嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我國需要加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、貫徹實施和管理機(jī)制，及更系統(tǒng)、翔實，有可操作性的相關(guān)法律法規(guī)體系。（4）多方利益不均衡政府信息資源的整合共享并不是簡單的整合共享，這個過程中可能會涉及利益沖突問題。因此，不可在沒有權(quán)衡的情況下，貿(mào)然進(jìn)行信息資源的整合與共享，這樣不但不能推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，還會引發(fā)利益沖突等矛盾，這樣就違背了電子政務(wù)利民的宗旨。

3“信息孤島”帶來的危害

隨著“信息孤島”越來越多，它帶來的危害也越來越大，本文分析總結(jié)出了以下幾點：（1）多個信息孤島之間無法保證數(shù)據(jù)的一致性，從而無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交換。（2）信息不能及時共享，導(dǎo)致政府部門不能及時獲取各種信息，就無法及時地作出適應(yīng)當(dāng)下的決策和反饋，無法適應(yīng)這個快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，無法面對來自各方面的挑戰(zhàn)，同時還導(dǎo)致了信息本身的利用率低。（3）信息的無法共享也影響了不同區(qū)域、不同部門之間的合作，無法實現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，也不利于政府為廣大企業(yè)和個人提供信息服務(wù)。（4）各自建設(shè)系統(tǒng)將導(dǎo)致信息的重復(fù)采集和錄入，不同部門對相同數(shù)據(jù)的重復(fù)采集和錄入不僅耗費(fèi)了多余的勞動力，還會導(dǎo)致數(shù)據(jù)多次采集失真。（5）信息的重復(fù)導(dǎo)致了大量的冗余，污染了整體的信息資源環(huán)境，導(dǎo)致日后信息資源整合時需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財力去做數(shù)據(jù)的去重等數(shù)據(jù)清洗工作。（6）“信息孤島”導(dǎo)致電子政務(wù)流程繁瑣，用戶希望僅僅通過電子政務(wù)前臺就能完成所有事情的辦理，這就需要不同職能部門和機(jī)構(gòu)在后臺實現(xiàn)整合優(yōu)化，才能為群眾提供更加便利的服務(wù)。（7）重復(fù)性投資，某個部門投資建設(shè)一個自己的電子政務(wù)系統(tǒng)，形成“信息孤島”后不能達(dá)到預(yù)期的效果，然后繼續(xù)投資改造就出現(xiàn)了重復(fù)性投資，導(dǎo)致資源、資金的浪費(fèi)。

4對策建議

（1）電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)電子政務(wù)建設(shè)成功的關(guān)鍵因素之一就是標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，在電子政務(wù)上做的比較出色的國家，都對標(biāo)準(zhǔn)化體系非常重視，并且其標(biāo)準(zhǔn)化體系的涵蓋面積也非常廣，規(guī)定很詳細(xì)，包括硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信使用的代碼等。完全踐行了“標(biāo)準(zhǔn)先行”的原則來指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展，因此建立一套科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，是實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨平臺協(xié)同工作旳基礎(chǔ)，同時對電子政務(wù)建立過程中涉及的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)工作給予規(guī)范和指導(dǎo),并且標(biāo)準(zhǔn)化體系可以在電子政務(wù)資源整合中將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合到一起，保證信息共享、互聯(lián)互通順利實現(xiàn)。（2）合理的頂層設(shè)計和管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在美國、英國、德國、加拿大等電子政務(wù)比較發(fā)達(dá)的歐美國家，都花費(fèi)了很多的時間和精力去做整個機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計。我國的行政體制結(jié)構(gòu)的特點是縱向聯(lián)系緊密、橫向聯(lián)系比較弱，并且直接沿襲到了電子政務(wù)的建設(shè)過程中，各部門都以自己為主體建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)。沒有系統(tǒng)地從各方面、各層次、各種因素、各種影響上去統(tǒng)籌考慮問題，沒有從全局的角度出發(fā)，進(jìn)行整體的結(jié)構(gòu)設(shè)計[4]。因此，我們要打破現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的限制，立足于全局、信息共享交互，建立服務(wù)于大眾的電子政務(wù)體系。（3）建立電子政務(wù)信息資源共享的利益共享機(jī)制電子政務(wù)信息資源的共享牽扯到各個部門的經(jīng)濟(jì)和政治利益，因此想要實現(xiàn)政務(wù)信息資源的共享需要多方的協(xié)同努力，我們要建立起一套高效合理的利益共享機(jī)制來保障電子政務(wù)信息資源共享政策的可行性。（4）整合電子政務(wù)信息資源建立統(tǒng)一的信息資源整合平臺來實現(xiàn)各部門電子政務(wù)系統(tǒng)的信息共享，即在已有的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)的技術(shù)手段對信息資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)不同來源信息的無縫連接和統(tǒng)籌規(guī)劃管理。學(xué)習(xí)國外資源整合的方法，對需要跨部門辦理的業(yè)務(wù)按照流程進(jìn)行整合處理，這樣群眾在辦理業(yè)務(wù)的時候就不需要考慮哪個政府部門負(fù)責(zé)這個事情，也不用因為一個事情跑好幾個部門分別辦理不同的手續(xù)，僅僅只需要在同一個平臺上按照業(yè)務(wù)流程一步步地完成所有相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)即可，這就實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公，即實現(xiàn)了電子政務(wù)“服務(wù)于民”的宗旨。（5）改進(jìn)政府績效考核改進(jìn)傳統(tǒng)的政府績效考核制度，將電子政務(wù)納入考核范圍，即在績效考核體系中增加有關(guān)電子政務(wù)的內(nèi)容，依靠這種強(qiáng)有力的手段才能達(dá)到預(yù)期的效果。否則很難達(dá)到良好效果的，只有納入績效考核內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制性管理，才能真正促進(jìn)電子政務(wù)更好地為公眾提供滿足發(fā)展需求的服務(wù)。（6）完善相關(guān)法律法規(guī)體系在歐美、日韓等電子政務(wù)發(fā)達(dá)的國家，他們都擁有完整的關(guān)于信息化的法律體系。電子政務(wù)建設(shè)過程中可能涉及的個人隱私、信息安全、技術(shù)等方方面面都有相關(guān)的法律和文件保護(hù)。因此，我們也應(yīng)該建立完整的電子政務(wù)法律體系，保障信息的絕對安全，建立起包括信息化權(quán)利、信息化產(chǎn)權(quán)、信息化技術(shù)、信息化安全的完整的法律體系，尤其是在信息公開的安全方面加強(qiáng)立法，使各政府部門不會因為擔(dān)心信息的安全問題而拒絕共享數(shù)據(jù)，避免越來越多的“信息孤島”的產(chǎn)生。（7）打造電子政務(wù)人才隊伍培養(yǎng)一支高素質(zhì)的信息化意識程度較高的政治人才隊伍進(jìn)入到電子政務(wù)領(lǐng)域。具體做到：1）對已經(jīng)工作在電子政務(wù)領(lǐng)域的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的信息化意識及技術(shù)能力；2）引進(jìn)計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才及政治素養(yǎng)高的信息技術(shù)復(fù)合型人才；3）除了采取外包和采購軟件的手段外，要培養(yǎng)自己的軟件開發(fā)團(tuán)隊。（8）技術(shù)層面打造電子政務(wù)云系統(tǒng)使用云技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)云系統(tǒng)，則此系統(tǒng)下任一終端輸入的信息都可以在其他終端顯示，加之云計算擁有超大的數(shù)據(jù)存儲和運(yùn)算能力，還具備高可靠性、高安全性、共享性、高兼容性和高擴(kuò)展性的特點，這對資源整合、信息共享、破除“信息孤島”都有著巨大的作用。

5結(jié)語

電子政務(wù)的宗旨就是服務(wù)于人民，即通過電子化手段實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”[5]的“一站式”服務(wù)，提高政府的辦事效率，使人民群眾辦事更加方便迅速。美國提出的口號是讓人們點擊3次鼠標(biāo)就可以辦完事，而武漢市在踐行過程中也積極實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的審批服務(wù)[5]。這一切都要求政府部門克服“信息孤島”，做好信息共享和信息資源整合。消除“信息孤島”,實現(xiàn)資源的共享有利于政府作出正確的決策、為人民群眾提供更多更方便的服務(wù),真正實現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變[6]。

作者:向小雪 黃勇 單位:武漢市標(biāo)準(zhǔn)化研究院