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電力安全工器具管理現(xiàn)狀與存在問題

（1）電力安全工器具管理有效性逐步加強在電力安全工器具管理方面，特別是精細化管理和標準化建設方面，電力企業(yè)都有比較明顯的進步。比如，在地市供電公司、變電站的電力安全工器具管理中一般能夠做到工區(qū)使用一本賬，試驗所試驗一本賬，并能做到兩賬統(tǒng)一；一般能夠?qū)崿F(xiàn)專人保管，按類別、規(guī)格和型號進行編號，做到賬、卡、物相符；制定有電力安全工器具保管、使用、遺失、損壞、報廢等管理辦法；一般都能做到對電力安全工器具的登記和檢查；多數(shù)單位有通過MIS（管理信息系統(tǒng)）或相關(guān)的計算機信息系統(tǒng)加強數(shù)據(jù)管理和標準化工作流程的嘗試。（2）安全工器具的資金資金保障能力得到加強目前，基層供電公司的電力安全工器具在資金來源上主要有3個方向：•安全措施專項資金，是電力安全工器具經(jīng)費保障的重要來源，資金使用也比較規(guī)范；•基建費用，在新建變電站項目中，規(guī)劃有電力安全工器具的費用；•從大修資金中列支專項安措資金，該資金屬于補充性資金，資金量比較小。由于多年來安全工器具的欠賬，有些地方，特別是農(nóng)電系統(tǒng)資金相對不足。（3）安全工器具的配置情況一般情況，電力企業(yè)可以在變電站和生產(chǎn)班組中按規(guī)定配置電力安全工器具。有的地方配置的電力安全工器具比管理規(guī)定要求還高一些。但在躉售縣公司和外包隊伍中，因其財務和安全意識等原因，情況差于國有電力企業(yè)。（4）安全工器具管理有相關(guān)制度規(guī)范需要與時俱進近年來，特高壓交直流輸變電技術(shù)發(fā)展迅速，因此電力安全工器具實驗要求上也需要覆蓋特高壓和直流輸電的內(nèi)容，但《電力安全工器具預防性試驗規(guī)程（試行）》編制于2002年，部分試驗標準和試驗方法相對陳舊，無法滿足技術(shù)發(fā)展的需求；在基層單位的實際管理實踐中，認為應該對所有班組的安全工器具進行規(guī)范，比如，營銷部計量中心、裝表接電班等。因此，適應新的發(fā)展，需要進一步完善相關(guān)的管理規(guī)定和試驗規(guī)程。（5）安全工器具保管因條件有較大差異目前，電力企業(yè)大部分的變電站都有獨立的安全工器具室，在防盜、溫度、濕度控制方面都比較規(guī)范；有的新建110kV變電站由于基建要控制建筑面積沒有單獨的安全工器具室，在過道等處用防盜圍欄做簡易的安全工器具存放點，環(huán)境條件稍差；有個別老舊變電所安全工器具室沒有空調(diào)或除濕器，溫度、濕度難以得到保證，需要進行改造。在有資金條件和環(huán)境條件的單位，智能型安全工器具柜的使用比較常見，有的還有計劃逐漸更新為智能型安全工器具柜；因成本原因，有的單位智能型安全工器具柜使用較少，但只要在安全工器具室安裝空調(diào)，也能達到規(guī)定要求條件?？傊娏ζ髽I(yè)都能根據(jù)實際條件，主觀能動地采取適當措施，保證存放條件。另外，有的單位也反映目前智能型安全工器具柜沒有產(chǎn)品標準，質(zhì)量良莠不齊，有的不能滿足要求，需要引起關(guān)注。（6）電力安全工器具的范圍界定有待進一步澄清和宣貫在調(diào)研過程中，多數(shù)觀點認為絕緣斗臂車應為電力安全工器具，因為實際工作中，特別是配電作業(yè)中，絕緣斗臂車的應用越來越頻繁，在多數(shù)情況下代替了絕緣梯、登高板、腳扣的使用，是一種綜合的電力安全工器具；有的觀點認為，目前電力安全工器具的范圍太大，建議把電力安全工器具限定在登高板、腳扣、腰纜繩等個人專業(yè)防護上，其他都不屬于電力安全工器具；而有的觀點則相反，認為與人身安全相關(guān)的工具、用品、設備和儀器都應屬于電力安全工器具；也有觀點認為，電力安全工器具應以安監(jiān)部實際歸口管理的工具和設備為界限。電力安全工器具范圍界定有時也給基層工作帶來困惑,比如絕緣檢修平臺、絕緣快裝腳手架等在管理上難以按照電力安全工器具進行管理。實際調(diào)研過程中，基層工作現(xiàn)場反映，防電弧服使用較少，在標準配置中沒有的應急照明燈十分必要。因此，有必要就電力安全工器具的范圍界定，在電力系統(tǒng)內(nèi)做進一步的討論，并在進行宣貫，保證思想、管理和行動的統(tǒng)一。（7）安全工器具的管理，難以滿足電力企業(yè)發(fā)展整體管理需要電力企業(yè)電力安全工器具的管理，局部相對嚴謹，但全局上難以滿足企業(yè)發(fā)展整體管理需要。在基層供電公司、變電站的電力安全工器具管理中一般都有比較嚴密的管理制度和工作流程。但在管理計算機化、信息化和網(wǎng)絡化上有較大的差距，特別是省級公司在安全工器具統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一信息管理等方面幾乎沒有成熟案例，難以適應電力企業(yè)建立現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也難以對電力企業(yè)的電力安全工器具進行快速、有效的監(jiān)督和檢查。（8）檢驗和試驗機構(gòu)與服務難以滿足實際工作需要當前，電力行業(yè)各生產(chǎn)單位對電力安全工器具的按期試驗工作較好，而獨立性較強的農(nóng)電、多經(jīng)和社會外包隊伍的電力安全工器具超期使用現(xiàn)象比較嚴重。就一般大多數(shù)而言，試驗、檢驗機構(gòu)缺乏正規(guī)資質(zhì)，試驗儀器相對落后，檢測設備不規(guī)范，個別安全工器具不能按規(guī)定進行試驗的情況。由于檢測和試驗設備原因?qū)е碌脑囼災芰Σ蛔愫蜋z測試驗服務網(wǎng)點少等限制，大型安全設備、超高壓絕緣安全工器具，如絕緣斗臂車、起重工具、500kV絕緣棒等，檢測檢驗工作也面臨很大的問題，一方面不能按期進行試驗，另一方面，不能做全面的檢驗，特別是力學試驗，造成未試驗或超周期的安全工器具仍在使用的現(xiàn)象較為普遍。為解決試驗問題，電力企業(yè)有的單位請原生產(chǎn)廠商進行一些項目的現(xiàn)場試驗，但這也面臨3方面的問題：試驗的客觀性、試驗的全面性、面對國家和政府監(jiān)管的合法性。（9）對電力安全工器具供貨廠商的延伸管理不夠從調(diào)研情況看，各生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證和管理水平參差不齊，曾經(jīng)有個別生產(chǎn)廠商檢測時拿別的廠商OEM的產(chǎn)品去檢驗，供貨時用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，這種沒有經(jīng)過實驗檢驗的產(chǎn)品，給安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。因此，急需建立一套電力企業(yè)、行業(yè)的電力安全工器具供貨廠商的管理和監(jiān)督體系以及技術(shù)手段。（10）對電力安全工器具的科技支撐需要加強從實際調(diào)研中得知，管理的標準化與實際使用的差異化存在有某些矛盾，也存在一些質(zhì)量性能方面的問題以及一些疑難問題，比如，接地線軟銅線不夠長，卡扣間距不能在變壓器10kV側(cè)母線上使用；安全帽不透氣，造成夏季使用困難；安全帽尺寸大，造成有的女工安全帽佩戴不牢；變壓器作業(yè)安全帶難以做到高掛低用，安全帶無確切位置掛；驗電器在有感應的線路上誤報問題；電纜線路驗電器的開發(fā)問題；檢驗驗電器的工頻高壓發(fā)生器的制造問題等。因此，需要加大電力安全工器具的實驗和科研，在提高公司精細化、標準化管理的同時，滿足實際使用中差異化的需求，并解決實際工作中遇到的其他問題。

問題分析

當前，電力企業(yè)對電力安全工器具管理普遍比較重視，資金相對有保障，管理工作，特別是基礎較好的基層單位的管理工作，也相對比較嚴謹。但總體說來，電力企業(yè)電力安全工器具管理實際工作中仍然遇到大量的問題，存在較大的風險與隱患。分析問題原因，固然有管理問題、標準問題、資金問題、配置問題、檢測檢驗問題等，但最根本的原因可以歸結(jié)為以下3點：管理業(yè)務流程設置不能滿足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要；企業(yè)管理信息化發(fā)展不能滿足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要；科技支撐手段，特別是信息技術(shù)支撐手段不能滿足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要（1）缺乏溝通等體制與機制電力企業(yè)生產(chǎn)管理主體、檢測檢驗服務機構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊伍之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)和制約的體制與機制。通過調(diào)研分析電力企業(yè)在安全工器具采購、使用、檢測檢驗和售后服務方面遇到的一些具體問題。如在檢測檢驗方面，因檢測單位出具的檢驗報告只對檢品負責，檢測信息、廠商信息、產(chǎn)品信息無法到達企業(yè)主體管理部門，有的甚至不經(jīng)過檢測檢驗部門，從而企業(yè)管理部門無法了解廠商的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)過程，對貼牌產(chǎn)品也無法控制，給電力企業(yè)、行業(yè)審定許可資格帶來困難；在招投標方面，也由于協(xié)調(diào)和溝通渠道不暢通，有的組裝式小廠和貼牌廠商壓低報價，給電力企業(yè)招投標工作帶來混亂，導致有的招標的電力安全工器具質(zhì)量不過關(guān)，給安全工器具的使用帶來一定的隱患；在售后服務方面，由于電力企業(yè)管理部門難以掌握生產(chǎn)廠商信息，缺乏協(xié)調(diào)與溝通渠道，問題反饋渠道不通暢，致使售后服務跟不上，特別是小的生產(chǎn)廠商和進口產(chǎn)品的商，問題比較多，不利于支撐電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和管理水平的提高；在電力企業(yè)內(nèi)部，由于檢測檢驗服務機構(gòu)和安全工器具的使用單位和管理部門缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，由使用單位進行安全工器具的全生命周期管理，在檢測檢驗與使用管理之間沒有形成制約與協(xié)調(diào)關(guān)系，導致人為改動檢測檢驗日期的情況發(fā)生；同樣，由于協(xié)調(diào)機制缺乏，電力企業(yè)對躉售縣公司和外包公司情況了解不夠，指導、監(jiān)督和審查力度不夠，在法律責任和社會責任方面存在一定的安全風險。以上種種，追尋問題的根源就在于電力企業(yè)生產(chǎn)管理主體、檢測檢驗服務機構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊伍之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)和相互制約的體制與機制。（2）基礎管理不能滿足需要安全工器具的管理信息化發(fā)展難以滿足電力企業(yè)發(fā)展整體管理需要。電力企業(yè)電力安全工器具的管理屬于基礎管理，由于電力安全工器具種類繁多、數(shù)量巨大，要對電力安全工器具從計劃、采購、保存、檢測、使用、報廢等環(huán)節(jié)進行全壽命管理，從臺賬管理、庫存管理、檢測檢驗管理到賬卡一致、日期一致、標示一致等大量的內(nèi)部約束性檢查與檢驗管理，涉及海量的信息處理，這種海量的信息處理顯然是人工難以承受的。這也是在基層小單位內(nèi)部可以很好管理地問題，但在電力企業(yè)全局層面進行管理遇到大量問題的根本的技術(shù)性原因。（3）科技支撐手段不足從實際調(diào)研中得知，電力企業(yè)電力安全工器具管理標準化與實際使用的差異化存在有某些矛盾，也存在一些質(zhì)量性能方面的問題以及一些疑難問題，比如，接地線軟銅線不夠長，卡扣間距不能在變壓器10kV側(cè)母線上使用；安全帽不透氣，造成夏季使用困難；安全帽尺寸大，造成有的女工安全帽佩戴不牢；變壓器作業(yè)安全帶難以做到高掛低用，安全帶無確切位置掛；驗電器在有感應的線路上誤報問題；電纜線路驗電器的開發(fā)問題；檢驗驗電器的工頻高壓發(fā)生器的制造問題等。這反映了電力安全工器具的實驗和科研能力的不足，也進一步反映了由于電力安全工器具管理信息化不足，問題反映不及時、不全面，而造成解決問題的針對性不強。信息化管理手段落后。多數(shù)企業(yè)仍采用手工方式記錄電力安全工器具臺賬以及檢驗情況，檢測信息在使用部門、檢測部門、監(jiān)督管理部門之間無法共享，導致安監(jiān)部門難以形成有效的監(jiān)管，只能依賴現(xiàn)場抽查檢驗標記。需要有專門的信息技術(shù)手段，對安全工器具的臺帳及檢驗檢測情況進行管理，既方便各單位對安全工器具進行快速、有效的監(jiān)督和檢查。

管理業(yè)務體系設計

根據(jù)以上問題分析，電力安全工器具管理信息化是解決問題的著力點。為此，可以建立電力安全工器具信息化管理體系，實現(xiàn)電力安全工器具信息，包括臺賬、檢測檢驗、試驗機構(gòu)、廠商生產(chǎn)資質(zhì)及能力、電力安全工器具質(zhì)量對比等信息的共享和查詢，提高電力安全工器具質(zhì)量監(jiān)督與控制的能力和效率，提升電力安全工器具管理的標準化及現(xiàn)代化水平，更好地為電力企業(yè)安全生產(chǎn)服務；可以建立電力企業(yè)、行業(yè)電力安全工器具科研、試驗和檢測體系，加強新型電力安全工器具的研發(fā)，解決目前電力安全生產(chǎn)中存在的一些隱患，同時滿足特高壓、特大型電網(wǎng)建設對電網(wǎng)安全施工提出的新要求；可以建立健全公司生產(chǎn)管理主體、檢測檢驗服務機構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊伍之間溝通、協(xié)調(diào)和相互制約的體制與機制，對電力安全工器具進行快速、有效的監(jiān)督和檢查。電力安全工器具管理、使用和檢測實驗體系設計如圖1所示。

加強電力安全工器具管理的制度化、規(guī)范化、標準化和信息化建設，是加強安全管理工作，提高電力企業(yè)整體安全水平的重要基礎工作之一。目前電力企業(yè)電力安全工器具的管理具有豐富的實踐經(jīng)驗，為電力安全生產(chǎn)提供了良好基礎，但在安全工器具的管理信息化建設遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，面臨的一些問題亟待解決。（1）建議對相關(guān)規(guī)程規(guī)定進行修訂完善建議盡快組織對《電力安全工器具預防性試驗規(guī)程（試行）》進行修訂和完善。嚴格電力安全工器具定義和范圍界定，細化安全工器具管理規(guī)定，規(guī)范安全工器具采購、管理、使用、檢測檢驗、報廢，監(jiān)督檢查等管理流程。（2）建立安全工器具標準體系建議制訂電力安全工器具管理企業(yè)標準。明確新建變電所站、線路的安全配置標準，明確變電站、班組工器具配備種類及數(shù)量，明確新建變電站安全工器具室建設標準，規(guī)范電力安全工器具設備參數(shù)及采購要求，實行安全工器具備案制度，適應安全工器具招標采購管理模式。（3）建立和完善電力安全工器具試驗和檢測體系建議建立企業(yè)、行業(yè)電力安全工器具試驗室中心實驗室和管控中心，建立大區(qū)電力安全工器具質(zhì)量監(jiān)測、檢驗站，在地市以及縣（市）供電公司建立分布合理的安全工器具檢驗分支機構(gòu)，形成電力安全工器具實驗、檢測檢驗體系，規(guī)范試驗管理流程，實現(xiàn)從電力安全工器具的入網(wǎng)、日常檢修時對電力安全工器具質(zhì)量的控制。（4）加快電力安全工器具的信息化管理實現(xiàn)安全工器具信息，包括臺賬、檢測檢驗、試驗機構(gòu)、廠商生產(chǎn)資質(zhì)及能力、安全工器具質(zhì)量對比等信息的共享和查詢，提高安全工器具質(zhì)量監(jiān)督與控制的能力和效率，提升安全工器具管理的標準化及現(xiàn)代化水平，更好地為公司安全生產(chǎn)服務。（5）加強對新型安全工器具的研制基于對電力安全工器具管理信息的深度統(tǒng)計分析，明確工作實際需求，加強新型電力安全工器具的研發(fā)，解決目前電力安全生產(chǎn)中存在的一些隱患，同時滿足特高壓、特大型電網(wǎng)建設對電力安全施工提出的新要求。（6）促進電力安全工器具管理計算機化、信息化和網(wǎng)絡化發(fā)展設計、開發(fā)和部署覆蓋整個企業(yè)的電力安全工器具管理信息系統(tǒng)，提高管理效率。

本文作者：謝迎軍刁倩工作單位：中國電力科學研究院