導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化問題的不斷顯現(xiàn)，為保障老齡人口的基本福利，解決養(yǎng)老問題的后顧之憂，我國(guó)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，參保人數(shù)逐漸上升，城鄉(xiāng)居保基金收入總額也不斷增加，隨之而來的就是基金管理問題就越顯艱巨。尤其對(duì)于基層基金監(jiān)管而言，由于涉及人群復(fù)雜，資金管理鏈條較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較多，且基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)水平不高等原因，基層監(jiān)管問題多發(fā)。本文首先闡述了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管現(xiàn)狀，進(jìn)而分析當(dāng)前基層基金監(jiān)管存在的主要問題，并針對(duì)性地提出優(yōu)化策略，以期促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老基金保值增值，實(shí)現(xiàn)管理的有效優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);基金;基層;監(jiān)管

我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問題。對(duì)于基層基金監(jiān)管而言，只有確保基金監(jiān)管到位，才能在保證基金安全不受風(fēng)險(xiǎn)侵害的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值，確保我國(guó)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。而實(shí)際情況是，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管受多種因素影響，問題不斷顯現(xiàn)，亟需通過有效辦法加以解決，以構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而來，于2014年2月21起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施[1]。隨著近幾年的不斷發(fā)展，該制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，累積的基金總額也在不斷增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)該制度的安全有序?qū)嵤瑢?duì)基金的有效監(jiān)管就顯得至關(guān)重要。就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管而言，當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)基層普遍建立了基金監(jiān)管機(jī)制，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)基金收支監(jiān)管，并在監(jiān)管工作不斷推進(jìn)中建立起監(jiān)管優(yōu)化方案，如通過督促基層財(cái)政、人社部門主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣鸸芾砬闆r，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題抽查和大數(shù)據(jù)對(duì)比分析等，逐步實(shí)現(xiàn)基層基金監(jiān)管的體系化和細(xì)節(jié)化，整體監(jiān)管效果突出[2]。而部分地區(qū)尚存在監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管法規(guī)實(shí)施不當(dāng)和管理統(tǒng)籌效果不佳等問題，亟需進(jìn)行針對(duì)性解決和優(yōu)化。

2城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管存在的問題

2.1缺乏健全高效的基層監(jiān)管機(jī)制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管存在的問題之一在于監(jiān)管機(jī)制的不健全。一方面，基層監(jiān)管部門之間的合作協(xié)調(diào)性不佳，實(shí)踐工作缺乏規(guī)劃與銜接，在監(jiān)管方式和理念上不能有效共通，導(dǎo)致社會(huì)資源利用不足，基金監(jiān)管工作效果欠佳。尤其在城鄉(xiāng)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)、地區(qū)參保統(tǒng)籌工作不斷推進(jìn)，缺乏有效運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)管體系在實(shí)際監(jiān)管中的難度也就不斷增加[3]；另一方面，基層監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)待提升，尤其在涉及業(yè)務(wù)量巨大、數(shù)據(jù)繁雜、知識(shí)要求較廣的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管工作當(dāng)中，基層監(jiān)管人員普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全、業(yè)務(wù)能力不扎實(shí)等問題；此外，在缺乏高效監(jiān)管機(jī)制的情況下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管在手段上相對(duì)單一，實(shí)際監(jiān)管效果存在不足；另外，我國(guó)社保地區(qū)間、部門間的信息化建設(shè)仍在推進(jìn)當(dāng)中，相應(yīng)監(jiān)管活動(dòng)缺乏足夠的信息技術(shù)支持。2.2基層監(jiān)管法律法規(guī)仍有待完善。我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和實(shí)施仍在不斷推進(jìn)和優(yōu)化當(dāng)中，也就容易存在一定的問題和不足，在基層監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)方面就存在著不夠健全、亟待完善的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作多關(guān)注于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳，在基金核算和保值增值方面則相對(duì)忽略，相關(guān)法律體系建設(shè)方面存在一定的缺陷。具體來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦流程配套法律法規(guī)不夠完善，多以行政法規(guī)予以規(guī)范，在內(nèi)容和效力方面均有不足，實(shí)際運(yùn)用效果也就大打折扣。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的法律法規(guī)不健全，即便于2014年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提供了具體的法規(guī)引導(dǎo)，但在基金的下?lián)芎蜕侠U方面的規(guī)范仍有待完善，造成基金的運(yùn)營(yíng)和管理缺乏必要的法律支撐，監(jiān)管工作缺乏明確依據(jù)，社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)也同步增加[4]。2.3基金管理缺乏統(tǒng)籌過于碎片化?；鸸芾砣狈y(tǒng)籌且過于碎片化，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管存在的又一大問題。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基層管理與統(tǒng)籌以縣為單位，縣級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行分散管理，并通過保值增值手段予以統(tǒng)籌，往往限定于定期存款和國(guó)債購(gòu)買[5]。該統(tǒng)籌方式層次較低，管理方式也過于分散，導(dǎo)致基金規(guī)模較小，無法構(gòu)成穩(wěn)健且大規(guī)模的投資組合，基金的增值效果存在缺陷。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管多以上級(jí)監(jiān)管部門作為監(jiān)管主體，百姓監(jiān)督作用未最大化發(fā)揮，監(jiān)管范圍也未擴(kuò)展到基金的運(yùn)作過程，造成基金監(jiān)督管理力度不足，監(jiān)管效果有較大的提升空間。

3城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管的優(yōu)化策略

3.1健全完善基層基金監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管機(jī)制的工作效率。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)不斷健全完善基層基金監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)管機(jī)制的工作效率。第一，應(yīng)當(dāng)健全并完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，基于我國(guó)國(guó)情打造養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)制，并針對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建完善的預(yù)警和防范機(jī)制，有效規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)，確保基金的安全。科學(xué)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基金的投資運(yùn)用實(shí)施全過程監(jiān)控，避免投資不當(dāng)造成基金的巨大損失；第二，夯實(shí)部門之間的組織建設(shè)，提高部門之間協(xié)調(diào)、合作能力，在明確各部門職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，不斷明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，由其實(shí)施基金的內(nèi)部監(jiān)管。通過部門之間的定期交流與協(xié)作，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管更具戰(zhàn)略性和科學(xué)性、有效性；此外，加強(qiáng)監(jiān)管人員職業(yè)培訓(xùn)，提升其職業(yè)能力和工作素養(yǎng)。一方面，組織定期的人員培訓(xùn)，全面提升人員的綜合素質(zhì)，另一方面，強(qiáng)化與國(guó)際機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的合作，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)；最后，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管效率和安全性的有效提升。3.2健全基層基金監(jiān)管法律法規(guī)，提升基層基金管理規(guī)范性。健全基層基金監(jiān)管法律法規(guī)，不斷提升基層基金管理的規(guī)范性。2014年頒布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》為促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落地發(fā)展提供了法律支持，但隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的局限性愈見突顯。為此，立法部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化立法工作，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系進(jìn)行不斷擴(kuò)充與完善，對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)問題予以解決，做好保險(xiǎn)制度實(shí)施中各項(xiàng)環(huán)節(jié)的法律補(bǔ)充，使得當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度實(shí)施中的效力低、不全面等問題得到有效解決。同時(shí)，要對(duì)既有的法律法規(guī)作全面梳理，對(duì)存在問題和漏洞的部分予以修訂，并對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管法律條文作有效補(bǔ)充。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理實(shí)施細(xì)則的進(jìn)一步擴(kuò)充與完善，對(duì)監(jiān)管質(zhì)量評(píng)估機(jī)制進(jìn)行完善，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管效率和質(zhì)量的提升。3.3強(qiáng)化基層基金監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展基層基金的監(jiān)管廣度。強(qiáng)化基層基金監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃，就需要深化各級(jí)政府各層級(jí)相關(guān)部門之間的有機(jī)協(xié)作，使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管處于有戰(zhàn)略規(guī)劃、有統(tǒng)籌協(xié)作的模式當(dāng)中。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的防護(hù)下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的規(guī)模化資金投資，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠在保值的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)增值，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的更好實(shí)施提供資金保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳，讓民眾更深入地了解并更加積極地實(shí)現(xiàn)參保，使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基金的實(shí)力得以夯實(shí)。此外，為拓展基層基金的監(jiān)管廣度，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系基礎(chǔ)上構(gòu)建進(jìn)一步的監(jiān)管機(jī)制，讓社會(huì)監(jiān)管更大地發(fā)揮作用，讓城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擁有更多的監(jiān)管主體，避免以權(quán)謀私和知法犯法等行為的出現(xiàn)危及基金的安全。還應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其運(yùn)作全過程，實(shí)現(xiàn)基層基金監(jiān)管廣度和深度的同步拓展，更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的強(qiáng)化，提升監(jiān)管水平和監(jiān)管效果。我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基層監(jiān)管總體效果良好，但問題也同時(shí)存在。要落實(shí)基層基金監(jiān)管問題，一方面依賴于政府在法制和政策上的不斷突破，另一方面則需要地方管理部門不斷完善監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，在提高基層基金管理規(guī)范性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)管理效率的有效提升。不斷強(qiáng)化基層基金監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展基層基金的監(jiān)管廣度，使得基層養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得安全保障，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者:章澤學(xué) 單位:池州市東至縣人力資源和社會(huì)保障局