導(dǎo)語：事業(yè)單位制度管理下養(yǎng)老保險(xiǎn)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程及改革趨勢(shì)

1.1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

作為一種基本的社會(huì)保障制度，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架的重要環(huán)節(jié)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全國統(tǒng)一又相對(duì)獨(dú)立于機(jī)關(guān)和企業(yè)的事業(yè)單位社會(huì)保障制度意義十分重大。

1.1.1完善養(yǎng)老保障體系

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中最重要的項(xiàng)目之一，它不僅關(guān)系到中國三千多萬事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障的權(quán)利，同時(shí)也關(guān)系到中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善問題。完善的養(yǎng)老保障體系是社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證。

1.1.2體現(xiàn)社會(huì)公平公正

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，不僅有利于中央的宏觀調(diào)控，有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，也有利于是模式和管理，籌資與給付的統(tǒng)一公正，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的完善，有利于盡早結(jié)束目前的二元制度并存的局面，體現(xiàn)社會(huì)分配的公平。

2我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷程

2.1建國初期情況

新中國的成立后，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了有一個(gè)逐步發(fā)展的過程，第一個(gè)關(guān)于退休養(yǎng)老方面的法規(guī)是1950年3月政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》，為國家開始承擔(dān)起主導(dǎo)職工退休養(yǎng)老保障事務(wù)的職責(zé)拉開了序幕，這一法規(guī)適用范圍主要是機(jī)關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵局等單位，這標(biāo)志著新中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的萌芽，但還不能視為新中國退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。隨后，國務(wù)院通過《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（1951）《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》（1955年）等法規(guī)，基本建立國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由國家機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)和事業(yè)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)直接支付養(yǎng)老待遇費(fèi)用，由國家人事部門負(fù)責(zé)綜合管理。“”開始以后，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度受到嚴(yán)重的干擾和破壞，《勞保條例》受到根本否定，社會(huì)保險(xiǎn)退化為企業(yè)保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn)，這成為了影響新時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵因素。大批具備退休退職條件的企業(yè)職工和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員得不到妥善處理，單位保險(xiǎn)帶來職工保險(xiǎn)水平的差異，使得社會(huì)統(tǒng)籌嚴(yán)重受阻。

2.2改革開放以后情況

改革開放之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休退職辦法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，國務(wù)院大力推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度的改革1978年6月國務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，在養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上將老弱病殘干部和工人的退休分開，1986年，在擴(kuò)大退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)范圍的同時(shí)，正式確立了企業(yè)、個(gè)人、國家三方共同籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金原則。1991年國務(wù)院的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由國家人事部負(fù)責(zé)，這段時(shí)間離退休養(yǎng)老制度過于重視公平、相對(duì)缺乏效率，資金由國家全部承擔(dān)，個(gè)人享有權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，不用承擔(dān)任何養(yǎng)老費(fèi)用的支出。從1993年起，海南、上海、遼寧等地開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，率先實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，范圍包括城鎮(zhèn)所有職工；同年12月，全國人事工作會(huì)議正式提出要建立健全“三個(gè)制度”，即分類管理的人事制度、科學(xué)合理的工資分配制度和多層次的社會(huì)保障制度，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保險(xiǎn)正式拉開了序幕，1998年3月勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立，負(fù)責(zé)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的全體社會(huì)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，2001年勞動(dòng)保障部、人事部、財(cái)政部、中編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》，主要解決企事業(yè)單位人員流動(dòng)中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，目前，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休養(yǎng)老制度主要根據(jù)國發(fā)[2004]42號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》的規(guī)定執(zhí)行，即公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員）的現(xiàn)行養(yǎng)老制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就全國范圍來說，中國真正統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今還沒有建立起來，事業(yè)單位工作人員還是執(zhí)行原有的離退休養(yǎng)老制度。

2.3未來制度改革的趨勢(shì)

2.3.1統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度

1997年開始，國務(wù)院加快基本養(yǎng)老制度的統(tǒng)一，先后頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，提出建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者,資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。各省政府也頒布條令規(guī)定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中包括制度統(tǒng)一；標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)一確定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)；管理統(tǒng)一，由省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并達(dá)到全省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)范、統(tǒng)一；調(diào)劑基金管理統(tǒng)一。各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活的原則。統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度將成為未來主要的改革方向。

2.3.2建立多層次養(yǎng)老保障體系

隨著人口老齡化的日益加劇，在家庭養(yǎng)老功能的相對(duì)弱化的前提下，建立多層次多方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)，目前主要是通過三個(gè)方面進(jìn)行推動(dòng)：首先是盡快建立事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是由國家財(cái)政撥款與個(gè)人繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān)，保障事業(yè)單位工作人員退休后的基本生活所需，其次是逐步建立職員年金，根據(jù)事業(yè)單位的工作性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)和類型，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。多層次的養(yǎng)老保障體系能夠有效的避免風(fēng)險(xiǎn)，加大養(yǎng)老保障。

2.3.3進(jìn)行分類改革，分步實(shí)施

2.3.4縮小不同行業(yè)層次的差距

目前，不同地區(qū)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平還處在較大的差距，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)、大城市和小城鎮(zhèn)之間，不同的行業(yè)之間的養(yǎng)老水平層次不一，因此，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，解決差距過大問題是未來的發(fā)展方向，在實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，建立事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲指數(shù)以及在崗職工工資增長情況適時(shí)提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，逐步縮小不同行業(yè)和地區(qū)之間的差距。

2.3.5進(jìn)一步創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革既涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)程，有關(guān)系到城鄉(xiāng)現(xiàn)行二元養(yǎng)老保障體制的發(fā)展走向，現(xiàn)有的制度體系依然存在許多需要完善的地方，例如：積極推進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元格局，建立既起適合事業(yè)單位特點(diǎn)，又與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)，管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、資金渠道多源化的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善公務(wù)員年金、事業(yè)單位職員年金、企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合機(jī)制等，都是需要不斷的改革嘗試和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制度來實(shí)現(xiàn)的。

3.事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及其原因

3.1我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題分析

經(jīng)過長時(shí)期的實(shí)踐和探索，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，基本形成了適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，基金籌集、管理、支付、運(yùn)營機(jī)制日趨完善。但隨著改革的進(jìn)一步深入，同時(shí)也存在一些實(shí)際問題。主要有以下幾個(gè)方面：

3.1.1制度本身問題

我國的社會(huì)保障改革，首先是從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開始的，雖然盡量做到有章可循有法可依，但是國家的政策指導(dǎo)籠統(tǒng)地要求先試點(diǎn)再推開，因此本身就存在方案上的隨意性和不規(guī)范性，各地事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不平衡的，政策上存在多樣性和不配套性，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，例如有些地區(qū)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的處理，實(shí)行統(tǒng)一的費(fèi)率籌資，但發(fā)放辦法和保險(xiǎn)待遇卻不一致，所引發(fā)的社會(huì)矛盾也比較尖銳。完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

3.1.2制度落實(shí)問題

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)長期以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)，由國家統(tǒng)包，個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用，退休人員由單位管理、社會(huì)化程度低，在現(xiàn)有的事業(yè)單位中有的將陸續(xù)轉(zhuǎn)為企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)問題涉及人員互相流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接的問題，單位職工工齡處理，提前退休等問題，使得待遇上存在差異的延續(xù)基金分配不公平，導(dǎo)致各與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生沖突，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革徘徊不前，制度落實(shí)不到位，有的地方干脆維持現(xiàn)狀不思改革。

3.1.3管理體制問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于長期儲(chǔ)蓄和延期支付行為，金額大周期長且管理工作難度大，但是對(duì)于如何通過高效的信息管理手段和強(qiáng)有力的信用手段，在資本市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響，在選擇經(jīng)營人和監(jiān)督投資行為還需要完善的管理體制。

3.2問題的原因分析

3.2.1意識(shí)問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)比較長期的過程，盡管中央和各級(jí)政府通過各種宣傳媒體進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，但是改革步伐慢，地區(qū)差異大，個(gè)別地方的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開展全額和差額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的積極性。認(rèn)識(shí)不足，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，只考慮企業(yè)的受益與否，不受益就拖著不交，大大削弱基金的保障能力，造成社?；鹑氩环蟪觯y以為繼的局面，給職工的合法權(quán)益造成侵害，使職工退休后生活得不到保障。

3.2.2政策問題

從國外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的發(fā)展演變來看，盡管各國在養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式、待遇水平選擇等方面各不相同，但是在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過程中，始終堅(jiān)持立法先行，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律已經(jīng)多次修訂，養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，資金來源和籌集方法，基金管理和法律責(zé)任，適用范圍，授權(quán)資格和條件，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償辦法等規(guī)定詳細(xì)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行提供良好的法律環(huán)境。而目前，中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于改革的關(guān)鍵階段，但是，各地出臺(tái)的政策性文件還處于“決定”、“通知”和部門規(guī)章的層次，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的規(guī)范化、統(tǒng)一化和可持續(xù)性還需不斷加強(qiáng)。

3.2.3經(jīng)濟(jì)問題

現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)采取以支定收，留有部分積累的原則，開展全額撥款和差款撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，地方財(cái)政需要拿出相當(dāng)大的一筆經(jīng)費(fèi)來支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，在財(cái)政比較緊張的情況下，有些地方財(cái)政不堪重負(fù)；對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)狀況不佳事業(yè)單位，交不上或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的問題比較嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存積累少，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付壓力很大，加上在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳上，缺乏強(qiáng)有力的措施，社會(huì)統(tǒng)籌面窄基金收繳難度大，征繳率低，因此導(dǎo)致這些單位的離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)到退休金，這些使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨不少困難。

4.西方國家的經(jīng)驗(yàn)與我國改革面臨的困難

4.1西方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況

4.1.1西方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展規(guī)律

西方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然國與國之間的差距比較大，但是總的來說還有一些共同的發(fā)展規(guī)律，首先是公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇逐漸優(yōu)厚，起到了穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍、降低流失率的作用。紛紛規(guī)定公務(wù)員可以享受保障標(biāo)準(zhǔn)比其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口更為優(yōu)越的養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次是注重立法，法律制度比較健全，加拿大公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)有單獨(dú)立法，智利等實(shí)行完全的個(gè)人賬戶公積金制，世界各國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)是建立三層次的保險(xiǎn)體系，即國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工（職員）個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。大多數(shù)國家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)資金傾向于多渠道籌集。

4.1.2西方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展動(dòng)向

20世紀(jì)80年代以來，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊，世界各國在深化養(yǎng)老保障制度改革的過程中，努力探索公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新設(shè)計(jì)，其中包括：縮小國家和政府的責(zé)任，擴(kuò)大個(gè)人和市場(chǎng)的作用，逐步通過減少福利成本和消減福利標(biāo)準(zhǔn)，來緩解傳統(tǒng)福利制度造成的財(cái)政壓力。具體措施包括：降低退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，改變公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整退休年齡使之更趨于靈活。但是，在國家的經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的情況下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明大多數(shù)國家的社會(huì)福利開支一直呈增長態(tài)勢(shì)，公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就會(huì)出現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定。

4.2我國目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的阻力

4.3關(guān)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)機(jī)

黨的十五屆五中全會(huì)就明確提出：“完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局?！秉h的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》進(jìn)一步把“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重要任務(wù)明確地提了出來。這些政策的推出，可以看出：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中地位會(huì)越來越高，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和比重也會(huì)越來越大，這給事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出挑戰(zhàn)，加上我國社會(huì)保障法律制度的逐步完善，也提供了機(jī)遇和環(huán)境支持。

4.4關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的差距問題

健全的社會(huì)保障體系，有一個(gè)非常重要的作用就是能夠更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，但是國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度從試點(diǎn)到現(xiàn)在，雖然參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工退休金的絕對(duì)值有提高，但是增長幅度趕不上在職人員的工資增幅，“職工的工資近年來增長速度比較快，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員離退休金和企業(yè)單位退休職工的基本養(yǎng)老金的收入差別越來越大，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了1：2的程度，原來基本上是持平的，現(xiàn)在收入差距已經(jīng)擴(kuò)大了一倍?！币?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休前工資的比例發(fā)放的，就造成了在職和退休人員的收入之間的巨大差距。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入也受到地區(qū)、行業(yè)、單位年金的影響呈現(xiàn)比較大的差距。

5.改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的途徑與對(duì)策

養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為社會(huì)保障制度體系核心部分，它是保證社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，其改革的重要性、必要性和緊迫性是無庸置疑的。理應(yīng)建立科學(xué)的理論框架和制度模式。

5.1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度改革

5.1.1規(guī)范法律制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法律制度最重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及社會(huì)關(guān)系的范圍廣，包括政府、企業(yè)和全體公民，需要強(qiáng)有力法律機(jī)制來作為協(xié)調(diào)手段，另外養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于長期儲(chǔ)蓄和延期支付行為，勞動(dòng)和社會(huì)保障立法是有效的監(jiān)管手段，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化建設(shè)進(jìn)程，才能保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的統(tǒng)一化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。

5.1.2建立大社保體系

建立大社保體系能夠提高社?；鹬Ц赌芰?，使社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋面更加寬廣，制度更加完備、健全，運(yùn)行更加安全，有利于部門之間的工作協(xié)調(diào)，大社保就是要解決好人民群眾“勞有所崗、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、弱有所助”等生存和發(fā)展的基本問題。大社保體系建設(shè)將人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、總工會(huì)及殘聯(lián)等部門統(tǒng)一歸口于大社保系統(tǒng)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)”的原則下，政府調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合公共資源，將民政部門管理的社會(huì)救助、慈善救濟(jì)，勞動(dòng)保障部門管理的失業(yè)和離退休人員特困補(bǔ)助，總工會(huì)管理的職工救助，殘聯(lián)管理的殘疾人救助等職能合并，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋工作，強(qiáng)化社?；鹫骼U和管理。

5.2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)

5.2.1統(tǒng)一單位思想

事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，社會(huì)影響大、難度高，國家應(yīng)盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，把包括公務(wù)員在內(nèi)的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全部納入機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而把機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入法律化、正規(guī)化的管理軌道，這樣才能夠有效的幫助單位統(tǒng)一思想，明確認(rèn)識(shí)，企業(yè)也要積極配合政府的改革辦法，加大宣傳的力度和有效性，將社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)思想和具體辦法做到明細(xì)和公開，是機(jī)關(guān)單位的職工心中有數(shù)

5.2.2強(qiáng)化責(zé)任追溯

目前的研老保險(xiǎn)體系中個(gè)，要加強(qiáng)責(zé)任的追溯，提高統(tǒng)籌層次，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)管理統(tǒng)籌模式，打破原先那種單位與個(gè)人間的斷裂關(guān)系，改變單位各自為政的狀況；提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定、管理層次，使權(quán)利與義務(wù)走向和諧，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳和使用的監(jiān)控。提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于保險(xiǎn)體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到責(zé)任明確，標(biāo)準(zhǔn)公開，政策統(tǒng)一，上下協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任心和使命感，對(duì)于工作的疏漏要追究相應(yīng)的責(zé)任。

5.2.3提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要做到公開透明，是職工能夠明確自己的權(quán)利和義務(wù)，單位管理者要加強(qiáng)信息的管理和政策的宣傳，協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)部門和事業(yè)單位之間的利益聯(lián)系，使得社會(huì)保險(xiǎn)改革渠道暢通，效率提升，事業(yè)單位應(yīng)該保證單位職工的養(yǎng)老福利的落實(shí)，為提供辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)提供全方位的優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6.結(jié)論

目前中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻仍處于地方試點(diǎn)階段，改革事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是建立和完善中國特色社會(huì)保障制度的重要任務(wù)。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革乃至社會(huì)保障制度改革與建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。