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[摘要]農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已引起政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，各地紛紛出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。本文分析當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式及其制度缺陷，并提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷對(duì)策

一、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式

目前，我國農(nóng)民工已達(dá)2.5億人。然而，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低，很多農(nóng)民工并不能像市民那樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來，這個(gè)問題已經(jīng)引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，各地在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行了有益的探索。最具代表性的是深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式，這四種模式都各有優(yōu)點(diǎn)，但也存在一定的弊端。

（一）深圳特區(qū)模式

深圳市規(guī)定，“非本市戶籍的員工”與深圳市戶籍的員工一樣，按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的13%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中員工個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的5%繳納，企業(yè)按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的8%繳納；計(jì)入個(gè)人賬戶的比例與本市戶籍的員工相同，為個(gè)人繳費(fèi)工資的11%。在達(dá)到法定退休年齡前實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，才能在退休后享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。達(dá)到退休年齡但累計(jì)繳費(fèi)不滿15年，或在退休前調(diào)出、辭工離開深圳特區(qū)，個(gè)人賬戶積累額將轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或全部退還本人。深圳模式優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面獲得了“市民待遇”，使繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人群大大增加，有利于減緩未來城鎮(zhèn)戶籍人口“老齡化”給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支動(dòng)態(tài)平衡帶來的負(fù)面影響。缺點(diǎn)是，低收人農(nóng)民工繳費(fèi)壓力較大。

（二）北京模式

北京市規(guī)定，用人單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為上一年職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的19%，其3%進(jìn)個(gè)人賬戶。農(nóng)民工以此為基數(shù)每月繳納8%，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶可以繼承、轉(zhuǎn)移，并在達(dá)到退休年齡時(shí)支取本息；而統(tǒng)籌部分的發(fā)放原則是按累加原則，繳費(fèi)滿1年的發(fā)1個(gè)月相應(yīng)繳費(fèi)年度的本市職工最低工資平均數(shù)，以后累計(jì)繳費(fèi)年限每滿1年以此為基數(shù)，增發(fā)0.1個(gè)相應(yīng)繳費(fèi)年度的本市職工最低工資的平均數(shù)。農(nóng)民工更換工作后，到新工作地可以接續(xù)其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶。若是回農(nóng)村可以保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，將其個(gè)人賬戶封存，待在本市重新就業(yè)后其繳費(fèi)年限可以累計(jì)計(jì)算。農(nóng)民工與用人單位在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，即使沒達(dá)到法定養(yǎng)老年齡，經(jīng)本人同意，也能一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金，并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。今后再次參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，按新參加人員辦理。北京模式使農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面獲得了“準(zhǔn)市民待遇”，繳費(fèi)基數(shù)較低，減輕了用人單位和農(nóng)民工個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。不足之處是，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)，與為本市戶籍城鎮(zhèn)職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，而農(nóng)民工與本市戶籍城鎮(zhèn)職工計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的辦法又不同，從而不利于將來?xiàng)l件成熟時(shí)兩者的“對(duì)接”。

（三）上海模式

上海市規(guī)定，用人單位以其使用外來人員的總?cè)藬?shù)乘以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按12.5%的比例繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)，無單位的外來從業(yè)人員以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，也按12.5%的比例繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)。在實(shí)際操作中，按7.5%繳納的綜合保險(xiǎn)費(fèi)用于工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)，按5%繳納的綜合保險(xiǎn)費(fèi)用于“老年補(bǔ)貼”。在享受“老年補(bǔ)貼”待遇方面，規(guī)定除外地施工企業(yè)的外來從業(yè)人員外，用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿1年的，可以獲得一份“老年補(bǔ)貼”憑證，其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的5%。在男年滿60周歲、女年滿50周歲時(shí)，可以憑歷年的“老年補(bǔ)貼”保單到中國人壽保險(xiǎn)公司在各地的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)一次性兌現(xiàn)老年補(bǔ)貼。上海模式的不足之處主要在于，城鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民工繳納的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用不能成為緩解未來中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的一個(gè)重要來源，不利于增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保障意識(shí)。隨著戶籍制度的改革及一部分農(nóng)民工自身?xiàng)l件的變化，要及時(shí)將取得上海城鎮(zhèn)戶籍或到外省市城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，從商業(yè)性的“老年補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)到社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比較復(fù)雜和麻煩。

（四）山西模式

山西省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行享受稅前列支、保費(fèi)免營業(yè)稅、利息稅和個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策，首創(chuàng)“一廠兩制”，城市戶口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)戶口的職工參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這有利于職工在城鄉(xiāng)各種所有制企業(yè)之間合理流動(dòng)。農(nóng)業(yè)戶口職工參保具有更多的靈活性，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡不分男女，可以提前或推遲1～5年領(lǐng)取，允許在55～65周歲之間自愿選擇。在農(nóng)業(yè)戶口職工的賬戶設(shè)計(jì)上，實(shí)行“大賬戶、小調(diào)劑”(個(gè)人賬戶11%、調(diào)劑基金4%)的制度，職工繳費(fèi)比例為本人工資總額的5%，企業(yè)繳費(fèi)比例為企業(yè)農(nóng)業(yè)戶口職工工資總額的10%。這種模式不足之處是依然把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，難以滿足在城市養(yǎng)老的農(nóng)民工的生活需求。

二、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷

以上幾種模式均存在一定的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低和退保率高。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40%。

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各區(qū)域不統(tǒng)一，關(guān)系轉(zhuǎn)接困難

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾，很難轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。許多地方只有市、縣一級(jí)社保機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全。農(nóng)民工回到戶籍地既無法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各區(qū)域不統(tǒng)一，關(guān)系轉(zhuǎn)接困難是導(dǎo)致許多農(nóng)民工流動(dòng)后會(huì)選擇退保的主要原因。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限過長

農(nóng)民工在同一個(gè)地區(qū)很難累計(jì)打工15年之久。有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4～6年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工，在一個(gè)地方的平均工作周期為2～3年。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，目前僅有20%～30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在同一個(gè)單位工作滿3年以上，因此，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，15年繳費(fèi)年限成為難以逾越的門檻。

（三）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額過高

目前，農(nóng)民工大都在建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)工作，勞動(dòng)報(bào)酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)職工。他們支付基本生活費(fèi)、子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等費(fèi)用后，往往所剩無幾，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了農(nóng)民工不小的負(fù)擔(dān)，因而參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力十分有限。

三、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷的對(duì)策建議

（一）明確政府在農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任

1.開辟籌集渠道?？梢詮霓r(nóng)村土地征收中提取部分比例的資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體，當(dāng)農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后，仍有必要從土地的社會(huì)保障功能中尋求農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源。可以有這樣的設(shè)想：首先，對(duì)完全市民化的農(nóng)民工，實(shí)行承包土地有償轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或大部分納入農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金，并折算為本人一定年限的個(gè)人賬戶積累額。這既可以增加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。其次，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時(shí)，按規(guī)定獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)，應(yīng)當(dāng)提取一定比例進(jìn)入農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金，并將其中一部分進(jìn)入作為被安置對(duì)象的農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累。

2.實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。國家對(duì)雇傭農(nóng)民工的企業(yè)單位，可按其繳納的保險(xiǎn)費(fèi)額度，減免一定期限(3～5年)和比例(繳費(fèi)額的3%)的稅收。同時(shí)，通過間接的財(cái)政支持，建立對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)單位的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，可以對(duì)農(nóng)民工個(gè)人賬戶進(jìn)行部分補(bǔ)貼。這樣既可以激勵(lì)企業(yè)為農(nóng)民工交養(yǎng)老保險(xiǎn)又可使企業(yè)和農(nóng)民工直接感受到國家財(cái)政稅收政策的扶持，提高企業(yè)和農(nóng)民工繳費(fèi)的積極性，從而充分體現(xiàn)政府作為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體的作用。

（二）建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接

1.建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌后，應(yīng)建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，如實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，發(fā)放全國流通的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，從而使農(nóng)民工不再因?yàn)榱鲃?dòng)而經(jīng)歷“退?！?、“參?！钡确爆嵆绦颉＾r(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到哪里，都可以憑保險(xiǎn)卡辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的業(yè)務(wù)。農(nóng)民工與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系暫未就業(yè)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留，封存?zhèn)€人賬戶，個(gè)人賬戶基金按規(guī)定計(jì)息。繼續(xù)就業(yè)的，可續(xù)繳或補(bǔ)繳。取消農(nóng)民工退保的政策，農(nóng)民工一旦參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能異地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要保留城鄉(xiāng)對(duì)接的“通道”，可以方便地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。從這個(gè)角度講，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可當(dāng)作是城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之間的過渡模式。

（三）建立多檔次繳費(fèi)率和基金積累式的個(gè)人賬戶

1.建立多檔次繳費(fèi)率。農(nóng)民工個(gè)人可以針對(duì)自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)。當(dāng)其收入較高時(shí)，可以按較高比例繳費(fèi)；收入較低時(shí)，可以按較低比例繳費(fèi)。退休時(shí)可以把農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)加權(quán)平均，按就高不就低的原則領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從企業(yè)角度來看，可根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)性及參加工作時(shí)間長短來將他們分為幾類，分別確定不同的繳費(fèi)率，建立差別繳費(fèi)率。農(nóng)民工流動(dòng)性小的繳費(fèi)率高，流動(dòng)性大的繳費(fèi)率低。另外，由于農(nóng)民工群體年齡都較小，工作時(shí)期會(huì)很長，所以應(yīng)適當(dāng)延長繳費(fèi)期，進(jìn)而提高養(yǎng)老金替代率，以保證他們的老年生活。不同繳費(fèi)率的情況下，繳費(fèi)年限越長，替代率越高，農(nóng)民工老年生活水平就會(huì)越高。

2.建立基金積累式的個(gè)人賬戶。用人單位和農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，不設(shè)統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶按工資的一定比例繳費(fèi)。按同期銀行存款或投資收益計(jì)息。實(shí)行個(gè)人賬戶基金積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的透明度，讓農(nóng)民工看得見、摸得著，可增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，不承擔(dān)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史欠債，獨(dú)立于現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，是一種全新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣便于在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。

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