導(dǎo)語(yǔ)：失業(yè)保險(xiǎn)金支出及就業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

失業(yè)一直是世界各國(guó)面臨的難題，尤其在國(guó)際金融危機(jī)后顯得更為突出。各國(guó)政府都在積極探索解決失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)再就業(yè)的方法和途徑。我國(guó)也不例外，同樣被這個(gè)問(wèn)題所困擾。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)。而以“保生活”為主要目的支出，長(zhǎng)期以來(lái)居于首位；金融危機(jī)或多或少地帶來(lái)了在預(yù)防失業(yè)方面的一定改善；但是，在促進(jìn)就業(yè)方面，尤其是與公共就業(yè)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制上仍表現(xiàn)不足。失業(yè)保險(xiǎn)金在公共就業(yè)服務(wù)上的支出效果，直接關(guān)系到其在就業(yè)促進(jìn)中所起的作用。據(jù)《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒2010}的資料顯示，我國(guó)2009年失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余1523．6億元，近20年的支出占收入的平均比重不足60％。失業(yè)保險(xiǎn)金的支出主要是考慮失業(yè)人員的生活救濟(jì)問(wèn)題，在促進(jìn)就業(yè)的功能上明顯弱化，未能形成有效的良性循環(huán)。這與失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目過(guò)窄，在就業(yè)促進(jìn)方面的比例過(guò)低，在公共就業(yè)服務(wù)上的支出效果不佳有著密切關(guān)系?；谶@些原因，2011年7—8月，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)課題組對(duì)北京市的一些失業(yè)人員進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，并對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行了訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷2000份，收回1755份，回收率為87．75％，有效問(wèn)卷1676份，有效率為95．5％。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)與失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)實(shí)際支出情況，對(duì)該基金在公共就業(yè)服務(wù)上的支出效果做出合理的評(píng)價(jià)及分析，從而為進(jìn)一步研究失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)作用提供有利的依據(jù)。

一、北京市失業(yè)保險(xiǎn)金的支出情況及分析

北京市的失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)立于1986年，是隨著國(guó)有企業(yè)和用工制度的改革而逐步建立起來(lái)的。1999年9月，北京市政府頒布的《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(第38號(hào)令)對(duì)失業(yè)人員的管理、失業(yè)保險(xiǎn)的申繳、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放等方面做出了相應(yīng)規(guī)定。2007年6月施行的新的《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(第190號(hào)令)在原有的就業(yè)服務(wù)支出項(xiàng)目上，增添了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等國(guó)家規(guī)定的支出項(xiàng)目。北京市2001年失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余一0．263億元，到2005年為5．823億元，之后直線上升至2008年的21．265億元。失業(yè)保險(xiǎn)金支出由2001年的10．373億元到2008年的13．482億元，平均支出11．468億元，長(zhǎng)期處于平穩(wěn)狀態(tài)。但在就業(yè)促進(jìn)上的支出比重由2001年的45．15％下降到2003年的25．88％，隨后逐年上升至2008年的69．29％。從2003年后失業(yè)保險(xiǎn)金在就業(yè)促進(jìn)上的支出，平均增長(zhǎng)率為32．49％。在就業(yè)促進(jìn)的各支出項(xiàng)目中，職業(yè)介紹補(bǔ)貼由2003年的0．481億元下降到2004年的0．191億元，隨后上升至2008年的0．372億元。而就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由2001年的0．505億元逐年下降到2008年的0．189億元。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼上的支出則由2001年的2．597億元上升到7．680億元，隨后下降，2006年再次上升至4．745億元。2003年之所以在就業(yè)促進(jìn)總支出和就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼上出現(xiàn)低谷，是由于1998—2003年兩期的“三年千萬(wàn)”政策，已經(jīng)使很多失業(yè)人員重新走上了工作崗位。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到2835萬(wàn)人，培訓(xùn)后就業(yè)率都在60％以上，而北京市實(shí)施的“三年百萬(wàn)”政策也同樣取得了很好的效果。不僅如此，2002年為響應(yīng)國(guó)家政策，北京市政府頒布的《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)人員再就業(yè)工作文件的通知》(京發(fā)[2002]18號(hào))對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及就業(yè)補(bǔ)助等做出了規(guī)定。政策的出臺(tái)一方面對(duì)就業(yè)起到了一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)也嚴(yán)格規(guī)定與限制了享有優(yōu)惠政策的對(duì)象范圍。而2006年出現(xiàn)的就業(yè)促進(jìn)支出水平，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)到了一個(gè)新的高度，是由于北京市在這一年先后出臺(tái)了第45號(hào)、第160號(hào)文件，對(duì)靈活就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼問(wèn)題做出了明確規(guī)定，在一定程度上促進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)的繳納和支出的良性循環(huán)。我們可以看到，失業(yè)保險(xiǎn)金在就業(yè)促進(jìn)上的支出比重越來(lái)越大，但失業(yè)保險(xiǎn)金總支出額卻沒(méi)有太多的改觀。累計(jì)結(jié)余過(guò)多的現(xiàn)象也證實(shí)了支出渠道過(guò)窄、就業(yè)促進(jìn)力度仍然不足等問(wèn)題的存在。從就業(yè)促進(jìn)的各項(xiàng)支出上看，對(duì)于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)方面并未得到足夠的重視，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出水平雖然呈上升趨勢(shì)，但依然有很大的提升空間。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金在公共就業(yè)服務(wù)上支出效果的評(píng)價(jià)

目前，公共就業(yè)服務(wù)在不同的國(guó)家，其目標(biāo)、任務(wù)及組織管理不盡相同，但就其基本職能而言主要分為四種：職業(yè)中介、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃的管理和失業(yè)補(bǔ)貼的管理。而本文就是基于公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能，來(lái)分析失業(yè)保險(xiǎn)金在此的支出效果，從而分析失業(yè)保險(xiǎn)在就業(yè)促進(jìn)中所起到的實(shí)際作用。本文通過(guò)失業(yè)人員對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)來(lái)衡量支出效果。在滿意度測(cè)評(píng)中，采用李克特的五點(diǎn)量表法，把服務(wù)的滿意度分為“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不太滿意”“很不滿意”5個(gè)量級(jí)，并依次量化為從“5”到“1”。數(shù)值越高，代表被調(diào)查者對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的滿意程度越高。

1．職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)指導(dǎo)工作是圍繞企業(yè)和勞動(dòng)者而開(kāi)展的。目前，我國(guó)享受過(guò)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的人員已從1999年的794．9萬(wàn)人到2009年的3111．6萬(wàn)人，十年間增加了2316．7萬(wàn)人。但增長(zhǎng)率呈波浪式遞減，從2000年的26．41％遞減到2009年的3．04％。在登記失業(yè)人數(shù)還在逐年平穩(wěn)性上升，失業(yè)登記率多年來(lái)平穩(wěn)不變的情況下，這種職業(yè)指導(dǎo)人員總量在增加而增長(zhǎng)率在遞減的現(xiàn)象說(shuō)明，目前的公共機(jī)構(gòu)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的滿意程度，以及對(duì)失業(yè)人員在就業(yè)促進(jìn)方面的幫助是令人質(zhì)疑的。職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)滿意度的綜合評(píng)價(jià)均值為3．23(N=1660)，說(shuō)明失業(yè)人員對(duì)該項(xiàng)的評(píng)價(jià)較為一般。為了更好地分析該項(xiàng)不足的原因，我們將其分解成為內(nèi)容、方式、流程三個(gè)方面分別又做了滿意度評(píng)價(jià)。其結(jié)果依次為3．13(N=1660)、3．20(N=1666)、3．19(N=1667)，說(shuō)明職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在內(nèi)容上還存在很多欠缺的地方。在職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作方面應(yīng)加大對(duì)失業(yè)人員的關(guān)懷，幫助他們了解自身的就業(yè)能力，為該群體樹(shù)立就業(yè)信心，讓他們充分了解有關(guān)就業(yè)的政策，為他們進(jìn)行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃和指導(dǎo)。而這些具體的幫助是需要資金支持的，失業(yè)保險(xiǎn)金作為該項(xiàng)目最有力的資金來(lái)源是十分合適的。但目前，該項(xiàng)目并沒(méi)得到應(yīng)有的重視，也并未十分明確地被納入到失業(yè)保險(xiǎn)金支出的項(xiàng)目中。這也再次驗(yàn)證了，失業(yè)保險(xiǎn)金支出項(xiàng)目，尤其是在就業(yè)促進(jìn)上的支出項(xiàng)目過(guò)窄，使得失業(yè)保險(xiǎn)金大量結(jié)余。

2．職業(yè)介紹服務(wù)

職業(yè)介紹為勞動(dòng)力市場(chǎng)中供給方與需求方的相匹配提供了一個(gè)操作平臺(tái)，它是就業(yè)服務(wù)的核心內(nèi)容。目前，我國(guó)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)量已由1999年的30242個(gè)，增長(zhǎng)到2009年的37123個(gè)。而職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員也從1999年的8．5萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2009的12．6萬(wàn)人。但職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的平均服務(wù)人員數(shù)目卻未發(fā)生較大變化，由2．8人增長(zhǎng)到2009年的3．4人。北京由6．9人增長(zhǎng)到8．6人，說(shuō)明十年間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置并未發(fā)生過(guò)多的變化。在本次調(diào)研中，職業(yè)介紹服務(wù)滿意度的綜合評(píng)價(jià)為3．12(N=1667)。分別從內(nèi)容、方式、供求信息的質(zhì)量三個(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步評(píng)價(jià)，其結(jié)果為3．13(N=1662)、3．11(N=1663)、3．10(N=1666)。供求信息的提供是職業(yè)介紹最為重要的職責(zé)之一，而從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，信息的質(zhì)量并不高。職業(yè)介紹雖然已在失業(yè)保險(xiǎn)金支出項(xiàng)目之中，但目前的支出比重和水平仍有待較大的提高和重視。

3．就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

我國(guó)現(xiàn)有的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為三類(lèi)：民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)中心、技工學(xué)校。就業(yè)培訓(xùn)政策及服務(wù)對(duì)下崗失業(yè)人員在促進(jìn)就業(yè)過(guò)程中所起到的作用是令人矚目的，這與政府制定并大力實(shí)施的為增強(qiáng)下崗失業(yè)人員就業(yè)能力的“三年千萬(wàn)”的政策有關(guān)。1998—2000年，一期再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到了1300萬(wàn)人，培訓(xùn)JIj就業(yè)率為65％。2001—2003年，二期再就業(yè)培iJl1人數(shù)達(dá)到了1535萬(wàn)人，培訓(xùn)后就業(yè)率為63％。就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的效果是十分明顯的。但調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知，失業(yè)人員對(duì)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)滿意度的綜合評(píng)價(jià)均值為3．21(N=1654)，對(duì)其再就業(yè)幫助程度的評(píng)價(jià)為2．98(N=1657)，內(nèi)容和方式的評(píng)價(jià)結(jié)果分別為3．09(N：1657)3．14(N=1651)。由此可以看出，目前的就業(yè)培訓(xùn)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)促進(jìn)效果很一般，輝煌的成績(jī)已成為過(guò)去，現(xiàn)在北京市就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼額度也在逐年下降。就業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)人員再就業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是應(yīng)該受到足夠重視與關(guān)注的。但從目前的狀況來(lái)看并沒(méi)有看到令人滿意的支出效果。

4．社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

通過(guò)對(duì)社保所的工作人員和失業(yè)人員的訪談，我們了解到社會(huì)保險(xiǎn)作為民生最基本的社會(huì)保障是失業(yè)人員再就業(yè)與企業(yè)招用該類(lèi)人員共同關(guān)心的問(wèn)題，也是目前失業(yè)保險(xiǎn)金支出的最主要項(xiàng)目。目前我國(guó)實(shí)行的靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，主要是針對(duì)“4050”人員及在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的中、重度殘疾人。而其他失業(yè)人員只有在進(jìn)行求職登記，申請(qǐng)辦理《求職證》這個(gè)前提條件下，一年后才可享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。如果求職登記政策宣傳不到位，就勢(shì)必在一定程度上打消了一部分青年人從事自主創(chuàng)業(yè)的積極性。而目前的用人單位招用失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，也同樣存在著享受對(duì)象范圍過(guò)窄的問(wèn)題。只有商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國(guó)家限制的除外)招用非“4050”人員，在規(guī)定的勞動(dòng)合同期限內(nèi)方能給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。而各類(lèi)用人單位只要招用“4050”人員及規(guī)定就業(yè)困難群體就能給予補(bǔ)貼。而“4050”人員本身存在著年齡大、學(xué)歷低、技術(shù)欠缺的種種劣勢(shì)，大部分用人單位對(duì)于該群體的需求量都不大。雖然“4050”人員在促進(jìn)就業(yè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)受到特殊對(duì)待和保護(hù)，但目前的政策傾向和做法，既沒(méi)能增加該群體在各類(lèi)用人單位穩(wěn)定就業(yè)的人數(shù)，也同時(shí)給青年失業(yè)人員去用人單位尋求工作造成了一定的障礙。

三、失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)再就業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1．完善再就業(yè)培訓(xùn)政策，加大失業(yè)金的支出力度“授之以魚(yú)不如授之以漁”。就業(yè)培訓(xùn)所發(fā)揮的巨大作用是有目共睹的。美國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，每年可使100萬(wàn)左右的失業(yè)者得到培訓(xùn)，其中70％的失業(yè)者在接受再就業(yè)培訓(xùn)后找到了工作。就業(yè)培訓(xùn)在失業(yè)人員靈活就業(yè)的過(guò)程中起到了關(guān)鍵性的作用。所以就業(yè)培訓(xùn)政策應(yīng)以促進(jìn)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，將就業(yè)目標(biāo)與培訓(xùn)內(nèi)容緊密地聯(lián)系起來(lái)，建立起一套適合該群體的培訓(xùn)方式，以及簡(jiǎn)約、合理的培訓(xùn)流程。政府應(yīng)加大失業(yè)保險(xiǎn)金在就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼上的支出，提高就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程及質(zhì)量。使失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)失業(yè)人員就業(yè)的促進(jìn)作用是正向的、積極的，使失業(yè)人員在靈活就業(yè)的崗位上得到最大的發(fā)揮，切實(shí)提高他們自身就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在工作的選擇上能夠創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和空間。

2．完善小額擔(dān)保貸款政策，拓寬失業(yè)金的支出項(xiàng)目有學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是發(fā)展型創(chuàng)業(yè)還是生存型創(chuàng)業(yè)，都能夠帶動(dòng)就業(yè)并產(chǎn)生促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。而要想打開(kāi)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的渠道，首先要做的就是進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，將失業(yè)人員的小額貸款項(xiàng)目納入到失業(yè)保險(xiǎn)金的支出范圍內(nèi)。還應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣哳~度、擴(kuò)大范圍、降低門(mén)檻，大力發(fā)展非銀行機(jī)構(gòu)融資渠道。為創(chuàng)業(yè)人員提供專(zhuān)門(mén)的投資項(xiàng)目信息，不斷拓寬項(xiàng)目來(lái)源。對(duì)于失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)，更應(yīng)該加大培訓(xùn)的力度，使其切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)業(yè)的有效收益。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該擴(kuò)寬申辦對(duì)象范圍，尤其應(yīng)減少對(duì)“2030”人員的限制。因?yàn)樵撊后w與“4050”人員相比，無(wú)論在學(xué)歷、技能還是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)上都有著一定的優(yōu)勢(shì)。他們更看重自己未來(lái)的發(fā)展和個(gè)人價(jià)值，喜歡風(fēng)險(xiǎn)投資。

3．樹(shù)立“以人為本”的就業(yè)服務(wù)理念。提高失業(yè)金的支出效果近年來(lái)，我國(guó)政府正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就更要求公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做到以人為本的服務(wù)，以服務(wù)對(duì)象為中心。切實(shí)可行的公共就業(yè)服務(wù)工作和管理流程，是提升失業(yè)保險(xiǎn)金支出效果的有效途徑。這樣才能更好地服務(wù)于就業(yè)困難群體，才能在就業(yè)促進(jìn)過(guò)程中取得更好的成效。所以應(yīng)當(dāng)以“顧客”為中心，簡(jiǎn)化工作流程、強(qiáng)化政策宣傳、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，給“客戶”帶來(lái)方便。作為公共服務(wù)部門(mén)，應(yīng)該以“顧客”為基本出發(fā)點(diǎn)，尤其是在職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等方面。應(yīng)對(duì)“客戶群”進(jìn)行合理、細(xì)致的分類(lèi)，針對(duì)不同特征群體進(jìn)行不同的就業(yè)服務(wù)。從內(nèi)容、方式、流程等方面逐一進(jìn)行專(zhuān)門(mén)服務(wù)，擺脫統(tǒng)一服務(wù)的局面。應(yīng)充分考慮“客戶”的需求，在對(duì)就業(yè)促進(jìn)方向有利的前提下，盡量滿足需求，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，使失業(yè)保險(xiǎn)金的支出效果更能令人滿意。