導(dǎo)語：公務(wù)員失業(yè)保險構(gòu)建措施論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】隨著政府機構(gòu)的改革和國家公務(wù)員制度的推行，國家公務(wù)員失業(yè)的情況難以避免，建立和完善我國國家公務(wù)員失業(yè)保險制度已勢在必行。本文在分析我國失業(yè)保險制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的必要性，提出了從制定國家公務(wù)員失業(yè)保險法規(guī)、完善有關(guān)配套社會保障制度等方面入手，從而盡快建立起我國國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的思路。

【關(guān)鍵詞】國家公務(wù)員/社會保障/失業(yè)保險制度/失業(yè)保險基金

國家公務(wù)員失業(yè)保險制度，是指國家依據(jù)法律和法規(guī)，通過國民收入的再分配，對國家公務(wù)員因遭受本人所不能控制的失業(yè)風(fēng)險而中斷收入時，在一定時期內(nèi)提供一定的物質(zhì)幫助以維持其基本生活并促進(jìn)其再就業(yè)的一種社會保險制度。它是國家公務(wù)員社會保障制度中的基本組成部分，也是我國國家公務(wù)員制度中的一項重要內(nèi)容。在當(dāng)前建立和推行國家公務(wù)員制度過程中，建立并完善有中國特色的、符合國家公務(wù)員制度要求和國家公務(wù)員職業(yè)特點的失業(yè)保險制度，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深入發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有重要意義。

一、國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀

按照《中華人民共和國國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國家公務(wù)員是指依法行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。1993年底以前又稱國家干部或稱國家機關(guān)工作人員。國家公務(wù)員社會保障制度，前身稱為國家機關(guān)工作人員的社會保障制度，創(chuàng)建于建國初期，在“”期間基本上處于停滯狀態(tài)，十一屆三中全會以來得到了恢復(fù)和發(fā)展。隨著國家公務(wù)員制度的實施，作為其重要配套工程，國家公務(wù)員社會保障制度受到了政府的充分重視，進(jìn)行了一系列改革，初步建立了具有中國特色的國家公務(wù)員社會保障制度，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革發(fā)揮了重要作用。

我國的失業(yè)保險制度初創(chuàng)于1986年，以當(dāng)年7月12日國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標(biāo)志；1993年4月12日國務(wù)院了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，進(jìn)一步完善了失業(yè)保險制度；1999年1月22日國務(wù)院并實施《失業(yè)保險條例》，將失業(yè)保險范圍由原來的國有企業(yè)職工擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。然而，我國的失業(yè)保險制度至今沒有將國家公務(wù)員的失業(yè)納入其范圍，目前只有深圳市等極個別開放城市規(guī)定了國家公務(wù)員的失業(yè)保險，這不能不說是我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的不足。究其原因，主要是因為建國以來，我國傳統(tǒng)社會保障制度對國家機關(guān)工作人員無償提供了充分、完善的國家保險和就業(yè)保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制及政治體制改革的加快，國家公務(wù)員制度的向前推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家公務(wù)員失業(yè)的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，迫切需要改革傳統(tǒng)的國家公務(wù)員社會保障制度，建立新時期的國家公務(wù)員失業(yè)保險制度。

二、建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的必要性

（一）保證政府機構(gòu)改革方案順利實施的需要

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，政府機構(gòu)設(shè)置和人員配置應(yīng)根據(jù)上層建筑適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的總體要求不斷加以調(diào)整。第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政府機構(gòu)改革方案，正是國家轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能、推進(jìn)政治體制改革、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重大舉措?，F(xiàn)在，地方各級政府機構(gòu)的改革正在有序推進(jìn)。政府機構(gòu)在精簡、轉(zhuǎn)換職能的同時，一部分國家公務(wù)員面臨著分流，甚至下崗、失業(yè)，如果沒有國家公務(wù)員失業(yè)保險制度與其銜接，政府機構(gòu)改革工作難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）推行、完善國家公務(wù)員制度的需要

推行國家公務(wù)員制度的目的之一，就是要在國家機關(guān)中真正形成能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，實行人員的合理流動，充分調(diào)動國家公務(wù)員的積極性，提高工作效率。但由于現(xiàn)行的社會保險制度功能不全，國家公務(wù)員失業(yè)保險制度尚未建立，已成為制約人事制度改革縱深發(fā)展的“瓶頸”。完善國家公務(wù)員制度，迫切要求建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度。

（三）充分保障國家公務(wù)員基本權(quán)利的需要

國家公務(wù)員既是國家行政管理活動的重要組織者和執(zhí)行者，同時又是國家的公民。一旦失去工作，依法享有從國家或社會獲得救助的權(quán)利，國家或社會也有義務(wù)為其提供基本生活保障和創(chuàng)造再就業(yè)的機會。因此，建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度，一方面有利于解除國家公務(wù)員的后顧之憂，另一方面也有助于維護(hù)社會安定。

（四）建立健全我國社會保障體系的需要

建立健全統(tǒng)一的多層次的社會保障體系，是發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要條件。失業(yè)保險制度，是我國統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的重要組成部分，屬于國家法律強制實行的社會保險，起著社會穩(wěn)定的“減震器”和“安全閥”作用，為其他社會保險制度無法替代。盡快建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度，無疑有助于完善我國的社會保障制度。

三、建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度應(yīng)遵循的原則

（一）必須符合國家公務(wù)員職業(yè)特點

從擔(dān)負(fù)的職責(zé)看，國家公務(wù)員擔(dān)負(fù)行政管理工作，依法行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)、實現(xiàn)法律目的，在各項國家行政管理活動中始終處于重要的組織者和執(zhí)行者地位。從職業(yè)性質(zhì)看，國家公務(wù)員是各級國家行政機關(guān)中依法執(zhí)行職務(wù)的人員，是人民的“公仆”，他們所在單位或部門沒有獨立的利益關(guān)系。在建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度時，必須充分考慮，使國家公務(wù)員失業(yè)保險制度能體現(xiàn)出國家公務(wù)員職業(yè)的特殊性。

（二）堅持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則

我國長期實行國家統(tǒng)包的國家機關(guān)工作人員社會保險制度，人們的依賴性強，風(fēng)險意識比較淡薄。建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度，必須強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合。享受失業(yè)保險，是國家公務(wù)員應(yīng)有的權(quán)利，《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展保障事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在養(yǎng)老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。”國家和社會必須保證維護(hù)國家公務(wù)員的合法權(quán)益。同時，國家公務(wù)員也要樹立自我保障意識，積極參與失業(yè)保險，盡繳納失業(yè)保險個人支付部分的義務(wù)。要做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，就必須建立起相應(yīng)的法律規(guī)章制度，以保證國家公務(wù)員都參加失業(yè)保險，履行應(yīng)盡義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。

（三）國家和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則

我國過去的國家公務(wù)員社會保障，其資金全部由國家負(fù)擔(dān)，沒有形成基金積累，造成了許多遺留問題。隨著國家公務(wù)員社會保障制度的改革和完善，國家公務(wù)員失業(yè)保障制度也應(yīng)適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求。失業(yè)保險基金應(yīng)由國家和個人共同合理負(fù)擔(dān)，以國家負(fù)擔(dān)為主，這樣既可以增加資金來源，減少國家部分財政支出，又可以增強國家公務(wù)員的失業(yè)保險意識，并進(jìn)而促進(jìn)國家公務(wù)員珍惜工作機會，激化其工作熱情。

（四）與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展真實情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

失業(yè)保險，可以說是社會救助的一種形式。失業(yè)保險待遇項目及水平的確定，同國家社會生產(chǎn)力發(fā)展的真實情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有直接關(guān)系。在我國這樣一個發(fā)展中國家建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度，失業(yè)保險待遇水平應(yīng)按照低于國家公務(wù)員最低工資，略高于社會救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的原則確定?？紤]到國家公務(wù)員與其它行業(yè)之間社會保障水平的差異，應(yīng)使國家公務(wù)員的失業(yè)保險待遇水平略高于其它行業(yè)人員，以利于吸引社會上真正優(yōu)秀人才，穩(wěn)定和優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍。

（五）與整個社會保障制度相協(xié)調(diào)

建立有中國特色的國家公務(wù)員失業(yè)保險制度必須緊緊地同正在健全完善的國家公務(wù)員社會保障制度和全社會的保障制度相協(xié)調(diào)，應(yīng)做到凡能由全社會保障制度相包容的部分，盡量適用全社會統(tǒng)一的保障制度的規(guī)定，以有利于國家公務(wù)員失業(yè)保險制度進(jìn)一步向社會化發(fā)展。

四、建立具有中國特色的國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的法律構(gòu)想

（一）加強國家公務(wù)員失業(yè)保險的法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)國家公務(wù)員失業(yè)保險法制化

只有建立起系統(tǒng)的、科學(xué)的并具有權(quán)威性和普遍約束力的國家公務(wù)員失業(yè)保險法律、法規(guī)體系，才能為國家公務(wù)員失業(yè)保險制度及其工作提供起碼的活動準(zhǔn)則和行為規(guī)范，也才會使國家公務(wù)員失業(yè)保險工作得到落實和執(zhí)行。目前，我國僅有《勞動法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等對國家公務(wù)員失業(yè)保險進(jìn)行了原則性規(guī)定，而缺乏對國家公務(wù)員失業(yè)保險進(jìn)行具體規(guī)定的法律、法規(guī)。因此，必須盡快加強國家公務(wù)員失業(yè)保險的立法工作，首先要在憲法中增補失業(yè)保險的條款，以增強失業(yè)保險法制建設(shè)的權(quán)威性；其次，要加快制定《國家公務(wù)員法》和社會保障綜合法即《社會保障法》；第三，要通過制定專門法規(guī)，如《失業(yè)保險法》或完善現(xiàn)有的《失業(yè)保險條例》，擴大失業(yè)保險的覆蓋面，對國家公務(wù)員失業(yè)保險作出具體明確規(guī)定，維護(hù)失業(yè)保險法律、法規(guī)的真正效力；第四，要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款，以發(fā)揮國家公務(wù)員失業(yè)保險法律的威懾力。公務(wù)員之家

（二）設(shè)立國家公務(wù)員失業(yè)保險基金

國家公務(wù)員失業(yè)保險基金是國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容。設(shè)立國家公務(wù)員失業(yè)保險基金，應(yīng)注意以下三點。第一，應(yīng)借鑒、參考國外國家公務(wù)員失業(yè)保險基金的有關(guān)規(guī)定及我國在失業(yè)保險基金設(shè)立方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，科學(xué)、合理地確定我國國家公務(wù)員失業(yè)保險基金的構(gòu)成、籌集及負(fù)擔(dān)比例、支出項目、管理監(jiān)督等內(nèi)容；第二，要考慮到國家公務(wù)員在職業(yè)性質(zhì)、工作內(nèi)容、對象范圍、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費來源、管理方式等多方面都同企業(yè)職工存在區(qū)別，尤其是國家公務(wù)員承擔(dān)著組織和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要責(zé)任，因此，國家公務(wù)員的失業(yè)保險經(jīng)費應(yīng)主要由國家負(fù)擔(dān)；第三，要加強對國家公務(wù)員失業(yè)保險基金的管理，建立健全國家公務(wù)員失業(yè)保險基金使用和管理的制衡機制和監(jiān)督機制，要吸取現(xiàn)行失業(yè)保險基金中較普遍存在的浪費嚴(yán)重、資金被挪用的教訓(xùn)，建立由財政、審計、銀行、工會等部門參加的失業(yè)基金管理委員會，切實加強對國家公務(wù)員失業(yè)保險基金籌集、使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格審批國家公務(wù)員失業(yè)保險基金年度預(yù)算和年度決算，將失業(yè)保險基金營運納入國家財政部門和審計部門的監(jiān)督之下，做到?？顚Ｓ谩?/p>