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一、新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失原因

關(guān)于新生代農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因研究角度很多，得出的結(jié)論也大相徑庭，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這方面的深度研究，可以界定為如下幾個(gè)方面：

（一）法制不健全導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失

社會(huì)保險(xiǎn)法是我國(guó)立法的一部分，而我國(guó)的立法的醞釀和生成程序復(fù)雜，歷時(shí)長(zhǎng)。我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》首次提議是在2007年12月23日至29日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，經(jīng)過(guò)4年之久的考核審議，才有了我國(guó)第一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》的誕生。盡管這部法律從實(shí)質(zhì)上拓寬了我國(guó)保險(xiǎn)法律行使范圍，然而，那個(gè)時(shí)候新生代農(nóng)民工的雛形還不存在，因此，沒(méi)納入這部法律之中。我國(guó)最初涉及到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的保險(xiǎn)法是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，其中內(nèi)容規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳的對(duì)象有：外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)的其他職工。至于這個(gè)其他職工是否涵蓋了新生代農(nóng)民工姑且不論，我們暫且認(rèn)為新生代農(nóng)民工也在規(guī)定范疇之內(nèi)，但是法律沒(méi)有對(duì)保險(xiǎn)法的合法權(quán)益性做出具體詳解，顯然是個(gè)紕漏，可見(jiàn)其法律效應(yīng)不高。而著眼我國(guó)的根本大法來(lái)說(shuō)，《憲法》里也沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)力社會(huì)權(quán)益做出明確規(guī)定。這對(duì)于給城市做出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)沒(méi)有在城市里就醫(yī)的保險(xiǎn)權(quán)益、沒(méi)有在城市里養(yǎng)老的權(quán)益、也沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益，可見(jiàn)這種缺失現(xiàn)象極為不公平。

（二）制度不健全導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失

農(nóng)民工事故的案例表明，農(nóng)民工的利益是在自身安全和經(jīng)濟(jì)利益都受到損害后，面對(duì)既成的事實(shí)，可以窺探到，每一起案件，農(nóng)民工都是據(jù)理力爭(zhēng)、歷盡千辛萬(wàn)難才能拿到點(diǎn)點(diǎn)損失費(fèi)，而精神上的遭遇又如何計(jì)算。時(shí)至今日，可以定論政府再把把農(nóng)民工的利益牢牢地系在土地上，已經(jīng)是時(shí)過(guò)境遷時(shí)不我待了。新生代農(nóng)民工這群弱勢(shì)群體由于地位卑微，加之自身法律認(rèn)識(shí)的不足，很難通過(guò)影響、通過(guò)訴求博得青睞、呵護(hù)，來(lái)爭(zhēng)取社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)不可能大發(fā)慈悲的為農(nóng)民工替繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而作為政府也無(wú)法給新生代農(nóng)民工提供一個(gè)安全值得信賴(lài)和依靠的政策環(huán)境。再者，有關(guān)法律制度更適合那些城鎮(zhèn)企事業(yè)單位，而不適合個(gè)體業(yè)戶(hù)這些群體；這些規(guī)章制度適用于城鎮(zhèn)，而不是針對(duì)農(nóng)村來(lái)制定的。至于居無(wú)定所的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)更是難以列入范圍之內(nèi)了。

（三）體制的固定導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失

保險(xiǎn)制度是一種社會(huì)制度，這種制度是以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的，而我國(guó)的戶(hù)籍制度制定嚴(yán)格，二元體制是我國(guó)戶(hù)籍制度最主要的體制，這種體制在我國(guó)沿襲很多年。因此我國(guó)現(xiàn)有保險(xiǎn)制度自然是二元保險(xiǎn)制度，這也是無(wú)可厚非的。而新生代是個(gè)特殊的群體，他們身處大中城市，從事的是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，擁有農(nóng)村戶(hù)籍卻游離城市農(nóng)村之間。已有的研究也明顯表示我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的矛盾焦點(diǎn)即將定位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市戶(hù)籍上。相信，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶(hù)籍制度將會(huì)從社會(huì)保險(xiǎn)制度和其他制度中剝離出來(lái)，戶(hù)籍制度將不再是一些制度的約束和牢籠。所以，可以這樣下結(jié)論：使新生代農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益缺失的就是城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)體制，這是根本原因，也是癥結(jié)所在。再者，我國(guó)的農(nóng)民工參保沒(méi)有具體詳實(shí)的法律對(duì)其保護(hù)。深度挖掘一下，二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的存在是對(duì)大中城市的一種呵護(hù)和偏愛(ài)。它使許多資源流向城市，這種偏愛(ài)使人們對(duì)農(nóng)村的輕視成為了思維定勢(shì)，并沿襲下來(lái)。可是時(shí)代的發(fā)展，卻有意在改變農(nóng)民只能是土地的主人、城市只能是市里人涉足的地方的印象。經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放使農(nóng)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，剩余的勞動(dòng)力只能在現(xiàn)狀中謀取外援，進(jìn)城務(wù)工是他們最佳的選擇，所以?huà)侀_(kāi)制度他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)奉獻(xiàn)者，可是他們卻被制度拋開(kāi)在外，跟不上時(shí)代步伐的制度只能愧對(duì)這些農(nóng)民精英，不給予各種保險(xiǎn)的權(quán)益，相信這種缺失終有結(jié)束的一天。

（四）思想落后導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失

農(nóng)民工的思想意識(shí)是隨著社會(huì)發(fā)展而提高的，然而，由于文化底蘊(yùn)的限制，農(nóng)民工的思想里維權(quán)意識(shí)非常淡薄。這是從新生代農(nóng)民工自身來(lái)窺探思想這一因素。再?gòu)恼嵌群推髽I(yè)業(yè)主角度來(lái)挖掘思想根源，政府已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)民工在保險(xiǎn)權(quán)益上嚴(yán)重缺位，然而為了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻不能有強(qiáng)制企業(yè)業(yè)主為農(nóng)民工代繳保險(xiǎn)金額，這樣會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更多不利因素。而業(yè)主的境界還沒(méi)有上升到主動(dòng)為新時(shí)代農(nóng)民工主動(dòng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。雙重境遇下，新時(shí)代農(nóng)民工也只能在思想根源的藩籬下悄無(wú)聲息勞動(dòng)著、生活著，被漠視著?？梢?jiàn)思想落后是深層次的原因，是它導(dǎo)致新時(shí)代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的缺失。

二、關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式研究

理論界對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)模式意見(jiàn)結(jié)果是異彩紛呈的，整合他們的研究出來(lái)的結(jié)果不外乎有三種：其一是建議新生代農(nóng)民工這一龐大的陣容單獨(dú)建立一個(gè)完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度或者法規(guī)。因?yàn)樗麄兪遣豢尚∮U的一個(gè)生命群體，而且貢獻(xiàn)極大，并且他們選擇的工種也極為危險(xiǎn)。還因?yàn)樗麄兲幱诔鞘械倪吘墸坞x于城鄉(xiāng)之間，是第三元體。應(yīng)該擁有獨(dú)立的保險(xiǎn)體系；其二，認(rèn)為農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村歸于農(nóng)村，他們的一切權(quán)益還應(yīng)該溯本求源從根部而論。盡管他們勞動(dòng)安全系數(shù)低，但是他們的收入有限，流動(dòng)作業(yè)不具備參保的權(quán)利；其三，認(rèn)為農(nóng)民工為城市化建設(shè)付出太多，社會(huì)和政府應(yīng)該給予一定的保障措施，應(yīng)該在他們?yōu)⑾潞顾牡胤浇o予他們一定的回饋。這個(gè)城鎮(zhèn)模式的保險(xiǎn)充滿(mǎn)了人情味，凸顯了我國(guó)人文情懷。至于新時(shí)代農(nóng)民工到底何去何從，相信，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們會(huì)有個(gè)良好的待遇和歸宿。

三、關(guān)于完善我國(guó)新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的政策建議

（一）建立健全涵蓋新時(shí)代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

完善我國(guó)原有的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，因?yàn)樗俏覈?guó)保險(xiǎn)區(qū)域的根本性法律，它一直為我國(guó)的法律執(zhí)行提供最基本的依據(jù)。完善和充盈它的內(nèi)容，使之涵蓋新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。這也是時(shí)代的需求和呼喚。把新時(shí)代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益事宜納入國(guó)家法律法規(guī)中，讓新時(shí)代農(nóng)民工應(yīng)得的合法權(quán)益受到法律保護(hù)，受到關(guān)注和呵護(hù)。所以，將要完善的社會(huì)保險(xiǎn)法將是全面性的、人文性的。而且也要同我國(guó)的改革浪潮共同起伏有致，相輔相成。這方面的先和是上海市推舉的社會(huì)保險(xiǎn)法，它為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法做了十足的張本。

（二）持衡繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，激活多元保險(xiǎn)方法

首先，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，正進(jìn)行艱難的轉(zhuǎn)型，而在這個(gè)階段也是一項(xiàng)規(guī)章制度萌芽、初成、完善的揣摩階段。所以有關(guān)新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的制定自然會(huì)牽制到社會(huì)發(fā)展的許多因素。尤其是對(duì)于吸納新生代農(nóng)民工的中小型企業(yè)而言，他的結(jié)構(gòu)也在嬗變，所以出于哪種考慮他真的無(wú)法負(fù)荷大量農(nóng)民工的保險(xiǎn)費(fèi)用。作為政府應(yīng)該參考新生代農(nóng)民工的收入情況，指定的保險(xiǎn)額度和新生代農(nóng)民工的收入持衡，同時(shí)激活多元的保險(xiǎn)方法，無(wú)論是企業(yè)繳納還是農(nóng)民工自己繳納，都能夠負(fù)擔(dān)起，不影響正常的生產(chǎn)生活，也不影響企業(yè)招收外來(lái)新時(shí)代農(nóng)民工為城市化建設(shè)服務(wù)，更為建設(shè)和諧社會(huì)提供良性依據(jù)。其次，農(nóng)民工因?yàn)楣しN不同，危險(xiǎn)度也就不同，所以對(duì)于險(xiǎn)種的規(guī)劃和界定應(yīng)該也有所不同，便于新時(shí)代農(nóng)民工自己根據(jù)自身工作性質(zhì)和體能等主客觀因素來(lái)決定繳納何種保險(xiǎn)費(fèi)用，也給企業(yè)代繳提供更多的思考和選擇空間。再次，應(yīng)該以社會(huì)保險(xiǎn)法服務(wù)于廣大保險(xiǎn)者，讓他們受益為宗旨，充分考慮到他們的生活現(xiàn)狀，以險(xiǎn)底作為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)保險(xiǎn)作為參數(shù)，降低農(nóng)民工保險(xiǎn)資金，以確保農(nóng)民工大眾利益。

（三）改革制度，提供保險(xiǎn)政策環(huán)境

要想新生代農(nóng)民工能夠有社會(huì)保險(xiǎn)熱情和意識(shí)就應(yīng)該從根本上解決問(wèn)題，改革制度，掃清農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的障礙，徹底根除二元結(jié)構(gòu)體制給我國(guó)城鄉(xiāng)造成差別和根深蒂固的歧視農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。首先要進(jìn)行制度改革，制定新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，打破常規(guī)認(rèn)識(shí)，貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)目前的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)良好開(kāi)端；此外，我國(guó)的戶(hù)籍制度也要進(jìn)行一系列的改革，因?yàn)閼?hù)籍制度和我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的規(guī)章制度發(fā)生矛盾，功能失調(diào)，許多的政策是以戶(hù)籍制度為底線(xiàn)而建立的，這一條規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重限制了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)論

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這期間發(fā)生改變的還有勞動(dòng)關(guān)系。相對(duì)而言，我國(guó)制度的改變總要滯后于思想轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、制度體制轉(zhuǎn)軌，我國(guó)的保險(xiǎn)制度的建立健全也需要長(zhǎng)時(shí)間的砥礪操行，才能完美問(wèn)世，從而更好地服務(wù)于新時(shí)代農(nóng)民工，才能更好地服務(wù)于我國(guó)城鄉(xiāng)大眾。充分考慮下涅槃而生的新制度將充分發(fā)揮自身的功能更好地為新生代農(nóng)民工并為其盡心竭力的服務(wù)，只有經(jīng)過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，新制度才可能具有完整性和前瞻性，才能符合城市化、工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展形勢(shì)，才能為打造和諧型、創(chuàng)新性社會(huì)主義社會(huì)提供安定的基礎(chǔ)保障。

作者：付曉松單位：西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院