剖析社?；饡嬓畔⒔衣?/h1>

時間：2022-04-01 04:50:00

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隨著社會保險體制改革的深入，社會保險體系不斷完善，社會保險基金(以下簡稱“社?；?/a>”)的征收方式、管理方式以及各方面對會計信息的要求等已發(fā)生變化，現(xiàn)行的社保基金會計信息披露已經(jīng)不能滿足變化的要求，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、社?；饡嬓畔⑴陡攀?/p>

社保基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。它是用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或勞動機(jī)會時所享受的保險金和津貼的資金。社保基金會計信息披露應(yīng)考慮公開性、公正性和充分性三個基本原則:

1．公開性。社?；鸬倪\(yùn)營涉及廣大勞動者的切身利益，這使得社?；鹦畔⑴毒哂幸欢ǖ纳鐣裕瑥亩枰_這些信息以滿足人們對其的強(qiáng)烈需求。

2．公正性。會計信息披露過程中會帶有會計人員的主觀判斷，如，哪些社保基金信息應(yīng)該公開披露，哪些信息具有一定的質(zhì)量特征等，這時會計人員應(yīng)當(dāng)秉著公正客觀的態(tài)度進(jìn)行判斷和選擇。

3．充分性。指全面、完整地披露社?；鸬男畔ⅰ＿@就要求定期和及時披露相結(jié)合。定期披露的社保基金信息具有一定的綜合性和全面性，及時披露的信息則彌補(bǔ)定期披露信息的不能隨時披露的缺點(diǎn)。定期披露和及時披露的同時進(jìn)行將使社?；鹦畔⑴陡映浞?、完整。

二、社?；饡嬓畔⑴赌壳按嬖诘膯栴}

由于各種主觀因素和非主觀因素，當(dāng)前社保基金會計信息披露主要存在以下幾個問題。

一是披露內(nèi)容不規(guī)范。目前社?；饡嬓畔⒌呐兑?guī)范，主要有《社會保險基金會計核算制度》和《全國社會保障基金會計核算辦法》，在《社會保險基金會計核算制度》中規(guī)定了社會保險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別就基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和醫(yī)療保險基金設(shè)置會計科目，編制會計報表。2000年成立的全國社會保障基金理事會在披露的2001年年度報告時指出其會計核算和會計信息披露主要是以《全國社會保障基金會計核算辦法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《會計法》為依據(jù)的。而且《社會保險基金會計核算制度》還允許各地社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況對《社會保險基金會計核算制度》進(jìn)行補(bǔ)充。這些相關(guān)的會計制度雖然都設(shè)計了社?；饡嬓畔⑴兜南嚓P(guān)內(nèi)容，但都不全面、系統(tǒng)，只有一些簡單的說明，同時各個制度之間還缺乏協(xié)調(diào)性。

二是信息需求者非全面化。信息需求者非全面化表現(xiàn)為:雇員和雇主不是社會保險基金的信息需求者，而是不存在實際意義的監(jiān)督者。我國是由社會保險管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險基金的籌集、發(fā)放等管理，雇員和雇主按照法律的規(guī)定必須參加社會保險，雇員和雇主沒有任何選擇人的機(jī)會。就是說，雇員和雇主作為投入者對社會保險機(jī)構(gòu)沒有任何影響力。雇員和雇主如果想要了解社會保險基金的相關(guān)信息，只有依靠法律、法規(guī)的規(guī)定。而在我國社會保險基金的立法一直處于空白狀態(tài)，既沒有對社保基金提供者、管理者以及收益者之間的關(guān)系進(jìn)行、法律認(rèn)定，又沒有任何的法律、法規(guī)規(guī)定社會保險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該像雇員和雇主提供信息、信息內(nèi)容和方式。

三是沒有建立有效的監(jiān)督機(jī)制。政府為主體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有輔以民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不能更有效的制約社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的行為，政府內(nèi)部的監(jiān)督關(guān)系也沒有理順，社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)作為社會保險基金會計信息的提供者，其提供的會計信息主要依據(jù)政府制度的規(guī)定，而政府制度的出臺通常滯后于實際的情況，加上政府與社會保險管理機(jī)構(gòu)的這種內(nèi)在關(guān)系，有時認(rèn)識不到自身的問題，我國社?；饡嬓畔⒌呐吨皇且环N形式，完全起不到會計信息披露制度的監(jiān)督作用。

三、社?；饡嬓畔⑴督ㄗh針對目前存在的問題，并結(jié)合切身工作經(jīng)驗，筆者對社?；饡嬓畔⑴短岢鲆韵陆ㄗh。

第一，健全社保基金會計信息披露角色規(guī)劃。社會保險機(jī)構(gòu)要設(shè)置單獨(dú)會計機(jī)構(gòu)，配置具備會計師以上任職資格、符合其他任職條件的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。配備具有資格證書的專職會計人員(電算化會計崗位必須取得“會計電算化初級證書’，);會計工作崗位設(shè)置要合理。根據(jù)社?；饡嫎I(yè)務(wù)需要一般可分為:會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)、出納、基金核算、往來核算、總賬報表、稽核、會計電算化管理、檔案管理等。出納員不得兼管總賬報表、稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作:非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金、有價證券和票據(jù)(不含支票):實行會計電算化的單位，出納員、程序編制人員不得兼任微機(jī)錄入工作，不得進(jìn)行系統(tǒng)操作。單位任用會計人員應(yīng)當(dāng)實行親屬回避制度。

第二，規(guī)范社?；鹭攧?wù)信息公開披露制度。首先，社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)要參照股份有限公司財務(wù)信息披露的要求，促使社?；鹭攧?wù)信息披露的充分性;其次，不僅對基金宏觀管理部門報送年報和中期報告，也要向基金繳費(fèi)人和廣大投資人披露年報和中期報告;最后，基于我國采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保險方式，個人賬戶的資金變動與勞動者個人的利益緊密相關(guān)，因此，社保基金管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該定期向社會公眾公開有關(guān)個人賬戶的財務(wù)信息并且加強(qiáng)其服務(wù)意識，逐漸提高社會公眾的社會保險意識和具有相關(guān)專業(yè)知識的素質(zhì)，并進(jìn)行社會監(jiān)督。

第三，建立多層次的信息披露制度。這可以從以下幾個方面進(jìn)行:(1)社?；饡嬓畔⒌囊话阈枨笳?，主要是雇員和雇主個體，他們關(guān)心個人賬戶的情況，了解管理機(jī)構(gòu)是否履行責(zé)任。這一層次的需求者要求的會計信息是社?；鸬倪\(yùn)營情況和個人賬戶的情況。(2)社?；鸬闹匾P(guān)注者，是參與社?；鸸芾?，決策的組織和機(jī)構(gòu)，這一層次的需求者不僅關(guān)注社?；鸬目傮w運(yùn)行情況，還要知道社?；鸬恼骼U，支出，營運(yùn)，管理各方面的內(nèi)容。(3)社?；饡嬓畔⒌拿芮嘘P(guān)注者，是指社?；饡嫷谋O(jiān)督管理部門。

第四，重視社保基金財務(wù)信息外部獨(dú)立審計制度。外部獨(dú)立審計是對財務(wù)信息真實性和正確性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的一種手段，其重點(diǎn)是核查各類決算是否真實地反映了財務(wù)狀況、資金運(yùn)營情況以及業(yè)績，是否符合國家相關(guān)的財務(wù)制度?，F(xiàn)階段，我國的大多數(shù)企業(yè)特別是上市公司的財務(wù)報告都實行了外部獨(dú)立審計鑒證制度。近年來全國社保基金年度報告也進(jìn)行了外部獨(dú)立審計，2007年1月1日財政部頒布了新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《審計準(zhǔn)則》，審計事務(wù)所的注冊會計師按照新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《全國社?；饡嫼怂戕k法》的有關(guān)規(guī)定審查，做出審計報告。但是鑒于社?；鸬募夹g(shù)性和社會性，我們認(rèn)為，對社?；鹭攧?wù)報告的審計應(yīng)該是由注冊會計師會同精算師、資產(chǎn)評估師以及風(fēng)險評級公司等中介機(jī)構(gòu)共同完成。