導(dǎo)語：云南甘蔗保險完善與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、云南甘蔗政策性保險發(fā)展的重要性與緊迫性

云南省是我國第二大產(chǎn)糖大省，甘蔗種植面積和蔗糖產(chǎn)量穩(wěn)居全國第二位，全省甘蔗種植和蔗糖生產(chǎn)主要分布在臨滄、德宏、保山、普洱、玉溪、紅河、版納、文山等州（市），常年甘蔗種植面積450余萬畝，蔗糖產(chǎn)量200萬噸以上。2010/2011榨季全省制糖行業(yè)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)銷售收入161.63億元，其中：制糖工業(yè)銷售收入達到108.87億元，蔗農(nóng)賣甘蔗的收入達到52.76億元。制糖企業(yè)共實現(xiàn)利潤20.75億元，上繳稅金15.25億元。甘蔗產(chǎn)業(yè)已成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及邊疆民族地區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。云南是我國自然災(zāi)害最頻繁的省份之一，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素有“無災(zāi)不成年”的說法，而云南甘蔗種植由于70%以上分布在依靠自然降雨的旱坡地，蔗區(qū)水利、道路等基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后，加之雨量分布不均，干旱、霜凍、火災(zāi)等災(zāi)害使云南甘蔗生產(chǎn)成為受災(zāi)最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，甘蔗大面積受災(zāi)、減產(chǎn)，種植甘蔗的農(nóng)戶必然遭受重大的經(jīng)濟損失，對蔗農(nóng)的生產(chǎn)生活危害極大，嚴(yán)重地影響了云南甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展。例如，2009年以來云南蔗區(qū)遭受連續(xù)三年的嚴(yán)重旱災(zāi)就是最好的例證，蔗區(qū)大面積受災(zāi)、成災(zāi)，僅2009/2010榨季全省有378萬畝甘蔗受災(zāi)（約占全省當(dāng)年種蔗面積的84％），其中成災(zāi)面積超過300萬畝，絕收面積達60萬畝，甘蔗減產(chǎn)379萬噸，蔗農(nóng)因旱災(zāi)直接損失就高達12億多元。所以，在全省范圍發(fā)展甘蔗保險的要求十分迫切，這不僅可以給廣大農(nóng)民群眾提供強有力的保險保障，也能夠促進云南省甘蔗種植和制糖業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、云南甘蔗政策性保險發(fā)展?fàn)顩r與機遇

（一）云南甘蔗政策性保險的發(fā)展概況

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）精神，云南省在總結(jié)過去部分蔗區(qū)甘蔗種植商業(yè)性保險經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極開展了甘蔗保險試點工作。2008年12月，由財政、農(nóng)業(yè)、制糖企業(yè)、人保財產(chǎn)公司等部門按照多方籌集、滾動發(fā)展、逐年積累、以豐補歉的原則，共同實施了甘蔗政策性保險試點工作，率先在勐?？h、云縣和鳳慶縣實施了48萬畝的甘蔗政策性保險。在前期試點的基礎(chǔ)上，不斷擴大甘蔗政策性保險的試點范圍和面積，截至2012年2月，全省甘蔗政策性保險面積達182萬畝，占全省甘蔗種植面積的36.5%，其中，版納18萬畝，臨滄102萬畝，德宏62萬畝。實踐證明，在試點地區(qū)甘蔗政策性保險對蔗農(nóng)防災(zāi)減損發(fā)揮了重要作用。一方面，政策性保險與商業(yè)種植險相比，變?yōu)暮笱a貼為災(zāi)前預(yù)防的措施發(fā)揮了積極作用，有效地減少了災(zāi)害損失。例如，在2009-2010年歷史不遇的大旱中，勐海人保財險公司啟用25萬元用于抗災(zāi)防旱（其中20萬元用于澆灌，5萬元用于人工降雨），使接近水源、種植相對集中的蔗區(qū)得到了普遍澆灌，有效地控制了旱災(zāi)損失。另一方面，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，通過保險理賠能減輕蔗農(nóng)經(jīng)濟損失，解決蔗農(nóng)的生產(chǎn)生活困難。例如，2009年12月23-26日，盈江縣部分蔗區(qū)甘蔗遭遇了幾十年不遇的霜凍災(zāi)害，受災(zāi)面積2.8萬多畝，絕收面積達5232畝，災(zāi)情發(fā)生后，保險公司的相關(guān)工作人員及時趕赴災(zāi)區(qū)，查看受災(zāi)現(xiàn)場，與其他工作人員一道，測定損失，保險公司及時將150多萬元的賠付款打入蔗農(nóng)的賬戶中，有效幫助了蔗農(nóng)克服生活的困難和恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）云南甘蔗政策性保險的試行辦法

試點縣（市）按照“政府主導(dǎo)、財政支持、市場運作、自愿參?！钡脑瓌t，對符合當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門和糖業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)管理要求和種植規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的新植蔗及宿根蔗全部投保，保險期限為一年，期滿后可辦理續(xù)保手續(xù)。保險分為基本險和附加險兩大類，其中基本險范圍包括：火災(zāi)和地震造成的損失，因洪水漬澇、山體滑坡、泥石流造成甘蔗中毀、掩埋的損失，暴風(fēng)、龍卷風(fēng)、造成的損失，新植蔗旱災(zāi)損失；附加險包括：投保霜（冰）凍保險責(zé)任和旱災(zāi)保險責(zé)任。保險金額及費率：每畝基本保險金額為300元，每畝附加霜（冰）凍保險金額300元，每畝附加旱災(zāi)保險金額150元（勐?？h每畝基本保險金額為500元，每畝附加霜（冰）凍保險金額300元，每畝附加旱災(zāi)保險金額200元）；基本險責(zé)任費率為2%，附加霜（冰）凍責(zé)任費率為4%，附加旱災(zāi)責(zé)任費率為5%，每畝保險費25.5元（勐海縣每畝保險費32元）。甘蔗保險試點所需保費由省、州、縣（市）財政，制糖企業(yè)和農(nóng)戶共同承擔(dān)。其中，省級財政承擔(dān)45%，州（市）級財政承擔(dān)5%（德宏州為4.5%），縣（市）財政承擔(dān)10%（德宏州為10.5%），制糖企業(yè)承擔(dān)20%，種植戶承擔(dān)20%。同時，建立“甘蔗巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金”，用于補貼大災(zāi)的巨災(zāi)賠款，巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金正常年份，只增加不使用，一旦出現(xiàn)非正常年景的特大自然災(zāi)害，及時啟動巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于支付巨災(zāi)賠款，巨災(zāi)賠款不足部分由財政按照相關(guān)政策負(fù)責(zé)承擔(dān)。

（三）云南甘蔗政策性保險的重大發(fā)展機遇

國家財政部于2012年1月20日了《關(guān)于進一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知》的政策文件，將糖料作物納入農(nóng)業(yè)保險補貼的范圍，全國各地區(qū)的甘蔗種植將享受以下政策優(yōu)惠：一是在保險費用方面，除按照現(xiàn)行的中央財政種植業(yè)保險保費補貼政策執(zhí)行外，在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對東部地區(qū)補貼35%、對中西部地區(qū)補貼40%；二是甘蔗政策性補貼將覆蓋在生產(chǎn)過程中所花費的所有直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本等，對于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費補貼。這項政策的出臺對云南甘蔗政策性保險的發(fā)展將帶來重大機遇和變化。一方面，過去由于地方財政的困難難以實現(xiàn)的甘蔗政策性保險全覆蓋愿望即將變?yōu)楝F(xiàn)實，蔗區(qū)所有蔗農(nóng)都將被納入保障范圍地。另一方面，蔗農(nóng)在甘蔗種植過程中所產(chǎn)生的所有費用都將計入直接物化成本當(dāng)中，蔗農(nóng)受災(zāi)損失的保險金額將顯著提高，意味著即使甘蔗絕收，蔗農(nóng)也不賠錢，至少能夠回保本。

三、完善與發(fā)展云南甘蔗保險的對策建議

要落實好國家甘蔗政策性保險這項惠農(nóng)政策，科學(xué)研究、設(shè)計云南省新甘蔗政策性保險實施方案成為了關(guān)鍵?？傮w來講，新方案在延續(xù)“滾動發(fā)展、逐年積累、以豐補歉”等原則和有效方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出方案既要充分體現(xiàn)國家對甘蔗政策性保險的規(guī)定和要求，又應(yīng)考慮和結(jié)合云南省3年多來實施甘蔗政策性保險試點的經(jīng)驗、問題和蔗區(qū)的現(xiàn)實條件；既要能保證受災(zāi)蔗農(nóng)獲得充分的保障，又能有效地調(diào)動蔗農(nóng)防災(zāi)抗災(zāi)的積極性；既要調(diào)動地方政府、蔗農(nóng)參保的積極性，又要充分調(diào)動制糖企業(yè)參保的積極性。具體建議如下：

（一）科學(xué)測算甘蔗種植的各項直接物化成本

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)甘蔗生產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)特點和各項生產(chǎn)實物資料的市場價格水平，科學(xué)測算新植蔗的機耕（機種）、種子購買及運費、底肥、地膜、追肥、機械培土、除草劑、殺蟲劑等物化成本，宿根蔗的地膜、追肥、機械培土、除草劑、殺蟲劑等物化成本，科學(xué)計量出各生長期甘蔗種植的平均物化成本水平，科學(xué)合理制定甘蔗基本保險和附加險的保險金額和不同生長期的最高保險理賠額度。

（二）充分調(diào)動和發(fā)揮制糖企業(yè)參與保險的積極性

扶持蔗農(nóng)甘蔗保險，是蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是促進蔗農(nóng)與制糖企業(yè)構(gòu)筑“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”緊密的利益共同體的有效方式，甘蔗生產(chǎn)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，制糖企業(yè)也是最直接的受益者。在云南前期甘蔗政策性保險試點中，制糖企業(yè)對甘蔗保險有較強的積極性，表現(xiàn)出了高度的社會責(zé)任感，與蔗農(nóng)一起各承擔(dān)了20%的保險費用，保障了甘蔗保險的順利實施，并在防災(zāi)抗災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。制定新的云南甘蔗保險政策時，在充分考慮制糖企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)參保的積極性，合理分擔(dān)部分保險費用，減輕蔗農(nóng)和地方財政的保費負(fù)擔(dān)，促進甘蔗政策性保險的健康發(fā)展。

（三）合理確定各參與主體的保費負(fù)擔(dān)

新保險方案因覆蓋了甘蔗種植的所有物化成本，在保障水平提高的同時，保險費用也必然上升。按照國家對中西部地區(qū)的甘蔗保險的政策規(guī)定，在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，國家將對以覆蓋甘蔗種植所有物化成本的保險保費提供40%的補貼，這也就意味云南各參保主體一共要承擔(dān)保費的60%。在對比云南現(xiàn)行其他作物國家農(nóng)業(yè)政策性保險的實施方案的基礎(chǔ)上（保費由國家負(fù)擔(dān)40%、省級財政負(fù)擔(dān)32%、州市財政負(fù)擔(dān)8%、縣市財政負(fù)擔(dān)10%、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)10%），結(jié)合云南甘蔗保險的試點經(jīng)驗，建議在新保險方案中：由制糖企業(yè)和蔗農(nóng)各承擔(dān)10%的保費；在省級財政負(fù)擔(dān)25%以上保費的條件下，由省、州（市）、縣（市）共同負(fù)擔(dān)40%的保費，并在確定三者負(fù)擔(dān)比例時，應(yīng)充分考慮屬于國家及省級扶貧開發(fā)工作重點縣的實際，給予適當(dāng)傾斜照顧。

（四）完善保險內(nèi)容的設(shè)計

云南甘蔗種植的產(chǎn)地條件和災(zāi)害的特點，決定了旱災(zāi)是蔗區(qū)最普遍的自然災(zāi)害，是蔗農(nóng)生產(chǎn)最大威脅的實際，建議：將旱災(zāi)保險由原試點方案的附加險改列為基本險，同時將宿根蔗也納入到旱災(zāi)保險范疇，切實有效地加強保險保障作用；針對試點方案中存在的保費結(jié)余相對過多的問題，在調(diào)整和完善基本險和附加險保險責(zé)任的基礎(chǔ)上，更科學(xué)合理地確定保險費率，更好地協(xié)調(diào)好保費收入、理賠成本支出、經(jīng)營費用、經(jīng)營利潤及巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金比例關(guān)系。

（五）完善保險管理與服務(wù)

一是要建設(shè)和完善保險公司與甘蔗政策性保險要求相吻合的核算機制和體制，有效設(shè)立“巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金”專門賬戶，切實保證甘蔗政策性保險保費的專戶管理、專賬核算；二是要進一步完善政策性保險中保險公司防災(zāi)抗災(zāi)的措施和辦法，健全事前預(yù)防機制，有效降低災(zāi)害的發(fā)生與損失；三是完善保險查勘、定損的協(xié)作與管理機制和辦法，提高理賠服務(wù)質(zhì)量和效率。.