導語：談論農(nóng)業(yè)險征收難題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以支付小額保險費為前提，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于各種災害事故造成的農(nóng)業(yè)財產(chǎn)損失轉嫁給保險人的一種制度安排。它是以農(nóng)作物和飼養(yǎng)動物為保險對象的一種保險。這項工作開展雖然已經(jīng)幾年了，但從江蘇省灌云縣少數(shù)地方的實際工作來看，由于迄今宣傳不到位，工作缺乏耐心細致，理賠不及時，賠付金額與受災面積不符，保險費征收帶有強制性，致使農(nóng)業(yè)保險費（以下主要指水稻、小麥、玉米等種植業(yè)保險費）征收還不盡人意，仍存在一定難度，甚至還有一些農(nóng)戶不愿參?；蚓芙槐ｋU費現(xiàn)象，亟待解決有關具體問題。

一、現(xiàn)存的具體問題

1．統(tǒng)計投保面積不實。有些村在統(tǒng)計農(nóng)戶投保面積時，為了考慮到下一步的理賠工作或其他利益，不是根據(jù)農(nóng)戶實際種植面積進行統(tǒng)計上報，而是列出本村“種植大戶”（包括村干部）的名單，將上級下達的任務數(shù)分攤在這些人的名下，人為地增加種植面積。

2．理賠款項人為分配。在分配理賠款項時，有些地方不是依據(jù)上級下達的理賠款項總額除以受災總面積得出每畝應理賠金額（即理賠標準），再乘以農(nóng)戶的應理賠面積得出的理賠款項支付給農(nóng)戶，而是人為地進行分配。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關領導人根據(jù)各村大小、或經(jīng)濟狀況、或工作實績、或親疏關系等因素進行考量分配理賠款項數(shù)額。二是各村將領取的理賠款項數(shù)字不是根據(jù)農(nóng)保部門核定的農(nóng)戶應理賠面積與金額進行填報，而是填報到少數(shù)“種植大戶”名下，由村會計組長“代”領取理賠款項，其他已交保險費應享受理賠的農(nóng)戶理賠款項的多少只能任由村干部“賠付”了。也有的村不論受災與否及受災程度，一律按參保面積平均攤。

3．墊交保險費。由于上述各種原因，農(nóng)戶保險費征收工作相對較難。為了完成保險費的征收任務和減少工作難度及工作壓力，有些村直接采取“墊交”的方式，由村干部借錢上交農(nóng)戶的保險費；一旦遭遇重大災害得到理賠，再予以還款。否則，這筆錢要么以后“拆東墻補西墻”，要么轉為新債務。

4．理賠面積和理賠款項不公開。在實際工作中，有些村出于自身目的考量，在農(nóng)業(yè)保險理賠工作中，存在著“暗箱操作”現(xiàn)象。一種是受災面積統(tǒng)計不公示。在上報受災面積時，不實事求是據(jù)實上報。另一種是理賠標準以及受災農(nóng)戶經(jīng)農(nóng)保部門核定的理賠面積和理賠款項不公示。即使“公示”了，那也是“閃電式”操作而已，農(nóng)戶很難見到。

5．理賠手續(xù)操作復雜。在農(nóng)業(yè)保險這項工作中，理賠手續(xù)操作復雜導致理賠時間太長，也是一大問題。每當保險費征收時，上級農(nóng)保部門下達征收任務數(shù)給各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而且還規(guī)定完成任務的時間，短的一星期，長的半個月，幾乎速戰(zhàn)速決。而在農(nóng)保理賠這一環(huán)節(jié)中，就不那么簡單了。農(nóng)戶埋怨地說：“要錢很快，賠錢太慢。”

（1）報災。每當災害過后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代受災農(nóng)戶撥打95518報災，由于上級農(nóng)保部門下來查勘的工作人員較少，往往不能及時進行受災現(xiàn)場查勘。對于受災農(nóng)戶來說，種植業(yè)一般帶有季節(jié)性，錯過五、七天，也許就會影響下一季種植。如小麥在灌漿、成熟期受災倒伏造成絕收，農(nóng)戶一般將其翻耕、泡田改插水稻，總不能眼睜睜地等上級派來人查勘現(xiàn)場而耽誤十朝半月農(nóng)忙。一旦麥田被翻耕或泡田或插上水稻，原來現(xiàn)場已被破壞，受災面積、受災程度等情況已無法認定，勢必給下一步的理賠工作帶來一定困難。

（2）上報受災面積。正因為上級農(nóng)保部門人手少，不可能每次發(fā)生重大災情后派人到受災現(xiàn)場對受災農(nóng)戶逐戶進行丈量受災面積。因此，只能推算受災總面積。而后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級農(nóng)保部門下達的核定的理賠總面積、理賠標準、理賠金額分配到各村；各村再將其分配到受災農(nóng)戶。這樣，前后又需要一周以上時間。

（3）審核。上級農(nóng)保部門在接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的理賠清冊后，還要將其與各戶的承保清冊逐戶經(jīng)行核對。這個工作量相當大，更何況人手少？因此，這個過程短則二十天，長則個把月。如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報時間不及時，所需時間則更長。

（4）申報理賠資金?？h級農(nóng)保部門在審核完理賠清冊后，向同級財政部門申報理賠資金。這個過程一般需要十天以上，但主要視其工作繁忙與否而定。

（5）兌付理賠資金?？h級財政部門在核定好理賠清冊及理賠金額等手續(xù)后，連同付款通知一并移送相關銀行，告知其可以通過糧食補貼“一折通”向受災農(nóng)戶兌付理賠資金。因為這項工作是在一家開戶銀行兌付，往往是分批兌付，因而所需時間相對較長。

6.理賠款項兌付問題多。在農(nóng)保理賠工作中，也還存在著冒領理賠款項現(xiàn)象。其一是將一部分應賠付給受災農(nóng)戶的理賠款項“擠”一部分加給另一部分受災農(nóng)戶名下。其二是一戶受災農(nóng)戶在理賠清冊中能同時出現(xiàn)兩個或兩個以上不同的姓名及“一折通”號碼。其三是直接將全村理賠款項“分配”到少數(shù)人名下，少則三、五十戶，多則上百戶，金額大于墊交的部分，歸極少數(shù)村干部所有或村集體所有。有的村長期保存著幾十乃至上百本“一折通”。其四是理賠款項根據(jù)分配標準按全村投保標的的總畝數(shù)平均分，不管受災與否。因而真正的受災農(nóng)戶應得到的理賠金額寥寥無幾，從而淡化了農(nóng)民的參保意識。

二、解決問題的途徑

1.扎實地開展宣傳工作。雖然農(nóng)保工作的開展已經(jīng)幾年了，從面上看，進行的比較順利。但從實際來看，存在的問題還是不少的。要想解決好這些問題，做好宣傳工作是首位。農(nóng)業(yè)保險，是黨中央的支農(nóng)、惠農(nóng)政策之一，是我國繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食補貼、免收農(nóng)村義務教育學雜費后又一項新的惠農(nóng)措施。因此，要想將這項工作扎扎實實地做好，真正達到惠及農(nóng)民，首先要做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)民普遍知道農(nóng)業(yè)保險是什么，深入了解農(nóng)業(yè)保險有什么好處，詳細理解農(nóng)業(yè)保險具體內(nèi)容，自愿參加農(nóng)業(yè)保險政策的推行，變“強行”參保為自愿參保，化被動繳費為自覺繳費。一是利用電視、廣播等輿論工具，大勢宣傳。二是召開會議或舉辦講座、培訓班等對村干部進行宣傳、培訓，讓他們詳細掌握相關知識，以便在向群眾進行宣傳。三是充分利用農(nóng)村特點，開展演戲、唱歌、旱船等農(nóng)民喜聞樂見、通熟易懂的群眾性宣傳形式，營造良好氛圍。四是運用標語、條幅、墻字、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳材料、走村串戶的宣傳車等形式進行宣傳?？傊?，利用一切宣傳手段，大張旗鼓地進行宣傳，力爭讓農(nóng)業(yè)保險這一支農(nóng)惠農(nóng)政策達到家喻戶曉、婦孺皆知。

2.公正理賠。在統(tǒng)計、上報、核定受災面積、理賠面積、兌付理賠金額時，做到陽光操作，本著實事求是的原則，理賠面積一經(jīng)核定，就應按理賠標準予以兌付理賠款項，不得套取、截留、挪用、私分或留歸村集體所有。

3.做好公示。這是扎實做好農(nóng)保工作的關鍵之一。有些地方的公示簡直讓人難以置信：從理賠清冊的張貼上墻到拍照到“自然毀損”，前后不過五分鐘。哪塊地誰家種幾畝農(nóng)作物、受災面積是多少，農(nóng)戶之間都能知道。而村里上報多少、上級核定理賠面積是多少、理賠標準是多少、誰家理賠金額是多少，只有村干部甚至是三兩個村干部知道?！鞍迪洳僮鳌?，即使村干部難以說清，也容易讓老百姓相互猜疑，更容易影響干群關系。公示時間必須在一周以上，而且是在群眾居住相對集中容易看到的或經(jīng)常經(jīng)過的地方。公示期間，要拍照留存。

4.強化督查?？h鄉(xiāng)兩級相關部門應組織人員，或聯(lián)手或分別對農(nóng)業(yè)保險這項工作的全過程進行認真督查，發(fā)現(xiàn)問題立即予以嚴肅處理。首先，應公開舉報電話，以便群眾對鄉(xiāng)村干部在理賠工作中的不良行為進行舉報。其次，督查公示情況，以防弄虛作假。再次，督查理賠兌付情況，即對應理賠的受災農(nóng)戶進行到戶抽查：理賠金額是否與縣農(nóng)保部門核定的理賠面積和理賠款項等情況一致；是否按規(guī)定要求公示；是否存在弄虛作假現(xiàn)象，如冒領、多領、截留、挪用、私分等情況。督查必須深入農(nóng)戶，與農(nóng)戶面對面，心連心，切忌走過場，搞形式主義；發(fā)現(xiàn)問題，及時予以嚴肅處理。

5.建立代辦點。目前，有些地方的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，尚無專職人員，一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時安排人員代為操作的，有財政所的、有農(nóng)技站的、有農(nóng)經(jīng)站的，還有其他部門的，其年齡、文化程度、業(yè)務水平等情況參差不齊，而且因為是兼職，事情較多，人也難找。為了方便群眾了解、辦理、反應農(nóng)業(yè)保險有關事項或問題，及時了解、掌握相關情況，隨時、專門辦理農(nóng)業(yè)保險的相關業(yè)務，縣農(nóng)保部門應在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)業(yè)保險代辦點，配備專職人員。其人員1~2名為宜，經(jīng)費從農(nóng)業(yè)保險費的手續(xù)費中支付；設立固定的辦公場所，配備必需的辦公設備；人員不僅要有一定的學歷，還要進行相關業(yè)務的培訓，使其掌握相關的業(yè)務技能。

6.簡化理賠手續(xù)，減少理賠時間。一是接到農(nóng)戶報災電話后，應及時派員奔赴受災現(xiàn)場進行查勘定損，以免受災農(nóng)戶人為地損毀現(xiàn)場；同時引導、鼓勵受災農(nóng)戶進行生產(chǎn)自救。受災面積較小的，查勘人員應當場指導受災農(nóng)戶認真填寫相關書面材料；面積大的，應組織鄉(xiāng)村相關人員進行現(xiàn)場查勘，核定受災面積、損失程度等情況，及時召開鄉(xiāng)村有關人員會議，布置相關業(yè)務的操作程序，要求他們按時上報理賠等相關資料?？h農(nóng)保部門在接到理賠等相關資料后，應臨時抽調(diào)人員立即進行承保清冊與理賠清冊的核對，繼而在最短時間內(nèi)申請財政部門撥付理賠資金并移交銀行予以打入“一折通”。