導(dǎo)語(yǔ)：簡(jiǎn)述農(nóng)民工保險(xiǎn)權(quán)益保障一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要農(nóng)民工是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的特殊的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力來(lái)源群體,是我國(guó)弱勢(shì)群體的重要組成部分,人數(shù)眾多,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化水平和抗侵害能力較弱,在對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出主要貢獻(xiàn)的同時(shí),也極易受到工傷等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的侵?jǐn)_。本文介紹了我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀,對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工工傷工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者,是新的歷史條件下傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊而產(chǎn)生的特殊群體。他們的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)威脅相對(duì)較高,卻一直無(wú)法得到足夠的保護(hù)和重視。我國(guó)雖已在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度方面做出了大量努力,但仍顯不足。

一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

目前,我國(guó)政府在構(gòu)建農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體制方面做出了積極的努力,中央、地方法律法規(guī)政策不斷完善,各級(jí)司法和社會(huì)保障部門(mén)也開(kāi)展了較有成效的治理行動(dòng),初步構(gòu)建了一個(gè)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的工傷保險(xiǎn)政策體系。

我國(guó)現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定:農(nóng)民工是工傷保險(xiǎn)的參保者,具有申請(qǐng)工傷認(rèn)定的權(quán)利。農(nóng)民工發(fā)生工傷或被鑒定患職業(yè)病時(shí),所在單位應(yīng)當(dāng)在工傷發(fā)生之日或被鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。如用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),工傷農(nóng)民工或者其直系親屬、工會(huì)組織在工傷發(fā)生之日或被鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi),可以直接向用人單位所在地勞動(dòng)保障部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng);農(nóng)民工可以以個(gè)人為申請(qǐng)主體,由農(nóng)民工或者其直系親屬、用人單位向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。如存在殘疾、影響勞動(dòng)能力,根據(jù)鑒定的傷殘等級(jí)可分別享受一次性傷殘補(bǔ)助金及津貼、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性就業(yè)補(bǔ)助金等待遇。經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要生活護(hù)理的,可享受生活護(hù)理費(fèi)及安裝假肢等輔助器具,所需費(fèi)用按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從工傷保險(xiǎn)基金支付;用人單位應(yīng)當(dāng)為本單位的全部職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民工遭受工傷或患職業(yè)病進(jìn)行治療,享受工傷醫(yī)療待遇,從工傷保險(xiǎn)基金支付,如住院治療工傷的,由所在單位按照本單位因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi),就醫(yī)所需交通、食宿費(fèi)用由所在單位按照本單位因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo);如需暫停工作接受工傷醫(yī)療的,在停工留薪期內(nèi),原工資福利待遇不變,由所在單位支付,如生活不能自理,在停工留薪期需要護(hù)理的,由所在單位負(fù)責(zé)護(hù)理事宜。農(nóng)民工因工死亡,其直系親屬可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、家屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金;如用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障部門(mén)違反本條例行為,農(nóng)民工有權(quán)檢舉控告,可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁與民事訴訟手段解決工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議,使自己的合法權(quán)益能夠獲得保障。

2004年6月,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部又專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確規(guī)定了農(nóng)民工參加工傷保時(shí)的一些具體問(wèn)題。2006年3月27日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。隨后各級(jí)地方政府也相繼制定了當(dāng)?shù)氐摹豆ｋU(xiǎn)條例》實(shí)施辦法或細(xì)則并逐步推廣實(shí)施。

二、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體,在現(xiàn)行體制下,當(dāng)其遭受工作傷害時(shí),相應(yīng)權(quán)利的保障措施仍十分脆弱,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)缺乏必要的農(nóng)民工工傷防范措施

由于沒(méi)有城市戶口,農(nóng)民工不允許從事城市居民的一般工作,只能從事勞動(dòng)條件差、技術(shù)含量低的工作。這些工作勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、危險(xiǎn)性極高,導(dǎo)致農(nóng)民工工傷事故時(shí)有發(fā)生。面對(duì)如此嚴(yán)峻的安全形勢(shì),政府部門(mén)保護(hù)不到位,農(nóng)民工自身又缺乏防范意識(shí),部分企業(yè)為規(guī)避責(zé)任又頻繁更換高風(fēng)險(xiǎn)崗位用工,導(dǎo)致出事之后往往無(wú)法追究責(zé)任。

一旦出了事故,農(nóng)民工便會(huì)不可避免地陷入索賠糾紛中。

(二)普法教育不到位,農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱

農(nóng)民工群體文化程度相對(duì)較低,法律意識(shí)淡薄,加之相關(guān)部門(mén)很少深入農(nóng)民工群體開(kāi)展普法宣傳,大多數(shù)農(nóng)民工明知自己的權(quán)益受到了侵害,卻很少拿起法律武器,甚至根本就不了解自己享有的合法權(quán)利。

(三)中央與地方立法一致性存在不足

現(xiàn)階段無(wú)論中央地方均出臺(tái)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體制規(guī)范的法律法規(guī),立法手段的社會(huì)效益已經(jīng)初步顯現(xiàn),但是依然存在著許多不足。全國(guó)性立法數(shù)量較少,而地方立法在工傷保險(xiǎn)上的具體規(guī)定不盡一致,農(nóng)民工在不同地域享受同等工傷保險(xiǎn)待遇的愿望得不到實(shí)現(xiàn)。

(四)雇主使用各種手段限制農(nóng)民工爭(zhēng)取應(yīng)得的保障

一些雇主或利用農(nóng)民工某些無(wú)意違規(guī)的行為,使其無(wú)法正常申請(qǐng)工傷保險(xiǎn),從而失去得到應(yīng)有保護(hù)的合法性;或采取惡意拖延時(shí)間、作偽證等手段,使農(nóng)民工在申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)過(guò)程中耗費(fèi)大量時(shí)間與金錢(qián),最終得不償失;或利用對(duì)自身有利且不對(duì)農(nóng)民工有保護(hù)作用的法律條文,申請(qǐng)行政復(fù)議等非必經(jīng)程序,制造農(nóng)民工維權(quán)障礙;或在工廠內(nèi)部施壓,阻礙農(nóng)民工與工友的聯(lián)系,使之求助無(wú)門(mén)。

(五)農(nóng)民工工傷認(rèn)定困難

《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確要求,各地對(duì)侵害農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的行為要嚴(yán)肅查處,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。但農(nóng)民工發(fā)生工傷后存在著這樣那樣的顧慮。他們擔(dān)心申請(qǐng)工傷認(rèn)定耗費(fèi)太多時(shí)間、金錢(qián)卻獲賠甚少;擔(dān)心申請(qǐng)工傷認(rèn)定會(huì)導(dǎo)致雇主將其開(kāi)除;擔(dān)心在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí),工友害怕連累自己而拒絕為其證明,導(dǎo)致無(wú)法認(rèn)定負(fù)工傷。這些情況真實(shí)存在。因此,盡管工傷保險(xiǎn)負(fù)責(zé)部門(mén)在工傷認(rèn)定過(guò)程中不遺余力的深入農(nóng)民工中進(jìn)行調(diào)查走訪,農(nóng)民工工傷認(rèn)定仍然困難重重。

(六)農(nóng)民工缺乏自身利益代言者

絕大多數(shù)農(nóng)民工都希望在討論農(nóng)民工自身利益相關(guān)的問(wèn)題過(guò)程中,自己的意愿得到充分表達(dá)。但事實(shí)上,參政議政機(jī)關(guān)中農(nóng)民工的代言人屈指可數(shù),在制定關(guān)系農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)時(shí),農(nóng)民工的真實(shí)意見(jiàn)無(wú)法及時(shí)表達(dá),導(dǎo)致為城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)城市發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策,只能依靠上訪等非正常渠道間接表達(dá)。

三、健全農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的建議

面對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中的種種尷尬和政策保障、監(jiān)察評(píng)估、社會(huì)服務(wù)功能缺失等環(huán)節(jié)問(wèn)題,立足新形式下可持續(xù)發(fā)展的新要求,從進(jìn)一步完善現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)體系框架角度出發(fā),提出以下健全我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建議,使之更能保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,體現(xiàn)社會(huì)公平。

(一)合理調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的保障,工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是影響工傷保險(xiǎn)基金征收管理效果的重要的經(jīng)濟(jì)手段,其是否具備合理性和可執(zhí)行性,決定著工傷保險(xiǎn)基金能否開(kāi)展工作并落實(shí)到位。目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度改革剛剛起步,費(fèi)率的調(diào)整上應(yīng)存在很大的改善空間。因此要合理改進(jìn)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,擴(kuò)大費(fèi)率范圍,細(xì)化工傷評(píng)定分類(lèi)檔次,明確農(nóng)民工從事的有風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)崗位,并實(shí)時(shí)監(jiān)控工傷保險(xiǎn)基金實(shí)際操作情況,加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的研究。

(二)積極開(kāi)展立法研究和相關(guān)政策措施的制定

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)在確保工傷保險(xiǎn)制度成果,搞好相關(guān)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度地方試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)各地已經(jīng)實(shí)施并且行之有效的方法和措施,借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究成果,研究出臺(tái)有關(guān)政策措施,明確處理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的基本思路,這樣可以將地方和中央的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái),提高工傷保險(xiǎn)的執(zhí)行效果。同時(shí),要積極整合學(xué)術(shù)界可利用的立法資源,建立了立法理論研究專(zhuān)家和政府部門(mén)開(kāi)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)立法研究交流的協(xié)調(diào)機(jī)制,為農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)立法工作提供有效的理論支持。