為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部門從年月日起收回原委托中國人民建設(shè)銀行代行的基建財(cái)務(wù)管理財(cái)政職能，地方財(cái)政從年月日全面行使了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能。由于這項(xiàng)工作委托建設(shè)銀行履行了較長(zhǎng)時(shí)間，各級(jí)財(cái)政在具體的實(shí)施操作中體會(huì)到職能發(fā)揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關(guān)系需要進(jìn)一步理順。如何把基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作做好，提高基本建設(shè)投資效益，是各級(jí)財(cái)政部門重要職責(zé)和義務(wù)，也是各級(jí)財(cái)政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、問題

從目前來看，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理主要存在以下四個(gè)方面的問題：

從項(xiàng)目建設(shè)來看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項(xiàng)目，“半拉子”工程。

從建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理上來看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)法紀(jì)貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控，結(jié)果違法濫紀(jì)的事情屢有發(fā)生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領(lǐng)導(dǎo)干部。

從基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度上來看相對(duì)滯后。目前，雖然基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度很多，但我們認(rèn)為比較雜，基建管理制度有財(cái)政部門制定的，有計(jì)委部門制定的，也有審計(jì)部門制定的等等，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)制度，財(cái)政部門制定的基建財(cái)務(wù)管理制度在眾多的制度管理中沒有主導(dǎo)性、強(qiáng)硬性、權(quán)威性。同時(shí)，財(cái)政部也沒有對(duì)其它部門制定過期、過失的基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行廢止，地方財(cái)政在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決問題很多。

1999年國家開始擴(kuò)大招生規(guī)模以來，我國高等教育的發(fā)展規(guī)模取得了較大成績(jī)。高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模也隨之大幅上升，全國各地大學(xué)城和高校園新區(qū)建設(shè)遍地開花，許多高校擴(kuò)招幾年來完成的基本建設(shè)投資已經(jīng)超過了自建校至擴(kuò)招前數(shù)十年的投資總額。因此，加強(qiáng)對(duì)高?；?xiàng)目投入產(chǎn)出效益審計(jì)，對(duì)提高教育資金的使用效益，保障高校的健康快速發(fā)展具有重要意義。

一、國內(nèi)基本建設(shè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)研究現(xiàn)狀

在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，基本建設(shè)項(xiàng)目的投入是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。十四屆三中全會(huì)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新工程項(xiàng)目投資所占比例達(dá)到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出方面投資效益低下，損失浪費(fèi)嚴(yán)重的問題比較嚴(yán)重，這些問題已經(jīng)引起全社會(huì)廣泛的關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)，已成為國家有關(guān)部門面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出的效益審計(jì)活動(dòng)的根本目的是服務(wù)，而開展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)能夠直觀地提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)，因此，開展基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的效益審計(jì)勢(shì)在必行。隨著高?；窘ㄔO(shè)投資體制的改革，以前建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上的投資行為已逐步轉(zhuǎn)移到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高校后勤社會(huì)化改革的軌道上來。

二、我國高?；窘ㄔO(shè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)分析中存在的問題

（一）難以確定評(píng)價(jià)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

如何來確定高校基本建設(shè)投入產(chǎn)出的效能或效率、成本與效益缺乏標(biāo)準(zhǔn)。而目標(biāo)是否達(dá)成，社會(huì)的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質(zhì)等原因，審計(jì)人員還沒有一個(gè)公認(rèn)可接受的適用于各種情況的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可供參考利用，在這種情況下，就造成了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)無據(jù)可依，無疑會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。

摘要：中國人民銀行屬于國務(wù)院組成部門，承擔(dān)著依法制定和執(zhí)行貨幣政策、發(fā)行人民幣、管理人民幣流通、維護(hù)我國金融市場(chǎng)穩(wěn)定、從事有關(guān)國際金融活動(dòng)等職責(zé)。隨著時(shí)代的發(fā)展，國力的增強(qiáng)，人民銀行的建設(shè)也受到越來越廣泛關(guān)注。人民銀行基本建設(shè)工程量大，需要多方配合。對(duì)其建設(shè)進(jìn)行管理，制度的建設(shè)、完善與落實(shí)必不可少。新政策環(huán)境下，對(duì)人民銀行基本建設(shè)管理制度提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求其更加具體、更具科學(xué)性的對(duì)人民銀行基本建設(shè)進(jìn)行有效的管理，促進(jìn)人民銀行各項(xiàng)工作有序開展。

關(guān)鍵詞：新政策；人民銀行；基本建設(shè)；管理制度

新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)不斷擴(kuò)大，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地滿足需求多樣化的市場(chǎng)，為人們提供更加便捷的銀行服務(wù)。對(duì)人民銀行基本建設(shè)進(jìn)行管理制度的建立，需要專業(yè)管理工作者進(jìn)行制度設(shè)置，革新傳統(tǒng)基本建設(shè)管理制度，運(yùn)用先進(jìn)科技手段創(chuàng)新制度，但在實(shí)際管理制度建設(shè)方面由于硬性需求等多方面原因，導(dǎo)致制度建設(shè)效果不理想，筆者對(duì)此結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行一些建設(shè)性研究。

一、新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)管理制度概述

中國人民銀行簡(jiǎn)稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，其性質(zhì)是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合銀行屬性，制定和執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)我國金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮有形之手的控制，并促進(jìn)無形之手的合理運(yùn)行，從整體上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。其主要職能在于對(duì)我國金融發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行擬訂，對(duì)金融市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)營方面的重大問題進(jìn)行協(xié)商解決，起草有關(guān)金融方面的法律政策草案，依法制定與執(zhí)行貨幣政策等綜合服務(wù)性職能。我國人民銀行的主要業(yè)務(wù)是貨幣政策、監(jiān)督管理、支付體系、金融服務(wù)、經(jīng)理國庫和征信管理等，從整體而言是管理國家的經(jīng)濟(jì)手段。新政策環(huán)境下的人民銀行基本建設(shè)要求貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，適應(yīng)并把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極創(chuàng)新人民銀行的基本建設(shè)形式，樹立人民銀行基本建設(shè)發(fā)展新理念，從內(nèi)部和外部發(fā)展進(jìn)行兩方面建設(shè)。內(nèi)部加強(qiáng)銀行創(chuàng)新管理，對(duì)各項(xiàng)工作以及職能進(jìn)行落實(shí)管理，有效執(zhí)行貨幣政策，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展；外部進(jìn)行對(duì)外開放政策在金融貨幣方面的落實(shí)，處理好外匯有關(guān)事項(xiàng)，積極有序推動(dòng)人民幣國際化發(fā)展，深化市場(chǎng)改革，促進(jìn)人民銀行基本建設(shè)服務(wù)性能的增強(qiáng)，對(duì)人民銀行基本建設(shè)的管理制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，加大管理力度、工作針對(duì)性與精細(xì)化管理手段提升，使工作落到實(shí)處。

二、新政策環(huán)境下人民銀行基本建設(shè)管理制度現(xiàn)狀

摘要：當(dāng)前，我國大多數(shù)煤炭企業(yè)管理水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都有較大提升，但是仍有少數(shù)部分煤炭企業(yè)投資決策體系還不夠完善，尤其是在基本建設(shè)項(xiàng)目管理上，投資仍具有較為明顯的隨意性與盲目性，及基本建設(shè)項(xiàng)目管理不科學(xué)，以致項(xiàng)目完工投產(chǎn)后設(shè)計(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益具有一定差距，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較低，甚至長(zhǎng)期虧空，產(chǎn)生較大損失，嚴(yán)重?fù)p害到企業(yè)的生存與發(fā)展。對(duì)此，本文主要在簡(jiǎn)述煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目管理中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了改進(jìn)項(xiàng)目管理的相應(yīng)對(duì)策，以此為改進(jìn)煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；基本建設(shè)；項(xiàng)目管理；問題；對(duì)策

建設(shè)煤炭企業(yè)具有周期長(zhǎng)、投資額大的特征。對(duì)于煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目管理，重點(diǎn)不但要求加強(qiáng)過程管理，同時(shí)還需要更新管理手段等。提高煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，不僅可以更好的認(rèn)識(shí)自身管理水平，有效減少企業(yè)運(yùn)用成本和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還可以提升企業(yè)投資項(xiàng)目回報(bào)率及成功率。

一、煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

（一）立項(xiàng)缺乏慎重性，考察論證不足。項(xiàng)目實(shí)施可行性與必要性如何都需要通過可行性研究進(jìn)行分析，主要是為項(xiàng)目決策提供決策依據(jù)。但是部分煤炭企業(yè)不夠重視項(xiàng)目可行性研究和該階段有關(guān)工作，對(duì)擬建項(xiàng)目策劃不夠周祥，立項(xiàng)工作不規(guī)范，甚至一些可研報(bào)告缺乏科學(xué)性，不符合企業(yè)實(shí)際情況。在可研報(bào)告編制論證過程中，對(duì)市場(chǎng)需求、建設(shè)規(guī)模和方案、設(shè)備選型、建設(shè)條件、投資估算及融資等方面缺少深入調(diào)查、分析、研究和論證，項(xiàng)目欠缺預(yù)見性，無法客觀整體的評(píng)價(jià)項(xiàng)目外部與內(nèi)部環(huán)境，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素欠缺考慮，論證工作流于表面形式，工作團(tuán)隊(duì)及外部專家達(dá)不到規(guī)定要求，使得項(xiàng)目決策不能完全將可研論證作為有力依據(jù)，存在的種種問題對(duì)煤炭企業(yè)基本項(xiàng)目竣工后的有效運(yùn)營造成不利影響。（二）對(duì)設(shè)計(jì)階段監(jiān)督力度較弱。當(dāng)前許多煤炭投資項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)階段分析論證不足問題突出，致使項(xiàng)目投資決策不夠合理，進(jìn)而在項(xiàng)目建成之后不能獲得理想效果而形成嚴(yán)重虧損。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響有三至七成，在施工階段對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)的影響則不足三成。但是當(dāng)前許多煤炭企業(yè)在整個(gè)階段都沒有應(yīng)用充足的對(duì)策實(shí)行監(jiān)督。因此，在設(shè)計(jì)階段，煤炭項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行詳盡的可行性的分析探討，同時(shí)對(duì)投資額度等方面也需嚴(yán)格審批。由于許多煤炭企業(yè)在工期要求下會(huì)背離基本的順序，也可能不重視投資額度的基本要求等，這都對(duì)煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目埋下了許多隱患。（三）造價(jià)管理形式存在欠缺。因?yàn)橛绊懨禾科髽I(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)因素來源于多方面，項(xiàng)目造價(jià)控制難度高。要想通過減少煤炭企業(yè)項(xiàng)目成本，來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，就必須對(duì)煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)實(shí)施控制。當(dāng)前國內(nèi)煤炭行業(yè)項(xiàng)目造價(jià)的確定方式相對(duì)西方發(fā)達(dá)國家而言較落伍，許多煤炭企業(yè)基本建設(shè)仍是在沿用之前的定額計(jì)價(jià)形式，很難表現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在投資目的上缺乏正確認(rèn)識(shí)，側(cè)重于追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，不符合實(shí)際，不能合理使用資金。另外，決策過程不夠科學(xué)，一方面對(duì)項(xiàng)目盲目信任介紹資料，另一方面對(duì)于好的項(xiàng)目下決策時(shí)猶豫再三，從而失去機(jī)會(huì)。再者，投資估算缺少準(zhǔn)確性，與實(shí)際造價(jià)具有較大出入，在項(xiàng)目之后也沒有及時(shí)制定有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、改進(jìn)煤炭企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)對(duì)策

1小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1地位作用重要，需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

摘要：基建會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目的順利完成起到了至關(guān)重要的作用。本文首先探討了完善基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)工作的意義；詳細(xì)分析了基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題，主要包括基建管理體制不完善、缺少專業(yè)素質(zhì)較高財(cái)會(huì)人員、基建會(huì)計(jì)核算不規(guī)范以及缺乏監(jiān)督約束機(jī)制等；最后提出了完善基建單位會(huì)計(jì)工作的建議。

關(guān)鍵詞：基建單位；會(huì)計(jì)工作；管理體制；會(huì)計(jì)核算

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，現(xiàn)在基本設(shè)單位的會(huì)計(jì)制度，需要從管理制度、專業(yè)知識(shí)、工作思路等方面不斷完善。基本建設(shè)單位是我國建設(shè)社會(huì)主義的重要組成部分，也越來越受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。由此可見，加強(qiáng)對(duì)基建單位會(huì)計(jì)工作存在問題的研究非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

完善基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)工作的意義

為了提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基建會(huì)計(jì)工作進(jìn)行改進(jìn)與加強(qiáng)勢(shì)在必行。基層單位會(huì)計(jì)工作不僅僅包括記賬、結(jié)賬以及算賬等工作，更能夠?yàn)楣芾韺犹峁┚哂袇⒖純r(jià)值的數(shù)據(jù)，更好地規(guī)避可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)的運(yùn)行和投資更有保障?；üぷ鞯臅?huì)計(jì)核算可以使負(fù)責(zé)人更好地對(duì)企業(yè)資金的運(yùn)用進(jìn)行了解，對(duì)各項(xiàng)企業(yè)開支進(jìn)行掌握。運(yùn)作成本和交付的財(cái)產(chǎn)無論是增加還是減少，都能夠使管理人員通過會(huì)計(jì)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的了解，從而使企業(yè)內(nèi)部的資源進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)負(fù)責(zé)人可以更有效率地使用資金，使工程的項(xiàng)目能夠順利完成，項(xiàng)目的質(zhì)量也能夠得到更好的保障。

基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題

一、遼寧省農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

多年來，遼寧省委、省政府十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別是從1987年開始在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)以來，嶄新的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽方式，對(duì)于改善全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都發(fā)揮了巨大的作用。

遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是全省治山治水活動(dòng)突破了以往一家一戶零打碎敲分散治理的狀態(tài)，轉(zhuǎn)到按區(qū)域、流域大面積的集中綜合治理上來，突出規(guī)模治理。二是農(nóng)建已經(jīng)置身于大農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，其內(nèi)容不僅包括治河、改洼治澇、擴(kuò)大水澆地、發(fā)展節(jié)水灌溉、山區(qū)小流域治理、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，也涵蓋了植樹造林、改良土壤、開發(fā)灘涂、建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田間作業(yè)路建設(shè)，甚至還有蔬菜保護(hù)地建設(shè)，工作目標(biāo)轉(zhuǎn)入全面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)上來。三是農(nóng)建已由過去的季節(jié)性施工轉(zhuǎn)向長(zhǎng)年性建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開展農(nóng)建兩不誤，一年四季不間斷。四是大力推行精品工程戰(zhàn)略，“規(guī)模更大，質(zhì)量更佳，效益更好”成為各地規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)建工程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，精品工程正在由點(diǎn)狀向精品工程群、精品工程帶、精品工程區(qū)域方向發(fā)展。在“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)的牽動(dòng)下，各地掀起了大搞農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程、建設(shè)抗旱水源工程、開發(fā)性小流域綜合治理和河道整治的熱潮，其中在發(fā)展節(jié)水灌溉方面，僅僅兩年時(shí)間，全省就發(fā)展噴灌農(nóng)田13．4萬hm2，實(shí)現(xiàn)了多年未有的新突破。

遼寧省農(nóng)建“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)之所以取得顯著成績(jī)，之所以歷經(jīng)13年而不衰，而且發(fā)展后勁十足，其成功之處就在于建立了一整套以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為手段的農(nóng)建運(yùn)行機(jī)制。省委、省政府把農(nóng)建搞得好與壞作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)獲得“大禹杯”的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，同時(shí)省政府每年拿出710萬元的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝、先進(jìn)單位，干得越好，得到的水利投資就越多。這些政策，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，農(nóng)建工作被各級(jí)黨委、政府列入重要工作日程，全省上下形成了一個(gè)比學(xué)趕幫、相互競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。與此同時(shí)，各市也相應(yīng)地制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施。農(nóng)建投資渠道不斷拓寬，已呈多元化的趨勢(shì)，引進(jìn)外資以及企事業(yè)單位、個(gè)體戶投資上千萬元搞農(nóng)建在各地已不是新鮮事。在農(nóng)建工作中，各地?cái)[正農(nóng)建與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，講究科學(xué)，注重實(shí)效，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾參與農(nóng)建的積極性，為群眾脫貧致富開辟了廣闊的生產(chǎn)領(lǐng)域。到目前為止，全省沒有出現(xiàn)一起因農(nóng)建引起的群眾上訪事件。農(nóng)民群眾開始由被動(dòng)地參加農(nóng)建向自覺地投入農(nóng)建轉(zhuǎn)變。這些經(jīng)驗(yàn)，為今后農(nóng)建的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)行稅費(fèi)改革農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢(shì)

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其投入主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民。實(shí)行稅費(fèi)改革，將“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)”，“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”，“村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞力，實(shí)行一事一議，由村民大會(huì)民主討論決定”，“村內(nèi)用工實(shí)行上限控制”。這些政策規(guī)定，不可避免地給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來影響和新的挑戰(zhàn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在“十五”就要結(jié)束、“十一五”即將開始的時(shí)候，在一年一度的農(nóng)田水利基本建設(shè)就要全面展開的金秋時(shí)節(jié)，我們?cè)谀蠈幷匍_全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)“十五”期間農(nóng)田水利基本建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)，研究“十一五”期間農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)，部署今冬明春工作?；亓加窀笨偫韺?duì)這次會(huì)議非常重視，專門做出批示：“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，都要求我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。我們要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，不斷加大投入力度，完善相關(guān)政策，創(chuàng)新管理體制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)?！睂?duì)回副總理的批示精神，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，在工作中貫徹落實(shí)。

出席今天會(huì)議的有：各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管農(nóng)田水利基本建設(shè)的副廳長(zhǎng)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利廳（局）的農(nóng)水處長(zhǎng)、農(nóng)建辦主任，水利部有關(guān)司局和直屬單位的負(fù)責(zé)同志。會(huì)議還專門邀請(qǐng)了國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院稅改辦和山西省長(zhǎng)治市政府的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，同時(shí)邀請(qǐng)了新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國時(shí)報(bào)社、農(nóng)村時(shí)報(bào)社、中國水利報(bào)社、中國農(nóng)村水利水電雜志社和廣西自治區(qū)有關(guān)新聞單位的同志。在此，我謹(jǐn)代表水利部和汪恕誠部長(zhǎng)，對(duì)各位代表的光臨表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會(huì)，向多年來關(guān)心和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和新聞界的同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線的廣大干部職工表示親切的問候！

近幾年來，廣西壯族自治區(qū)十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子，特別是在用水戶參與灌溉管理、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，取得了明顯成效。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，張文學(xué)副主席親臨會(huì)議，并作重要講話。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

下面，我講四個(gè)問題。

一、“十五”農(nóng)田水利基本建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

青海省水利廳水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度一、總則第一條為規(guī)范水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì),提高水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平,根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、財(cái)政部“關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知”、審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和水利部“關(guān)于印發(fā)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》的通知”精神,結(jié)合我省水利建設(shè)實(shí)際,現(xiàn)制定本制度。

第二條本辦法適用于省水利廳下達(dá)并使用財(cái)政性投資為主進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目,以及省水利廳及所屬單位自籌資金進(jìn)行的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì),是指由水利廳組織并主持驗(yàn)收的水利基本建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前,水利廳內(nèi)部審計(jì)辦公室對(duì)其竣工決算的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。二、審計(jì)內(nèi)容第四條水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)應(yīng)包括:水利建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資及概算執(zhí)行情況審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)支出審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)情況審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目未完工程及所需資金審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)收入審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金審計(jì)、水利基本建設(shè)項(xiàng)目工程和物資招投標(biāo)執(zhí)行情況審計(jì)。

第五條水利建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)的主要內(nèi)容：

(一)“水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目概況表”、“水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算表”、“水利基本建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算表”、“水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目投資分析表”、“水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目成本表”、“水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目預(yù)計(jì)未完工程及費(fèi)用表”、“水利基本建設(shè)項(xiàng)目待核銷基建支出表”、“水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)出投資表”、“水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)表”的編制的真實(shí)性、完整性和合法性；

（二）竣工財(cái)務(wù)決算說明書的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性。

摘要：在我國當(dāng)前城市基本建設(shè)規(guī)模不斷增加的形勢(shì)下，基本建設(shè)單位本身的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模一直在逐漸增加，其內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作的開展，面臨著更多的問題和挑戰(zhàn)。針對(duì)于實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，如何更好的展開會(huì)計(jì)核算工作，提升會(huì)計(jì)核算水平，讓內(nèi)部資金得到更加合理的分配與使用，提升資金的利用效率，對(duì)于基本建設(shè)單位自身利益進(jìn)行更好的維護(hù)，這是我們必須要考慮的一方面內(nèi)容。本文就對(duì)于現(xiàn)階段基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作開展中的相關(guān)問題和對(duì)策進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)單位；會(huì)計(jì)核算；問題分析

對(duì)于基本建設(shè)單位來說，會(huì)計(jì)核算工作已經(jīng)成為了內(nèi)部管理工作中的重要內(nèi)容，同時(shí)其工作開展的質(zhì)量和水平也影響了基本建設(shè)單位自身的發(fā)展。在現(xiàn)階段基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)核算工作開展的過程當(dāng)中，其主要是依據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》以及補(bǔ)充規(guī)定來進(jìn)行開展落實(shí)的。在具體執(zhí)行的過程當(dāng)中，存在一定的不足和改進(jìn)空間，我們應(yīng)該從科學(xué)的角度分析，現(xiàn)階段基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題，引入科學(xué)的管理思路，讓會(huì)計(jì)核算工作的開展效果得到強(qiáng)化，并且最大限度的發(fā)揮會(huì)計(jì)核算工作的功能和價(jià)值。

一、基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的問題分析

第一，機(jī)制方面的問題。以往基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開展，往往采取一些相對(duì)陳舊的工作機(jī)制和內(nèi)容，會(huì)計(jì)工作的開展也依然圍繞報(bào)賬等方面的工作，在實(shí)際工作中，沒有和相關(guān)部門進(jìn)行有效的聯(lián)合和控制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督檢查作用發(fā)揮受到一定的影響。在具體會(huì)計(jì)核算工作上，我們主要是圍繞《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》來展開具體工作，但是部分預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容和相關(guān)的會(huì)計(jì)制度中存在一定的差異性，各類制度和規(guī)定也有待進(jìn)一步的完善與明確。例如，對(duì)一些具有較強(qiáng)公益性特點(diǎn)的基本建設(shè)項(xiàng)目來說，地方配套資金應(yīng)該給予足夠的支持，而部分地區(qū)財(cái)政相對(duì)困難，資金方面的支持十分有限。在進(jìn)行必要的基本建設(shè)時(shí)，這些財(cái)政困難的地方往往以地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式來進(jìn)行資金配套，目前還沒有制度規(guī)定如何對(duì)地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式進(jìn)行折價(jià)。在具體會(huì)計(jì)核算工作的過程當(dāng)中，如何對(duì)于這部分資金進(jìn)行有效的處理，并且通過合理的會(huì)計(jì)審核來對(duì)整體建設(shè)成本和投資來源進(jìn)行反映，這是我們必須要考慮的一方面內(nèi)容。另外，對(duì)于基本建設(shè)單位來說，會(huì)計(jì)核算工作的開展需要確保足夠的規(guī)范性，這樣整體會(huì)計(jì)核算工作才能得到更好的執(zhí)行。而部分單位在展開會(huì)計(jì)核算工作的過程當(dāng)中，相關(guān)科目設(shè)置不夠全面，缺乏一個(gè)明確的規(guī)范的核算標(biāo)準(zhǔn)。在具體核算的過程當(dāng)中，僅僅采取二級(jí)核算的方式，不能對(duì)于核算的具體內(nèi)容進(jìn)行明確。例如，在實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作開展的過程當(dāng)中，一部分單位在對(duì)于工程計(jì)量支付工程款的過程當(dāng)中，只能在完工之后才能對(duì)于預(yù)付款進(jìn)行充回；在利息核算中，沒有對(duì)于待攤投資中的利息條目進(jìn)行明確，部分建設(shè)支出被納入到經(jīng)濟(jì)性支出的范疇當(dāng)中，對(duì)于整體建設(shè)成本的核算就難以給予有效的保證。第二，監(jiān)督約束方面的不足。部分基本建設(shè)單位在展開會(huì)計(jì)核算的過程當(dāng)中，由于相關(guān)管理制度不夠完善，并且缺乏科學(xué)可行的監(jiān)督管理約束機(jī)制，這就導(dǎo)致了整體內(nèi)部審計(jì)工作的開展缺乏足夠的可執(zhí)行性?；A(chǔ)建設(shè)單位管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的重視和關(guān)注，這也影響了約束機(jī)制的落實(shí)，并且導(dǎo)致了很多財(cái)務(wù)管理工作的開展，缺乏足夠規(guī)范性，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)流程進(jìn)行落實(shí)。由于具體執(zhí)行方面的問題，進(jìn)而影響了審核工作的開展成效，并且也難以對(duì)于各類違規(guī)行為進(jìn)行有效的控制，滋生了一系列不法人員的違規(guī)問題。第三，人員方面的問題。對(duì)基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開展來說，其對(duì)于參與人員自身的專業(yè)素質(zhì)能力方面有著很高的要求。而在具體會(huì)計(jì)審核工作的過程當(dāng)中，相關(guān)人員對(duì)于具體審核工作的開展，缺乏足夠的專業(yè)性，并且不了解具體的項(xiàng)目執(zhí)行情況。一般來說，基建工程項(xiàng)目本身的建設(shè)周期較長(zhǎng)，并且涉及了大范圍的內(nèi)容，如果在實(shí)際執(zhí)行相關(guān)工作的過程當(dāng)中，不能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行更好的了解，那么就會(huì)很容易出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致會(huì)計(jì)審核工作不準(zhǔn)確等相關(guān)問題的發(fā)生，進(jìn)而影響了投資安排的合理性，同時(shí)也難以對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行更好的發(fā)揮。

二、基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開展思路