廣元S學(xué)校系國家級重點中職學(xué)校，2000年以來，該校為適應(yīng)師范教育、職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，以學(xué)科建設(shè)為中心，按照“轉(zhuǎn)換機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力、提高效益”的原則，先后推行了兩輪內(nèi)部管理體制改革，在機構(gòu)精簡、部處調(diào)整、干部人事制度以及分配制度等方面邁出了實質(zhì)性步伐，為實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴大、辦學(xué)層次提升、辦學(xué)功能增強、辦學(xué)質(zhì)量提高、辦學(xué)條件改善和各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。然而，作為一所擁有70余年辦學(xué)歷史的中職學(xué)校，在長期的發(fā)展中也累積了不少弊端，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》頒布實施的大背景下，如何改革這些弊端，充分發(fā)揮歷史辦學(xué)優(yōu)勢，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的辦學(xué)機制，是新時期急需探討和解決的一個問題。

一、廣元S學(xué)校內(nèi)部管理存在的問題

近些年，廣元S學(xué)校教育管理體制不斷進(jìn)行變革，由最初的高度集中的管理體制逐漸實現(xiàn)權(quán)限下放、二級管理，并力圖通過實行校長負(fù)責(zé)制、推行教師聘任制度、實施機構(gòu)改革和干部競聘等方式來促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理效率的提高，但是境況還遠(yuǎn)不能如意，在改革和實施的過程當(dāng)中也暴露出一些問題。

（一）管理人員的“官本位”的傾向。管理人員對工作的責(zé)任感不強，工作等、靠、拖的現(xiàn)象比較普遍，工作中不積極、不主動，缺乏競爭意識和危機意識，滋生了官僚主義、形式主義的觀念，工作中講條件，沒有實惠、利益不靠前，不鉆研業(yè)務(wù)，工作流于形式。這種“官本位”思想不但嚴(yán)重影響工作效率，而且還對教師的教學(xué)科研工作產(chǎn)生很大的消極作用，在學(xué)校管理工作中導(dǎo)致因循守舊，視野狹窄，缺少創(chuàng)新精神。

（二）管理人員選擇和使用不夠謹(jǐn)慎。在2004年、2008年S學(xué)校進(jìn)行機構(gòu)改革的同時，也都進(jìn)行了新一輪的干部競聘，但這些行政管理人員因為專業(yè)背景的不同、學(xué)歷資歷不同，導(dǎo)致管理人員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較低。隨著學(xué)校規(guī)模的擴大，學(xué)校管理的工作量也逐年增加，而學(xué)校管理人員的素質(zhì)水平的缺失既跟不上現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也跟不上現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了S學(xué)校管理隊伍的整體素質(zhì)不高，根本談不上管理的效率和效能。

（三）學(xué)校管理人員缺乏有效的績效考核。S學(xué)校管理人員常用的考評方法是每年年終自己填寫一份年度考評表，將自己一年中的工作寫成述職報告，然后領(lǐng)導(dǎo)評出優(yōu)秀，稱職、基本稱職、不稱職四個等級。一般的情況是，優(yōu)秀輪流坐莊，其余人均稱職。由于沒有科學(xué)、客觀、全面的考核激勵機制，考評往往只是上級對下級的考評，使考評結(jié)果帶有個人感情色彩，把平時的好惡，關(guān)系的親疏，都滲透到考評結(jié)果中，這種情況使被考評者在平時的工作中帶有抵抗、敷衍的情緒，工作不求有功，但求無過，不求效率，不講效能，從而嚴(yán)重影響了工作中積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

【摘要】農(nóng)民合作組織為新農(nóng)村道德建設(shè)提供了得力抓手，其對民生問題的改善、對民權(quán)問題的關(guān)注、對共同體精神的促進(jìn)、對契約型道德的發(fā)展、對新型職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)等，為建構(gòu)農(nóng)村道德提供了理論指引和實踐支持，改善了農(nóng)村的精神面貌。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作組織;視野;道德生態(tài);建構(gòu)

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民內(nèi)部開始出現(xiàn)分化，異質(zhì)性程度提高。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民的價值觀也開始分化，傳統(tǒng)道德日漸式微，鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸失范，道德情感慢慢淡薄。中央早在2005年的《十一五規(guī)劃綱要建議》里就強調(diào)指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”2006年黨的十六屆六中全會在《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。”要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，使之成為推動農(nóng)村道德生態(tài)重構(gòu)的巨大力量，推動農(nóng)村道德生態(tài)重構(gòu)，提高農(nóng)村道德風(fēng)尚。體恤民情的道德意識，關(guān)懷農(nóng)民的道德情懷以及關(guān)注現(xiàn)實的道德實踐，使得研究農(nóng)民合作組織成為理論工作者當(dāng)下的一種理論敏感和行動自覺。

一、農(nóng)民合作組織對組織成員的天然聯(lián)系為新農(nóng)村道德建設(shè)提供了得力抓手

為了防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，農(nóng)民在自覺自愿的基礎(chǔ)上、按照專業(yè)化的原則成立各種各樣的農(nóng)民合作組織，自我經(jīng)營，自我管理。農(nóng)民合作組織既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論成果，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐維度，是對馬克思主義中國化的豐富和發(fā)展。以馬克思主義為指導(dǎo)，以農(nóng)民合作組織為抓手，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢”的必然要求。農(nóng)民合作組織在便于政府實施有計劃的扶持政策的同時，也在政府與農(nóng)民之間架起了一座溝通的橋梁。農(nóng)民合作組織對農(nóng)民而言本身就具有天然的信任基礎(chǔ)，這是農(nóng)民合作組織的感召力之所在。這使得凡是被農(nóng)民合作組織所認(rèn)可的，也必然為組織內(nèi)成員所認(rèn)可。政府只需直接跟農(nóng)民合作組織打交道。這在便于信息上傳下達(dá)的同時，也提高了政府的行政效率。實踐表明，農(nóng)民合作組織發(fā)展得好的地方，那個地區(qū)的農(nóng)村道德面貌就非常好。在國家維穩(wěn)壓力增大的情況下，加強農(nóng)民合作組織建設(shè)并進(jìn)行引導(dǎo)，有利于防范農(nóng)村群體性事件，從而降低農(nóng)村維穩(wěn)的成本。把農(nóng)民合作組織之軟法和國家法律法規(guī)之硬法結(jié)合起來，再輔以鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗等，就能較好地規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)和生活秩序。農(nóng)村秩序的有效維持為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了安定團結(jié)的政治局面，也為新農(nóng)村道德建設(shè)提供了得天獨厚的外部環(huán)境。

二、農(nóng)民合作組織對民生問題的改善為新農(nóng)村道德建設(shè)夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)

廣元學(xué)校系國家級重點中職學(xué)校，2000年以來，該校為適應(yīng)師范教育、職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，以學(xué)科建設(shè)為中心，按照“轉(zhuǎn)換機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力、提高效益”的原則，先后推行了兩輪內(nèi)部管理體制改革，在機構(gòu)精簡、部處調(diào)整、干部人事制度以及分配制度等方面邁出了實質(zhì)性步伐，為實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴大、辦學(xué)層次提升、辦學(xué)功能增強、辦學(xué)質(zhì)量提高、辦學(xué)條件改善和各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。然而，作為一所擁有70余年辦學(xué)歷史的中職學(xué)校，在長期的發(fā)展中也累積了不少弊端，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》頒布實施的大背景下，如何改革這些弊端，充分發(fā)揮歷史辦學(xué)優(yōu)勢，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的辦學(xué)機制，是新時期急需探討和解決的一個問題。

一、廣元學(xué)校內(nèi)部管理存在的問題

近些年，廣元學(xué)校教育管理體制不斷進(jìn)行變革，由最初的高度集中的管理體制逐漸實現(xiàn)權(quán)限下放、二級管理，并力圖通過實行校長負(fù)責(zé)制、推行教師聘任制度、實施機構(gòu)改革和干部競聘等方式來促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理效率的提高，但是境況還遠(yuǎn)不能如意，在改革和實施的過程中也暴露出一些問題。

（一）管理人員的“官本位”的傾向。

管理人員對工作的責(zé)任感不強，工作等、靠、拖的現(xiàn)象比較普遍，工作中不積極、不主動，缺乏競爭意識和危機意識，滋生了官僚主義、形式主義的觀念，工作中講條件，沒有實惠、利益不靠前，不鉆研業(yè)務(wù)，工作流于形式。這種“官本位”思想不但嚴(yán)重影響工作效率，而且還對教師的教學(xué)科研工作產(chǎn)生很大的消極作用，在學(xué)校管理工作中導(dǎo)致因循守舊，視野狹窄，缺少創(chuàng)新精神。

（二）管理人員選擇和使用不夠謹(jǐn)慎。在2004年、2008年學(xué)校進(jìn)行機構(gòu)改革的同時，也都進(jìn)行了新一輪的干部競聘，但這些行政管理人員因為專業(yè)背景的不同、學(xué)歷資歷不同，導(dǎo)致管理人員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較低。隨著學(xué)校規(guī)模的擴大，學(xué)校管理的工作量也逐年增加，而學(xué)校管理人員的素質(zhì)水平的缺失既跟不上現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也跟不上現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了學(xué)校管理隊伍的整體素質(zhì)不高，根本談不上管理的效率和效能。

摘要：環(huán)保組織是社會組織中的一個重要分支，在生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的作用，本文介紹了生態(tài)文明建設(shè)為環(huán)保組織發(fā)展提供的機遇及環(huán)保組織在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)保組織；生態(tài)文明建設(shè)；作用

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題開始出現(xiàn)并不斷加劇，“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不適應(yīng)時展要求，必須尋找一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。我國政府在全球可持續(xù)發(fā)展觀念影響下，依據(jù)我國在社會主義初級階段面臨的保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的雙重壓力，確立了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展道路。

一、生態(tài)文明建設(shè)為環(huán)保組織發(fā)展提供的機遇

（一）生態(tài)文明建設(shè)的整體性、復(fù)雜性、長期性所要求的參與主體的多元化是環(huán)保組織參與其中的契機。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。生態(tài)文明建設(shè)具有整體性，它貫穿于政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的全過程，涵蓋社會生產(chǎn)生活的方方面面，是國家“五位一體”總體布局中的重要一環(huán)，任何一個方面單獨實現(xiàn)的生態(tài)化發(fā)展，都不是生態(tài)文明建設(shè)的真正完成；生態(tài)文明建設(shè)具有復(fù)雜性，在建設(shè)過程中需要綜合考慮、權(quán)衡各方利益；生態(tài)文明建設(shè)具有長期性，是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不是短時間內(nèi)就可以完成的，必須做出長久的努力。整體性、復(fù)雜性、長期性決定了生態(tài)文明建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會公眾等全社會成員的共同參與，這就為環(huán)保組織的存在提供了良好的契機。

（二）其他參與主體在生態(tài)文明建設(shè)過程中的缺陷凸顯了環(huán)保組織的重要性。雖然政府、企業(yè)及部分公眾在生態(tài)文明建設(shè)過程中做出了巨大努力，但由于政府失靈、市場失靈、個體公眾能力有限等原因，急需可以彌補這些缺陷的主體出現(xiàn)。環(huán)保組織不僅具有非政治性、非營利性，還能夠凝聚個體公眾的力量、提供參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺，有效彌補了各種缺陷，作用突出，是生態(tài)文明建設(shè)過程中必須重視的力量。

論文內(nèi)容摘要：本文從組織生態(tài)角度出發(fā)，全面解析企業(yè)分銷渠道的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)渠道種群間的權(quán)力結(jié)構(gòu)差異，劃分企業(yè)分銷渠道權(quán)力時代，并根據(jù)不同渠道權(quán)力時代的特點，進(jìn)行企業(yè)分銷渠道模式?jīng)Q策?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)的分銷渠道模式選擇基本沿用傳統(tǒng)渠道管理理論，借鑒國外的企業(yè)分銷渠道管理實踐，這使得企業(yè)的分銷渠道模式選擇存在不適應(yīng)性。

論文關(guān)鍵詞：組織生態(tài)分銷渠道模式渠道權(quán)力

依據(jù)傳統(tǒng)的渠道管理理論對分銷渠道模式進(jìn)行選擇，使得企業(yè)的渠道模式選擇缺乏系統(tǒng)性、動態(tài)性和前瞻性。本文將應(yīng)用組織生態(tài)理論，從渠道環(huán)境、渠道種群、渠道資源、渠道系統(tǒng)運行機理等方面，全面解析企業(yè)分銷渠道的生態(tài)系統(tǒng)，并根據(jù)渠道種群間的權(quán)力結(jié)構(gòu)差異，劃分渠道權(quán)力時代，根據(jù)不同渠道權(quán)力時代的特點進(jìn)行企業(yè)分銷渠道模式的決策，為企業(yè)的分銷渠道模式選擇提供一個全新的視角。

一、組織生態(tài)理論

組織生態(tài)學(xué)是20世紀(jì)70年代以后從社會學(xué)發(fā)展起來的一種組織理論，其起源包括生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)。由于組織生態(tài)研究領(lǐng)域?qū)W者的專業(yè)學(xué)術(shù)背景不同，研究的具體對象存在差異，這就使得人們對于組織生態(tài)的內(nèi)涵、研究領(lǐng)域以及研究方法一直沒有達(dá)成共識。

（一）組織生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵

一、責(zé)任分工

（一）縣委農(nóng)工部、新村辦。負(fù)責(zé)組織編制高速生態(tài)風(fēng)光帶新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實施新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村綠化工作。

（二）縣發(fā)改委。負(fù)責(zé)將高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)的重點項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；會同有關(guān)部門推進(jìn)項目建設(shè)，并開展環(huán)境經(jīng)濟、生態(tài)補償?shù)日哐芯浚鸩葜贫ㄏ嚓P(guān)激勵政策。

（三）縣財政局。負(fù)責(zé)籌措并設(shè)立高速生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)專項資金，配合各成員單位向上級爭取項目資金支持，制定專項資金管理辦法，落實項目資金撥付及監(jiān)督管理等工作。

（四）縣農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)編制本部門專項規(guī)劃并組織實施，會同有關(guān)部門開展高速沿線農(nóng)業(yè)污染源治理，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。

（五）縣林業(yè)局。負(fù)責(zé)編制本部門生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃并組織實施，通過封山育林、補植補造、植樹造林等措施營造秀美的森林生態(tài)景觀，促進(jìn)高速沿線林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，積極弘揚森林生態(tài)文化；加強沿線森林資源和林地保護。

［摘要］生態(tài)主義強調(diào)非人類存在物的內(nèi)在價值平等，突破了傳統(tǒng)上以“人與人類活動為中心”的公共管理模式。中國少數(shù)民族地區(qū)具有獨特的政治環(huán)境和管理環(huán)境，將民族地區(qū)的管理平放到社會生態(tài)系統(tǒng)之中，以生態(tài)學(xué)的觀點和方法論指導(dǎo)民族地區(qū)公共組織、公共政策、政治過程的生態(tài)化，以達(dá)到政治生態(tài)與社會生態(tài)全面和諧發(fā)展的最高目標(biāo)，這是生態(tài)主義在民族地區(qū)公共管理的理論深化和實踐拓展。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū)；公共管理；生態(tài)化

“政治學(xué)”的定義存在一些分歧，但這些分歧并沒有影響政治學(xué)研究的深度，一定意義上，由于分歧的存在，政治學(xué)研究擁有更多維度，更容易吸納其他學(xué)科的觀點和方法論，20世紀(jì)60年代以來，由于世界生態(tài)環(huán)境惡化和能源危機的爆發(fā)，生態(tài)問題受到前所未有的重視，生態(tài)學(xué)研究引起了學(xué)者們的高度關(guān)注，視角敏銳的政治學(xué)和公共管理學(xué)學(xué)者吸納了生態(tài)學(xué)的觀點和方法論，生態(tài)主義的內(nèi)涵和外延不斷擴展。

一、生態(tài)主義的基本內(nèi)涵

布賴恩•巴克斯特認(rèn)為生態(tài)主義以非人類存在物的內(nèi)在價值和道德訴求作為核心主題，以整體主義作為其他生命形式擁有道德地位的形而上學(xué)基礎(chǔ)，鼓勵人們在實踐的層面采取行動，將非人類存在物納入道德關(guān)懷的范圍，逐一修正現(xiàn)有的政治組織形式和經(jīng)濟活動模式，管理人類活動的范圍，實現(xiàn)人類與非人類存在物之間的生態(tài)正義。他還歸納了生態(tài)主義的三個主題：第一，生態(tài)圈的極限性；第二，非人類存在的內(nèi)在價值和道德訴求；第三，相互聯(lián)系性主題。［1］布賴恩•巴克斯特關(guān)于生態(tài)主義意識形態(tài)的論述是政治生態(tài)主義的重要內(nèi)容。生態(tài)主義認(rèn)為：生命中心平等的直覺是生命圈中的一切都同樣擁有生活、繁榮并在更大的自我實現(xiàn)中展現(xiàn)其個體自身和自我實現(xiàn)的權(quán)利，這個基本直覺是生態(tài)圈中所有機體和存在物，作為相互聯(lián)系的整體的部分，都具有內(nèi)在價值。［2］政治生態(tài)主義強調(diào)所有存在物的內(nèi)在價值。傳統(tǒng)的政治學(xué)和行政學(xué)研究中，支配世界的權(quán)力主體是人，人是政治的中心，人在掌握政治權(quán)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行公共事務(wù)的管理，自然界中，也是以人的存在和意志為中心的，從這個立場出發(fā)，人通過對社會具有目的性的管理從而實現(xiàn)公平和效率，可以看出，傳統(tǒng)意義上，人們關(guān)注的是人在社會管理中的價值以及實現(xiàn)價值所進(jìn)行的活動；然而，政治生態(tài)主義是超越了人類內(nèi)在價值的、超越效率與公平的、尋求社會生態(tài)和自然生態(tài)平衡發(fā)展的理論觀點。政治生態(tài)主義承認(rèn)多元價值，突破了以人類內(nèi)在價值為中心的視野，甚至是否定人類中心說的，從生態(tài)系統(tǒng)和自然界的最高價值出發(fā)，將人類世界重新平放到自然界，強調(diào)人類是在自然界中進(jìn)行政治活動，因此，政治生態(tài)主義是以追求社會與自然的和諧為目標(biāo)的。布賴恩•巴克斯特主張將非人類價值納入社會價值管理，非人類存在物同樣具有其獨特的內(nèi)在價值并符合和諧的價值取向，可見，和諧始終是政治生態(tài)主義的核心，政治生態(tài)主義追求的是政治生態(tài)和諧的最高目標(biāo)。隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人們渴望政治生態(tài)主義能夠提供解決社會問題的新思路和新途徑。政治生態(tài)主義的觀點是革命性的，它否定了人一直以來的自我中心優(yōu)越感，是對人類中心說的當(dāng)頭棒喝，也是對人、社會、自然界的關(guān)系全新梳理的結(jié)果，它在理念上重新建構(gòu)了三者之間的地位和關(guān)系，成為一種重要的政治哲學(xué)思想。政治生態(tài)主義哲學(xué)思想的廣泛興起使它以極快的速度超越人類和自然的關(guān)系，逐步拓展到社會發(fā)展模式、社會制度與社會結(jié)構(gòu)等方面，重新建構(gòu)了與人類生活息息相關(guān)的經(jīng)濟、政治、文化、倫理、軍事、外交等各個方面。［3］劉京希等學(xué)者指出：在政治生態(tài)視角下，社會主義和諧社會的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是追求平衡性、動態(tài)性、開放性的過程，正視社會矛盾，和平化解社會矛盾的過程，應(yīng)當(dāng)是社會各階層都能夠享受社會改革開放成果的普惠過程。［4］“它的主要目標(biāo)不在于實現(xiàn)無鉛汽油、天然食品、污染控制、廢品回收，而在于重構(gòu)人類社會，包括政治、經(jīng)濟、倫理、知識等各個層面。”［3］“生態(tài)化的生活是在對我們?nèi)祟愖陨砗臀覀冎車纳到y(tǒng)所具有的神秘性與復(fù)雜性具有充分了解的基礎(chǔ)上，來控制人類社會對自然環(huán)境影響的方式?！保?］中國是統(tǒng)一的多民族國家，始終堅持民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮的基本原則。為保障各民族利益和實現(xiàn)民族自主管理，我國確立了民族區(qū)域自治的基本政治制度，在民族地方通過設(shè)立自治機關(guān)實行自主管理。根據(jù)國家民族事務(wù)委員會統(tǒng)計資料顯示，截止2013年10月，我國民族自治地方總計155個，按照自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級劃分，其中自治區(qū)5個，自治州30個，自治縣（旗）120個。近年來，民族地區(qū)迎來了重要的發(fā)展契機，國家制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》《金融支持民族團結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》《落實少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃實施意見》《關(guān)于加強民族工作的意見》等政策。民族地區(qū)的發(fā)展得益于各方面力量的共同推動，但基于我國民族地區(qū)仍發(fā)展落后的現(xiàn)狀，政府在規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。在中國政治體系中，民族地區(qū)自治機關(guān)既有一般的政府機構(gòu)性質(zhì)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新時期，民族地區(qū)自治政府面臨著歷史性的機遇和挑戰(zhàn)，以自治政府為核心的公共組織成為提高民族地區(qū)公共管理水平和促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展的中堅力量，進(jìn)行民族地區(qū)公共事務(wù)管理、行使公權(quán)力的公共管理者則擔(dān)任重要角色。

二、生態(tài)位理論與民族地區(qū)公共管理者

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大建設(shè)生態(tài)文明要求為指導(dǎo)和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》為指南，以保護和改善人居環(huán)境、保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)，建立、完善生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作機制，立足監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，大力查處各類生態(tài)破壞案件，合力解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，為生態(tài)市建設(shè)提供法制保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)保局成立由局長為組長，副局長、為副組長，市環(huán)境監(jiān)察支隊、自然科、法規(guī)科、污控科、規(guī)財科等相關(guān)部門組成的市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對我市生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察支隊，負(fù)責(zé)對各階段工作開展情況實施具體的督導(dǎo)。

各縣（市、區(qū)）要將生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察作為重點工作納入年度計劃，落實年度考核。要注重隊伍建設(shè)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，不斷加強人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法裝備和經(jīng)費保障。

三、工作目標(biāo)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將市自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

近年來特別是年以來，我市的自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保廳的大力支持下，緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，著力促進(jìn)人與自然和諧，以生態(tài)市建設(shè)為中心，重點抓了目標(biāo)責(zé)任書簽訂及責(zé)任書的落實、生態(tài)系列創(chuàng)建、污染治理、自然保護區(qū)建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的實施等工作，經(jīng)過全市上下的共同努力，使其取得了較好的效果。

（一）全面啟動和扎實落實新一輪生態(tài)建設(shè)責(zé)任書。一是按照省環(huán)保局《生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書（-2012）》制定意見，認(rèn)真分析我市生態(tài)環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀，組織有關(guān)部門對責(zé)任書涉及的指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)的評估，提出了符合我市實際的責(zé)任書建議指標(biāo)。二是根據(jù)省長與市長簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，我們進(jìn)行了細(xì)致的分解，把涉及市直有關(guān)部門的指標(biāo)分解落實到單位，并結(jié)合省考核辦法，提出了具體指標(biāo)和工作要求，以市政府辦公室的文件下發(fā)，做到了任務(wù)明確，責(zé)任到位。三是本著“跳一跳摘桃子”的原則，我們在把省責(zé)任書分解到各市直部門的同時，認(rèn)真組織各縣區(qū)進(jìn)行了新一輪《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書（-2012）》的制定工作，在充分調(diào)研和醞釀的基本上，確定了責(zé)任書的相關(guān)指標(biāo)要求。并在市政府召開的全市生態(tài)市建設(shè)工作會議上，由市長與縣區(qū)長簽訂了責(zé)任書。之后，各縣區(qū)也同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門相繼簽訂了責(zé)任書，使省、市責(zé)任書分解做到了橫到邊、豎到底。四是認(rèn)真組織對責(zé)任書的調(diào)度考核。省、市責(zé)任書任務(wù)指標(biāo)分解后，我們認(rèn)真組織制定了相應(yīng)的考核辦法并下發(fā)各縣區(qū)，有力促進(jìn)了責(zé)任書各項指標(biāo)的落實，尤其是通過年終組織有關(guān)部門對各縣區(qū)責(zé)任書進(jìn)行考核并將結(jié)果通報全市的情況看，新一輪生態(tài)建設(shè)責(zé)任書有條不紊地得到落實，為在全省的考核中取得良好以上的好成績奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真開展生態(tài)系列創(chuàng)建工作。一是突出抓了農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點村鎮(zhèn)建設(shè)工作。首先，根據(jù)省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)列入試點的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)尚集鄉(xiāng)、縣鎮(zhèn)）3個村（縣東村、縣村和縣村）制定了建設(shè)規(guī)劃和實施方案。其次，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對制定的建設(shè)規(guī)劃和實施方案進(jìn)行認(rèn)真審查，審查過程中，注重了因地制宜的原則，逐一到現(xiàn)場考察，掌握實際情況，在此基礎(chǔ)上對提出的重點建設(shè)項目進(jìn)行分析，確保切實可行。再次，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃和實施方案的要求狠抓了具體實施。特別是著重抓了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和污染防治工作，取得了可喜的成績，為今后在全市范圍內(nèi)推廣起到了應(yīng)有的典型示范作用。二是突出抓了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和嚴(yán)格申報程序的原則，在全市范圍內(nèi)大力開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中，凡是沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃或者規(guī)劃沒有經(jīng)過專家論證的，一律不予支持和推薦。同時，我局還將環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)保考核指標(biāo)并加大了所占分?jǐn)?shù)的比重，有力地推動了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的開展。截止目前，全市有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過了環(huán)保部組織的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場核查；組織上報了22個省級和8個全國環(huán)境優(yōu)美的材料。三是突出抓了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。認(rèn)真按照有關(guān)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，分別對各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)研，并召開專門會議進(jìn)行調(diào)度，督促示范區(qū)建設(shè)工作的落實。目前，全市7個生態(tài)示范區(qū)（其中國家級2個、省級5個）建設(shè)已基本達(dá)到有關(guān)驗收要求，正在進(jìn)行驗收的各項準(zhǔn)備工作，力爭年內(nèi)完成和通過國家和省里的驗收。

**是一個不沿海、不沿邊、不沿鐵路和公路國道線的少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)縣。全縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)117個村委會、7個居委會(社區(qū))，總?cè)丝?8.2萬人，其中瑤族人口占總?cè)丝诘?5％，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％。黨的十一屆三中全會以來，該縣成功地探索出了一條“養(yǎng)殖一沼氣一種植”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，被譽為“**模式”在全區(qū)推廣，成為“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”。

跨入新世紀(jì)，全國各地進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新階段。在新形勢新任務(wù)面前，**縣委、縣政府審時度勢，圍繞**生態(tài)農(nóng)業(yè)再上新臺階、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會大發(fā)展這個課題，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，聘請專家論證，作出了“實施‘富裕生態(tài)家園’工程建設(shè)，豐富生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”的重要決策，把“富裕生態(tài)家園”建設(shè)定位為“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，農(nóng)村新村建設(shè)的樣板，生態(tài)環(huán)境保護的典范，科技普及推廣的先導(dǎo)，農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地，精神文明建設(shè)的先鋒，黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的舞臺，民主政治建設(shè)的窗口”。20**年以來，對全縣881個村屯中的368個進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，已實施規(guī)劃建設(shè)80多個，完成了“富裕生態(tài)家園”示范村規(guī)劃建設(shè)16個，其中蓮花鎮(zhèn)紅巖新村被評為“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點”?！案辉Ｉ鷳B(tài)家園”建設(shè)有力地促進(jìn)了該縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)再上新臺階。2**年，**縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)15.2億元，總量是2**年的1.5倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)2670元，比2**年增加1267元，增長90.3％；全縣117個行政村全部實現(xiàn)了通公路、通電話、通廣播電視。20**年以來，**縣被評為“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“全國科普示范縣”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全區(qū)社會治安綜合治理先進(jìn)縣”等。實踐證明，實施“富裕生態(tài)家園”工程，是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。**的主要做法是：

一、按照“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地”“農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地”要求，加快發(fā)展“富裕生態(tài)家園”的特色產(chǎn)業(yè)，夯實“富裕生態(tài)家園”建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

一是因地制宜做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先是突出特色，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。**縣南片的“富裕生態(tài)家園”以種植月柿為主，中片和西片的以種植柑橙、桃李為主，北片的則以種植沙田柚和養(yǎng)殖為主，構(gòu)建起了“一村一品”或“數(shù)村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，全縣水果面積已達(dá)37萬多畝，年產(chǎn)量46萬多噸；其次是瞄準(zhǔn)市場，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。按照“淘汰老的、引進(jìn)優(yōu)的、發(fā)展市場競爭力強的”原則，**縣重點組織“富裕生態(tài)家園”示范村的群眾對品種老化、品質(zhì)下降、市場競爭力差的水果品種進(jìn)行了大刀闊斧的改良，同時大力推行瘦肉型豬、品改牛的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。通過幾年的努力，全縣各個“富裕生態(tài)家園”示范村均形成了優(yōu)勢突出的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，像蓮花鎮(zhèn)紅巖村的月柿，平安鄉(xiāng)橫山、社山和**鎮(zhèn)牛厄的柑橙，西嶺鄉(xiāng)大嶺山的紅花桃，栗木鎮(zhèn)白芒壘的品改黃牛等，為當(dāng)?shù)厝罕姺€(wěn)定增收打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2**年**縣“富裕生態(tài)家園”示范村的人均純收入已超過5**元。

二是引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。20**年以來，北京匯源、大連匯坤、永豐脆柿、河北裕豐等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紛紛落戶**。當(dāng)前，**縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)已達(dá)20多家，輻射帶動了全縣1**0多戶農(nóng)民增產(chǎn)增收。尤其是“富裕生態(tài)家園”的農(nóng)戶，大多與大連匯坤、永豐脆柿、河北裕豐等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立起了較為緊密的利益聯(lián)系，初步形成了產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化新格局。

三是培育和壯大農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織。前些年，由于果農(nóng)在家坐等收購，銷路不暢，導(dǎo)致水果價跌，農(nóng)民增收艱難。他們在“富裕生態(tài)家園”示范村率先組建了各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營合作組織。在“富裕生態(tài)家園”示范村的影響帶動下，到2**年，**縣從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的各類合作組織達(dá)100多個，中心會員2**多人，帶動了1**0多人從事農(nóng)產(chǎn)品流通。近年來，雖然水果市場仍然是結(jié)構(gòu)性供過于求的情況，但由于該縣各類經(jīng)濟合作組織積極組織農(nóng)民加強管理、提高水果品質(zhì)，主動出擊、努力開拓市場，**水果的銷售價格呈現(xiàn)了持續(xù)上漲的勢頭，果農(nóng)的收入也大幅度增加。