一、資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑

1因廢就廢，開發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)遺存物資源型產(chǎn)業(yè)遺存物指的是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遺存下來(lái)的蹤跡和實(shí)物，其中主要為資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活遺存物，也包括檔案、史籍及其它影音資料等.資源型產(chǎn)業(yè)遺存物的最直接開發(fā)形式就是建立遺址公園，其中影響很大的一個(gè)典型案例就是德國(guó)魯爾區(qū)從礦山到公園的轉(zhuǎn)型，魯爾區(qū)是德國(guó)的重工業(yè)基地，也是其資源型產(chǎn)業(yè)的集中地，這里曾經(jīng)濃煙蔽日，煤渣滿地，改造后到處是公園綠地，景色清幽，尤其是北杜伊斯堡景觀公園更是魯爾區(qū)遺址公園開發(fā)的典范.以礦山公園為代表的資源型枯竭型城市遺址公園的開發(fā)對(duì)于修復(fù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大.除此之外，資源型產(chǎn)業(yè)遺存物的開發(fā)還包括興建展覽館、博物館，并可以和工礦企業(yè)外的自然景觀、人文景觀以及資源開發(fā)文化展示等內(nèi)容相銜接，構(gòu)建統(tǒng)一的旅游景區(qū)點(diǎn).澳大利亞索弗侖金山公園就是由昔日的金礦礦山、淘金場(chǎng)、古街、黃金博物館組成，這些場(chǎng)景保留古貌，并且展示1851年之后的礦山生產(chǎn)和生活場(chǎng)景.我國(guó)44座資源枯竭型城市廢棄礦區(qū)比比皆是，發(fā)展遺址公園真可謂是一舉多得，除了能使廢棄物（區(qū)）變廢為寶，還能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益.

2提高旅游地的可進(jìn)入性招徠旅游者是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外，因此讓游客進(jìn)入旅游地是旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面需要首先考慮的問(wèn)題.事實(shí)上旅游地的可進(jìn)入性還應(yīng)包含兩個(gè)層次：一是旅游地的空間通達(dá)性；二是旅游區(qū)點(diǎn)的可進(jìn)入性.提高旅游地空間通達(dá)性旨在縮短旅游者進(jìn)入旅游地的距離，進(jìn)而節(jié)約路上時(shí)間，這在一定程度上也會(huì)影響到旅游地的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠使旅游者越快到達(dá)旅游地越好，這就需要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括新建或改建道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、橋梁等，從而縮短旅游目的地與旅游客源地或者交通中轉(zhuǎn)地之間的時(shí)間.旅游區(qū)點(diǎn)的可進(jìn)入性則是指旅游區(qū)點(diǎn)內(nèi)或者旅游區(qū)點(diǎn)間的交通連接情況，游客在區(qū)點(diǎn)間或區(qū)點(diǎn)內(nèi)的旅途實(shí)際上也是游覽觀光的一部分，提高旅游區(qū)點(diǎn)的可進(jìn)入性更注重通過(guò)完善的交通網(wǎng)絡(luò)使旅游活動(dòng)更加充實(shí)、有情趣，交通速度也是因勢(shì)利導(dǎo)，不追求越快越好，纜車、環(huán)保電瓶車、游船、步行等是其主要的交通方式.德國(guó)魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中把建設(shè)綜合性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)放在首位，發(fā)展區(qū)內(nèi)快車線，使區(qū)內(nèi)任何地點(diǎn)距高速公路的距離都不超過(guò)6公里，同時(shí)最大限度發(fā)揮本區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上搞好水陸聯(lián)運(yùn)，加速南北向交通線路的建設(shè)，魯爾區(qū)已建成了歐洲最稠密的交通運(yùn)輸網(wǎng).通達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)不僅對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)有重要促進(jìn)作用，而且對(duì)于資源枯竭型城市的整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程都是大有裨益的.

3完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括旅游出行設(shè)施、旅游接待設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，其中旅游出行設(shè)施在前文中已經(jīng)重點(diǎn)論述，此處所指的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施指的是后兩者.旅游基礎(chǔ)設(shè)施因具有很強(qiáng)的公益性特征及低回報(bào)特征，決定了其必須依靠政府部門加以建設(shè).資源枯竭型城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往比較落后，完善基礎(chǔ)設(shè)施是其轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必經(jīng)之路，這正好與發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)先步驟相契合.然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，這也是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中面臨的巨大困境，既要加大力度建設(shè)，又要量財(cái)力而行，避免出現(xiàn)日本夕張市舉債興建旅游設(shè)施，最終事與愿違，導(dǎo)致財(cái)政破產(chǎn)的局面.

4引進(jìn)、培養(yǎng)人才對(duì)于絕大多數(shù)資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)勞動(dòng)力是過(guò)剩的，但往往卻面臨專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)性短缺的局面，旅游專業(yè)技術(shù)人才也是如此，解決的辦法無(wú)非有兩個(gè)：引進(jìn)或者培養(yǎng).在引進(jìn)與培養(yǎng)間要本著首先解決本地人員就業(yè)的原則恰當(dāng)選擇，具體來(lái)說(shuō)就是，凡那些培養(yǎng)周期長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)要求高，發(fā)展急需的人才應(yīng)該采取引進(jìn)的辦法，使之能迅速到位為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐，比如旅游企業(yè)管理人才、旅游規(guī)劃與開發(fā)人才、職業(yè)經(jīng)理人、投資創(chuàng)業(yè)人才，外語(yǔ)導(dǎo)游等，凡那些培養(yǎng)周期短，專業(yè)技術(shù)要求低，所需數(shù)量大的人才則應(yīng)采取培養(yǎng)本地勞動(dòng)力的方式填補(bǔ)，比如賓館飯店的服務(wù)人員，一般導(dǎo)游員，汽車駕駛員等.

5依托資源產(chǎn)業(yè)名氣，加大旅游營(yíng)銷力度旅游營(yíng)銷活動(dòng)的最終目的就是吸引更多的旅游者，伴隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，旅游營(yíng)銷活動(dòng)也逐步完善，但與西方國(guó)家還有著不小的差距，尤其是在市場(chǎng)促銷能力方面.資源枯竭型城市旅游營(yíng)銷活動(dòng)既要面向旅游者又要面向旅游企業(yè)（旅行社等）.旅游經(jīng)濟(jì)是典型的“眼球”經(jīng)濟(jì)，只有讓人知道、了解，并且感興趣才能有可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因此旅游營(yíng)銷活動(dòng)也要以此為出發(fā)點(diǎn)，想方設(shè)法宣傳自己，擴(kuò)大知名度，而旅游廣告宣傳則是最為直接的手段.資源枯竭型城市的資源產(chǎn)業(yè)往往具有一定知名度，旅游廣告宣傳可以充分利用，以達(dá)到最佳的營(yíng)銷效果.

摘要：夾心層”資源枯竭型城市既沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)，又不屬于貧困縣市，得不到國(guó)家強(qiáng)力扶持，在資源枯竭、發(fā)展出現(xiàn)落差、財(cái)政異常困難的情況下，要改變自身不上不下的狀況，必須認(rèn)清自己在財(cái)源建設(shè)方面存在的難點(diǎn)與問(wèn)題，對(duì)癥下藥，采取有針對(duì)性的對(duì)策，才能收到切實(shí)效果。

關(guān)鍵詞：夾心層;資源枯竭型城市;財(cái)源建設(shè)

一、“夾心層”資源枯竭型城市的內(nèi)涵

“夾心層”資源枯竭型城市是指曾因資源優(yōu)勢(shì)前期發(fā)展較快，但未取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，資源依賴程度高，產(chǎn)業(yè)較單一，當(dāng)資源枯竭時(shí)，又不像貧困縣市能得到國(guó)家強(qiáng)力扶持，使發(fā)展難以為繼，財(cái)政特別困難的城市。湖南省耒陽(yáng)市是典型的“夾心層”資源枯竭型城市。它是湖南省最大的產(chǎn)煤基地，煤炭曾是耒陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)支柱，占財(cái)政收入的半壁江山，它又是全國(guó)17個(gè)煤炭資源枯竭城市之一，隨著資源枯竭，發(fā)展出現(xiàn)落差，導(dǎo)致財(cái)政面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、“夾心層”資源枯竭型城市財(cái)源建設(shè)的難點(diǎn)與問(wèn)題

（一）發(fā)展環(huán)境破壞嚴(yán)重，治理難度較大。煤炭曾是耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，高峰時(shí)年產(chǎn)量1200萬(wàn)噸。它雖使耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)盛極一時(shí)，但隨著資源枯竭，問(wèn)題接踵而至。如今煤炭可開采量?jī)H1.2億噸；去產(chǎn)能使耒陽(yáng)2018年的煤炭產(chǎn)量跌至120萬(wàn)噸，趕不上高峰時(shí)的零頭；失業(yè)礦工增多；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，高污染、高耗能行業(yè)占“大頭”；煤矸石、粉煤灰和廢水污染土地，使其無(wú)法耕種；礦區(qū)居民職業(yè)病、癌癥發(fā)病率居高不下；地下水位下降使水資源告急；采煤沉陷區(qū)使房屋、橋梁、道路等遭受損壞；水源涵養(yǎng)能力削弱使耒陽(yáng)面對(duì)2008年的洪災(zāi)不堪一擊，山林遭毀，田地受損。目前全市有礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患157處，嚴(yán)重影響附近居民的生產(chǎn)和生活。環(huán)境的虧空需要加倍彌補(bǔ)，治理“后遺癥”需要巨大投入，這讓政府的財(cái)力難以承受，無(wú)力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。（二）產(chǎn)業(yè)萎縮收益遞減，自我發(fā)展能力弱化。過(guò)去耒陽(yáng)因資源而興，但單一的發(fā)展路徑在“城市自我深化”中被束縛在狹小空間，過(guò)于依賴資源型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入不足，發(fā)展滯后；加工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩；名優(yōu)產(chǎn)品少，附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。煤炭開采門檻低也使中小型企業(yè)居多，規(guī)?；潭鹊停?jīng)營(yíng)成本高，融資難融資貴，難以擴(kuò)大規(guī)模，自我發(fā)展能力弱。金融危機(jī)后，西方進(jìn)入衰退期，外煤大量進(jìn)入我國(guó)且價(jià)格低廉；國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展，普通混煤從過(guò)去每噸近千元降到2019年初的每噸240元。耒陽(yáng)不僅資源枯竭，還要去產(chǎn)能，致使煤炭量?jī)r(jià)齊跌，煤炭稅費(fèi)在財(cái)政收入中的占比大幅降低。加上資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，初始開采成本低，煤炭品質(zhì)好，價(jià)格高，效益較好。隨著采掘深度、難度加大，成本提高，品質(zhì)變差，價(jià)格下跌，優(yōu)勢(shì)變劣勢(shì)，產(chǎn)量收益都在遞減。煤炭作為耒陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)曾大力發(fā)展，過(guò)去煤價(jià)上漲使先入者一夜暴富,從而引發(fā)跟風(fēng)效應(yīng)，重復(fù)投資，惡性競(jìng)爭(zhēng)，既讓企業(yè)效益變差，投資者損失巨大，也使財(cái)政增收困難，整個(gè)耒陽(yáng)的自我發(fā)展能力弱化。（三）產(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)不合理，難以產(chǎn)生綜合效應(yīng)。耒陽(yáng)過(guò)去一“煤”獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)單一，結(jié)構(gòu)脆弱，經(jīng)濟(jì)受市場(chǎng)、政策等因素影響較大。如耒陽(yáng)的煤炭稅費(fèi)2010年在財(cái)政收入中的比占為59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒陽(yáng)連出兩次安全事故,國(guó)家要求關(guān)閉小煤窯。近年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求去產(chǎn)能，耒陽(yáng)大量中小企業(yè)首當(dāng)其沖。資源性產(chǎn)業(yè)屬于投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏深精加工，科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，乘數(shù)效應(yīng)小，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、輻射性低，作為支柱產(chǎn)業(yè)既難起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)之間又互不配套，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏綜合效應(yīng)。近年耒陽(yáng)雖大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，但尚在培育期，短期難形成優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期依賴資源使耒陽(yáng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到抑制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平和趨同性使財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)源建設(shè)舉步維艱。（四）經(jīng)濟(jì)總量偏小，稅收集中度過(guò)高。煤炭雖使耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，GDP總量在湖南曾排到第五、六名，但仍總量偏小，與位居前四名的長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)等縣市相比差了一個(gè)級(jí)數(shù)。前四名一年的GDP都是上千億，長(zhǎng)沙縣2018年達(dá)1509.3億元，而耒陽(yáng)最高年份也只有400多億。長(zhǎng)沙縣的財(cái)政收入2011年是120億元，到2018年已達(dá)350億元，耒陽(yáng)的財(cái)政收入同期卻由22.63億元弱減到21.9億元。資源產(chǎn)品屬于上游初級(jí)產(chǎn)品，價(jià)格過(guò)高，下游產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)水漲船高，國(guó)家為穩(wěn)定物價(jià)，就要抑制上游資源產(chǎn)品價(jià)格。過(guò)去煤炭開采主要是國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)造的利稅大都上繳，留給地方的很少，導(dǎo)致資源富縣又是財(cái)政窮縣。煤炭作為耒陽(yáng)的支柱財(cái)源，其稅費(fèi)一度占據(jù)全市稅收的半壁江山。但近年這一支柱財(cái)源坍塌，其稅收從2012年的4.77億元下降至2016年的1.8億元。后來(lái)又依賴土地經(jīng)營(yíng)與房地產(chǎn)開發(fā)，當(dāng)國(guó)家加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控時(shí)，財(cái)政增收就異常困難。財(cái)源結(jié)構(gòu)的單一性和高度集中性，使支柱財(cái)源基礎(chǔ)脆弱，風(fēng)險(xiǎn)極大，加上經(jīng)濟(jì)總量偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，就容易使財(cái)政陷入困境。（五）剛性支出不斷增多，財(cái)政收支矛盾更加突出。分稅制改革將事權(quán)下放，財(cái)權(quán)上收，層層向上集中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革又要求政府加強(qiáng)公共服務(wù)，醫(yī)保、養(yǎng)老等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，教育、扶貧、三農(nóng)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“補(bǔ)短板”支出不斷增多，且支出剛性，結(jié)構(gòu)固化、能增不能減。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，財(cái)政收入隨著農(nóng)業(yè)稅取消而明顯減少，再加上資源枯竭等因素影響，增收更加困難。作為夾心層資源枯竭型城市，耒陽(yáng)既不像發(fā)達(dá)縣市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又不如貧困縣那樣得到國(guó)家的有力扶持；過(guò)去依賴資源使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不如其他中等縣市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，發(fā)展較為平穩(wěn)，當(dāng)依賴的資源逐漸枯竭，發(fā)展出現(xiàn)較大落差，使耒陽(yáng)的財(cái)政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整能力弱化。煤炭開采技術(shù)門檻低且利潤(rùn)可觀，吸引大量社會(huì)資本進(jìn)入，使耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)科技投入少，以物質(zhì)消耗為主。由于資源開采一次性投資大，設(shè)備、鉆井、洞道、房屋等固定資產(chǎn)具有較高的利用鎖定性，難以回收或轉(zhuǎn)作它用，形成大量沉淀成本讓企業(yè)退出的成本很高，只能低效運(yùn)營(yíng)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性，轉(zhuǎn)型困難，關(guān)閉整頓浪費(fèi)很大。由于耒陽(yáng)過(guò)去工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近年來(lái)雖大力招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但受項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)時(shí)效和減稅讓利等影響，短期對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)有限?？萍纪度肷偈柜珀?yáng)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條未充分延伸，科技創(chuàng)新和營(yíng)銷人才缺乏，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌響亮的龍頭企業(yè)，創(chuàng)新能力低下。（七）等靠要思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)。過(guò)去耒陽(yáng)因資源而興，一些干部群眾盲目樂(lè)觀，安于現(xiàn)狀，養(yǎng)成靠山吃山的思想，缺乏危機(jī)感與緊迫感。當(dāng)被國(guó)家列為資源枯竭型城市,得到國(guó)家一定扶持時(shí)，一些人又產(chǎn)生等、靠、要的思想，不思進(jìn)取，缺乏主動(dòng)探索、研究培植壯大財(cái)源的思想，生財(cái)、聚財(cái)?shù)膬?nèi)生動(dòng)力不足，缺乏積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)與有效舉措，也影響了財(cái)源建設(shè)的步伐。

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，今年總理在全國(guó)“兩會(huì)”上作的政府工作報(bào)告中又重申“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。為掌握金融危機(jī)背景下我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會(huì)立法和擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)座談會(huì)之機(jī)，對(duì)該市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻(xiàn)很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國(guó)成立后湖北省最早設(shè)立的兩個(gè)省轄市之一。曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和大冶鐵礦。黃石是我國(guó)中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽(yù)為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。

（一）黃石的歷史地位重要。早在上世紀(jì)五六十年代，黃石就被列為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)城市之一，一大批項(xiàng)目布點(diǎn)黃石。進(jìn)入80年代，黃石成為全國(guó)科技體制等幾項(xiàng)改革的試點(diǎn)城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會(huì)以來(lái)，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來(lái)規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨代會(huì)提出，黃石是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”重要支點(diǎn)，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來(lái)規(guī)劃。省第八次黨代會(huì)提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。2007年，在省政府批準(zhǔn)的《武漢城市圈總體規(guī)劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

（二）黃石的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。黃石是國(guó)家134個(gè)公路運(yùn)輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達(dá)，國(guó)家運(yùn)輸主動(dòng)脈滬蓉高速穿城而過(guò)，106、315國(guó)道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網(wǎng)連成一體。黃石港是長(zhǎng)江十大良港之一，為國(guó)家一類開放口岸，兩個(gè)5000噸級(jí)的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運(yùn)年吞吐量?jī)H次于武漢。未來(lái)5年將形成一條長(zhǎng)江、兩條鐵路大動(dòng)脈（武九線連接京廣、京九鐵路）、三座大橋、三條高速公路（滬蓉、大廣、杭瑞）、三大物流園區(qū)（花湖、羅橋、棋盤洲）的交通和物流格局。

（三）黃石的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。19世紀(jì)末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國(guó)冶金工業(yè)的第一章。新中國(guó)成立后，國(guó)家就在黃石集中投資新建和擴(kuò)建了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，使黃石成為我國(guó)重要的原材料工業(yè)基地。經(jīng)過(guò)建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過(guò)100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司（其中5家借殼上市），擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國(guó)名牌5個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)5件、湖北名牌50個(gè)。

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，今年總理在全國(guó)“兩會(huì)”上作的政府工作報(bào)告中又重申“促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。為掌握金融危機(jī)背景下我省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的情況，近期，我們省人大借在**召開武漢城市圈“兩型”社會(huì)立法和擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)座談會(huì)之機(jī)，對(duì)該市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、**作為典型的資源型城市地位重要、貢獻(xiàn)很大

**市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源開采、加工，生產(chǎn)鋼、銅、水泥、能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)典型的綜合性資源型城市。**于1950年8月建市，是新中國(guó)成立后湖北省最早設(shè)立的兩個(gè)省轄市之一。曾于1953年、1958年兩度親臨**，察看了冶鋼生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和大冶鐵礦。**是我國(guó)中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽(yù)為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。

（一）**的歷史地位重要。早在上世紀(jì)五六十年代，**就被列為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)城市之一，一大批項(xiàng)目布點(diǎn)**。進(jìn)入80年代，**成為全國(guó)科技體制等幾項(xiàng)改革的試點(diǎn)城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會(huì)以來(lái)，省委、省政府一直把**作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來(lái)規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨代會(huì)提出，**是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”重要支點(diǎn)，隨后又把**作為全省“一特五大”中的大城市來(lái)規(guī)劃。省第八次黨代會(huì)提出，將宜昌、襄樊、**等中等城市建設(shè)成為區(qū)域性中心大城市。**年，在省政府批準(zhǔn)的《武漢城市圈總體規(guī)劃中》，將**定位為武漢城市圈副中心城市。

（二）**的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。**是國(guó)家134個(gè)公路運(yùn)輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達(dá)，國(guó)家運(yùn)輸主動(dòng)脈滬蓉高速穿城而過(guò)，106、315國(guó)道在**交匯,武九鐵路貫穿**，把華中、華東路網(wǎng)連成一體。**港是長(zhǎng)江十大良港之一，為國(guó)家一類開放口岸，兩個(gè)5000噸級(jí)的外貿(mào)碼頭與其它泊位一起，貨運(yùn)年吞吐量?jī)H次于武漢。未來(lái)5年將形成一條長(zhǎng)江、兩條鐵路大動(dòng)脈（武九線連接京廣、京九鐵路）、三座大橋、三條高速公路（滬蓉、大廣、杭瑞）、三大物流園區(qū)（花湖、羅橋、棋盤洲）的交通和物流格局。

（三）**的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。19世紀(jì)末，兩湖總督張之洞在**建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國(guó)冶金工業(yè)的第一章。新中國(guó)成立后，國(guó)家就在**集中投資新建和擴(kuò)建了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，使**成為我國(guó)重要的原材料工業(yè)基地。經(jīng)過(guò)建市近60年的建設(shè)和發(fā)展，**已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等14種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過(guò)100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司（其中5家借殼上市），擁有工業(yè)產(chǎn)品5000多種、中國(guó)名牌5個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)5件、湖北名牌50個(gè)。

一、引言

在建國(guó)之初，根據(jù)國(guó)家工業(yè)的整體布局，眾多資源型城市在資源富集地區(qū)產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)。這些城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用，也是當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)資源型城市的功能就是為國(guó)家提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品。國(guó)家在短期內(nèi)集中大量的人力、物力和資本，迅速注入資源富集地區(qū)，其目的是要在短時(shí)期內(nèi)獲得最大量的礦產(chǎn)資源以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)資源型城市從產(chǎn)生之時(shí)，就存在著功能單一，城市社會(huì)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天性不足等問(wèn)題。同時(shí)，資源型城市數(shù)量擴(kuò)張型的開發(fā)道路，在很大程度上忽視了資源的保護(hù)性開發(fā)、集約化開發(fā)和綜合開發(fā)，導(dǎo)致利于綜合利用資源、提高資源轉(zhuǎn)換率的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，使城市難以形成綜合發(fā)展能力。資源枯竭型城市(包括資源枯竭型地區(qū))則是資源型城市中各種問(wèn)題集中爆發(fā)的一類城市(或地區(qū))。這些城市所依托的主體資源采掘進(jìn)入后期、晚期或末期，主體資源已經(jīng)萎縮，資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退而使城市生產(chǎn)和生活等綜合功能開始全面衰落。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和主體資源衰減等原因，資源枯竭型城市在發(fā)展過(guò)程中積累了許多矛盾和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制僵化、生產(chǎn)要素匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、失業(yè)和貧困人口較多、社會(huì)保障能力乏力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大、生態(tài)衰退和環(huán)境污染等。應(yīng)當(dāng)指出，資源枯竭型城市的出現(xiàn)是資源型城市發(fā)展到一定階段，諸多內(nèi)外部因素共同作用而產(chǎn)生的必然結(jié)果。近些年來(lái)，資源枯竭型城市在發(fā)展中凸現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾的根本利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也得到黨和政府的高度重視。2002年，黨的十六大提出要支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和支持振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。2004年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又先后審議通過(guò)了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2004—2020年)(草案)》、《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要(2004—2010年)》。2007年，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2008年，國(guó)家發(fā)展改革委確定了國(guó)家首批12個(gè)資源枯竭型城市。2009年，國(guó)務(wù)院又確定了第二批32個(gè)資源枯竭型城市。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010—2020年)》。2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)政部又界定了第三批25個(gè)資源枯竭型城市。目前，國(guó)家已分三批界定了69座資源枯竭型城市，并確定了大小興安嶺林區(qū)9個(gè)縣級(jí)單位參照?qǐng)?zhí)行資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為資源枯竭型城市的現(xiàn)實(shí)要求和發(fā)展主題。這也需要我們?nèi)婵疾熨Y源枯竭型城市的承載能力，并在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下為資源枯竭型城市發(fā)展指明方向。

二、資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心———綜合承載力

(一)資源型城市研究范式的演化

伴隨著資源型城市發(fā)展問(wèn)題的出現(xiàn)，資源型城市的相關(guān)研究逐漸興起。20世紀(jì)初，國(guó)外學(xué)者主要針對(duì)資源型城市在發(fā)展過(guò)程中暴露出的各種社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行分析研究。由于這些社會(huì)現(xiàn)象并不僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，因此這一階段的理論研究范圍較廣，涉及了社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等諸多學(xué)科。理論研究主要以單一工業(yè)城市或特定區(qū)域中的若干城市為對(duì)象，研究?jī)?nèi)容重點(diǎn)放在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、建筑和城鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題以及單一工業(yè)的偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)中的諸多社會(huì)問(wèn)題上。此后，行為地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)和區(qū)域發(fā)展理論以及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法也得到了應(yīng)用。20世紀(jì)80年代中后期，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等理論來(lái)進(jìn)行資源型城市的研究。在國(guó)內(nèi)，關(guān)于資源型城市的研究一直有著深刻的國(guó)家政策烙印，研究指向不僅與資源型城市自身的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，更與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)制度和政策的走向密切相關(guān)。從時(shí)間維度來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于資源型城市的研究可以大致劃分為兩個(gè)階段:生產(chǎn)力布局與工業(yè)綜合發(fā)展研究階段、資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究階段。上世紀(jì)80年代后期，我國(guó)許多資源型城市的發(fā)展開始出現(xiàn)衰退的跡象，經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始對(duì)資源型城市的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，但是多局限于個(gè)體案例分析，系統(tǒng)的理論研究尚未形成規(guī)模。上世紀(jì)90年代中期之后，資源型城市的研究領(lǐng)域擴(kuò)展到各個(gè)方面，絕大多數(shù)研究以資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型為主。

(二)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新范式

摘要：主要介紹了對(duì)資源枯竭型城市的認(rèn)識(shí)，并針對(duì)目前陜西省資源枯竭型城市在土地利用方面所面臨的問(wèn)題，提出了資源枯竭型城市土地利用的策略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，以便實(shí)現(xiàn)土地的重生和資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；土地利用；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1對(duì)資源枯竭型城市的認(rèn)識(shí)

所謂資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。資源枯竭型城市則是指資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過(guò)程，一般是指累計(jì)開采儲(chǔ)量已達(dá)到或超出探明儲(chǔ)量的70%以上、或以當(dāng)前開采水平及開采能力僅能維持開采時(shí)間5年之內(nèi)的城市。目前，全國(guó)400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類型。2009年3月，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2007］38號(hào)）國(guó)務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國(guó)家資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地級(jí)市。

2資源枯竭型城市土地利用過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理與保護(hù)，資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。銅川對(duì)資源的開采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產(chǎn)量增加約12萬(wàn)噸，廢氣排放增加70萬(wàn)立方米，廢水排放增加400萬(wàn)噸。

摘要：在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程之中，總會(huì)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及生態(tài)或者是經(jīng)濟(jì)的不斷升級(jí)。我國(guó)政府逐漸加大了對(duì)資源枯竭型城市的建設(shè)與改造的力度，現(xiàn)階段，生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能有了明顯的恢復(fù)與提高。本文以淮北濕地公園為例，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，有助于恢復(fù)方法的制定。針對(duì)現(xiàn)階段普遍存在的問(wèn)題，對(duì)淮北市濕地公園的煤礦區(qū)土地再利用進(jìn)行了分析，對(duì)它的功能的改變、成功治理的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)塌陷區(qū)的改造進(jìn)行了全面的評(píng)價(jià)。具體的內(nèi)容為：首先，在淮北濕地公園的生態(tài)恢復(fù)區(qū)之中，它的環(huán)境得到了較為顯著的變化，在公園建成之后，它的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了顯著的提高。其次，在對(duì)其改善過(guò)程之中，主要的建設(shè)方案為把沉陷區(qū)進(jìn)行改造和建設(shè)，建立了濕地公園，將沉陷區(qū)的居民進(jìn)行了遷徙，不僅使得居民的滿意度得到了大幅度的提高，還使得沉陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益得到了充分的發(fā)揮。最后，通過(guò)這個(gè)案例，成為了各個(gè)資源枯竭型城市改造的標(biāo)桿，濕地公園的建立，提高了生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能。

關(guān)鍵詞：淮北濕地公園；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；煤礦塌陷

一、典型資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

淮北一直作為基礎(chǔ)能源，特別是煤礦能源的主要供應(yīng)地，它為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了大量的煤炭資源，對(duì)工業(yè)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和進(jìn)步。但是自1990年之后，淮北市的煤炭資源越來(lái)越少，能源面臨著枯竭的窘境。具體表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境直線下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減緩，一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題隨之而來(lái)。隨著這些問(wèn)題的出現(xiàn)，社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳。這就大大加大了資源枯竭型城市和其它城市之間的差距。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程之中，總會(huì)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及生態(tài)或者是經(jīng)濟(jì)的不斷升級(jí)，正是基于此點(diǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境才會(huì)不斷的發(fā)展。但是因?yàn)橹饕耐度攵荚诿禾啃袠I(yè)，所以導(dǎo)致了淮北市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去了平衡，它的結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨著艱難的挑戰(zhàn)。隨著自然資源的耗盡，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的后勁乏力問(wèn)題。這種資源枯竭型城市在建立之初都是對(duì)原材料進(jìn)行加工和處理，進(jìn)而對(duì)外進(jìn)行輸出。而淮北市就是對(duì)煤炭進(jìn)行加工處理，出售煤炭來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種工業(yè)體系的結(jié)構(gòu)較為單一，主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差，產(chǎn)業(yè)比例和它自身的結(jié)構(gòu)較為孱弱。隨著時(shí)間的推移，自然資源的不斷損耗，這條產(chǎn)業(yè)鏈效率會(huì)逐漸降低，產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)越來(lái)越走向低谷。這類城市的第二產(chǎn)業(yè)較高，第一產(chǎn)業(yè)的權(quán)重較小。深度剖析其本質(zhì)，是因?yàn)檫@種類型的城市沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)的革新和對(duì)相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的縱深的方向的發(fā)展，沒(méi)有把城市之中的產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大，所以才出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約的現(xiàn)象。（二）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重我國(guó)目前尚未突破第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的巨大影響，第二產(chǎn)業(yè)的繁榮程度跟當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞程度成正比關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，資源枯竭型城市的環(huán)境治理由于長(zhǎng)期沒(méi)有得到足夠的重視與治理，污染較為嚴(yán)重。污染問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題甚至已經(jīng)危及到了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。在淮北濕地公園建造之前，淮北市的煤炭沉陷的總面積數(shù)量達(dá)到了133.4平方公里之多，由于沉陷問(wèn)題，導(dǎo)致了大約3.2萬(wàn)的房屋受到了或大或小的影響，直接或者間接遭受損失的群眾達(dá)到了11.5萬(wàn)人之多。時(shí)至今日，從1995年的環(huán)境調(diào)查報(bào)告之中顯示，淮北市的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，人民的生活水平下降。相關(guān)部門對(duì)環(huán)境治理的重視程度和治理力度還不夠大。但是伴隨著1995年淮北濕地公園的開建，淮北市的環(huán)境問(wèn)題得到了顯著的改善和提高。

二、資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑

淮北中湖濕地公園的建立充分優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為淮北市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的單一問(wèn)題和不合理問(wèn)題對(duì)資源枯竭型城市的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。所以相關(guān)部分應(yīng)當(dāng)積極的對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)和發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)建立一套完整的機(jī)制，來(lái)幫助企業(yè)，使得第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)能夠平穩(wěn)的退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，不再對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞。這里的重點(diǎn)為對(duì)資源枯竭型城市整體規(guī)劃，在滿足人民的正常生活水平的基礎(chǔ)之上，出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)對(duì)此進(jìn)行扶持和幫助，對(duì)現(xiàn)有的煤炭企業(yè)的進(jìn)行改造，來(lái)轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)力。保證這類企業(yè)能夠相對(duì)平穩(wěn)退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，避免這類城市因?yàn)橘Y源枯竭而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)大衰退的現(xiàn)象。除此之外，還需要對(duì)替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)和扶持?，F(xiàn)階段，不僅僅是淮北市，在全國(guó)范圍內(nèi)以自然資源為支撐的產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)枯竭的趨勢(shì)，行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)處于衰減的階段。在這時(shí)，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源體系進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估與規(guī)劃，抓住其他發(fā)展趨勢(shì)較好，且發(fā)展后勁較足的產(chǎn)業(yè)來(lái)替代煤炭開采業(yè)。一方面，我們需要對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源潛力進(jìn)行合理的開發(fā)和伴生資源合理的利用。另外，還需要合理的利用外部的資源，同時(shí)去尋找周邊的能源儲(chǔ)備點(diǎn)，因地制宜，尋找新的支柱型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和布局。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化速度的加快是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重中之重。所以，除了加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，還需要對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以扶持?；幢睗竦毓珗@就是典型的第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設(shè)公園來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，建立了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有力的提高的第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力度，為資源枯竭型城市的發(fā)展提供了一個(gè)較好的解決模式。

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個(gè)街道辦事處、1個(gè)建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬(wàn)，由漢、蒙、回等17個(gè)民族構(gòu)成。地處庫(kù)布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季短促，無(wú)霜期短，氣候干燥，多風(fēng)沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應(yīng)基地，上世紀(jì)50年代末，開始進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，煤炭資源也進(jìn)入了嚴(yán)重衰退期。由于煤炭資源的過(guò)度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點(diǎn)顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，以大量資源的消耗為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費(fèi)水平不高，這也嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益增長(zhǎng)的矛盾突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問(wèn)題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對(duì)衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會(huì)負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定今后國(guó)家支持或重點(diǎn)支持的資源型城市，國(guó)家援助政策的重點(diǎn)應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時(shí)期國(guó)家對(duì)資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國(guó)共有各類資源型城市118座，約占全國(guó)城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，深入探討國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，確定國(guó)家援助的對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出未來(lái)國(guó)家援助政策的調(diào)整方向，對(duì)于推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長(zhǎng)期的資源型城市，其資源儲(chǔ)量仍較豐富，面臨的問(wèn)題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，或者已?jīng)順利實(shí)現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國(guó)家投入大量的財(cái)力物力進(jìn)行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無(wú)法走出困境的問(wèn)題型資源型城市，這些城市應(yīng)該成為國(guó)家援助的重點(diǎn)對(duì)象。

目前，有關(guān)部門和一些學(xué)者僅僅從資源枯竭角度來(lái)探討國(guó)家對(duì)資源型城市的援助問(wèn)題，將國(guó)家對(duì)資源型城市的援助視為對(duì)資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，不能作為是否給予援助的全部?jī)?nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國(guó)家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對(duì)其進(jìn)行援助，國(guó)家援助的只能是那些處于相對(duì)衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無(wú)力持續(xù)發(fā)展下去、確實(shí)需要國(guó)家?guī)椭膯?wèn)題型資源型城市。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問(wèn)題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對(duì)衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會(huì)負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定今后國(guó)家支持或重點(diǎn)支持的資源型城市，國(guó)家援助政策的重點(diǎn)應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時(shí)期國(guó)家對(duì)資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國(guó)共有各類資源型城市118座，約占全國(guó)城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，深入探討國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，確定國(guó)家援助的對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出未來(lái)國(guó)家援助政策的調(diào)整方向，對(duì)于推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長(zhǎng)期的資源型城市，其資源儲(chǔ)量仍較豐富，面臨的問(wèn)題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ螅蛘咭呀?jīng)順利實(shí)現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國(guó)家投入大量的財(cái)力物力進(jìn)行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無(wú)法走出困境的問(wèn)題型資源型城市，這些城市應(yīng)該成為國(guó)家援助的重點(diǎn)對(duì)象。

目前，有關(guān)部門和一些學(xué)者僅僅從資源枯竭角度來(lái)探討國(guó)家對(duì)資源型城市的援助問(wèn)題，將國(guó)家對(duì)資源型城市的援助視為對(duì)資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，不能作為是否給予援助的全部?jī)?nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國(guó)家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對(duì)其進(jìn)行援助，國(guó)家援助的只能是那些處于相對(duì)衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無(wú)力持續(xù)發(fā)展下去、確實(shí)需要國(guó)家?guī)椭膯?wèn)題型資源型城市。