本文作者：潘曉飛周寧工作單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)

從近年來(lái)天長(zhǎng)歷史文化資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，我們可以看出當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)發(fā)歷史文化資源的過(guò)程中所做出的艱辛努力，是值得肯定的。但也必須認(rèn)識(shí)到目前所取得的成績(jī)與天長(zhǎng)豐富的歷史文化資源相比，還十分有限，推動(dòng)天長(zhǎng)歷史文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮大發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題。（一）已開(kāi)發(fā)歷史文化資源的規(guī)模不大，影響力不足目前，天長(zhǎng)已開(kāi)發(fā)的歷史文化資源并沒(méi)有形成大的項(xiàng)目，甚至部分產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，因此影響力不夠，消費(fèi)群體主要集中在周邊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)有限。盡管千年古城歷史文化資源豐富，但由于缺少相關(guān)宣傳，加之景點(diǎn)分散零亂、數(shù)量不多，尤其是缺乏大型綜合性景區(qū)，所以在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，無(wú)法做到長(zhǎng)時(shí)間吸引游客，同時(shí)也限制了餐飲業(yè)和零售業(yè)的發(fā)展。飲食文化方面，雞頭米和京彩松花皮蛋銷(xiāo)路雖好，但主要依靠人工進(jìn)行生產(chǎn)加工，生產(chǎn)能力十分有限；進(jìn)貢甘露餅近年來(lái)重視力度不足，始終無(wú)法走出天長(zhǎng)。民間工藝品，長(zhǎng)期以來(lái)，銷(xiāo)售沒(méi)能形成規(guī)模，很難吸引高檔次的消費(fèi)群體。紅色革命文化，也存在著類(lèi)似問(wèn)題，規(guī)模尚需擴(kuò)大。（二）缺乏深層次的歷史文化資源的挖掘，相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵欠缺當(dāng)前對(duì)于歷史文化資源的挖掘，還主要停留在文物古跡、飲食文化、傳統(tǒng)工藝等物質(zhì)文化的開(kāi)發(fā)和建設(shè)上，缺乏對(duì)地方風(fēng)俗、娛樂(lè)活動(dòng)、文學(xué)藝術(shù)等精神文化的認(rèn)識(shí)，因而也就無(wú)法展現(xiàn)天長(zhǎng)特色歷史文化的豐富內(nèi)涵。就開(kāi)發(fā)旅游業(yè)而言，人文景觀(guān)目前依然停留在對(duì)文物遺跡的修復(fù)和重建上，而對(duì)于它們的文化底蘊(yùn)開(kāi)發(fā)卻沒(méi)有得到重視，對(duì)于游客而言只能帶來(lái)感官上的刺激，卻無(wú)法引起情感上的共鳴。飲食文化產(chǎn)品的相關(guān)歷史文化內(nèi)涵也未做足，例如有關(guān)進(jìn)貢甘露餅和“唐殿春”白酒的傳說(shuō)和原始工藝都有待于進(jìn)一步做出開(kāi)發(fā)。天官畫(huà)、天壽玉雕等民間工藝以及抗大精神同樣缺乏充分展示。（三）部分傳統(tǒng)文化工藝在傳承中沒(méi)能培養(yǎng)出接班人才，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為天長(zhǎng)歷史文化資源的重要組成部分，民間工藝不容忽視。但由于這些傳統(tǒng)工藝尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無(wú)法帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，人們更多的只是將它們作為業(yè)余愛(ài)好，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)成立有關(guān)組織或機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，傳承藝術(shù)技藝和經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有涌現(xiàn)出知名藝人，因而這些傳統(tǒng)工藝目前處境艱難。

針對(duì)上述歷史文化資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀以及開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，采取一定的保護(hù)和建設(shè)措施已迫在眉睫，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)著重從如下幾個(gè)方面入手，為天長(zhǎng)歷史文化資源的保護(hù)和建設(shè)創(chuàng)造有利條件，推進(jìn)天長(zhǎng)市的全面健康發(fā)展。（一）加大歷史文化資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，以精品工程和天長(zhǎng)特色擴(kuò)大影響力繼續(xù)利用豐富的歷史文化資源，不斷引進(jìn)相關(guān)投資，開(kāi)發(fā)出集“孝文化”、“狀元文化”和“紅色革命文化”等為一體的具有代表性的大型旅游觀(guān)光項(xiàng)目，并致力于將其建設(shè)成為全省乃至全國(guó)著名的風(fēng)景區(qū)，打造天長(zhǎng)旅游業(yè)精品工程，帶動(dòng)天長(zhǎng)旅游業(yè)上檔次上規(guī)模，吸引更多游客。飲食文化方面可以通過(guò)興建大型工廠(chǎng)，擴(kuò)大雞頭米和京彩松花皮蛋生產(chǎn)能力，將這些富有地方特色和歷史文化內(nèi)涵的產(chǎn)品做大做強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)知名品牌，同時(shí)還可適量開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厍貦邴u鵝、銅城雪片糕等地方特產(chǎn)。對(duì)于天官畫(huà)、長(zhǎng)興鑼鼓等民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)應(yīng)當(dāng)抓好機(jī)遇，適時(shí)借助商業(yè)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，這必將成為天長(zhǎng)歷史文化資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的亮點(diǎn)。（二）進(jìn)一步挖掘天長(zhǎng)歷史文化資源內(nèi)涵，加緊對(duì)新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)新旅游景觀(guān)，在不斷深化天長(zhǎng)文物古跡歷史文化的同時(shí)，更當(dāng)注重歷史文化藝人在天長(zhǎng)留下的文化遺跡，比如宣鼎寫(xiě)下的晚清文言小說(shuō)的壓卷之作《夜雨秋燈錄》，曾受到魯迅先生的贊譽(yù)，可以對(duì)宣鼎和《夜雨秋燈錄》故事深入挖掘。另外，高郵湖、界牌鷺鳥(niǎo)生態(tài)園等優(yōu)美的自然風(fēng)光也給天長(zhǎng)留下了豐富的旅游觀(guān)光資源，都有很大開(kāi)發(fā)價(jià)值，不但能夠提升天長(zhǎng)旅游業(yè)的文化品位，也有利于拓寬游客來(lái)源渠道。特色飲食文化方面，繼續(xù)立足于天然無(wú)公害綠色食品品牌，在恢復(fù)傳統(tǒng)工藝和提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，還要注意加強(qiáng)對(duì)進(jìn)貢甘露餅和“唐殿春”白酒相關(guān)的故事傳說(shuō)的宣傳，豐富飲食產(chǎn)品的歷史文化底蘊(yùn)。紅色革命文化方面，在強(qiáng)化發(fā)展紅色旅游業(yè)的同時(shí)，也有必要將抗大精神沿襲下去，炳輝中學(xué)在立足于自己辦學(xué)特色的前提下，更應(yīng)負(fù)擔(dān)起傳承抗大精神的重要使命，為天長(zhǎng)歷史文化的建設(shè)注入新的活力。（三）加強(qiáng)民間傳統(tǒng)藝術(shù)的開(kāi)發(fā)和管理，推動(dòng)民間藝術(shù)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展針對(duì)民間傳統(tǒng)藝術(shù)尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從業(yè)人數(shù)較少，以及傳承的過(guò)程中沒(méi)能培養(yǎng)出接班人等現(xiàn)狀，需要充分利用政府扶持，通過(guò)成立研究會(huì)、藝術(shù)團(tuán)和培訓(xùn)基地等方式來(lái)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員和優(yōu)秀人才，促進(jìn)藝人隊(duì)伍發(fā)展壯大。尤其在對(duì)天長(zhǎng)天官畫(huà)的傳統(tǒng)工藝進(jìn)行拯救時(shí)，應(yīng)當(dāng)在保留天官畫(huà)原有傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，吸收鳳陽(yáng)鳳畫(huà)等優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝，并利用現(xiàn)代科技進(jìn)行改造，繪制出更多精美的天官畫(huà)作品，而對(duì)于天壽玉雕也可以考慮開(kāi)發(fā)出與旅游業(yè)相關(guān)的旅游商品，從而贏(yíng)得更多的消費(fèi)者。另外，在旅游觀(guān)光景區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)表演場(chǎng)所，經(jīng)常舉辦民間歌舞表演，充分展示長(zhǎng)興鑼鼓、打?qū)ψ印⒆吆荡让耖g活動(dòng)的藝術(shù)魅力，這樣不僅可以弘揚(yáng)天長(zhǎng)民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)，還可以帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，做到將民間藝術(shù)與旅游業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（四）制定符合自身特色的歷史文化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升天長(zhǎng)歷史文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力天長(zhǎng)自設(shè)縣級(jí)市以來(lái)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)用地、居民住房也就隨著城市化的飛速發(fā)展而急劇增加。新一輪城市規(guī)劃的修編，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的快速擴(kuò)張，為天長(zhǎng)市發(fā)展拓展了新的空間。但是由于在城市西進(jìn)南擴(kuò)的過(guò)程中忽略了新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)舊城區(qū)的疏解作用，一些具有代表性的傳統(tǒng)民居群、傳統(tǒng)商業(yè)街等在舊城改造的浪潮中被拆毀，［5］甚至古建筑周?chē)臍v史環(huán)境也遭到不同程度的破壞。因此，當(dāng)?shù)卣谥贫ǔ鞘邪l(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須堅(jiān)持把歷史文化資源保護(hù)和建設(shè)的觀(guān)念納入到城市總體規(guī)劃之中，使城市功能、城市環(huán)境與城市文化形象有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，［5］體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征和濃郁的地域特色，不斷提升天長(zhǎng)歷史文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)天長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一、切實(shí)加強(qiáng)檔案資源建設(shè)

按照創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)檔案館的要求，市檔案館將對(duì)市直104個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的1993年至2002年檔案，及我市范圍內(nèi)的重大活動(dòng)和突發(fā)事件的檔案，如鋼博會(huì)、航空節(jié)、全運(yùn)會(huì)、援川、非典檔案資料，及時(shí)接收進(jìn)館。有關(guān)部門(mén)單位要全力做好配合，高標(biāo)準(zhǔn)做好檔案移交的前期準(zhǔn)備工作，確保及時(shí)、高質(zhì)量地完成檔案的移交進(jìn)館。各區(qū)要進(jìn)一步加大檔案接收進(jìn)館的力度，嚴(yán)格按照檔案移交進(jìn)館的要求，做到應(yīng)收盡收。向社會(huì)《關(guān)于征集檔案資料的通告》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展具有地方特色檔案資料的征集工作，不斷豐富館藏。圍繞實(shí)現(xiàn)“文件系統(tǒng)化、管理科學(xué)化、服務(wù)多樣化”的目標(biāo)，做好現(xiàn)行文件資料的收集工作。積極探索重大活動(dòng)檔案、名人檔案、聲像檔案、地方物產(chǎn)、著名人文景觀(guān)等特色檔案資源，開(kāi)展館際檔案資料合作交流，做好聲像檔案資料搶救保護(hù)工作。認(rèn)真開(kāi)展“城市記憶工程”、“鄉(xiāng)村記憶工程”等，對(duì)“瀕?！蔽幕M(jìn)行搶救性記錄。

二、不斷推進(jìn)檔案法制建設(shè)

深入貫徹《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《省檔案條例》等檔案法律法規(guī)，在全市組織開(kāi)展檔案工作執(zhí)法檢查活動(dòng)，推進(jìn)依法治檔。貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》、《省行政程序規(guī)定》，健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，完善《檔案行政執(zhí)法制度》。通過(guò)多種途徑向社會(huì)公開(kāi)檔案違法舉報(bào)電子郵箱、舉報(bào)電話(huà)，隨時(shí)查處檔案違法案件。加強(qiáng)檔案法律法規(guī)等規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行，開(kāi)展《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的檔案法制宣傳活動(dòng)，編輯出版《檔案工作指南》。組織對(duì)全市各級(jí)綜合檔案館接收檔案范圍內(nèi)的各立檔單位的檔案機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、設(shè)備和檔案數(shù)量、整理編目、現(xiàn)代化管理、提供利用、編研等進(jìn)行全面普查，摸清全市檔案工作的真實(shí)水平，為檔案事業(yè)科學(xué)化管理服務(wù)。組織各統(tǒng)計(jì)單位搞好2012年度檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。

三、大力推進(jìn)全市檔案信息化建設(shè)

各級(jí)檔案館、室要不斷加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，建立全部館藏檔案資料目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，建立照片檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，建立新聞、城市記憶工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等音影檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)，建立珍貴、重要及利用頻繁紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)。按照《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，編制完成《市檔案館信息化建設(shè)實(shí)施方案》。做好館內(nèi)局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)的管理維護(hù)，對(duì)檔案信息網(wǎng)站進(jìn)行補(bǔ)充完善，逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放檔案、已公開(kāi)信息目錄的網(wǎng)上查詢(xún)，及時(shí)做好全市檔案信息化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作。開(kāi)展電子文件（檔案）備份工作，規(guī)范工作流程，完善安全備份制度體系。以維護(hù)電子文件真實(shí)性和長(zhǎng)久保存為重點(diǎn)，著力解決電子文件歸檔、電子檔案接收、電子檔案管理面臨的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電子檔案接收規(guī)范化。

摘要：夾心層”資源枯竭型城市既沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)，又不屬于貧困縣市，得不到國(guó)家強(qiáng)力扶持，在資源枯竭、發(fā)展出現(xiàn)落差、財(cái)政異常困難的情況下，要改變自身不上不下的狀況，必須認(rèn)清自己在財(cái)源建設(shè)方面存在的難點(diǎn)與問(wèn)題，對(duì)癥下藥，采取有針對(duì)性的對(duì)策，才能收到切實(shí)效果。

關(guān)鍵詞：夾心層;資源枯竭型城市;財(cái)源建設(shè)

一、“夾心層”資源枯竭型城市的內(nèi)涵

“夾心層”資源枯竭型城市是指曾因資源優(yōu)勢(shì)前期發(fā)展較快，但未取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，資源依賴(lài)程度高，產(chǎn)業(yè)較單一，當(dāng)資源枯竭時(shí)，又不像貧困縣市能得到國(guó)家強(qiáng)力扶持，使發(fā)展難以為繼，財(cái)政特別困難的城市。湖南省耒陽(yáng)市是典型的“夾心層”資源枯竭型城市。它是湖南省最大的產(chǎn)煤基地，煤炭曾是耒陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)支柱，占財(cái)政收入的半壁江山，它又是全國(guó)17個(gè)煤炭資源枯竭城市之一，隨著資源枯竭，發(fā)展出現(xiàn)落差，導(dǎo)致財(cái)政面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、“夾心層”資源枯竭型城市財(cái)源建設(shè)的難點(diǎn)與問(wèn)題

（一）發(fā)展環(huán)境破壞嚴(yán)重，治理難度較大。煤炭曾是耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，高峰時(shí)年產(chǎn)量1200萬(wàn)噸。它雖使耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)盛極一時(shí)，但隨著資源枯竭，問(wèn)題接踵而至。如今煤炭可開(kāi)采量?jī)H1.2億噸；去產(chǎn)能使耒陽(yáng)2018年的煤炭產(chǎn)量跌至120萬(wàn)噸，趕不上高峰時(shí)的零頭；失業(yè)礦工增多；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，高污染、高耗能行業(yè)占“大頭”；煤矸石、粉煤灰和廢水污染土地，使其無(wú)法耕種；礦區(qū)居民職業(yè)病、癌癥發(fā)病率居高不下；地下水位下降使水資源告急；采煤沉陷區(qū)使房屋、橋梁、道路等遭受損壞；水源涵養(yǎng)能力削弱使耒陽(yáng)面對(duì)2008年的洪災(zāi)不堪一擊，山林遭毀，田地受損。目前全市有礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患157處，嚴(yán)重影響附近居民的生產(chǎn)和生活。環(huán)境的虧空需要加倍彌補(bǔ)，治理“后遺癥”需要巨大投入，這讓政府的財(cái)力難以承受，無(wú)力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。（二）產(chǎn)業(yè)萎縮收益遞減，自我發(fā)展能力弱化。過(guò)去耒陽(yáng)因資源而興，但單一的發(fā)展路徑在“城市自我深化”中被束縛在狹小空間，過(guò)于依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入不足，發(fā)展滯后；加工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩；名優(yōu)產(chǎn)品少，附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。煤炭開(kāi)采門(mén)檻低也使中小型企業(yè)居多，規(guī)?；潭鹊?，經(jīng)營(yíng)成本高，融資難融資貴，難以擴(kuò)大規(guī)模，自我發(fā)展能力弱。金融危機(jī)后，西方進(jìn)入衰退期，外煤大量進(jìn)入我國(guó)且價(jià)格低廉；國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展，普通混煤從過(guò)去每噸近千元降到2019年初的每噸240元。耒陽(yáng)不僅資源枯竭，還要去產(chǎn)能，致使煤炭量?jī)r(jià)齊跌，煤炭稅費(fèi)在財(cái)政收入中的占比大幅降低。加上資源開(kāi)采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，初始開(kāi)采成本低，煤炭品質(zhì)好，價(jià)格高，效益較好。隨著采掘深度、難度加大，成本提高，品質(zhì)變差，價(jià)格下跌，優(yōu)勢(shì)變劣勢(shì)，產(chǎn)量收益都在遞減。煤炭作為耒陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)曾大力發(fā)展，過(guò)去煤價(jià)上漲使先入者一夜暴富,從而引發(fā)跟風(fēng)效應(yīng)，重復(fù)投資，惡性競(jìng)爭(zhēng)，既讓企業(yè)效益變差，投資者損失巨大，也使財(cái)政增收困難，整個(gè)耒陽(yáng)的自我發(fā)展能力弱化。（三）產(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)不合理，難以產(chǎn)生綜合效應(yīng)。耒陽(yáng)過(guò)去一“煤”獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)單一，結(jié)構(gòu)脆弱，經(jīng)濟(jì)受市場(chǎng)、政策等因素影響較大。如耒陽(yáng)的煤炭稅費(fèi)2010年在財(cái)政收入中的比占為59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒陽(yáng)連出兩次安全事故,國(guó)家要求關(guān)閉小煤窯。近年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求去產(chǎn)能，耒陽(yáng)大量中小企業(yè)首當(dāng)其沖。資源性產(chǎn)業(yè)屬于投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏深精加工，科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，乘數(shù)效應(yīng)小，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、輻射性低，作為支柱產(chǎn)業(yè)既難起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)之間又互不配套，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏綜合效應(yīng)。近年耒陽(yáng)雖大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，但尚在培育期，短期難形成優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期依賴(lài)資源使耒陽(yáng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到抑制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平和趨同性使財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)源建設(shè)舉步維艱。（四）經(jīng)濟(jì)總量偏小，稅收集中度過(guò)高。煤炭雖使耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，GDP總量在湖南曾排到第五、六名，但仍總量偏小，與位居前四名的長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)等縣市相比差了一個(gè)級(jí)數(shù)。前四名一年的GDP都是上千億，長(zhǎng)沙縣2018年達(dá)1509.3億元，而耒陽(yáng)最高年份也只有400多億。長(zhǎng)沙縣的財(cái)政收入2011年是120億元，到2018年已達(dá)350億元，耒陽(yáng)的財(cái)政收入同期卻由22.63億元弱減到21.9億元。資源產(chǎn)品屬于上游初級(jí)產(chǎn)品，價(jià)格過(guò)高，下游產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)水漲船高，國(guó)家為穩(wěn)定物價(jià)，就要抑制上游資源產(chǎn)品價(jià)格。過(guò)去煤炭開(kāi)采主要是國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)造的利稅大都上繳，留給地方的很少，導(dǎo)致資源富縣又是財(cái)政窮縣。煤炭作為耒陽(yáng)的支柱財(cái)源，其稅費(fèi)一度占據(jù)全市稅收的半壁江山。但近年這一支柱財(cái)源坍塌，其稅收從2012年的4.77億元下降至2016年的1.8億元。后來(lái)又依賴(lài)土地經(jīng)營(yíng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，當(dāng)國(guó)家加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控時(shí)，財(cái)政增收就異常困難。財(cái)源結(jié)構(gòu)的單一性和高度集中性，使支柱財(cái)源基礎(chǔ)脆弱，風(fēng)險(xiǎn)極大，加上經(jīng)濟(jì)總量偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，就容易使財(cái)政陷入困境。（五）剛性支出不斷增多，財(cái)政收支矛盾更加突出。分稅制改革將事權(quán)下放，財(cái)權(quán)上收，層層向上集中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革又要求政府加強(qiáng)公共服務(wù)，醫(yī)保、養(yǎng)老等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，教育、扶貧、三農(nóng)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“補(bǔ)短板”支出不斷增多，且支出剛性，結(jié)構(gòu)固化、能增不能減。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，財(cái)政收入隨著農(nóng)業(yè)稅取消而明顯減少，再加上資源枯竭等因素影響，增收更加困難。作為夾心層資源枯竭型城市，耒陽(yáng)既不像發(fā)達(dá)縣市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又不如貧困縣那樣得到國(guó)家的有力扶持；過(guò)去依賴(lài)資源使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不如其他中等縣市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，發(fā)展較為平穩(wěn)，當(dāng)依賴(lài)的資源逐漸枯竭，發(fā)展出現(xiàn)較大落差，使耒陽(yáng)的財(cái)政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整能力弱化。煤炭開(kāi)采技術(shù)門(mén)檻低且利潤(rùn)可觀(guān)，吸引大量社會(huì)資本進(jìn)入，使耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)科技投入少，以物質(zhì)消耗為主。由于資源開(kāi)采一次性投資大，設(shè)備、鉆井、洞道、房屋等固定資產(chǎn)具有較高的利用鎖定性，難以回收或轉(zhuǎn)作它用，形成大量沉淀成本讓企業(yè)退出的成本很高，只能低效運(yùn)營(yíng)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性，轉(zhuǎn)型困難，關(guān)閉整頓浪費(fèi)很大。由于耒陽(yáng)過(guò)去工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近年來(lái)雖大力招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但受項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)時(shí)效和減稅讓利等影響，短期對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)有限?？萍纪度肷偈柜珀?yáng)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條未充分延伸，科技創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)人才缺乏，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌響亮的龍頭企業(yè)，創(chuàng)新能力低下。（七）等靠要思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)。過(guò)去耒陽(yáng)因資源而興，一些干部群眾盲目樂(lè)觀(guān)，安于現(xiàn)狀，養(yǎng)成靠山吃山的思想，缺乏危機(jī)感與緊迫感。當(dāng)被國(guó)家列為資源枯竭型城市,得到國(guó)家一定扶持時(shí)，一些人又產(chǎn)生等、靠、要的思想，不思進(jìn)取，缺乏主動(dòng)探索、研究培植壯大財(cái)源的思想，生財(cái)、聚財(cái)?shù)膬?nèi)生動(dòng)力不足，缺乏積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)與有效舉措，也影響了財(cái)源建設(shè)的步伐。

摘要

從“什么是人才資源”和“怎樣建設(shè)人才資源”兩個(gè)范疇進(jìn)行了初步探討。①在什么是人才資源范疇：討論了人才資源的定義，人才資源提出的理論依據(jù)，人才資源與其他關(guān)于人才的概念的區(qū)別；討論了人才資源的兩上根本屬性--組織性和自為性；討論了人才資源與創(chuàng)新的關(guān)系，以及人才資源提出的意義。②在怎樣建設(shè)人才資源范疇：立足于當(dāng)代中國(guó)和公有制企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，通過(guò)對(duì)基本國(guó)情的研究，從政治優(yōu)勢(shì)、人才戰(zhàn)略和歷史機(jī)遇三方面分析了人才資源建設(shè)的機(jī)會(huì)，從理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化道德建設(shè)四個(gè)方面提出了高質(zhì)量人才資源建設(shè)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：人才資源組織組織性自為性?xún)r(jià)值觀(guān)思維模式創(chuàng)新戰(zhàn)略

前言“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

由偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家鄧小平同志開(kāi)創(chuàng)的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路迄今已走過(guò)了二十三年多的風(fēng)雨歷程，在兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力推動(dòng)下，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了空前的輝煌業(yè)績(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)的二十多年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均達(dá)到9.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界平均水平3%和發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；經(jīng)濟(jì)總量目前已居世界第七位，綜合國(guó)力大幅提升，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平整體達(dá)到小康，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段；順利完成了社會(huì)主義初級(jí)階段的第二步戰(zhàn)略任務(wù)，為中華民族百年復(fù)興宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同志在建黨八十周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮斗的八十年，“是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)奇跡”，這是極其深刻的論斷。中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世無(wú)雙的發(fā)展速度，在思想理論建設(shè)上也接連取得了突破。為我國(guó)在各個(gè)歷史階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和規(guī)劃提供了科學(xué)的依據(jù)和正確的方向。理論創(chuàng)新的熱潮正在形成，必將為中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)提供更加強(qiáng)大的推動(dòng)力和牽引力。本文擬就支撐創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性載體―人才資源的內(nèi)涵和外延進(jìn)行理論和實(shí)際意義上的初步探討，并就人才資源建設(shè)的問(wèn)題提出自己的看法和意見(jiàn)，以期為理論創(chuàng)新熱潮的形成和壯大盡一點(diǎn)力。

摘要：烏蘭察布?xì)v史悠久，文化積淀深厚，各族先人共同創(chuàng)造了無(wú)比燦爛的民族傳統(tǒng)文化。從“裕民人”到“老虎山人”“廟子溝人”，一直到后來(lái)的眾狄、諸胡、匈奴、鮮卑、契丹、女真、蒙古等部族在北疆草原上繁衍生息，世代傳承。這些部族經(jīng)過(guò)世代交流、交往、交融，孕育了豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，形成了博大精深的草原文化遺產(chǎn)，尤為突出的是至今鮮活的察哈爾民俗文化，為烏蘭察布市的民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。該文重點(diǎn)圍繞地方學(xué)視閾下如何有效挖掘察哈爾蒙古族民俗文化資源，推進(jìn)察哈爾文化資源品牌建設(shè)這一問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)地方政府和地區(qū)文化管理部門(mén)提供借鑒和決策參考。

關(guān)鍵詞：地方學(xué)；察哈爾民俗文化；品牌建設(shè)

一、烏蘭察布市建設(shè)文化品牌的新進(jìn)展

文化建設(shè)，就要通過(guò)研究歷史底蘊(yùn)，挖掘文化精髓，整合傳統(tǒng)文化資源，以歷史悠久，最具特色的文化形成當(dāng)?shù)氐奈幕放?。近年?lái)，自治區(qū)和烏蘭察布市及周邊地區(qū)有關(guān)察哈爾文化研究機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織和熱愛(ài)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的專(zhuān)家學(xué)者、各界人士，全力推進(jìn)民族文化建設(shè)，共同致力于察哈爾文化的挖掘搶救、傳承保護(hù)、研究創(chuàng)新、弘揚(yáng)發(fā)展，在文化研究挖掘、文化精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化活動(dòng)傳承、文化陣地創(chuàng)建、文化城鎮(zhèn)塑造、文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、文化人才培育等方面取得了非凡的成績(jī)。在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)察哈爾文化的研究、傳承、搶救和保護(hù)工作，團(tuán)結(jié)廣大專(zhuān)家學(xué)者和致力于察哈爾文化事業(yè)的各界人士，堅(jiān)持“抓精髓、聚精英、出精品”的研發(fā)思路，廣納賢才，重點(diǎn)突破，開(kāi)展學(xué)術(shù)研討及文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和傳承工作，為發(fā)展文化事業(yè)，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，鑄造地區(qū)文化品牌提供了良好的文化生態(tài)環(huán)境。本世紀(jì)初，在國(guó)家“建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和自治區(qū)“建設(shè)民族文化大區(qū)”戰(zhàn)略的號(hào)召下，烏蘭察布地區(qū)掀起了察哈爾文化研究“熱”。2003年，自治區(qū)提出建設(shè)民族文化大區(qū)的宏偉目標(biāo)，烏蘭察布盟委、行署根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加快文化發(fā)展的決定》精神，積極謀劃制定本地區(qū)文化發(fā)展路徑，并首次提出了“察哈爾文化”概念。2005年，在烏蘭察布市首屆察哈爾文化研討會(huì)上，市委、政府立足實(shí)際，著眼本地歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)多方論證，正式確定察哈爾文化為烏蘭察布市的文化品牌，確立了察哈爾文化在烏蘭察布市文化建設(shè)中的主體戰(zhàn)略地位，即以草原文化遺產(chǎn)為源頭，以察哈爾蒙古族文化為內(nèi)涵，以創(chuàng)作文學(xué)藝術(shù)精品和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為手段，努力打造地區(qū)文化品牌，從而推進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和諧發(fā)展。此后，在市委、政府的推動(dòng)下，2005年11月，集寧師范學(xué)院率先成立了察哈爾文化研究所；2008年，察右后旗成立了察哈爾文化研究促進(jìn)會(huì)。隨后，察右中旗、察右前旗、豐鎮(zhèn)市等旗縣市區(qū)也陸續(xù)成立了察哈爾文化研究組織；2014年8月，自治區(qū)“一旗一品”文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)在“內(nèi)蒙古察哈爾文化研究開(kāi)發(fā)保護(hù)基地”察右后旗召開(kāi)?！安旃栁幕北淮_定為自治區(qū)級(jí)文化品牌，標(biāo)志著察哈爾文化研發(fā)思路趨于成熟。同年11月，集寧師范學(xué)院與察右后旗察哈爾文化研究促進(jìn)會(huì)簽訂協(xié)議，共建協(xié)同創(chuàng)新中心，為特色學(xué)科建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2016年7月，區(qū)直社科類(lèi)社團(tuán)工作會(huì)議暨經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在察右后旗召開(kāi)，察哈爾文化研究促進(jìn)會(huì)作為基層社團(tuán)工作典范首次向全區(qū)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。同年12月，集寧師范學(xué)院“察哈爾文化研究所”正式升格為“察哈爾文化研究院”。2017年6月，內(nèi)蒙古察哈爾文化研究會(huì)正式成立，標(biāo)志著察哈爾文化研發(fā)工作走上更高的平臺(tái)。同年11月，成功舉辦以“傳承•創(chuàng)新•發(fā)展”為主題的“察哈爾文化•烏蘭察布論壇”。論壇期間，烏蘭察布市察哈爾文化研究會(huì)正式揭牌成立。市研究會(huì)的成立為深入推進(jìn)察哈爾文化研究，打造烏蘭察布地區(qū)的品牌文化積累了智力，提供了學(xué)術(shù)支撐，營(yíng)造了良好氛圍。烏蘭察布市位于蒙晉冀三省區(qū)交界處，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包鄂金三角結(jié)合部，是自治區(qū)12個(gè)盟市中距首都北京最近的地區(qū)，是自治區(qū)東進(jìn)西出的“橋頭堡”，北開(kāi)南聯(lián)的交匯點(diǎn)，是聯(lián)接?xùn)|北、華北、西北三大經(jīng)濟(jì)圈的交通樞紐，是自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿。正如自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒參加自治區(qū)十三屆人大一次會(huì)議烏蘭察布市代表團(tuán)審議時(shí)指出的：“烏蘭察布市最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是區(qū)位，最大的發(fā)展?jié)摿υ陂_(kāi)放，一定要保持強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，做好開(kāi)放發(fā)展這篇大文章。”因此，烏蘭察布依托特殊的地理位置和優(yōu)越的區(qū)位交通，在實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，努力闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面開(kāi)發(fā)、跨越式發(fā)展的新路子，以察哈爾文化為品牌文化的文化建設(shè)不僅對(duì)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大開(kāi)放力度具有舉足輕重的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，而且是最具實(shí)踐意義和操作性的抓手。

二、培育地區(qū)文化品牌的有效抓手

察哈爾文化作為蒙古族文化重要組成部分，在當(dāng)今信息時(shí)代知識(shí)爆炸和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，如何保護(hù)、傳承、利用好察哈爾蒙古族民俗文化，最大限度發(fā)掘這一地域性和民族性凸顯的文化資源，實(shí)現(xiàn)民俗文化的可持續(xù)發(fā)展呢？我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，就是要依托豐厚的察哈爾蒙古族歷史文化遺產(chǎn)，瞄準(zhǔn)傳承至今的察哈爾蒙古族活態(tài)民俗文化，打造具有生命力的民族文化品牌，重點(diǎn)加以培育。第一、抓住文化建設(shè)的“主心骨”，全力塑造和培育品牌意識(shí)。強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒的魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去?！睘跆m察布地區(qū)蘊(yùn)藏著燦爛多姿的察哈爾文化，具有獨(dú)特的地域性和民族性，烏蘭察布的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌要有實(shí)質(zhì)性突破，必須重視察哈爾文化元素在品牌培育中的作用機(jī)制研究，要抓住文化建設(shè)的“主心骨”，塑造本土的品牌。第二、充分發(fā)揮察哈爾文化研究會(huì)社會(huì)團(tuán)體的作用，保障民族文化傳承和發(fā)展。依托自治區(qū)和烏蘭察布市察哈爾文化研究會(huì)，積極調(diào)動(dòng)各旗縣（市、區(qū)）察哈爾文化研究促進(jìn)會(huì)及民間社團(tuán)組織在推動(dòng)民族文化建設(shè)中的作用；切實(shí)發(fā)揮研究會(huì)團(tuán)體統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)職能，積極搭建各種交流平臺(tái)；建立健全各文化機(jī)構(gòu)、文化社團(tuán)之間相互支持、相互補(bǔ)充、相互推動(dòng)的工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)察哈爾文化工作的合力；配合內(nèi)蒙古大學(xué)，進(jìn)一步發(fā)揮集寧師范學(xué)院作為“蒙古族及北疆少數(shù)民族文化傳承協(xié)同創(chuàng)新中心”核心協(xié)同單位在察哈爾文化研究方面的研究中心功能和智庫(kù)作用。第三、樹(shù)立草原文化核心理念，設(shè)立市級(jí)察哈爾文化藝術(shù)節(jié)。草原文化的核心理念“崇尚自然、踐行開(kāi)放、恪守信義”，為使這一理念深入人心，建議設(shè)立烏蘭察布市級(jí)“察哈爾文化藝術(shù)節(jié)”，將該理念融入到藝術(shù)節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)之中。諸如2010年舉辦的全市察哈爾民歌大賽，察右后旗舉辦的察哈爾文化藝術(shù)節(jié)、察哈爾奶食比賽和老年阿斯?fàn)柎筚悾?017年成功召開(kāi)的“察哈爾文化•烏蘭察布論壇”等等。這些活動(dòng)的開(kāi)展增加了節(jié)日的氣氛，鼓舞了各族群眾積極參與傳統(tǒng)文化的興趣，使察哈爾文化藝術(shù)節(jié)辦成了具有濃郁民族特色、民族風(fēng)格和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品節(jié)日。第四、盤(pán)點(diǎn)察哈爾蒙古族歷史文化資源，打造民族文化品牌的新亮點(diǎn)。一要深度挖掘?yàn)跆m察布的歷史文化資源，為我所用、古為今用。放眼烏蘭察布?xì)v史文化資源，可謂資源豐富，積淀深厚。我認(rèn)為我們?yōu)跆m察布當(dāng)下，不僅要研究和保護(hù)好古代歷史文化遺產(chǎn)，還要仔細(xì)盤(pán)點(diǎn)歷史遺存，潛心研究，科學(xué)論證，合理利用好這些遺產(chǎn)。以元代集寧路古城遺址發(fā)掘出土文物（7000多件，各類(lèi)瓷器標(biāo)本上萬(wàn)件）為例，足以佐證800多年前的集寧是何等的輝煌繁榮。古城建于1192年（金章宗明昌三年）原系金代集寧縣，為西京路大同府撫州屬邑，是連接蒙古草原與中原進(jìn)行商貿(mào)交易的春市場(chǎng)（榷場(chǎng)）。二要充分認(rèn)識(shí)本土文化資源優(yōu)勢(shì)，下功夫潛心發(fā)掘歷史文化資源所蘊(yùn)含的民族精神。將優(yōu)秀的民族文化元素融入文化產(chǎn)品。比如旅游文化產(chǎn)品，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，防止破壞性開(kāi)發(fā)。三要抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，讓歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)生機(jī)與活力。要以文化為靈魂，以歷史為脈絡(luò)，深入研究蒙元文化（含制度文化和地名文化）、草原商道榷場(chǎng)文化，古驛站（含軍臺(tái)）文化，察哈爾文化、杜爾伯特文化、長(zhǎng)城文化和紅色文化。四要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用對(duì)外開(kāi)放新通道。我市成功獲批“陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市”。北方陸港園區(qū)取得國(guó)際道路運(yùn)輸許可資質(zhì)，貨運(yùn)車(chē)輛可直接由烏蘭察布經(jīng)二連口岸出境到扎門(mén)烏德，打通了烏蘭察布—烏蘭巴托—烏蘭烏德“三烏通道”。烏蘭察布機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作，機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓改造完成，具備了開(kāi)放航空口岸的硬件條件，申請(qǐng)開(kāi)通國(guó)際航空口岸相關(guān)資料已報(bào)送國(guó)務(wù)院。七蘇木中歐班列物流基地二期工程加快建設(shè)，俄羅斯、蒙古國(guó)境外物流園區(qū)建成投用，B型保稅物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，面向俄蒙歐的國(guó)際物流樞紐中心初具規(guī)模。五要加強(qiáng)高校特色學(xué)科建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，為地方培養(yǎng)更多實(shí)用人才。大學(xué)是一座城市智慧的心臟，要充分發(fā)揮高校在烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)和提高城市品位方面的重要作用。大力支持和幫助集寧師范學(xué)院等院校建設(shè)專(zhuān)題博物館和文獻(xiàn)資料中心，結(jié)合內(nèi)涵發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速特色學(xué)科建設(shè)。

本文作者：趙輝彭潔工作單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所

資源基礎(chǔ)理論綜述

1．資源基礎(chǔ)理論的基本原理資源基礎(chǔ)理論是研究組織內(nèi)生成長(zhǎng)因素的重要理論之一。1959年，英國(guó)人彭羅斯(Edith．T．Pen-rose)在《企業(yè)成長(zhǎng)理論》一書(shū)中首次提出企業(yè)是建立在管理性框架內(nèi)的各類(lèi)資源的集合體的概念，認(rèn)為“企業(yè)的成長(zhǎng)則主要取決于能否更為有效地利用現(xiàn)有資源”［11］。1984年Wernerfelt提出，企業(yè)發(fā)展的一系列特殊資源以及資源的使用方式上，企業(yè)的可持續(xù)成長(zhǎng)需要打破利用現(xiàn)有資源與開(kāi)發(fā)新資源之間的平衡［12］。企業(yè)可用的資源包括品牌、可用的技術(shù)知識(shí)、高級(jí)的雇員、貿(mào)易聯(lián)系、機(jī)器、資本等。1990年P(guān)rahalad和Hamel指出，企業(yè)應(yīng)被看作是能力的集合體而非資源的集合體［13］。1995年，Barney融合了資源和能力的概念，指出企業(yè)要擁有有價(jià)值、稀少的、不可模仿的資源才能形成該企業(yè)的核心能力［14］。1997年，Olive將企業(yè)資源的范圍擴(kuò)展到生產(chǎn)流程、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、客戶(hù)，甚至政府關(guān)系［15］。2000年，Helfat將知識(shí)管理能力納入到企業(yè)所擁有的戰(zhàn)略性資源中［16］。2．資源基礎(chǔ)理論的主要觀(guān)點(diǎn)從資源基礎(chǔ)理論的發(fā)展歷程可以看出，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于特殊的異質(zhì)資源，企業(yè)可以利用的資源的種類(lèi)從有形的物理性資源范籌，向無(wú)形的知識(shí)資源不斷擴(kuò)充。企業(yè)能保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在原因是具有不可模仿性的資源與能力;而企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力在于利用異質(zhì)資源和能力獲取超額的利潤(rùn)，企業(yè)可以通過(guò)組織學(xué)習(xí)、知識(shí)管理、建立外部網(wǎng)絡(luò)等方式獲得這些特殊資源。另一方面，一個(gè)企業(yè)的核心資源和能力是有限的。企業(yè)為了保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要突出重點(diǎn)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的部分。這樣做的結(jié)果必將導(dǎo)致企業(yè)資源分配的非均衡性，客觀(guān)上要求企業(yè)從外部獲取新的異質(zhì)資源。在這種情況下，企業(yè)不得不通過(guò)與其他企業(yè)建立合作的關(guān)系，以形成一種穩(wěn)定的資源流動(dòng)方式［6］。

科技資源共享組織成長(zhǎng)的內(nèi)生因素分析

1．科技資源共享組織的產(chǎn)生在科技資源管理的初期，科技資源管理職責(zé)往往由單個(gè)人承擔(dān)，而且是兼職從事資源管理工作。對(duì)大型儀器設(shè)備的管理與固定資產(chǎn)管理沒(méi)有太大差別，多從保護(hù)、保值的角度出發(fā)，很少考慮怎么提高利用率。對(duì)于科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，基本上零散地保存在研究人員個(gè)人手里，由課題組統(tǒng)一管理的情況都比較少見(jiàn)。隨著科技投入的增加，以及資源獲取技術(shù)、手段、方法的增多，我國(guó)的科技資源總量大幅提升［17］，由單人兼職負(fù)責(zé)科技資源的管理已經(jīng)不能勝任科技資源發(fā)展的需求，而科研機(jī)構(gòu)的管理者也對(duì)科技資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深，加強(qiáng)科技資源管理逐漸成為各級(jí)科研管理部門(mén)的主要工作內(nèi)容，一大批科技資源專(zhuān)職管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)80年代組建了一批國(guó)家分析測(cè)試中心;90年代開(kāi)始組建大型科學(xué)儀器中心、儀器協(xié)作共用網(wǎng)和國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)保存中心等;2000年，由7家科技信息和情報(bào)機(jī)構(gòu)參加的國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心成立。更有一批隸屬于各部委和地方政府的資料室、情報(bào)室在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅行?，開(kāi)始提供信息和數(shù)據(jù)服務(wù)。這些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，標(biāo)志著科技資源管理工作的專(zhuān)業(yè)化。2．科技資源共享組織的資源和能力分析在科技資源共享機(jī)構(gòu)中，存在著兩類(lèi)不同的資源，一類(lèi)是可供共享的物理資源或信息資源，另一類(lèi)是資源管理技術(shù)、資源服務(wù)技術(shù)、品牌、高技能的資源管理人員或服務(wù)人員等能力資源［18］。根據(jù)資源基礎(chǔ)理論，科技資源共享機(jī)構(gòu)對(duì)自身?yè)碛械馁Y源和能力的擴(kuò)充需求呈現(xiàn)不同的階段。基本上可以分為資源/能力積累、資源/能力充分利用和資源/能力創(chuàng)新與再生3個(gè)階段。(1)資源/能力積累階段。該階段主要指共享機(jī)構(gòu)成立初期，其關(guān)注點(diǎn)在于保持自然狀態(tài)、持續(xù)運(yùn)行，反映了對(duì)物理或信息資源占有的初始需求。(2)資源/能力充分利用階段。該階段表現(xiàn)為科技資源共享機(jī)構(gòu)對(duì)自己擁有的資源和能力的利用，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的過(guò)程。其關(guān)注點(diǎn)在于資源的有效管理和充分利用，對(duì)于資源管理與服務(wù)技術(shù)、品牌經(jīng)營(yíng)等更加重視，在資源層面開(kāi)始注意資源的篩選和評(píng)價(jià)。(3)資源/能力創(chuàng)新與再生階段。處于該階段的科技資源共享機(jī)構(gòu)，對(duì)資源的管理能力很強(qiáng)，人員素質(zhì)和水平也相當(dāng)高。共享機(jī)構(gòu)此時(shí)的管理重點(diǎn)已經(jīng)不再僅僅關(guān)注資源和相應(yīng)的管理技術(shù)，而更加注重對(duì)人員智力、能力和經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)利用，以期通過(guò)具有創(chuàng)新技能的人才創(chuàng)造出更大的價(jià)值，或者引入新的資源，開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)。我國(guó)的科技資源共享機(jī)構(gòu)主要分為兩種類(lèi)型:第一種是資源單位。例如，儀器中心、數(shù)據(jù)中心、文獻(xiàn)中心、種質(zhì)所等。這類(lèi)單位普遍有一定數(shù)量的資源積累，因此都擁有一定的資源管理能力，也擁有若干資源管理人員。資源單位的資源和能力狀況呈現(xiàn)兩級(jí)分化。對(duì)于國(guó)家氣象中心、國(guó)土資源信息中心、中國(guó)科學(xué)院對(duì)地觀(guān)測(cè)中心和國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心這樣的具有一定行政職能的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，國(guó)家每年有充足的經(jīng)費(fèi)支持，資源持續(xù)更新、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、人員配置較為充足，人員素質(zhì)也較高。但是對(duì)大多數(shù)儀器中心，以及沒(méi)有行政職能的數(shù)據(jù)和信息中心來(lái)說(shuō)，普遍存在資源總量小、質(zhì)量低、人員素質(zhì)不高、人員數(shù)量嚴(yán)重不足等問(wèn)題［19］。資源單位的發(fā)展會(huì)體現(xiàn)在上述三個(gè)階段。隨著科技資源建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)的增加，資源積累的時(shí)間會(huì)越來(lái)越短，對(duì)資源管理技術(shù)和能力的要求不斷提高。如果資源單位想擁有更好的發(fā)展前景，則需要在資源/能力創(chuàng)新與再生上進(jìn)行重點(diǎn)投入和培養(yǎng)，此階段對(duì)人員素質(zhì)和創(chuàng)新能力的要求大大增加。第二種是資源服務(wù)單位。例如，生產(chǎn)力促進(jìn)中心、儀器協(xié)作服務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享網(wǎng)等，這些機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是本身幾乎沒(méi)有資源積累，以為資源擁有機(jī)構(gòu)和資源需求用戶(hù)提供中介性服務(wù)為目標(biāo)，具有一定的服務(wù)能力和人員隊(duì)伍。但是這類(lèi)機(jī)構(gòu)與資源擁有機(jī)構(gòu)相比，在科技資源共享價(jià)值鏈上處于弱勢(shì)，難以吸引優(yōu)質(zhì)資源加入自己的服務(wù)體系，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量，也制約了自身的發(fā)展?，F(xiàn)階段，這種情況有所改善，一家名為“數(shù)據(jù)堂”的公司，利用免費(fèi)的數(shù)據(jù)集存儲(chǔ)空間和共享服務(wù)平臺(tái)，吸引了眾多計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)用戶(hù)在平臺(tái)上共享高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集，也吸引了很多個(gè)人研究者在平臺(tái)上索取數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)共享中介服務(wù)做得有聲有色。他們利用這樣的免費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，加上自身在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域深厚的專(zhuān)業(yè)背景，也為自己吸引了專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)領(lǐng)域數(shù)據(jù)生產(chǎn)和加工訂單，實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展的服務(wù)模式探索。這種現(xiàn)象也說(shuō)明，資源服務(wù)單位如果沒(méi)有深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景和服務(wù)能力，就無(wú)法有效吸引資源擁有單位與自己合作，共同開(kāi)展資源服務(wù)。所謂專(zhuān)業(yè)的知識(shí)背景和服務(wù)能力集中體現(xiàn)在人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，以及領(lǐng)域知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化。

促進(jìn)科技資源共享機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的對(duì)策建議

國(guó)有自然資源是我國(guó)重要的國(guó)有資產(chǎn)，是全體人民共同的寶貴財(cái)富。探索建立國(guó)有自然資源報(bào)告制度并編制年度報(bào)告，對(duì)鞏固以公有制為主體的中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)以及所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

國(guó)有自然資源報(bào)告制度建設(shè)的法理考量

所有權(quán)主體地位有待落實(shí)。根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)國(guó)有自然資源的最終所有者是全民，但全民在法律上只是一個(gè)抽象概念，無(wú)法直接行使自然資源所有權(quán)。實(shí)踐中，《物權(quán)法》等法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院代表行使包括國(guó)有自然資源在內(nèi)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，國(guó)務(wù)院再將國(guó)有自然資源所有權(quán)分配給各級(jí)政府行使。這種管理模式雖然能實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有自然資源所有權(quán)行使的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的目標(biāo)和利益會(huì)有所差異，多級(jí)機(jī)制本身也容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)、責(zé)任不對(duì)等、激勵(lì)不兼容等問(wèn)題，可能導(dǎo)致國(guó)有自然資源所有權(quán)行使部門(mén)化或地方化，損害公共利益。因此，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固和維護(hù)全民作為國(guó)有自然資源所有權(quán)主體的法律地位。人大監(jiān)督職能有待強(qiáng)化。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。全民行使國(guó)有自然資源所有權(quán)，主要是通過(guò)各級(jí)人大及其常委會(huì)履行法定職權(quán)（立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)）來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在國(guó)有自然資源所有權(quán)行使制度中，所有權(quán)行使主體是人民政府，全民有權(quán)監(jiān)督政府行使所有權(quán)的行為。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)人大未充分履行國(guó)有自然資源的監(jiān)督權(quán)，全民對(duì)行使國(guó)有自然資源各項(xiàng)權(quán)利缺少監(jiān)督機(jī)制。因此，必須要加快健全相關(guān)制度，強(qiáng)化和落實(shí)人大監(jiān)督職能，為完善自然資源國(guó)家所有權(quán)行使制度、確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益提供基本路徑和制度保障。

國(guó)有自然資源報(bào)告制度建設(shè)具備良好基礎(chǔ)

按照《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，國(guó)有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。目前，我國(guó)自然資源管理在總量、制度建設(shè)和保護(hù)利用方面已取得了積極進(jìn)展。已基本摸清主要門(mén)類(lèi)自然資源數(shù)量。我國(guó)已經(jīng)建立了主要門(mén)類(lèi)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，包括全國(guó)國(guó)土調(diào)查、全國(guó)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、全國(guó)森林資源清查、海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查以及年度《中國(guó)土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)水資源公報(bào)》《海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)》等，基本掌握了各類(lèi)自然資源數(shù)量和部分資源質(zhì)量情況，為開(kāi)展國(guó)有自然資源報(bào)告編制奠定了基礎(chǔ)。初步形成自然資源管理重大制度體系。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面，通過(guò)科學(xué)編制實(shí)施各類(lèi)規(guī)劃，優(yōu)化了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。一是建立國(guó)土規(guī)劃制度，印發(fā)了《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，引導(dǎo)和管控國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治等各類(lèi)活動(dòng)。二是建立實(shí)施土地利用規(guī)劃制度，形成了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃體系，開(kāi)展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)。三是建立實(shí)施海洋功能區(qū)劃制度，優(yōu)化了海洋空間開(kāi)局。四是建立健全用途管制制度，制定實(shí)施了《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》，構(gòu)建以用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和工程實(shí)施，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。一是建立健全地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理制度，2017年建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，初步建立起礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。二是推動(dòng)國(guó)土綜合整治，實(shí)施了青海祁連山等11個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，推動(dòng)統(tǒng)一保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。三是開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，形成了煤炭等九大礦業(yè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，先后批準(zhǔn)了四批共661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展。四是推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，全面建立海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，將全國(guó)30%的近岸海域和35%的大陸岸線(xiàn)納入紅線(xiàn)管控范圍。生態(tài)文明建設(shè)方面，通過(guò)開(kāi)展重大制度改革，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。一是推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，頒布實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等政策標(biāo)準(zhǔn)，形成了自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革文件思路。二是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，出臺(tái)《全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，不斷擴(kuò)大有償使用范圍，提高資源市場(chǎng)化配置效率，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。全面加強(qiáng)自然資源保護(hù)與合理利用。資源保護(hù)方面，一是貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，構(gòu)建了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，全國(guó)劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是有序推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，截至2017年底，全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2249處，占國(guó)土面積的13.14%；建立了自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理平臺(tái)，開(kāi)展多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)。資源節(jié)約集約利用方面，一是實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提高了土地集約利用水平?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降24.2%，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地下降58.4%。二是不斷推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，推進(jìn)40個(gè)示范基地建設(shè)，遴選334項(xiàng)先進(jìn)適用采選技術(shù)，黑色金屬和有色金屬礦產(chǎn)回采率分別提高5.7個(gè)百分點(diǎn)和l個(gè)～2個(gè)百分點(diǎn)。三是確定了水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”，形成了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等“四項(xiàng)制度”。四是持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建活動(dòng)，并選擇部分省份探索開(kāi)展資源節(jié)約集約示范省建設(shè)。

國(guó)有自然資源報(bào)告制度建設(shè)存在的困難

摘要:國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)經(jīng)過(guò)2012—2014年、2016—2018年兩期項(xiàng)目近7a的建設(shè)，河南省水資源監(jiān)測(cè)體系已經(jīng)建立并逐漸完善。在建設(shè)過(guò)程中取得了建立上下聯(lián)動(dòng)多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)各個(gè)建設(shè)任務(wù)的不同特點(diǎn)制訂的系列項(xiàng)目管理辦法，確立了水資源建設(shè)和管理的技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建并規(guī)范了系列標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范管理確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后期也提出了落實(shí)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)，持續(xù)提高水資源監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)測(cè)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)控體系的運(yùn)行管理，提高數(shù)據(jù)采集精度和準(zhǔn)確率等系列建議。

關(guān)鍵詞:管理辦法;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)體系;監(jiān)測(cè)質(zhì)量

1項(xiàng)目背景

河南省國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)共分兩期項(xiàng)目:國(guó)控河南省項(xiàng)目2012—2014年為一期，國(guó)控河南省項(xiàng)目2016—2018年為二期。

1．1國(guó)控一期建設(shè)項(xiàng)目情況

2012年國(guó)控一期項(xiàng)目啟動(dòng)后，根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的通知》的要求、遵循國(guó)家項(xiàng)目辦的技術(shù)路線(xiàn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合河南省當(dāng)前水資源管理工作的特點(diǎn)和現(xiàn)狀編制了《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目河南省技術(shù)方案(2012—2014年)》，該方案于2013年通過(guò)了國(guó)家項(xiàng)目辦的評(píng)審并付諸實(shí)施。建設(shè)內(nèi)容除國(guó)家確定的建設(shè)內(nèi)容外，還包括省控取用水戶(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，市、縣分中心平臺(tái)建設(shè)，省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)定制部署等。一期完成的建設(shè)目標(biāo)為:一是取用水監(jiān)控體系建設(shè)，共完成建設(shè)國(guó)控取用水戶(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)590個(gè)(其中管道型監(jiān)測(cè)點(diǎn)551個(gè)，河道型監(jiān)測(cè)點(diǎn)39個(gè))，省控取用水戶(hù)管道型監(jiān)測(cè)站點(diǎn)近1500個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)完成率達(dá)到100%;二是水源地監(jiān)控體系建設(shè)，在邙山花園口水源地、白龜山水庫(kù)水源地、許昌市北汝河大陳閘水源地、南灣水庫(kù)水源地、漯河市澧河水源地、開(kāi)封市黑崗口水源地6個(gè)重要飲用水源地設(shè)立了水質(zhì)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)站;三是水功能區(qū)監(jiān)控體系建設(shè)，完成了河南省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及9個(gè)分中心實(shí)驗(yàn)設(shè)備的更新配置工作，以加強(qiáng)對(duì)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》中河南省內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)的巡測(cè)檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)了100%監(jiān)測(cè)覆蓋;四是信息平臺(tái)建設(shè)，以全省水利三級(jí)專(zhuān)網(wǎng)及已有機(jī)房配套設(shè)施為基礎(chǔ)，完成了相關(guān)的軟硬件環(huán)境搭建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了與中央、流域、省轄市、省直管縣的互通互聯(lián)，完成全省大部分水資源業(yè)務(wù)的線(xiàn)上處理，完成了水資源業(yè)務(wù)管理三級(jí)通用軟件、水資源信息服務(wù)系統(tǒng)、水資源調(diào)配決策支持系統(tǒng)、水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)、水資源運(yùn)維管理系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、內(nèi)外網(wǎng)門(mén)戶(hù)系統(tǒng)的定制開(kāi)發(fā)部署。

［摘要］《成本會(huì)計(jì)》教學(xué)資源庫(kù)是為提高學(xué)生自學(xué)主動(dòng)性，滿(mǎn)足社會(huì)人員知識(shí)需求，以及提升教師教學(xué)能力而建立的。在教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中以完善資源的共享性、滿(mǎn)足需求的差異性和體現(xiàn)教育的職業(yè)性為基本原則。根據(jù)自身情況，努力解決各學(xué)校建設(shè)中普遍遇到的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］成本會(huì)計(jì)；教學(xué)資源庫(kù)；共享性；差異性；職業(yè)性

一、《成本會(huì)計(jì)》課程教學(xué)資源庫(kù)

《成本會(huì)計(jì)》是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)核心課程，旨在培養(yǎng)具備成本核算技能、具有溝通能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的技能型專(zhuān)業(yè)人才?！冻杀緯?huì)計(jì)》教學(xué)資源庫(kù)是基于山東省教育廳和山東省財(cái)政廳《關(guān)于啟動(dòng)職業(yè)教育精品資源共享課程建設(shè)的通知》《山東省職業(yè)教育精品資源共享課建設(shè)指南及技術(shù)規(guī)范》,旨在建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的課程教學(xué)資源庫(kù)，進(jìn)一步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，提升教師的信息化教學(xué)能力，促進(jìn)教學(xué)模式改革。

二、課程教學(xué)資源庫(kù)的建設(shè)原則

（一）完善資源的共享性

民辦高校圖書(shū)館數(shù)字資源利用中存在的問(wèn)題

1.資金問(wèn)題。對(duì)大部分普通高校而言，文獻(xiàn)資源采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)是有限的，而數(shù)字資源建設(shè)受到的重視程度不足，資金投入力度不夠。在正常運(yùn)作基礎(chǔ)上無(wú)法兼顧數(shù)字資源的全面建設(shè)。此外，由于經(jīng)費(fèi)和設(shè)備等問(wèn)題，造成了民辦高校圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的信息資源共享存在技術(shù)上的障礙。2.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)問(wèn)題。特色數(shù)據(jù)庫(kù)是圖書(shū)館信息資源建設(shè)的重點(diǎn)，而我國(guó)民辦高校圖書(shū)館的數(shù)據(jù)庫(kù)中普遍缺少有較高實(shí)用價(jià)值的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)往往重復(fù)性太強(qiáng)。在建庫(kù)過(guò)程中，各個(gè)圖書(shū)館在信息資源種類(lèi)、自動(dòng)化系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)之間缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各種數(shù)據(jù)庫(kù)軟件兼容性差。3.資源共享問(wèn)題。我國(guó)民辦高校圖書(shū)館信息資源共享存在明顯的思想意識(shí)障礙。在信息資源建設(shè)方面，共享意識(shí)薄弱。由于各館之間各自為政，使得數(shù)字資源建設(shè)缺乏宏觀(guān)調(diào)控和統(tǒng)一規(guī)劃，使得信息資源共享的建設(shè)成本較高，同時(shí)由于民辦高校圖書(shū)館信息共享缺乏服務(wù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得圖書(shū)館真正加入信息資源共享的動(dòng)力不足。4.館員素質(zhì)問(wèn)題。我國(guó)民辦高校圖書(shū)館缺乏真正高素質(zhì)的綜合性人才。在能力上，很多圖書(shū)館工作人員外語(yǔ)水平一般，不具備現(xiàn)代管理知識(shí)，對(duì)于計(jì)算機(jī)基本操作缺乏必要的熟練度，嚴(yán)重困擾了網(wǎng)絡(luò)化資源共享的發(fā)展。在心態(tài)上，數(shù)字資源建設(shè)人員安于現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢(shì)的觀(guān)念淡薄，沒(méi)有很好地掌握和獲取網(wǎng)絡(luò)資源技術(shù)，對(duì)數(shù)字資源的宣傳力度不夠，資源的利用率較低。5.共享用戶(hù)素質(zhì)問(wèn)題。用戶(hù)的信息能力普遍欠缺。具體表現(xiàn)在：查詢(xún)資源的方式比較簡(jiǎn)單，不會(huì)使用高級(jí)的檢索系統(tǒng)、不熟悉各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用方法，資源的獲取能力不高；在進(jìn)行信息加工、傳遞等操作時(shí)僅習(xí)慣自己常用的軟件，對(duì)工具的使用不夠靈活，資源利用效率不高。6.管理問(wèn)題。民辦高校圖書(shū)館的管理體制較為落后，嚴(yán)重阻礙著信息資源共享的步伐。同時(shí)，我國(guó)民辦高校圖書(shū)館缺乏強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，多托管給圖書(shū)館學(xué)會(huì)和圖工委等組織，使得圖書(shū)館的資源共享難以發(fā)揮真正意義上的協(xié)調(diào)作用。

加強(qiáng)民辦高校圖書(shū)館數(shù)字化資源建設(shè)的對(duì)策

1.加大資金投入。資金是民辦高校數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)的啟動(dòng)機(jī)。要保證對(duì)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，使民辦高校圖書(shū)館的信息資源共享工作獲得經(jīng)濟(jì)上的支持；在原有資源分配的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大數(shù)字資源在整個(gè)文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的比例，引進(jìn)數(shù)字館藏資源，以加快圖書(shū)館數(shù)字化資源建設(shè)。2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)科學(xué)化建設(shè)。在建設(shè)數(shù)字民辦高校圖書(shū)館的具體操作過(guò)程中，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)不可忽視的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，關(guān)鍵在以下幾點(diǎn)。（1）數(shù)據(jù)資源多樣化，特色化。建立民辦高校圖書(shū)館特色化信息資源。建設(shè)各種專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)各種專(zhuān)題類(lèi)型分門(mén)別類(lèi)制作全文數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)自身的特色設(shè)立有關(guān)的信息庫(kù)，有效整合數(shù)字資源，讓信息資源盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為實(shí)際工作服務(wù)。（2）數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化。圖書(shū)館信息資源共享的基礎(chǔ)是“共知”，而數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)共知的最簡(jiǎn)單有效的辦法。在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織下，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建各個(gè)高校圖書(shū)館信息資源共享的基礎(chǔ)平臺(tái)，使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，完善信息資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）建立模式分散化、共享化。各高校圖書(shū)館應(yīng)集中技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效利用自身?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)分散建立數(shù)據(jù)庫(kù)、集中連庫(kù)以及資源共享的發(fā)展模式，不但能夠減少資金的投入，而且能實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。要加強(qiáng)圖書(shū)館之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各館之間的資源購(gòu)藏工作，合理布局文獻(xiàn)資源，加強(qiáng)文獻(xiàn)資源的采集、建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，最終深化圖書(shū)館的館際互借工作，構(gòu)建出一個(gè)各具特色、資源互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合的一體化信息資源體系。（4）建設(shè)思路合理化。民辦高校圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化工程，要綜合各方面的資源，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，并做好前期的需求分析論證工作。為使效益最大化，應(yīng)確保數(shù)據(jù)庫(kù)有較強(qiáng)的相關(guān)性，有一定規(guī)模的需求，數(shù)據(jù)庫(kù)的使用能達(dá)到一定的效率，避免浪費(fèi)。圖書(shū)館還要大力宣傳網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，使更多的人參與進(jìn)來(lái)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。（5）重視檢索平臺(tái)建設(shè)。要搞好民辦高校圖書(shū)館檢索平臺(tái)的建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)站主頁(yè)面的設(shè)計(jì)。當(dāng)前的數(shù)字圖書(shū)館主頁(yè)面逐步成為民辦高校圖書(shū)館同外界聯(lián)系、取得溝通交流、展示館藏資源信息以及信息服務(wù)的重要途徑。因此，建設(shè)人員要熟悉和了解數(shù)據(jù)資源，檢索平臺(tái)不僅要方便廣大師生檢索查詢(xún)，還要體現(xiàn)出資源的學(xué)術(shù)內(nèi)涵和條理性，對(duì)讀者起到引導(dǎo)和幫助的作用。3.對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。（1）對(duì)共享用戶(hù)的培訓(xùn)。利用民辦高校圖書(shū)館資源，更重要的是利用和掌握?qǐng)D書(shū)館所蘊(yùn)藏的信息資源。掌握和利用這些必要的檢索工具，成為一種必然。需要對(duì)讀者使用數(shù)據(jù)庫(kù)的技能進(jìn)行培訓(xùn)，利用對(duì)常用數(shù)據(jù)庫(kù)信息的運(yùn)用，增強(qiáng)讀者對(duì)基礎(chǔ)性文獻(xiàn)資料的理解運(yùn)用，增強(qiáng)信息檢索整體能力水平，讓數(shù)字資源成為人們進(jìn)行數(shù)據(jù)信息收集的熟知工具。民辦高校圖書(shū)館的電子閱覽室管理人員應(yīng)積極同讀者進(jìn)行溝通，幫助讀者建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，增加讀者逐步向良好的網(wǎng)絡(luò)資源趨近的熱情，創(chuàng)造出新型化的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用格局。（2）對(duì)館內(nèi)人員的培訓(xùn)。一是理念先行。樹(shù)立“以人為本”的圖書(shū)館服務(wù)理念。推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新必須理念先行，充分尊重讀者，給讀者以針對(duì)性的服務(wù)。二是團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。依靠高校雄厚的學(xué)術(shù)水平和技術(shù)力量，集中優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，邀請(qǐng)眾多專(zhuān)家、教授和學(xué)者，從較高的層面開(kāi)展工作，為用戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的服務(wù)，讓用戶(hù)認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館信息資源服務(wù)的不可替代性。三是重視素養(yǎng)。重視提高民辦高校圖書(shū)館員與讀者的信息素養(yǎng)，要求館員熟悉館藏資源情況，通曉信息管理和信息服務(wù)知識(shí)；了解掌握?qǐng)D書(shū)館現(xiàn)代信息技術(shù)，熟悉網(wǎng)絡(luò)上的各種數(shù)據(jù)庫(kù)；要有較強(qiáng)的信息處理能力和創(chuàng)新能力，準(zhǔn)確判斷信息質(zhì)量及利用價(jià)值，提供快、新、準(zhǔn)的信息。

民辦高校圖書(shū)館數(shù)字資源發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)普通高校圖書(shū)館已建立起較完整的數(shù)字化資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，資源共享和聯(lián)盟活動(dòng)正朝著規(guī)?；蛯?shí)用化方向發(fā)展。1.高校圖書(shū)館的數(shù)字化文獻(xiàn)向“全文”和“影音”化發(fā)展。我國(guó)目前全文數(shù)據(jù)庫(kù)所占比例已經(jīng)超過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)總量的30%，民辦高校圖書(shū)館在建設(shè)學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，不僅要提供題錄庫(kù)，還需提供全文。電子圖書(shū)不僅是文字顯示，還要做到有聲有影、圖文并茂時(shí)才能滿(mǎn)足高校師生的需求。2.數(shù)據(jù)數(shù)量向“大規(guī)?！卑l(fā)展。民辦高校圖書(shū)館往往經(jīng)費(fèi)不足，必須與公辦高校圖書(shū)館聯(lián)合起來(lái)，以應(yīng)付來(lái)自各方的挑戰(zhàn)。通過(guò)加入高校文獻(xiàn)保障管理中心HALIS、CALIS，或與文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)加工商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)等合作方式，使文獻(xiàn)資源得到充分利用并建立起相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充的新型的信息資源共享關(guān)系。3.數(shù)字資源檢索途徑向“多媒體超文本界面”發(fā)展。超文本技術(shù)是一種文本信息管理技術(shù)，它將文本信息存儲(chǔ)于許多節(jié)點(diǎn)中，并連成一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，比傳統(tǒng)的文本信息組織更符合人們的思維習(xí)慣，是當(dāng)今數(shù)字檢索兩大發(fā)展方向之一。4.數(shù)據(jù)調(diào)閱向“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展。我國(guó)高校圖書(shū)館的資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使得圖書(shū)館各個(gè)節(jié)點(diǎn)上分散的資源通過(guò)數(shù)字化的形式實(shí)現(xiàn)不同地域和國(guó)家之間的虛擬鏈接，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享。目前，這種先進(jìn)的資源網(wǎng)絡(luò)更多的只是在規(guī)劃和建設(shè)中，民辦的高校圖書(shū)館也必須形成初步的資源網(wǎng)絡(luò)框架。5.數(shù)字資源建設(shè)向特色化發(fā)展。建設(shè)民辦高校圖書(shū)館的特色數(shù)據(jù)庫(kù)是展示個(gè)性、打造品牌、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。只有建成館藏特色，保證其系統(tǒng)性、完整性和權(quán)威性。在自建特色信息數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，注重各種數(shù)據(jù)庫(kù)的引進(jìn)，做到兩者相互補(bǔ)充、相互依存、共同發(fā)展并突出館藏重點(diǎn)，才能稱(chēng)其為特色化。6.數(shù)字資源向共享性發(fā)展。以數(shù)字資源為服務(wù)支撐，借助網(wǎng)絡(luò)跨越時(shí)空限制為廣大受眾提供方便快捷的信息資源獲取服務(wù)。在未來(lái)科技信息化這一全新的科研協(xié)作環(huán)境下，圖書(shū)館之間的數(shù)字資源共享將更加容易實(shí)現(xiàn)，可供共享的信息資源也將高度非同構(gòu)化，共享的對(duì)象與范圍將從計(jì)算能力的共享、存儲(chǔ)能力的共享到能夠提供各種高級(jí)功能的服務(wù)。綜上，民辦高校圖書(shū)館在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，要勇敢創(chuàng)新，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息，大力推動(dòng)和促進(jìn)民辦高校圖書(shū)館數(shù)字化的資源共享，在存儲(chǔ)合并及服務(wù)模式等方面努力發(fā)展。民辦高校圖書(shū)館要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點(diǎn)，結(jié)合本校數(shù)字科研的實(shí)際需求，構(gòu)建特色的網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺(tái)，發(fā)揮圖書(shū)館在數(shù)字、科研中應(yīng)有的地位與作用。根據(jù)世界數(shù)字圖書(shū)館的演變模式，民辦高校圖書(shū)館應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：數(shù)字資源建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)高校圖書(shū)館資源建設(shè)的重心，而民辦高校圖書(shū)館的數(shù)字化建設(shè)，也必須跟上時(shí)代的步伐，在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展自己，勇敢地向世界一流的民辦高校圖書(shū)館學(xué)習(xí)。國(guó)內(nèi)的民辦高校圖書(shū)館只有認(rèn)清與國(guó)外的差距和本館的現(xiàn)狀，認(rèn)清對(duì)數(shù)字資源利用存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究對(duì)策，克服各種困難和挑戰(zhàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)民辦高校圖書(shū)館的數(shù)字化，只有把民辦高校圖書(shū)館的數(shù)字資源建設(shè)做到位，才能真正為教學(xué)和科研做好服務(wù)，才能真正與世界高校數(shù)字圖書(shū)館接軌。