從歷史上看，德國(guó)住房市場(chǎng)制度經(jīng)歷了一個(gè)逐漸制度創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程。

早在19世紀(jì)三、四十年代，德國(guó)工業(yè)革命時(shí)期，大量農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民，需要大量住房，城市住房短缺，這時(shí)，一批商人作房產(chǎn)企業(yè)主的私人房產(chǎn)公司應(yīng)運(yùn)而生，它們建造公寓、別墅作商品房，以市場(chǎng)價(jià)出售或出租給市民。私人房產(chǎn)公司以市場(chǎng)價(jià)出售或出租住房這標(biāo)志著住房市場(chǎng)制度已經(jīng)形成。

同時(shí)，德國(guó)在工業(yè)革命時(shí)期，工礦企業(yè)主——資本家要大量吸引工人，也建了許多工礦企業(yè)工人住宅，以低于市場(chǎng)租賃商品房的低廉價(jià)格出租給工礦企業(yè)工人。這又標(biāo)志著當(dāng)時(shí)由企業(yè)主贊助的廉租房租賃市場(chǎng)制度也已經(jīng)形成。

二次大戰(zhàn)以后，德國(guó)許多地方居民幾乎都無(wú)房居住，政府為了要使人民有房住，向農(nóng)民買(mǎi)了許多土地，建造了大量公寓房出租，后來(lái)這些公寓房絕大多數(shù)都出售給了私人。政府建造了大量公寓房出租、出售，這又標(biāo)志著政府主導(dǎo)的住房市場(chǎng)制度的形成和發(fā)展

上世紀(jì)90年代東西德統(tǒng)一后，德國(guó)住房出現(xiàn)新的較大短缺現(xiàn)象。這時(shí)，德國(guó)政府不再?gòu)氖路康禺a(chǎn)業(yè)，而是大力鼓勵(lì)私人房產(chǎn)公司和私人從事房地產(chǎn)業(yè)，建造或買(mǎi)賣(mài)公寓和別墅出售或出租。社會(huì)福利房也由政府贊助，房產(chǎn)公司和私人建造并提供市場(chǎng)滿足低收入者對(duì)住房的需求。這就使市場(chǎng)化的住房制度更加完善和發(fā)展。

歐洲考察歸來(lái)，我對(duì)中國(guó)與德國(guó)、瑞典等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的住房制度情況進(jìn)行了一些比較分析和研究，感到一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家的住房制度也應(yīng)逐步建成市場(chǎng)化的住房制度。成熟的市場(chǎng)化的住房制度，即房地產(chǎn)市場(chǎng)制度應(yīng)當(dāng)是租售并舉，居住與投資兼容并行發(fā)展的市場(chǎng)制度。德國(guó)，瑞典等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在住房制度建設(shè)和住房市場(chǎng)發(fā)展的創(chuàng)新探索中取得的許多成熟經(jīng)驗(yàn)都很值得我國(guó)借鑒。要搞好我國(guó)住房制度建設(shè)，要保持我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)努力加快市場(chǎng)化住房制度建設(shè)步伐，盡快努力把我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)制度建成規(guī)范的租售并舉，居住與投資兼容并行發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)制度。

第一章總則

第一條為建立住房補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)［1998］23號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條實(shí)行住房分配貨幣化的基本思路：停止住房實(shí)物分配，在完善住房公積金制度的同時(shí)，通過(guò)實(shí)行住房補(bǔ)貼及相關(guān)配套改革，增加職工工資中的住房消費(fèi)含量，提高職工購(gòu)房支付能力，由職工根據(jù)需要和承受能力自行解決住房問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣化和住房供應(yīng)社會(huì)化，加快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)住房新制度。

第三條住房分配貨幣化主要包括住房公積金和住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼是由國(guó)家和單位向職工支付具有工資性質(zhì)的住房消費(fèi)資金，定向用于職工購(gòu)房及歸還個(gè)人住房貸款。

第四條實(shí)行住房補(bǔ)貼的原則是：在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，體現(xiàn)轉(zhuǎn)換住房分配機(jī)制的原則；貫徹按勞分配為主和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅(jiān)持國(guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)，量力而行的原則；正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧各方面的利益，保證改革順利推行的原則。

第二章實(shí)施范圍

第一章總則

第一條規(guī)劃背景

為服務(wù)于廣州建設(shè)全省“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的決定》（穗字[2007]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“惠民66條”）、《廣州市關(guān)于加快住房和土地供應(yīng)加強(qiáng)住房管理抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（穗國(guó)房字[2007]258號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“穗七條”）和《廣州市住房建設(shè)規(guī)劃（20*—2010）》的要求，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，不斷健全廣州特色多層次住房梯級(jí)供應(yīng)和消費(fèi)體系，滿足不同層次居民家庭的住房需求，努力做好“住有所居”各項(xiàng)工作，保持廣州市房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建規(guī)[2008〕46號(hào)]，結(jié)合本市制定本規(guī)劃。

第二條規(guī)劃范圍

本次住房建設(shè)規(guī)劃范圍包括市轄10個(gè)行政區(qū)，分別為越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)。本規(guī)劃所指廣州市或全市是指市轄10個(gè)行政區(qū)。

第三條規(guī)劃期限

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展，特作如下決定：

一、城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的和基本內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。

（二）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行的體制；把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿诺墓べY分配方式；建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貨體系；建立規(guī)范的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持配套、分階段推進(jìn)。近期的任務(wù)是：全國(guó)推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。

為建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要，國(guó)家建設(shè)部于年四月頒布了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》（建設(shè)部令70號(hào)），**年三月又頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部令120號(hào)，同時(shí)廢止70號(hào)令）。二**年三月，建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況的通報(bào)》，貴港市因列為全國(guó)70個(gè)“尚未實(shí)施廉租住房制度的地級(jí)以上城市”之一被通報(bào)。為此，筆者從構(gòu)建和諧貴港的角度，對(duì)該市實(shí)施城鎮(zhèn)廉租住房制度情況作了一次全面的調(diào)查。

一、建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度的現(xiàn)實(shí)意義

住房保障制度是世界各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)公共政策。其目的在于保障社會(huì)成員的基本人權(quán)（生存權(quán)、居住權(quán)）、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平。目前，我國(guó)住房保障體系包括“住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”。其中，對(duì)低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度是廉租住房制度。因此，大力推進(jìn)廉租住房建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

建立和實(shí)施廉租住房制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。黨的**大提出：“社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)器，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的安全網(wǎng)和減震器”。黨的**屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新理念?？倳?shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上指出，和諧社會(huì)包括六個(gè)方面的基本特征，即“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。而“安定有序”是和諧社會(huì)的首要標(biāo)志和基本元素，其包含“社會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)”的內(nèi)涵。因此，建立完善廉租住房制度，解決城鎮(zhèn)住房困難家庭住房難問(wèn)題，是城鎮(zhèn)低收入家庭安居樂(lè)業(yè)的前提和關(guān)鍵,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

建立和實(shí)施廉租住房制度是維護(hù)貴港社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。黨的**指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！苯鉀Q好貴港7000多個(gè)“雙困”家庭（生活困難、住房困難）的住房難問(wèn)題，是我們各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，更是維護(hù)貴港社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一。

建立和實(shí)施廉租住房制度是穩(wěn)定和平遏市場(chǎng)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的重要手段。貴港1996年建立地級(jí)市以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)如火如荼，市場(chǎng)需求旺盛，房?jī)r(jià)每年都以超過(guò)10%以上的增長(zhǎng)速度攀升，已逐漸超出本地群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理預(yù)期值。最近,品牌地產(chǎn)雜志《21世紀(jì)》執(zhí)行主編袁一泓參與主持的一個(gè)專(zhuān)題研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)行家（專(zhuān)家）直言：中國(guó)房?jī)r(jià)攀升除土地因素外源于缺少廉租房和公房。可見(jiàn)，盡快建設(shè)廉租房，解決部分最低收入家庭住房困難，將在一定程度上緩解社會(huì)對(duì)市場(chǎng)住房需求的壓力，從而起到穩(wěn)定和平遏市場(chǎng)房?jī)r(jià)的作用。

一、住房改革面臨的困難、問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年努力，目前全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了停止實(shí)物分房、逐步實(shí)行了以建立住房公積金制度、發(fā)放一次性住房補(bǔ)貼或按月發(fā)放住房公積金補(bǔ)貼等形式的住房貨幣化補(bǔ)貼制度，初步建立了收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)或租賃市場(chǎng)價(jià)商品房、中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或普通商品住房、最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房的住房供應(yīng)體系。但住房公積金制度、住房補(bǔ)貼制度、住房供應(yīng)體系依然存在和面臨不適應(yīng)、不適合的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）住房公積金制度有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)行住房公積金制度中存在兩極分化情況嚴(yán)重、住房公積金的個(gè)體差異過(guò)分懸殊、住房公積金占個(gè)人工資收入的比重過(guò)高、一些企業(yè)利用住房公積金規(guī)避企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅、住房公積金的覆蓋面不夠廣、住房公積金貸款限額偏低、住房公積金管理不善等現(xiàn)象，不利于住房公積金制度的健康有序發(fā)展。

《國(guó)務(wù)院住房公積金條例》規(guī)定，住房公積金每月按工資基數(shù)的一定比例繳交。但對(duì)工資基數(shù)界定未作具體規(guī)定，由各地自行規(guī)定，且未對(duì)工資基數(shù)實(shí)行封頂，造成不同單位之間、同一單位職工之間住房公積金月繳額過(guò)分懸殊。如有的單位職工平均月繳交額高達(dá)3000元，有的單位平均不足200元，個(gè)體最高達(dá)上萬(wàn)元。顯然存在過(guò)分懸殊有失公正性和保障性，存在利用住房公積金規(guī)避企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的嫌疑。由于與工資收入掛鉤，造成高收入者得高額住房公積金，低收入者少得住房公積金的怪現(xiàn)象。

由于住房公積金管理機(jī)構(gòu)對(duì)《住房公積金條例》的宣傳和執(zhí)法力度不夠，住房公積金的覆蓋面明顯不夠廣。據(jù)來(lái)自建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，2004年實(shí)際繳存職工人數(shù)為6138．5萬(wàn)人，覆蓋率僅為58．4％。主要是住房公積金還存在應(yīng)建未建的現(xiàn)象，如一些民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)的職工還未建立住房公積金制度，大量進(jìn)城務(wù)工人員，非常需要在城市買(mǎi)房或租房居住，但目前住房公積金也沒(méi)有覆蓋到他們身上。一些單位利用當(dāng)前就業(yè)壓力，對(duì)一些新招員工簽訂固定薪酬合同，將住房公積金故意排除在外。

為認(rèn)真貫徹黨的*屆六中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，保障城鎮(zhèn)中低收入家庭和最低收入家庭基本住房需求，讓符合條件的中低收入家庭買(mǎi)得起、買(mǎi)得到經(jīng)濟(jì)適用住房，最低收入家庭能夠住上廉租住房。根據(jù)《*省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度，制定本實(shí)施辦法：

一、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（一）合理控制商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)總量。根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)安排商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)城鎮(zhèn)年度商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行總量控制。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，編制商品住房年度開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，于上年度11月底以前報(bào)市政府核準(zhǔn)后公布實(shí)施。

20*年度市中心城區(qū)（潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、九江開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃總量控制在140萬(wàn)平方米。

（二）明確經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)總量。按照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)面積（不包括拆遷還建房）不低于年度商品住房上市總量20%比例的要求，編制經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃，核定經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，編制經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)投資計(jì)劃和用地計(jì)劃，落實(shí)到具體項(xiàng)目，于當(dāng)年一季度向社會(huì)公布。建造的經(jīng)濟(jì)適用住房可部分用于廉租住房。

20*年度市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模為28萬(wàn)平方米（面積以年度商品住房上市總量20%核定）。嚴(yán)格控制企業(yè)集資建房，少數(shù)企業(yè)確需集資建房也必須納入經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃，其中80%用于解決該企業(yè)中低收入家庭住房困難，20%用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)適用住房。

第一條為規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市出售活動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和存量住房的流通，滿足居民改善居住條件的需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房首次進(jìn)入市場(chǎng)出售的管理。

第三條本辦法所稱(chēng)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國(guó)家和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價(jià)（或者標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）購(gòu)買(mǎi)的公有住房，或者按照地方人民政府指導(dǎo)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房。

本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)適用住房包括安居工程住房和集資合作建設(shè)的住房。

第四條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，具備下列條件的市、縣可以開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的交易市場(chǎng)：

（一）已按照個(gè)人申報(bào)、單位審核、登記立檔的方式對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行了普查，并對(duì)申報(bào)人在住房制度改革中有違法、違紀(jì)行為的進(jìn)行了處理；

第一章總則

第一條為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度的實(shí)施，保障城市低收入家庭的基本住房需求，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房制度的實(shí)施。

第三條經(jīng)濟(jì)適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分，包括經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)適用住房的貨幣補(bǔ)貼和單位集資合作建房。

本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和供應(yīng)，是指人民政府提供政策優(yōu)惠，限定銷(xiāo)售價(jià)格、面積，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有保障性質(zhì)的政策性住房，并提供給符合條件的低收入住房困難家庭。

本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，是指人民政府以貨幣補(bǔ)貼形式，向符合條件的低收入住房困難家庭提供購(gòu)房補(bǔ)貼。

黨的*****以來(lái)，廣西城鎮(zhèn)住房建設(shè)得到了很大發(fā)展，到**年止，全區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)有住房八千多萬(wàn)平方米，其中十二個(gè)城市已達(dá)四千萬(wàn)平方米，**年到**年間，共新建住宅三千多萬(wàn)平方米，相當(dāng)于前三十年新建住宅總和（754萬(wàn)平方米）的四倍。人均居住面積由解放初期的3.65平方米提高到7平方米，廣大群眾的居住條件得到了很大的改善。但是，由于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，住房資金日益匱乏?，F(xiàn)行的低租金、高補(bǔ)貼、近乎無(wú)償供給的住房制度既不能從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上制約不合理的住房需求，又缺乏一個(gè)有效的機(jī)制引導(dǎo)居民在購(gòu)房建房上的資金投入，城鎮(zhèn)住房供求之間的矛盾仍很突出，僅12個(gè)城市缺房戶就有10多萬(wàn)戶。因此，要加快解決我區(qū)的住房問(wèn)題，必須進(jìn)行住房制度改革，通過(guò)房改，逐步把住房的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道，將現(xiàn)在的住房實(shí)物福利制度逐步改變?yōu)樯唐坟泿胖贫?，由住戶通過(guò)商品交換（售房或租賃），取得住房的所有權(quán)和使用權(quán)，使住房這個(gè)大商品進(jìn)入消費(fèi)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而走出一條既有利于加快住房建設(shè)和解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，又能促進(jìn)整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和建材工業(yè)發(fā)展的新路子。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)11號(hào)文件和國(guó)發(fā)30號(hào)文件要求及有關(guān)規(guī)定，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革提出如下意見(jiàn)：

一、住房制度改革的基本原則

1．堅(jiān)持政府、單位、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則。通過(guò)發(fā)揮三個(gè)積極性，在保持現(xiàn)有建房資金渠道的前提下，逐步增加個(gè)人在住房建設(shè)投資的比重，更多地籌集建房資金，加快住宅建設(shè)步伐。

2．堅(jiān)持租、售、建、管并舉的原則，逐步形成提高租金、促進(jìn)賣(mài)房、回收資金、促進(jìn)建房、管好住房的聯(lián)帶序列。

3．堅(jiān)持在統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原則。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，分步實(shí)施房改方案。