為全面推進暖心便民工程建設(shè)，切實解決部份以攤位為謀生手段的下崗、失業(yè)及困難群體的生活，方便廣大市民的日常生活需要，按照“疏堵結(jié)合，科學規(guī)劃，合理設(shè)置，規(guī)范管理”的原則。現(xiàn)將市區(qū)20*年占道攤位設(shè)置規(guī)劃如下：

一、攤位設(shè)置規(guī)劃

市區(qū)所有占道攤位的種類為早點攤（放心早餐、街設(shè)早點）、香煙攤、修理攤、夜市、本地農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品臨時交易點等5類，共設(shè)置攤位總數(shù)為680只。其中，南湖區(qū)342只，秀洲區(qū)125只，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)213只。

二、攤位設(shè)置要求

市區(qū)道路設(shè)攤管理要遵循“突出重點、分級負責、規(guī)范管理”的原則，按照管嚴市中心、城市出入口、重要路段、地段，管好主次干道和小街小巷的要求。一是設(shè)攤?cè)藛T必須是本市下崗、失地、殘疾、生活困難人員。辦理好衛(wèi)生許可證、健康證、攤位證等有關(guān)證照。攤位的占地面積不得超過2平方米。所有攤位要美觀、整潔、衛(wèi)生，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是經(jīng)營業(yè)主不得擅自移動設(shè)攤位置，不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借攤位，不得將攤位移作他用，不得超范圍經(jīng)營。三是攤位的設(shè)置在人行道側(cè)石后退1米，不占用盲道，不影響非機動車通行；距道路交叉口20米。

三、攤位設(shè)置管理

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：

為進一步提高城市道路綜合管理水平，依法規(guī)范占用城市道路設(shè)置亭房行為，營造整潔優(yōu)美的城市市容環(huán)境，市人民政府決定對全市占道亭房進行綜合整治，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、工作原則及目標

本通知所稱占道亭房，是指占用中心城區(qū)城市主、次干道上的人行道及巷道設(shè)置的用于經(jīng)營性活動的臨時設(shè)施、各類執(zhí)法崗亭及環(huán)保公廁等。

（一）工作原則。

城市道路占道亭房的設(shè)置應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、符合城市市容市貌、規(guī)范設(shè)置的原則。按照城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定，占道亭房在設(shè)計和建造時要體現(xiàn)首府的民族特色，并加強日常管理，保持亭房衛(wèi)生，整潔干凈，使亭房成為城市的靚麗風景。

第一條為加強臨時占道停車場管理，緩解停車設(shè)施供需矛盾，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《**市城市道路管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱臨時占道停車場是指臨時占用城市道路及具備城市道路功能的附屬設(shè)施設(shè)置的停車場或停車位。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)臨時占道停車場的設(shè)置與管理工作適用本辦法。

第四條臨時占道停車場的設(shè)置與管理堅持從嚴控制、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理，合理收費的原則。

第五條市市政市容管理部門負責組織實施本辦法。公安、發(fā)展和改革、城市規(guī)劃、行政綜合執(zhí)法等部門應在各自職責范圍內(nèi)做好臨時占道停車場管理工作。

第六條市市政市容管理部門應會同城市規(guī)劃、公安交通等部門編制臨時占道停車場設(shè)置規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

近期，市區(qū)夜間飲食排檔占道經(jīng)營有所回潮，從近幾日抽查情況來看，部分路段大排檔或飲食店搭棚設(shè)攤現(xiàn)象多發(fā)，如等，為切實做好夜間攤點管理工作，要求相關(guān)區(qū)執(zhí)法局迅速組織整改。各區(qū)執(zhí)法局要舉一反三，做好以下工作。

1、強化長效管理。各區(qū)執(zhí)法局要組織、督促屬地街鎮(zhèn)，認真落實屬地管理責任，對夜間攤點、排檔易發(fā)的地點，要加強巡查，必要時定人定崗值守，及時清理占道排擋以及搭設(shè)的帳篷，避免形成規(guī)模連片經(jīng)營。

2、加強宣傳和執(zhí)法工作。即日起，各區(qū)要著手開展宣傳工作，對占道排擋督促離開主次干道，先行疏導至適合地點；對店外店占道的排擋，要督促停止違法行為。對不聽勸導或疏導的，各區(qū)執(zhí)法局要組織集中執(zhí)法行動，及時予以清理。

3、加快夜間飲食排檔疏導建設(shè)進程。3月20日前，各區(qū)要將首批夜間飲食排檔疏導點選址，經(jīng)區(qū)政府審核后，報市市容局，以盡快完成建設(shè)并投入使用。

4、為督促推進夜間飲食攤點的管理工作，市區(qū)主次干道夜間飲食排擋、攤點管理以及熱點問題整改落實情況，將納入各區(qū)年度績效考評范疇，市市容局將組織力量抽查考核。

特此通知

為深入落實新一輪創(chuàng)建文明城市工作，認真做好市區(qū)攤點管理工作，落實長效管理責任，進一步提升市容管理水平，實現(xiàn)“文明城市持續(xù)文明”工作目標，現(xiàn)制定市區(qū)占道攤點整治工作方案如下：

一、組織領(lǐng)導

為確保各項工作組織到位，市市容管理局成立整治領(lǐng)導小組，組長由局長擔任，副組長由副局長擔任，成員由各區(qū)執(zhí)法局局長、分管副局長以及市局市容處處長、執(zhí)法處處長、政策法規(guī)處處長、監(jiān)察室主任組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠市容處，負責整治期間聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。

各區(qū)執(zhí)法局對應成立領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)整治任務的指揮、協(xié)調(diào)、實施工作。

二、整治內(nèi)容

1、清理市區(qū)主次干道以及窗口地區(qū)周邊各類占道流動攤點、夜間飲食大排檔、燒烤攤點。整治重點區(qū)域為擬建立嚴管街的路段、節(jié)點。

“三秋生產(chǎn)”將至，為進一步加強城市管理工作，保障道路安全暢通，維護良好的城市形象，按照“以人為本、關(guān)注民生、合理規(guī)劃、依法規(guī)辦事、嚴格管理”的原則，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索創(chuàng)新社會管理，根據(jù)《城市道路管理條例》和《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定，切實處理好城市管理與維護群眾利益的關(guān)系，確保城區(qū)規(guī)范有序，確保全縣“三秋”生產(chǎn)順利進行。

二、治理的原則、標準和目標

（一）工作原則

一是部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)合相給合；二是行政手段和法律手段相結(jié)合；三是規(guī)范力度與社會可接受程度相結(jié)合；四是依法行政與服務群眾相結(jié)合；五是宣傳先行與穩(wěn)步推進相結(jié)合。

江蘇省*縣城管辦自1992年10月份成立以來，不斷加大對占道攤點的清理力度，先后組織了一系列專項整治活動，轄區(qū)內(nèi)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善。但由于當前各項執(zhí)法任務繁重，執(zhí)法力量相對薄弱，對占道攤點多靠突擊式、游擊式清理，缺乏長效管理執(zhí)法機制，導致整治效果不能持久，陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的“怪圈”。占道攤點為何成為城市管理工作中“久治不愈”的“頑癥”，如何有效地解決市容與繁榮的矛盾？帶著這個問題，城管辦近期組織對*縣轄區(qū)占道攤點情況進行了專項調(diào)查。

一、占道攤點的主要表現(xiàn)形式

通過對*縣轄區(qū)內(nèi)占道攤點的調(diào)查分析，占道攤點形式不一，從表現(xiàn)形態(tài)上大致可分為三類：

一是市場占道類。這類占道攤點以早市、夜市及自發(fā)市場為主要表現(xiàn)形式，大多形成于居民區(qū)比較集中的地段，經(jīng)營品種圍繞居民的日常生活，以副食、果蔬及日用品為主。從一個方面講，這些小市場的形成，方便了附近居民的生活，但因占壓城市道路，進行無序經(jīng)營，造成交通阻塞、秩序混亂、環(huán)境污染等問題，影響了城市的整體形象。如*中早市、北關(guān)大橋菜市場及書院街市場等。

二是店外經(jīng)營占道類。這類占道攤點在市區(qū)較為普遍，其明顯特點是有固定的經(jīng)營場所，但擅自擴大經(jīng)營面積，占用城市道路。這類攤點以露天燒烤、店外加工、沿街門頭房及洗車場等為多。像工農(nóng)北路洗車點及工農(nóng)中路、解放中路夜市燒烤等，大多占用人行道，從事店外經(jīng)營或加工。

三是零星攤點占道類。這類占道攤點大多零星分布在市區(qū)各交叉路口和人流量較大的部位，經(jīng)營工具簡單方便，流動性強，多以小吃加工銷售、飲食大排檔、水果、日用品經(jīng)營及維修為主。如分布在市區(qū)主次干道兩側(cè)的自行車修理點、商場及學校門口附近的食品攤、水果攤等。

占道經(jīng)營是城市管理中的一個“頑癥”，城區(qū)占道經(jīng)營同樣較為突出。為逐步解決城區(qū)占道經(jīng)營問題，推進城市管理工作，我們就當前城區(qū)沿街為市，占道經(jīng)營情況進行了深入調(diào)查，解析存在的問題，提出對策建議。

一、基本情況

（一）占道經(jīng)營情況

目前城區(qū)占道經(jīng)營分為兩類。一是規(guī)范經(jīng)營場所。城管部門本著“疏堵結(jié)合”的原則，為解決嚴管街道游動叫賣而指定的經(jīng)營場所，如鳳德路南端，劃定紅線，設(shè)置提示牌；二是占道經(jīng)營形成的馬路市場。商販平時和城管工作人員打“游擊”，或者利用城管工作人員下班后的空檔，占道經(jīng)營，以水果商販、自產(chǎn)自銷菜農(nóng)和“燒、烤、炸”為主。主要集中在蒼園巷、嫘祖路等九個部位，涉及約340戶。

(二)市場情況

自2001年市場管辦“脫鉤”以來，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場形成了以買斷、租賃為主的經(jīng)營格局，市場業(yè)主為經(jīng)營者提供經(jīng)營場地、服務設(shè)施，后期保障，起到了活躍一方經(jīng)濟，致富一方百姓的作用。目前，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的格局是：以城北、城中、城南的3個鋼架大棚結(jié)構(gòu)市場為主，共有經(jīng)營攤位775個（每個攤位設(shè)置大小均為一米左右），現(xiàn)有經(jīng)營戶140人，租用攤位376個，使用率為48.51%，閑置攤位399個，預計可以容納經(jīng)營戶160-200戶。經(jīng)營范圍主要有:熟食、魚肉、蔬菜、調(diào)料等類別。一是中心農(nóng)貿(mào)市場。位于城區(qū)中心位置,東門路東端，經(jīng)營業(yè)主為遠安縣巨盟有限公司，于2001年購買經(jīng)營權(quán)。共設(shè)置攤位350個，經(jīng)營戶106人,租用攤位278個，閑置72個,使用率為79.43%。另有市場擴建部分，攤位152個，基本閑置(從11月26日開始，按照縣政府的統(tǒng)一安排，城管、工商、衛(wèi)生、公安等部門對倉園巷進行了聯(lián)合整治，擴建攤位現(xiàn)已人滿為患)。二是西湖農(nóng)貿(mào)市場。位于大道南段,經(jīng)營業(yè)主為彭芝蘭，2008年3月承包經(jīng)營，期限為2年?，F(xiàn)有攤位153個，經(jīng)營戶24人，租用攤位58個，空閑95個。使用率62.30%。三是城北菜市場。位于嫘祖路，經(jīng)營業(yè)主為彭芝蘭，現(xiàn)有攤位120個，經(jīng)營戶10人，租用攤位40個，空閑80個，使用率為33.33%。其收費情況為：大廳內(nèi)經(jīng)營戶無論占用攤位多少，每戶每天1元。

占道施工對交通影響等級的劃分標準

占道施工對城市交通的影響是多方面的，主要表現(xiàn)為交通擁堵、交通延誤、自由度降低等，這都是因為施工使得道路的飽和度增加，服務水平下降，但歸根結(jié)底在客觀上都造成了道路通行能力的降低。因此，道路通行能力的折減程度最能反應施工項目可能給周圍交通帶來的影響。施工占道的等級劃分主要依據(jù)施工處道路通行能力的折減程度來進行劃分。通行能力按照作用性質(zhì)分為3種：基本通行能力、可能通行能力和設(shè)計通行能力。對占道等級的具體劃分有4級：一級占道，車道數(shù)不發(fā)生改變，車道寬度變窄，非機動車道可能被占用，導致行人與非機動車交通不便，施工占道的施工工作區(qū)對該路段的機動車道影響程度不明顯。二級占道，車道數(shù)減少一半以下，車道寬度進一步壓縮，非機動車道被占用，行人和非機動車交通受到限制，周圍的環(huán)境受到一定影響。三級占道，車道數(shù)減少一半以上，但車道未完全封閉，至少還有一條車道供機動車通行，兩側(cè)人行道行人的正常通行受到較大影響，公交?？吭O(shè)施可能需要遷移，增加了市民的出行距離，對周邊的交通環(huán)境會產(chǎn)生較大影響。四級占道，車道被完全封閉，道路完全斷流，車輛需繞道行駛，增加了其他道路的交通壓力，并有可能導致相鄰道路成為斷頭路。周邊建筑物的對外交通受到嚴重影響，包括停車庫機動車和行人出入，需調(diào)整途經(jīng)的公交線路，給市民的出行帶來很大不便。

占道施工交通影響分析方法

要對占道施工對交通的影響進行分析，首先要對施工影響閾值進行分析，施工占道的等級與影響評價的閾值相關(guān)。一級占道對城市交通的影響不大，道路仍能滿足原有的交通需求，不必進行交通影響分析。二、三級占道對道路的影響存在多種情況，需進行確定交通影響分析的閾值，對照閾值確定是否進行交通影響分析。四級占道對交通的影響較大，需進行交通影響分析，以降低施工占道對城市交通的影響。1.正交試驗的設(shè)計道路施工區(qū)段的車輛行駛主要受施工封閉車道數(shù)、施工時長、天氣、道路飽和度、大車率等因素的影響。綜合具體的情況，主要分析施工封閉的車道數(shù)、道路飽和度、大車率、施工路段的長度對交通運行的影響。正交試驗法安排的試驗方案是有代表性且能夠比較全面地反映各因素、各水平對指標影響的大致情況?？梢允褂幂^少的試驗次數(shù)解決多因素、多水平及多指標等的試驗組合問題。2.仿真分析由于實際的場景中要構(gòu)筑上述的各項實驗可行性較差，所以借助于微觀仿真軟件vissim構(gòu)筑實驗場景。由仿真分析結(jié)果得出，施工車道數(shù)增加時，車輛的車均延誤也在增加。特別是施工占用車道數(shù)從2條變成3條時，車輛的車均延誤值急劇增加。這表明封閉車道數(shù)從2條到3條變化時對車輛的影響程度顯著增加。車輛的飽和度增加時，車輛的車均延誤也在逐步增加。3.閾值分析為了得出具體的分析閾值，采用計算機仿真軟件對二、三級占道的情況再次構(gòu)筑仿真場景，對施工區(qū)域的車均延誤參數(shù)進行提取，得到了封閉車道分別為2車道和3車道時在不同的飽和度下提取得到的車均延誤值。通過對占道施工對交通影響的閾值分析，可以確定在進行城市占道施工前是否需要進行交通影響分析及是否進行交通組織，為城市道路的暢通提供保障。

占道施工期間管理方法

1.實施交通組織交通組織是為了降低占道施工項目對區(qū)域交通的影響，通過對施工路段或區(qū)域周邊地區(qū)采取科學有效的手段疏導交通流，在保證區(qū)域交通高效運行的前提下，開展占道施工項目建設(shè)。占道施工項目應遵循以下5個原則：交通影響最小原則、“占一還一”原則、安全原則、便民原則、連續(xù)性原則和一致性原則。同時，應當明確的是，當前，我國交通設(shè)施的空間和時間資源利用率已經(jīng)很高甚至超負荷運行，任何交通組織措施都不可能完全徹底地解決占道施工對周邊路網(wǎng)交通的影響問題，因此必須接受占道施工項目對路網(wǎng)造成的持續(xù)影響，并號召市民、機動車駕駛員、公交運營企業(yè)和相關(guān)單位都能從支持城市發(fā)展和市政建設(shè)的大局出發(fā)，在發(fā)生利益沖突的區(qū)域和時段能夠互相包容、誠懇協(xié)商、共創(chuàng)和諧，有關(guān)各方要再必要時為保證工程的順利進行做出一定的讓步與犧牲。2.實施交通路管措施施工占道的交通路管措施主要有以下幾點。（1）改進施工工藝，盡量占用較少的道路進行施工，盡可能保證道路原有的通行能力。（2）轉(zhuǎn)變交通方式。施工路段保留公交專用道，促進居民由個體小汽車出行轉(zhuǎn)移到公共交通出行，減少施工對大部分人的影響。（3）調(diào)整出行時間。采取交通管理措施，引導非剛性交通需求錯開高峰時段出行，以降低高峰時段的交通擁堵程度。3.施工現(xiàn)場管理加強施工現(xiàn)場管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置交通標志標線、提前預示信息等。這樣，一方面可保證施工順利進行，另一方面盡量減少施工對周邊交通的影響，保證施工方和出行方二者的安全。

摘要：流動攤販占道經(jīng)營目前已成為了城管管理的重點和難點，在執(zhí)法管理過程中直接面向弱勢群體，處理不當極易引發(fā)沖突，激化內(nèi)部矛盾。本文立足北湖區(qū)流動攤販管理的實際，分析了流動攤販占道經(jīng)營情況及其存在的原因，并立足依法行政、疏堵結(jié)合的管理理念，從出臺地方法規(guī)、推進執(zhí)法體制改革、合理規(guī)劃城市布局等方面提出建議，探索郴州市流動攤販占道經(jīng)營管理的長效管理機制措施。

關(guān)鍵詞：流動攤販;占道經(jīng)營;對策研究

作為郴州核心城區(qū)的北湖區(qū)，占據(jù)了市城區(qū)三分之二的面積，北湖區(qū)城市管理水平直接關(guān)系到郴州市的城市管理水平。目前，北湖城區(qū)城市管理存在的短板依然存在，比如市容管理方面的市場外溢現(xiàn)象、學校周邊小食品等流動攤販占道經(jīng)營行為比較突出，與當前郴州市城市創(chuàng)建發(fā)展水平有較大出入。本文立足北湖城區(qū)流動攤販管理現(xiàn)狀進行研究，探討管理的有效對策，以更加切合城市發(fā)展的需要，使市民尤其是弱勢群體能共享城市的發(fā)展成果。

1北湖區(qū)流動攤販占道經(jīng)營情況

1．1占道經(jīng)營行為的危害主要表現(xiàn)

(1)影響市容秩序。流動攤販沒有固定經(jīng)營場所，占道經(jīng)營行為隨意性大，對城市市容秩序影響大。(2)影響市民出行。流動攤販往往在人流密集的場所擺攤設(shè)點，侵占道路，極易造成交通擁擠、堵塞，妨礙行人正常通行，存在安全隱患。(3)容易引發(fā)社會矛盾。由于流動攤販經(jīng)營的產(chǎn)品無質(zhì)量保證，在經(jīng)營活動中往往存在假冒偽劣產(chǎn)品或短斤少兩等不良行為，侵犯消費者的合法權(quán)益，甚至造成社會治安問題，不利于和諧社會構(gòu)建。(4)存在安全隱患。流動攤販經(jīng)營產(chǎn)品多為“三無”產(chǎn)品，不符合安全要求，人們在使用這些產(chǎn)品時，有可能引起食品安全事故。