導(dǎo)語：縣城區(qū)占道攤點(diǎn)情況的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

江蘇省*縣城管辦自1992年10月份成立以來，不斷加大對(duì)占道攤點(diǎn)的清理力度，先后組織了一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善。但由于當(dāng)前各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，對(duì)占道攤點(diǎn)多靠突擊式、游擊式清理，缺乏長效管理執(zhí)法機(jī)制，導(dǎo)致整治效果不能持久，陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的“怪圈”。占道攤點(diǎn)為何成為城市管理工作中“久治不愈”的“頑癥”，如何有效地解決市容與繁榮的矛盾？帶著這個(gè)問題，城管辦近期組織對(duì)*縣轄區(qū)占道攤點(diǎn)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

一、占道攤點(diǎn)的主要表現(xiàn)形式

通過對(duì)*縣轄區(qū)內(nèi)占道攤點(diǎn)的調(diào)查分析，占道攤點(diǎn)形式不一，從表現(xiàn)形態(tài)上大致可分為三類：

一是市場(chǎng)占道類。這類占道攤點(diǎn)以早市、夜市及自發(fā)市場(chǎng)為主要表現(xiàn)形式，大多形成于居民區(qū)比較集中的地段，經(jīng)營品種圍繞居民的日常生活，以副食、果蔬及日用品為主。從一個(gè)方面講，這些小市場(chǎng)的形成，方便了附近居民的生活，但因占?jí)撼鞘械缆罚M(jìn)行無序經(jīng)營，造成交通阻塞、秩序混亂、環(huán)境污染等問題，影響了城市的整體形象。如*中早市、北關(guān)大橋菜市場(chǎng)及書院街市場(chǎng)等。

二是店外經(jīng)營占道類。這類占道攤點(diǎn)在市區(qū)較為普遍，其明顯特點(diǎn)是有固定的經(jīng)營場(chǎng)所，但擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積，占用城市道路。這類攤點(diǎn)以露天燒烤、店外加工、沿街門頭房及洗車場(chǎng)等為多。像工農(nóng)北路洗車點(diǎn)及工農(nóng)中路、解放中路夜市燒烤等，大多占用人行道，從事店外經(jīng)營或加工。

三是零星攤點(diǎn)占道類。這類占道攤點(diǎn)大多零星分布在市區(qū)各交叉路口和人流量較大的部位，經(jīng)營工具簡單方便，流動(dòng)性強(qiáng)，多以小吃加工銷售、飲食大排檔、水果、日用品經(jīng)營及維修為主。如分布在市區(qū)主次干道兩側(cè)的自行車修理點(diǎn)、商場(chǎng)及學(xué)校門口附近的食品攤、水果攤等。

二、占道攤點(diǎn)的成因

經(jīng)調(diào)查了解，占道經(jīng)營雖然在一定程度上方便了群眾生活，解決了部分群眾特別是下崗職工的生活出路問題，但因經(jīng)營商販隨意占?jí)旱缆?，違章從事各類經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重妨礙了城市道路功能的發(fā)揮，擾亂了正常交通秩序，損壞了市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城市臟、亂、差的主要源頭。其形成的原因主要有以下五個(gè)方面：

（一）城市生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。隨著城市的不斷發(fā)展，有些社區(qū)、特別是老城區(qū)的居民小區(qū)，其配套設(shè)施不完善的問題表現(xiàn)越來越突出,如無就近購買生活日用品的“場(chǎng)、市”等。問題的形成既有歷史的原因，也有相關(guān)職能部門規(guī)劃、建設(shè)、管理工作滯后，跟不上城市發(fā)展步伐的原因；對(duì)于在建和新建的小區(qū)，個(gè)別開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)時(shí)，為了一己私利，不按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，存在非法占用公共設(shè)施用地現(xiàn)象，有的地方按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求明明為市場(chǎng)，但開發(fā)商為追求利益的最大化，隨意改變?cè)O(shè)計(jì)要求，非法占用市場(chǎng)建設(shè)用地改建商品樓，造成相關(guān)配套設(shè)施落空，經(jīng)營無場(chǎng)所。

（二）市場(chǎng)的配置和布局不合理。必要的市場(chǎng)建設(shè)是規(guī)范占道攤點(diǎn)的重要舉措。近幾年來，由于規(guī)劃建設(shè)滯后、舊城改造等方面的原因，在配置布局上缺乏合理性和科學(xué)性，造成了有市無人或有人無市的現(xiàn)狀。一方面市場(chǎng)的設(shè)置數(shù)量少，不能滿足需要；另一方面，市場(chǎng)的布局配置不合理。以*縣城區(qū)為例，全城區(qū)現(xiàn)有綜合的、比較規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)僅有中陽商城、招商場(chǎng)兩處。市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)布局少，致使城市基本生活消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)區(qū)域性空白，給商販占道經(jīng)營以可乘之機(jī)。

（三）成為部分群體的生存和獲利途徑。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村外來人口流入城市從事各類商業(yè)活動(dòng)，再加上部分企業(yè)下崗職工和社會(huì)閑散人員的介入，就業(yè)難成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為了謀求生存空間，許多人選擇了投入成本低，收入見效快的沿街零售行業(yè)。此次調(diào)查對(duì)書院街20余家賣熟食、蔬菜攤點(diǎn)的占道經(jīng)營業(yè)戶做了粗略統(tǒng)計(jì)，來自農(nóng)村經(jīng)營業(yè)戶占5家，下崗職工經(jīng)營業(yè)戶近12家，其他經(jīng)營業(yè)戶（如外來人員等）3家。為了逃避各種規(guī)費(fèi)，降低經(jīng)營成本，謀取最大利潤，擴(kuò)大生存空間，造成現(xiàn)在有市不進(jìn)、占道經(jīng)營的無序局面。