農(nóng)民致富增收的文章從何處落筆

——對XX義和莊鄉(xiāng)苑莊村肉鴨養(yǎng)殖業(yè)快速興起的調(diào)查與思考

短短三年的時間，XX市義和莊鄉(xiāng)苑莊村60多戶農(nóng)民先后搞起了肉鴨養(yǎng)殖，建起了投資500萬元的綠野生態(tài)養(yǎng)殖服務(wù)公司和兩個肉鴨養(yǎng)殖基地，月出欄達到50萬只，產(chǎn)品銷往北京、滄州，流向韓國、日本等國際市場，年獲利超過2000多萬元?！耙敫?、養(yǎng)肉鴨”成為當(dāng)?shù)厝罕姷墓沧R。文秘部落在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的大形勢下，苑莊村民如何趨利避害，融入國內(nèi)、國際市場，“問渠何以清如許，惟有源頭活水來”，帶著這個疑問，我們深入到義和莊鄉(xiāng)和苑莊村，通過與群眾座談，入戶走訪、實地查看，從中總結(jié)到了一些經(jīng)驗，得到一些啟示。

一是幫農(nóng)民勤“洗腦”，給農(nóng)民好“信息”。苑莊村地處義和莊鄉(xiāng)東北部，總?cè)丝?14人，耕地面積1269畝，過去該村80%的農(nóng)戶都以瓜菜種植為主，但由于受傳統(tǒng)種養(yǎng)方式和品種的影響，苑莊村民也跳不出“果賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)、豐產(chǎn)不豐收”的怪圈，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫。“落后就是恥辱，貧窮就要受苦”，窮則思變，成為苑莊村民的共識，隨著市場農(nóng)業(yè)的快速興起和中央、省、市各級惠農(nóng)政策的出臺，義和莊鄉(xiāng)黨委、政府多次帶領(lǐng)鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶和群眾代表到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使他們認(rèn)識到思想僵化、觀念保守是制約其發(fā)展的最大瓶頸，認(rèn)識到單純依靠傳統(tǒng)的種植瓜果蔬菜，已經(jīng)不能應(yīng)對生活的需要和市場的需求，窮則思干、窮則思進，盼富、想富、求富成為村民追求的新時尚。義和莊鄉(xiāng)黨委、政府抓住這一契機，將泰國正大集團香河分公司肉鴨供應(yīng)不足的信息及時提供給他們，在義和莊鄉(xiāng)政府的幫助下，該村與香河分公司頻繁接觸，通過2個月的積極運作，發(fā)動起當(dāng)?shù)剌^有經(jīng)濟發(fā)展頭腦的致富戶趙海恩作為泰國正大集團香河分公司與農(nóng)戶的中介人，發(fā)展訂單肉鴨養(yǎng)殖。經(jīng)過三年的時間，帶動起周邊地區(qū)400多家農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖，創(chuàng)利逾5000萬元，發(fā)展成為泰國正大集團香河分公司八大肉鴨養(yǎng)殖基地之一。

二是幫農(nóng)民筑“鏈條”，給農(nóng)民化“風(fēng)險”。市場經(jīng)濟條件下，僅靠農(nóng)民一家一戶，以單打獨斗的方式參與市場經(jīng)營，一旦產(chǎn)品價格有所波動，其風(fēng)險是這些缺乏市場經(jīng)驗、文化素質(zhì)較低的農(nóng)戶難于承受和抵御的。這就需要構(gòu)筑穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條來化解這些風(fēng)險。苑莊村民趙海恩在經(jīng)過充分的市場調(diào)查后，經(jīng)過兩個月的運作，投資300萬元組建了綠野生態(tài)養(yǎng)殖服務(wù)公司，向上積極與泰國正大集團香河分公司協(xié)調(diào)，掛靠龍頭企業(yè)，聯(lián)系肉鴨銷路；向下積極發(fā)動苑莊廣大農(nóng)戶，發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖，由綠野生態(tài)養(yǎng)殖服務(wù)公司給養(yǎng)殖戶提供信息、資金、技術(shù)、鴨苗、飼料、醫(yī)藥等全套服務(wù)，成功的架起了產(chǎn)品生產(chǎn)和市場銷售的橋梁，銜接起了肉鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條。趙海恩從事肉鴨中介三年的時間，已獲得中介費50多萬元，在給自身帶來收益的同時，大批的肉鴨養(yǎng)殖戶通過與其簽訂合同養(yǎng)殖肉鴨，也獲得了較為豐厚的收入。截止目前，每個肉鴨養(yǎng)殖戶平均獲利都在3萬元以上。村民郝明潔投資4萬多元，從事合同鴨養(yǎng)殖，短短一年時間獲純利6萬元。村民賈濤投資38491元養(yǎng)鴨2500只，經(jīng)過一個多月時間，肉鴨出欄后，回收資金45032元，獲純利達6541元。

三是幫農(nóng)民解“難題”，給農(nóng)民強“依靠”。農(nóng)民闖市場受到資金、信息、技術(shù)、場地、市場等因素的制約，尤其是面臨資金和占地這兩大制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，這就要求地方政府和相關(guān)部門盡快轉(zhuǎn)變職能，由“管理員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民克服難題闖市場，實現(xiàn)快速增收。在苑莊肉鴨養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，義和莊鄉(xiāng)政府注重發(fā)揮服務(wù)職能。一是用活生生的事實轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的種養(yǎng)觀念。首先是組織落后村的農(nóng)民到養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快的村，深入到養(yǎng)殖專業(yè)戶家中現(xiàn)場參觀，聽取養(yǎng)殖戶“現(xiàn)身說法”。其次是選派貧窮戶農(nóng)民到先富起來的養(yǎng)殖戶家中打工，在掙取工資的同時，學(xué)習(xí)技術(shù)，開拓思維。同時，由鄉(xiāng)黨委、政府聘請北京養(yǎng)殖專家舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，宣講先進適用的養(yǎng)殖技術(shù)。這些舉措的實施，使廣大農(nóng)民的思想在潛移默化中受到了教育和啟發(fā)，逐漸樹立起動態(tài)農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)的觀念。二是政策扶助解決農(nóng)民生產(chǎn)難題。首先是義和莊鄉(xiāng)黨委、政府在財政緊張的情況下專門拿出60萬元資金后，又協(xié)調(diào)信用社貸款100萬元，支援綠野生態(tài)服務(wù)公司作為流動發(fā)展資金，解決龍頭中介組織融資難題。三年來，他們與農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融部門積極協(xié)調(diào)，為養(yǎng)殖戶提供農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展小額信用貸款近200萬元，從根本上解決了農(nóng)民籌資難的問題。其次是對肉鴨養(yǎng)殖戶占地問題盡量做到“三快”，即快審、快報、快批。第三是經(jīng)常性地組織農(nóng)技站人員深入到養(yǎng)殖戶家中，實地進行指導(dǎo)培訓(xùn)，使養(yǎng)殖戶能夠預(yù)防各類突發(fā)的問題，從而降低了農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險，使養(yǎng)殖戶平穩(wěn)獲利。義和莊鄉(xiāng)黨委、政府從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，通過鄉(xiāng)黨委、政府的大力扶持，使肉鴨養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大。目前，不僅苑莊村60多家農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖，也帶動了周邊村落和固安、房山等地數(shù)百戶農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖，有效地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，興起了一方特色產(chǎn)業(yè)，一大批養(yǎng)殖戶從中受益。

為進一步掌握我市黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體的有關(guān)情況，引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體健康發(fā)展，最近，我們對全市建立和發(fā)展農(nóng)村黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體工作進行了調(diào)研。通過采取深入各個產(chǎn)業(yè)基地走訪農(nóng)戶、組織座談等方式先后深入了11個縣區(qū)400多個村組，走訪和調(diào)查了1200多戶約2000余人。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：

一、我市黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體組建的基本情況

**市轄10縣1區(qū)1開發(fā)區(qū)，共151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1792個村黨組織（其中村黨總支11個，村黨支部1781個），農(nóng)民黨員66923名。近年來，全市共建立各類黨員群眾經(jīng)濟聯(lián)合體1507個，在聯(lián)合體上組建黨支部84個，黨小組505個，共有黨員5941名，占農(nóng)村黨員的8.9％，聯(lián)合體成員戶均年收入達1.3萬元，高出全市農(nóng)民戶均收入3600多元，帶動了22萬戶農(nóng)民走上了致富路。從調(diào)查中我們了解到我市黨群聯(lián)合體的組建方式主要有以下幾種：

1、依托聯(lián)合體組建黨組織。對有3名以上正式黨員的聯(lián)合體都引導(dǎo)他們建立黨組織，并及時派駐黨建聯(lián)絡(luò)員；對暫不具備建立黨組織條件的聯(lián)合體都派駐了黨建工作指導(dǎo)員。目前，我市的物流、大棚蔬菜、果業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等聯(lián)合體都已建立了黨組織。臨川區(qū)嵩湖鄉(xiāng)金銀花專業(yè)合作社在區(qū)委村建辦的指導(dǎo)下成立金銀花專業(yè)合作社黨支部，積極發(fā)動黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，目前，全鄉(xiāng)共落實金銀花種植面積2萬畝，合作社成員戶均年收入在1.7萬元左右。

2、依托行業(yè)組建專業(yè)黨小組。改變過去單純以村民小組和黨員居住區(qū)設(shè)置黨小組的固定模式，以村為單位，按照農(nóng)村需要與黨員從事行業(yè)相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨支部指定相結(jié)合、黨小組具體職責(zé)與個性職責(zé)相結(jié)合的辦法，靈活地設(shè)置了運輸、黃梔子、蠶桑、生豬、蜜桔、水稻種植等各類專業(yè)黨小組，并進一步健全了黨小組活動、黨員聯(lián)系群眾等制度。目前，全市已設(shè)立了505個專業(yè)黨小組。

3、依托產(chǎn)業(yè)鏈組建黨組織。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，使黨建工作始終站在經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，促使基層黨組織和基層干部工作重心真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，增強了黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。廣昌縣物流協(xié)會分別建立了蓮子、香菇、澤瀉、煙葉等黨小組，通過協(xié)會黨小組進行規(guī)范管理，不斷發(fā)揮出他們貨運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極拓寬經(jīng)營范圍，著力介紹廣昌，宣傳廣昌，把廣昌的白蓮、香菇、澤瀉、煙葉等土特產(chǎn)帶出廣昌，販運到各大城市銷售，不斷拉動了本地貨運業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民致富路。

永安鎮(zhèn)敖牛村增收致富工程調(diào)研報告

為了加快發(fā)展永安鎮(zhèn)敖牛村的經(jīng)濟，全面推進敖牛村的小康社會進程，根據(jù)《突泉縣2005--2010年農(nóng)民增收致富發(fā)展綱要》和《突泉縣2005--2010年農(nóng)民增收致富示范工程實施方案》的要求，2005年4月28日至5月2日，由縣直各局包村屯聯(lián)絡(luò)員和永安鎮(zhèn)包村工作人員組成的調(diào)查小組，歷時5天對全村基本情況進行了逐戶調(diào)查走訪，認(rèn)真填寫了入戶調(diào)查表，調(diào)查情況如下：

一、基本情況

敖牛村位于永安鎮(zhèn)政府東3公里的鬧牛山腳下，東臨吉林省洮南市煤窯鄉(xiāng)紅山村，北與永德村隔河相望。全村現(xiàn)有4個自然屯，304戶，人口1123人，其中農(nóng)戶265戶，農(nóng)村人口1043人；黨員38人；2004年勞務(wù)輸出270人，務(wù)工地主要集中在京、津、遼一帶。全村共有耕地6454畝，其中水澆地2646畝，退耕地1870畝。全村共有機電井166眼，農(nóng)機151臺，耕畜87頭匹。全屯共有奶牛存欄312頭，羊存欄2500只，豬365口。初步調(diào)查全村負(fù)債金額170余萬元，主要是養(yǎng)殖貸款,部分農(nóng)戶因子女上學(xué)欠貸較多。

近年來，村兩委班子解放思想，緊密團結(jié)，認(rèn)真執(zhí)行“三會兩課”制度，在全村開展了大學(xué)討論活動，理清了一條全新的發(fā)展思路，把舍飼養(yǎng)畜作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，堅持把好地種好，走為牧而農(nóng)，為養(yǎng)而種的路子，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。從2001年開始，全村協(xié)調(diào)資金，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。3年來，共有養(yǎng)殖戶259戶，占總戶數(shù)的97.7%，其中奶牛養(yǎng)殖戶193戶，奶牛存欄350頭，戶均1.32頭，規(guī)模養(yǎng)牛戶達32戶。全村黑頭肥尾羊、小尾寒羊、絨山羊存欄2500只。到2004年末,全村總收入中，牧業(yè)收入占總收入的60.2%。農(nóng)民人均收入達到2715元,比2000年增加2300元。為解決賣奶難的問題，敖牛村以招商引資的形式建日收鮮奶3噸奶站一處，擠奶點2個。目前，奶站日收鮮奶2.5噸。2004年在盟委組織部、盟供銷社和縣委組織部的指導(dǎo)扶持下，奶牛養(yǎng)殖戶成立奶牛專業(yè)合作社，制定了《章程》和《奶牛意外死亡補償辦法》，現(xiàn)在正建立疫病防治、飼料供應(yīng)、奶牛改良等服務(wù)體系，為敖牛村養(yǎng)殖業(yè)走向市場、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

二、存在問題及產(chǎn)生原因

為進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)民增收致富步伐，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟整體實力，為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)就“十一五”期間的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見。

一、進一步明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

（一）以農(nóng)民增收為主線，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

“十五”以來，隨著從中央到地方各級黨委、政府對“三農(nóng)”工作的加強和各項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村經(jīng)濟的到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長。但也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，我市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不盡合理，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)民就業(yè)渠道不寬，農(nóng)民增收難度較大。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，要建立起農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長的長效機制，就要積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要在促進第一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷拓寬農(nóng)民的致富途徑和增收渠道。

（二）提升優(yōu)化一產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)

繼續(xù)發(fā)展甜柚、臍橙、蔬菜、生豬、花卉，藥材等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。要進一步強化農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，發(fā)展一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品。啟動奧運蔬菜和有機蔬菜基地建設(shè)，啟動唐江、贛豐線生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶建設(shè)。要加快舊果園的品種改良，擴大優(yōu)質(zhì)果品的種植面積，發(fā)展休閑果品采摘園；積極培育區(qū)域品牌，努力打造友家食品、德福齋、甜柚等特色產(chǎn)品，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。

市是一個農(nóng)業(yè)、人口大市。全市共有人口120萬，個中鄉(xiāng)村人口97萬，春秋內(nèi)鄉(xiāng)村勞動力58萬，充裕勞動力40萬。近年來，把勞務(wù)輸出作為開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、添加農(nóng)人收入的中間任務(wù)，加大資金投入，逐漸完美勞動力市場功用，指導(dǎo)鄉(xiāng)村充裕勞動力向城鎮(zhèn)和二、三財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)勞務(wù)財產(chǎn)。當(dāng)前，全市輸出轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動力累計到達38.1萬人，比2002年的9.3萬人添加了28.8萬人，勞務(wù)輸出到達15.3萬人，當(dāng)場轉(zhuǎn)移到達22.8萬人，年勞務(wù)收入到達16.1億元。轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)到達充裕勞動力人數(shù)的95％，人均勞務(wù)收入占農(nóng)人人均純收入的1／3，外出務(wù)工成為農(nóng)人收入的首要起原之一。繼2002年該市被評為許昌市勞務(wù)輸出進步前輩單元后，2004年又被確定為河南省60個勞務(wù)輸出基地縣（市），2012年，被授予“河南省勞務(wù)輸出進步前輩縣”，本年4月份，被國度勞動和社會保證部確定為“全國勞務(wù)輸上班作示范縣”，其首要做法有：

一、強化指導(dǎo)，樹立市、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸上班作收集

早在2002年，市委、市當(dāng)局就下發(fā)了《關(guān)于擴展對外勞務(wù)輸出的定見》，成立了勞務(wù)輸出指導(dǎo)小組，設(shè)置了專門擔(dān)任勞務(wù)輸出的勞務(wù)輸上班作辦公室。2011年把勞務(wù)輸出列入市委、市當(dāng)局的目的治理，成立了高規(guī)格的開展鄉(xiāng)村勞務(wù)經(jīng)濟指導(dǎo)小組，設(shè)立了開展鄉(xiāng)村勞務(wù)經(jīng)濟聯(lián)席會議辦公室，樹立了市四買辦子指導(dǎo)分包26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直99個行政事業(yè)單元分包99個行政村準(zhǔn)則，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）簽署了勞務(wù)輸出目的責(zé)任書，把勞務(wù)輸上班作義務(wù)完成狀況作為審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦指導(dǎo)班子政績的主要根據(jù)之一。還，該市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的勞務(wù)輸出辦公室、農(nóng)人培訓(xùn)辦公室、勞動保證所進行了整合，執(zhí)行一個機構(gòu)三塊牌子，核編5人，依照省勞動廳“六一致建立”規(guī)則，一致裝備了電腦、傳真、打印、復(fù)印機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，樹立完美了外出務(wù)工人員和鄉(xiāng)村充裕勞動力資本臺帳，為勞務(wù)輸出的開展供應(yīng)了堅實的組織和準(zhǔn)則包管。

二、積極指導(dǎo)，營建“外出務(wù)工榮耀”濃重氣氛

一是普遍宣傳。2002年8月，組織市人勞、廣電、財務(wù)等部分構(gòu)成調(diào)查采訪小組，對廣州、深圳、東莞、廈門、上海等9個地域的勞務(wù)市場進行調(diào)查，探望籍外出務(wù)工人員，并把采訪狀況制造成《人闖廣東》，延續(xù)在市電視臺播放。二是充沛發(fā)動。在市電視以及平面媒體開拓勞務(wù)經(jīng)濟專欄，鼎力報道各方面、各階級開展勞務(wù)經(jīng)濟的做法。在市中間40平方米大型戶外顯示屏天天播放市表里企業(yè)用工信息及有關(guān)勞務(wù)經(jīng)濟政策。印制了15萬張《勞務(wù)輸出效勞卡》，分發(fā)給有前提外出務(wù)工和曾經(jīng)外出務(wù)工的家庭。三是真情關(guān)喜歡。2012年1月，會同許昌電視臺一行9人前去張家港、上海探望慰勞在這兩地務(wù)工的籍務(wù)工人員，向他們帶去家村夫民對他們新年的問候。河南電視臺2012年的春節(jié)聯(lián)歡晚會上也播發(fā)了他們對家鄉(xiāng)的新年祝愿。四是言傳身教。2012年2月，在小呂鄉(xiāng)組織召開了外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員堅持共產(chǎn)黨員進步前輩性教育申報會，以若何報答、建立本人的家鄉(xiāng)為主題，暢談開展勞務(wù)經(jīng)濟的實際意義和宏大收成，發(fā)動廣闊群眾外出務(wù)工，來自小呂、張得、范坡的50多名外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員作了典型談話，收到了優(yōu)越結(jié)果。五是盛大表揚。2012年4月7日，市委、市當(dāng)局組織召開了2012年開展鄉(xiāng)村勞務(wù)經(jīng)濟任務(wù)會議，在具體總結(jié)2011年開展鄉(xiāng)村勞務(wù)經(jīng)濟任務(wù)、布置擺設(shè)2012年任務(wù)的還，拿出20萬元資金對進步前輩單元和小我進行了表揚，發(fā)動全市上下進一步進步對勞務(wù)經(jīng)濟任務(wù)主要性的看法，加大任務(wù)力度，進步任務(wù)程度，促進全市勞務(wù)經(jīng)濟更快更好地開展。

三、完美設(shè)備，打造疏通的信息平臺

近年來，我們***鎮(zhèn)黨委、政府把增加農(nóng)民收入放在關(guān)系國計民生全局的重要位置，時刻抓在手上，引導(dǎo)鎮(zhèn)村干部心放在農(nóng)民增收上、眼盯在農(nóng)民增收上，進一步營造農(nóng)民致富的寬松環(huán)境，千方百計幫農(nóng)民找準(zhǔn)拓展致富門路，有力地推動加快了農(nóng)民增收步伐，2003年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到6.8億元，增長12%；財政總收入完成1160萬元，增長20%；農(nóng)民人均純收入達到4365元，增長12%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年增幅10%以上。

一、搭建立體化轉(zhuǎn)移平臺，培育農(nóng)民增收亮點

近年來，尤其是去年以來，我們通過狠抓招商引資和扶強壯大民營企業(yè)，培育農(nóng)民增收亮點，積極搭建立體化轉(zhuǎn)移平臺，優(yōu)化勞動力就業(yè)環(huán)境，最大限度地使農(nóng)民變職工、變民工、變市民，走出了一條拓寬轉(zhuǎn)移渠道，擴大農(nóng)民就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入的有效途徑。

一是以招商引資為引擎，拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。去年以來，我鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府的工作思路，把招商引資作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的主線和重中之重，深入開展全民招商活動，積極推行機關(guān)干部動態(tài)管理和項目包靠制，著力解決好領(lǐng)導(dǎo)干部熱、一般干部冷，鎮(zhèn)上熱、村里冷的問題，加大考核獎懲力度，對村級工作和機關(guān)干部工作考核實行招商引資一票否決制，積極推行“三零一低”等一系列優(yōu)惠政策，招商引資實現(xiàn)了新突破。2003年，全鎮(zhèn)共引進項目80個，其中，寶利汽車改裝廠、青島食品廠、萊德機械、港龍紡織等投資過千萬元的項目6個，已投產(chǎn)項目48個，在建項目36個，實現(xiàn)合同利用資金4.5億元，到位資金2.5億元，形成了一批紡織服飾、機械制造、食品加工等勞動密集型新產(chǎn)業(yè)，搭起了農(nóng)民增收的橋梁和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要載體，新增農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位3000個，全鎮(zhèn)30%以上的農(nóng)民得到了二次就業(yè)，一線職工每年人均收入8000元，極大地加快了農(nóng)民增收步伐。

二是扶強壯大民營企業(yè)，提高農(nóng)民就工率，擴大農(nóng)民增收層面。為進一步提高農(nóng)民就工率，擴大農(nóng)民增收空間，我們立足在工藝粗放型、勞動密集型的民營企業(yè)上下功夫、做文章，制定出臺了加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決定，規(guī)定無地農(nóng)民從事個體私營經(jīng)濟享受優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)惠政策，對創(chuàng)辦吸納勞動力多、產(chǎn)值高、利稅大民營企業(yè)的，在土地使用等方面給予優(yōu)先扶持，享受招商引資項目同等的優(yōu)惠政策，通過輿論引導(dǎo)、政策扶持等，進一步膨脹民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)大批農(nóng)村勞動力離開土地到民營經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)，變成離土不離鄉(xiāng)、持“農(nóng)民身份證”拿企業(yè)工資的職工。目前，全鎮(zhèn)民營業(yè)戶發(fā)展到1273戶，其中私營企業(yè)73戶，個體工商戶1200戶，注冊資金1億元，從業(yè)人員7200人。

二、做活務(wù)工經(jīng)商文章，辟設(shè)農(nóng)民增收渠道

全縣包村抓致富增收工作總結(jié)

包村工作已經(jīng)半年了。最近，組織部和縣致富增收辦對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作和包村干部，以及回村大學(xué)生進行了全面考核。這次考核主要采取了以下幾種方式：一是看包村工作基礎(chǔ)材料；二是聽黨委包村工作開展情況匯報；三是聽包村干部匯報；四是召開包村干部和村黨支部書記、村委會主任、回村大學(xué)生座談會；五是選擇了30個重點村進行走訪調(diào)查，聽取村干部對包村工作的意見和建議。

包村干部情況：

從考核情況看，這次包村工作和以往的包村工作相比有以下五個顯著特點：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣委包村工作決定高度重視，能夠把包村工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線來抓，一切工作都圍繞這條主線轉(zhuǎn)。包村工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能及時部署包村各階段的重點工作，能夠不斷加強對包村干部的日常管理和檢查，堅持每周一次的例會制度。二是包村干部對這次包村工作的思想認(rèn)識到位。絕大部分包村干部都能把這次包村工作看作是縣委給他們提供的一個展示自我、鍛煉自我、發(fā)現(xiàn)自我的廣闊平臺，能夠下得去、蹲得住。在具體工作中能夠緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，依托村兩委班子的支持，想事干事，放手開展工作，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。三是包村干部的工作得到了村兩委班子的大力支持和配合。由于黨委重視、包村干部真想實干，村兩委班子對包村干部的工作給予了大力的支持和配合，為包村干部發(fā)揮作用創(chuàng)造了諸多方便條件，保證了包村工作實效。四是農(nóng)民群眾對這次包村工作給予了很高評價。普遍認(rèn)為這次包村工作與以往的包村不同，包村干部的一切工作都能緊緊圍繞農(nóng)民致富增收這條主線開展，動真情、辦實事，更多經(jīng)典盡在真正把縣委的富民政策轉(zhuǎn)化成農(nóng)民致富增收的實在成果。五是包村成效顯著。主要表現(xiàn)在社會穩(wěn)定、不良債務(wù)化解、解決二輪土地承包遺留問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、文明村建設(shè)等方面。

1、化解矛盾，保持農(nóng)村相對穩(wěn)定。村級債務(wù)和二輪土地承包遺留問題是產(chǎn)生農(nóng)村矛盾、造成農(nóng)民上訪的主要原因，經(jīng)過包村干部積極努力使一些二輪土地承包遺留問題得到了較好解決，使一部分農(nóng)民從長期得不到解決的土地問題中解脫出來。上半年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新發(fā)生各類矛盾和糾紛1027起，解決952起。發(fā)生信訪案件346起，解決324起。包村工作開始前，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有不良債務(wù)6，621.5萬元，經(jīng)過半年包村，共化解不良債務(wù)862.21萬元，占不良債務(wù)總額的13.02%。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有債權(quán)2，549萬元，收回339.8萬元，占債權(quán)總數(shù)的13.33%。

2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了較快發(fā)展。包村干部緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”這一主題，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）全縣落實綠色食品監(jiān)測面積60萬畝。與浙江杭州俞杭鎮(zhèn)簽訂合同，在我縣建立10萬畝綠色水稻基地，其中有機水稻基地2000畝。全縣有機農(nóng)業(yè)面積由2004年的165，905畝增加到今年的232，914畝，增幅達40.4%。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程有新發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突顯，種植結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟作物的比例有較大增幅。萬壽菊種植面積4。1萬畝，烤煙種植面積1。5萬畝。白瓜、西香瓜、蔬菜、油料、薯類等經(jīng)濟作物的種植比例都有不同程度的增加。（3）各類養(yǎng)殖專業(yè)戶1580戶，牛羊豬的飼養(yǎng)數(shù)達到260，904頭（只），家禽飼養(yǎng)量達到850，876只，較上年比均有大幅增加。（4）11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共引進資金10，242萬元，為農(nóng)民協(xié)調(diào)貸款6，625萬元。（5）新增種植項目112個，養(yǎng)殖項目115個，加工項目66個。（6）剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面，全縣共有剩余勞動力33，170人，截止6月末，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動力23,764人，占剩余勞動力總數(shù)的71.64%。可實現(xiàn)收入1。5億元。（7）農(nóng)民人均收入05年預(yù)計可達到3，400元，比年增長10%以上。

鎮(zhèn)是一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積124.6平方公里，林地面積139223畝,其中低丘緩坡23097畝，現(xiàn)有耕地19767畝，其中，水田17737畝，旱地2073畝。下轄13個行政村，239個自然村，221個村民小組，總戶數(shù)9235戶，總?cè)丝?8858人，其中：農(nóng)業(yè)人口28149人。為認(rèn)真貫徹落實市委書記傅根友同志的調(diào)研指示，鎮(zhèn)于08年9月至10月開展了一次全鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育大調(diào)查活動，發(fā)動全鎮(zhèn)機關(guān)干部和各村兩委成員共100多人參與了此項活動，歷時近一個月，現(xiàn)將大調(diào)查活動情況小結(jié)如下：

一是農(nóng)民增收致富和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析。

1、農(nóng)民增收致富的主渠道是外出務(wù)工。通過這次調(diào)查全鎮(zhèn)共有勞動人口15769人，其中：外出務(wù)工9281人，種植業(yè)4675人，加工業(yè)3497人，養(yǎng)殖業(yè)898人，分別占全鎮(zhèn)總勞動力的58.86%、29.65%、22.18%、5.69%?？梢婃?zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工是增收致富的主渠道，其次是從事種養(yǎng)殖和加工業(yè)。外出務(wù)工去向為：市內(nèi)4994人，市外市內(nèi)761人，市外省內(nèi)2621人，省外國內(nèi)761人，國外144人，分別占全部外出務(wù)工人數(shù)的53.81%、8.20%、28.24%、8.20%、1.55%?？梢婃?zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工主要分布在市內(nèi)，其次是市外省內(nèi)。

2、農(nóng)民增收致富的主要來源是外出務(wù)工收入。通過這次調(diào)查農(nóng)村總收入16693萬元，其中：種植業(yè)收入356萬元，養(yǎng)殖業(yè)收入1090萬元，林業(yè)收入197萬元，加工業(yè)收入1200萬元，外出務(wù)工收入10975萬元，其他收入2875萬元，分別占全部農(nóng)村總收入的2.13%、6.53%、1.18%、7.19%、65.75%、17.22%?？梢婃?zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工收入是農(nóng)民增收致富的主要來源，其次是種養(yǎng)殖和加工業(yè)收入。

3、農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民所從事的種植、養(yǎng)殖業(yè)可以說是品種齊全，樣樣都有。種植業(yè)面積最多的是水稻，達21727畝，其次為蔬菜，達1777畝。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模最大的是雞，達486715只，其次為鴨，達67684只。林業(yè)生產(chǎn)面積最大的是松木，達60345畝，其次是杉木，達37799畝。可見鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。

二、農(nóng)民增收致富存在的困難

同志們：

這次全縣實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃工作動員會，是一次重要的會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實中央和省、地農(nóng)村工作會議精神，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢，動員全縣上下參與到促進農(nóng)民增收致富行動中來，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾通過夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加務(wù)工收入等途徑實現(xiàn)增收致富，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐?？h委、縣政府對這項工作非常重視，會前，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》），并集中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門意見進行了修改完善。《意見》是我縣當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)性文件，希望各級各部門認(rèn)真抓好貫徹落實。

根據(jù)縣委常委會研究的意見，我講三個問題：

一、正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢，切實增強實施農(nóng)村居民增收致富工程的緊迫感和責(zé)任感

正確把握形勢是做好一切工作的基礎(chǔ)。只有認(rèn)清形勢，才可能理清思路、把握全局、抓住重點。從全國形勢來看，自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到了兩次“黃金時期”，一次就是20世紀(jì)70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，取得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是近幾年來，中央對“三農(nóng)”工作實行了“多予、少取、放活”的方針，實實在在地加大了對“三農(nóng)”的投入力度。自2004年以來，中央連續(xù)七次以“三農(nóng)”為主題下發(fā)了1號文件，并以每年1000億元左右的增幅加大了對“三農(nóng)”的投入，不僅先后取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，而且對農(nóng)民實行糧種補貼，并不斷擴大補貼范圍。從此看來，中央對“三農(nóng)”工作重視程度之高、投入力度之大前所未有。今年中央將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的投入力度，以縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展。從全省形勢看，在今年的省委1號文件中，提出了“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主線，始終把‘三農(nóng)’工作作為全省工作的重中之重，始終把扶貧開發(fā)作為‘三農(nóng)’工作的重中之重，加大投入惠民生、強化基礎(chǔ)增后勁、調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收、創(chuàng)新扶貧縮差距、深化改革促統(tǒng)籌”的工作思路，將促進農(nóng)民增收放在至關(guān)重要的位置。從縣內(nèi)實際看，我縣是農(nóng)業(yè)縣，絕大多數(shù)人口集中在農(nóng)村，經(jīng)濟基礎(chǔ)最薄弱的也是農(nóng)村，解決好農(nóng)村問題，促進農(nóng)民增收致富，是謀民生、順民意、贏民心的務(wù)實之舉，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的必然要求。

近年來，在地委、行署的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各部門以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，求真務(wù)實，開拓進取，扎實苦干，有力地促進了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2009年，克服了持續(xù)旱情災(zāi)害，全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量14.6萬噸。農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)民人均純收入達到2610元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，以茶業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模。社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村面貌進一步改觀。以杉樹鄉(xiāng)“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目為代表的扶貧開發(fā)工作取得新成效，杉樹鄉(xiāng)“整村推進”試點項目經(jīng)驗在全省推廣。農(nóng)村改革有新突破，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，基層組織建設(shè)進一步加強，和諧穩(wěn)定的局面繼續(xù)鞏固。在看到取得成績的同時，也要看到目前我縣的“三農(nóng)”工作還存在諸多矛盾和問題：一是我縣農(nóng)村改革發(fā)展的步伐依然緩慢，部分農(nóng)民思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)能力不強，農(nóng)村發(fā)展動力不足；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐不快、路子不寬，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足；三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”尚未根本打破；四是農(nóng)民勞動技能依然較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)民增收渠道不廣，等等。總的來說，目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展還屬于低水平的發(fā)展，要解決“三農(nóng)”問題，還有很多工作要做，農(nóng)業(yè)主要是市場和效益問題，農(nóng)村主要是發(fā)展和穩(wěn)定問題，農(nóng)民主要是就業(yè)和增收問題，所有的問題都集中表現(xiàn)在農(nóng)民增收困難上?；诖?，縣委、政府決定，在全縣實施農(nóng)村居民增收致富行動計劃，逐步減少低收入農(nóng)戶，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。全縣各級各部門和廣大黨員干部要站在立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度，認(rèn)真組織實施好農(nóng)村居民增收致富行動計劃，積極為占全縣絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民群眾謀福祉，為推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》開宗明義地提到:“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難”。

據(jù)統(tǒng)計：1979—1984年農(nóng)民的人均純收入年均提高15.19％，農(nóng)民收入顯著提高，但從1985年到1988年，農(nóng)民年收入增長率由15.19％下降到5.3％。1989－1991年，農(nóng)民收入處于低谷時期，年均增長0.7％。1992－1996年，這五年是農(nóng)民收入恢復(fù)性增長時期，年均增長5.3％。1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9％，1997年為6.4％，1998年為4.7％，1999年為3.3％，2000年為2.1％。從農(nóng)民收入平均值看，還是在緩慢增長，而不是絕對量減少。正是這個“平均值”容易模糊人們的視線，看不清問題的嚴(yán)重性。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的調(diào)查，2萬多被調(diào)查農(nóng)戶，2000年最高1％收入農(nóng)戶擁有全部收入的9.6％。這部分1％的人口擁有的收入是最低20％收入人群收入合計的1.7倍，按照人均收入計算達到26290元／人。每戶家庭純收入達到102700元，分別是最低20％收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來，去掉高收入戶的份額，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)戶的收入水平不是緩慢增長，而是絕對下降的，也就是馬克思所描述的那種絕對貧困化。難道說政府沒有采取措施嗎？費稅改革、機構(gòu)改革、糧食改革、戶籍改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化、城市化、土地承包30年不變等等，一系列的政策的制定實施不可謂力度不大，措施不得力，這些政策措施的實施取得了很大的成績。但仔細(xì)觀察一下當(dāng)今中國農(nóng)村的實際情況，這些政策措施還沒有最終解決農(nóng)民增收問題，沒有使廣大農(nóng)民朋友真正的富起來，如今很有一些地方農(nóng)村的情況基本還是原地踏步，農(nóng)民的日子依然還貧苦。這些已引起中央高層的重視，直至促成2004年中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的“一號文件”的下發(fā)。相隔十五年的這一個“一號文件”力度前所未有，含金量十足，他的出臺是中國農(nóng)民的又一個春天。但是任何事情都不可能一蹴而就，一方不可治百病，促進農(nóng)民增收使農(nóng)民富起來更是如此。要從根本上解決農(nóng)民增收致富問題，筆者認(rèn)為中國農(nóng)民還需要九種解脫，有些問題還很值得注意，并且要在實際中認(rèn)真加以解決。

一是把農(nóng)民從小農(nóng)經(jīng)濟意識中解脫出來

改革開放多年，在如今活躍的市場經(jīng)濟條件下，許多農(nóng)民朋友仍局限在“種地打糧為吃飯”、“小富即安”等傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)意識里面。他們?nèi)粤?xí)慣于那種傳統(tǒng)的經(jīng)營模式、傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)不講究經(jīng)濟質(zhì)量，不把資源當(dāng)經(jīng)濟財富，種地不講農(nóng)業(yè)成本等等。幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟意識還根深蒂固的影響著廣大農(nóng)民朋友，看看《大學(xué)生》雜志實錄父親的賬單:

小麥：畝產(chǎn)400公斤，按每公斤1元算，折合成錢是400元錢。

交售公糧：80公斤