為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，建設(shè)高素質(zhì)的應急管理干部隊伍，提高各級各部門應對突發(fā)公共事件能力，根據(jù)上級關(guān)于做好應急管理培訓工作的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過組織學習開展應急管理必備的知識、技能，不斷提高各級領(lǐng)導干部、應急管理人員、應急救援人員的組織指揮能力和專業(yè)水平，提高各基層單位、重點部位預防和應對突發(fā)事件能力，扎實落實各項應急管理工作措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

二、培訓目標

到2012年，初步形成以應急管理理論和相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓體系，建立以實際需求為導向，政府主導和社會參與相結(jié)合，分層次、分類別、多渠道、重實效的培訓格局，健全培訓制度，優(yōu)化培訓資源，完善培訓機制，培養(yǎng)一批復合型應急管理人才和專門人才，提高各級各部門應對突發(fā)事件的綜合能力。

三、培訓原則

同志們:

這次應急管理工作會議的主要任務是,貫徹落實省、市應急管理工作會議精神,總結(jié)我區(qū)前一階段應急管理工作,對全區(qū)應急管理干部進行有針對性的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和工作水平，全面推進我區(qū)應急管理工作的開展。一會兒趙秘書長還要做重要講話，希望大家要認真學習領(lǐng)會，并認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、提高三個認識，糾正三種現(xiàn)象

突發(fā)公共事件發(fā)生的概率雖小，但一旦發(fā)生，造成的損失和影響是難以估量的。加強應急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。為此，我們必須提高認識，深入理解加強應急管理工作的重要性和緊迫性。

一要充分認識到加強應急管理工作是建設(shè)“和諧新華”的有力保障。我區(qū)是老城區(qū)，工業(yè)企業(yè)多，批發(fā)市場多，學校多，生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生等安全隱患就在我們身邊。幾年來，區(qū)內(nèi)先后發(fā)生過幾起安全事故。這些突發(fā)性公共事件，不僅會給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成較大損失，還會對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這就要求我們要進一步提高駕馭市場經(jīng)濟和復雜局面的能力，積極預防和有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的風險、困難和危機，高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會更好更快發(fā)展提供一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

二要充分認識到加強應急管理工作是落實“以人為本”的具體體現(xiàn)。人民利益高于一切，安全責任重于泰山。應急就是應人民群眾之所急，為人民群眾謀福利，保障人民群眾的利益不受侵害、少受損失，保證人民群眾安居樂業(yè)，這是政府義不容辭的責任。突發(fā)公共事件具有發(fā)生突然、起因復雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛的特點。如果沒有完善的預警體系、高效的應急機制，就會給社會造成重大損失。因此，我們必須進一步強化責任意識，堅持以人為本，把保障人民群眾的利益和生命財產(chǎn)安全，作為應急管理工作的首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

1培訓課程體系建立分析

培訓課程體系分為4部分，如圖2所示。（1）事故決策提高課程體系——模擬救災推演。進一步推動煤礦安全生產(chǎn)工作，根據(jù)煤礦特點，結(jié)合行為科學理論，以真實的事故警示案例為依據(jù)制定事故模擬推演方案，用于礦級管理人員培訓教學中，以期提高礦級管理人員的個人素質(zhì)，在礦井重大災害事故搶險救災中能夠正確決策指揮。（2）提高現(xiàn)場應急處置能力課程模塊。針對目前煤礦企業(yè)存在著應急管理培訓工作進展不平衡，在培訓課程體系中，需要加入現(xiàn)場應急處置能力課程，應急管理工作應從上層抓起，并需要編制了《煤礦安全生產(chǎn)應急管理文件匯編》，結(jié)合行為科學原理，從行為準則上對現(xiàn)場應急處置能力進行提高。（3）擴大課程范圍適應不同層次人員。煤礦區(qū)隊級管理人員是煤礦安全生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)人員，是煤礦基層管理工作者，是生產(chǎn)一線第一責任者，在礦井發(fā)生事故時，是現(xiàn)場處置第一決策者。做好煤礦應急預案編制、管理、演練、培訓是提升煤礦生產(chǎn)安全事故應急處置能力重要手段。這充分說明了煤礦企業(yè)基層安全管理和技術(shù)管理人員應急管理經(jīng)驗和專業(yè)知識嚴重匱乏，必將導致大部分煤礦企業(yè)應急管理能力低下。（4）煤礦應急預案演練課程體系。根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》第九條規(guī)定，煤礦企業(yè)每年必須至少組織1次礦井救災演習的要求，相關(guān)課程內(nèi)容必須嚴格按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)、《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》AQ/T9007-2011標準，以《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護規(guī)程》等為依據(jù)，并結(jié)合地方行政機構(gòu)的應急法律法規(guī)。

2培訓教師管理及確定

煤礦安全培訓雖然是一種在職教育學習，但其教學成果以及學員學習效率都符合學校教學規(guī)律，在全日制教學過程中，對教師的管理，是學校教務部門最為主要的工作之一，是整個學校運行和發(fā)展的根本，所以在煤礦安全應急培訓中，對于其講師的管理尤為重要，要從前期的培訓教師的選擇，到中期的教師監(jiān)督管理，以及教務人員的教學組織實施，到后期的教學質(zhì)量的評價。煤礦安全應急培訓的教師確定，必須要針對煤礦企業(yè)生產(chǎn)的全過程進行識別，即各個工作程序和內(nèi)容的分析識別，確定哪個工作環(huán)節(jié)更需要進行安全生產(chǎn)培訓。在識別過程中還需要把我國煤礦相關(guān)安全法律法規(guī)以及目前煤礦安全監(jiān)察的動態(tài)和現(xiàn)實煤礦安全生產(chǎn)中的問題相結(jié)合。并且煤礦安全培訓要積極響應國家有關(guān)職業(yè)病防治政策，以及最新的勞動保護規(guī)定，這樣既能結(jié)合煤礦企業(yè)實際的安全培訓要求，又能把相關(guān)培訓政策性指導內(nèi)容進行前期的預判分析。由于煤礦安全培訓人員的結(jié)構(gòu)差異性，對于煤礦安全培訓的對象進行差異化需求分析。并且把煤礦安全培訓的個體和組織相結(jié)合，以識別整個煤礦企業(yè)的安全培訓需求。

3煤礦安全應急培訓質(zhì)量評價方法

煤礦安全培訓質(zhì)量的評價，在整個煤礦安全培訓環(huán)節(jié)中流程中是比較重要的，它是進行培訓效果評價的有效手段，也是進行后期煤礦安全培訓項目改正提高的措施之一。對于教學質(zhì)量的評價方法，目前有多種方法，每種方法都有其一定的特征，所表征的優(yōu)勢可能有一定的差別。根據(jù)煤礦安全應急培訓班的特點，主要通過3種方式對其進行教學質(zhì)量的評價分析：（1）教學效果的測量與評價。這是從學生的成績上,用量化的方式,來反映教學效果的優(yōu)劣,任何一種模式的教學,都可通過此法進行定量評價。這種教學質(zhì)量的評價目前在各個層次的教學過程中應用比較廣泛。主要是根據(jù)學生的成績來進行量化比較，對于煤礦應急管理培訓教學成績的量化，要根據(jù)培訓教學的特點，設(shè)置適合的考核和考試方法，主要以答辯和編制相應應急預案，最后也可以進行相應課程成績考試來綜合量化處理。（2）教學問卷調(diào)查評價。教學問卷對教學質(zhì)量進行評價，也是目前比較常用的教學評價方法之一，對于教學問卷的評價，必須進行側(cè)重點的問卷設(shè)計，然后設(shè)定目標值，然后對目標值進行統(tǒng)計分析以對教學質(zhì)量進行評價分析。（3）教學質(zhì)量模糊綜合評價。首先對于煤礦安全培訓的質(zhì)量影響因素進行分析，在其影響因素中可以對它們進行分類，一般將它們分為2類，一類為重要影響因素，另一類為次要影響因素。其中教學計劃、師質(zhì)力量、過程控制等都屬于煤礦安全培訓質(zhì)量影響的重要因素。次要因素主要包括培訓需求、教學時間、學員意見等。在此分析基礎(chǔ)上,并通過一定的數(shù)學評價分析理論，建立煤礦安全培訓質(zhì)量評價體系。根據(jù)以上分析可知，評價因素是對煤礦安全培訓質(zhì)量的綜合評價集合?？梢园严鄳闹笜诉M行集合化處理，如教學條件、教學計劃、過程控制、培訓效果方面，可以運用數(shù)學集表示為：U={U}1U2U3U4（1）第二層次指標表示為：Ui={u}i1ui2⋯uij（2）評語集相當于非線性問題的目標集，即把相應的指標和結(jié)果進行對應處理，可以運用智能計算方法建立相應的評價集合模型，評語集為:V={V}1V2V3V4={優(yōu)良好中及格差}（3）確定權(quán)重集一級指標的權(quán)重集為：W={W}1W2W3W4（4）二級指標的權(quán)重集為：Wi={W}i1Wi2⋯Wij（5）對于煤礦安全培訓質(zhì)量評價，進行不同的指標進行評價分析，其最后所得的評價結(jié)果是有差異的，這就需要研究各個指標對煤礦安全培訓影響的強弱，即各個指標的影響權(quán)重問題。只有對各個評價指標進行權(quán)重處理，這樣才能使得各個指標的評價趨于合理化,得到因素對評語集的隸屬向量：Si=Wi∙Rj=[w]i1wi2⋯wijæèççöø÷÷r11…r1n⋮⋱⋮rm1⋯rmn（6）由模糊向量單值化可以求的評價結(jié)論：A=W•S（7）為了方便進行煤礦安全培訓質(zhì)量的評價分析，

加強應急管理培訓工作，是建設(shè)高素質(zhì)應急管理干部隊伍的重要途徑，是提高應對突發(fā)公共事件能力的迫切要求。根據(jù)《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的實施意見》、《**市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《**市人民政府關(guān)于加強應急機制建設(shè)提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的意見》精神，特制定本實施方案。

一、應急管理培訓的工作目標、指導原則和主要任務

（一）工作目標

將各級各類干部的應急管理培訓納入全市干部教育培訓體系，對各級應急管理干部進行較為全面、系統(tǒng)的培訓；力爭用四年時間，完成以應急管理理論為基礎(chǔ)、以應急管理相關(guān)法律法規(guī)和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點內(nèi)容的培訓；建立政府主導和社會參與相結(jié)合，以實際需要為導向，分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的培訓工作格局；健全培訓管理制度，優(yōu)化配置培訓資源，落實各項保障措施，完善培訓的激勵和約束機制，不斷提高培訓質(zhì)量。

（二）指導原則

——聯(lián)系實際，學以致用。堅持培訓與應用的統(tǒng)一，通過培訓切實提高受訓對象的素質(zhì)和能力，通過實踐不斷增強應急管理培訓的針對性、有效性。

為不斷完善應急體系，探索和建立城市公共安全長效機制，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，為構(gòu)建文明和諧新作出積極貢獻。結(jié)合我局實際制定以下工作計劃：

一、加強領(lǐng)導，建立健全應急體系

局成立以局主要負責人為組長的應急管理領(lǐng)導小組，明確各成員科室工作職責，將各項目標任務分解到相關(guān)責任科室、下屬單位，落實到具體工作人員，逐步建立和完善街道應急管理體系。一是抓好專項應急預案的修訂和工作并，報縣政府應急管理辦公室備案。二是做好應急預案的完善工作，各責任科室、單位要從事前、事發(fā)、事中、事后做什么、怎么做、誰負責等方面，增強預案的可操作性。三是制訂應急預案的操作規(guī)程，做好預案涉及部門的銜接工作，落實職責，明確責任。四是相關(guān)單位在公園廣場舉辦較大規(guī)模活動時，要按照“誰主辦、誰負責”的原則，市政部門要督促組織單位制定保障活動安全的單項活動應急預案，報局領(lǐng)導小組備案。

二、加強組織，健全應急體制。

一是建立健全各級應急管理機構(gòu)。進一步完善應急管理辦公室職能，優(yōu)化設(shè)置，妥善解決辦事機構(gòu)的工作人員配置和工作經(jīng)費等問題，分管應急管理的人員發(fā)生變動要及時報告縣應急辦。二是加強應急隊伍建設(shè)。抓好應急救援隊伍的培養(yǎng)和訓練，以市政管理站、公用事業(yè)科、自來水公司、污水處理廠等骨干隊伍為主體，逐步形成統(tǒng)一高效的應急救援體系。三是進一步加強應急保障體系建設(shè)。健全應急保障資金投入機制，要有日常工作經(jīng)費和物資、基礎(chǔ)設(shè)施投入等專項經(jīng)費。

三、強化管理，健全應急機制。

為廣泛開展應急救護知識普及培訓工作，提高市民防災避險、自救互救能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和市政府辦公廳印發(fā)的《市應急救護培訓工作方案》有關(guān)要求，制定本實施意見。

一、目標任務

通過開展應急救護普及培訓工作，到年年末，全區(qū)公安、教育、建筑、旅游、安全監(jiān)管等行業(yè)部門從業(yè)人員救護知識普及率不低于35%，取得紅十字救護員證人員達到2.5%；年年末，普及率不低于60%，取得紅十字救護員證人員達到5%。到年末，全區(qū)普通市民應急救護知識普及率不低于16%，每100-200人中有1名培訓合格的紅十字救護員，全區(qū)初級衛(wèi)生救護知識普及率和救護員培訓合格率達到國家標準。

二、培訓內(nèi)容

根據(jù)《中國紅十字會救護培訓大綱》規(guī)定，培訓內(nèi)容主要包括止血、包扎、骨折固定、傷員搬運四項技術(shù)，現(xiàn)場心肺復蘇、創(chuàng)傷急救基本技術(shù)；中毒（化學和食物）、中暑、觸電、溺水、燒燙傷、氣管異物阻塞等意外事故及家庭急救緊急救護知識和技能；公共安全、防災避險基本知識技能等。

三、工作步驟

同志們:

這次應急管理工作會議的主要任務是,貫徹落實省、市應急管理工作會議精神,總結(jié)我區(qū)前一階段應急管理工作,對全區(qū)應急管理干部進行有針對性的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和工作水平，全面推進我區(qū)應急管理工作的開展。一會兒趙秘書長還要做重要講話，希望大家要認真學習領(lǐng)會，并認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、提高三個認識，糾正三種現(xiàn)象

突發(fā)公共事件發(fā)生的概率雖小，但一旦發(fā)生，造成的損失和影響是難以估量的。加強應急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。為此，我們必須提高認識，深入理解加強應急管理工作的重要性和緊迫性。

一要充分認識到加強應急管理工作是建設(shè)“和諧新華”的有力保障。我區(qū)是老城區(qū)，工業(yè)企業(yè)多，批發(fā)市場多，學校多，生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生等安全隱患就在我們身邊。幾年來，區(qū)內(nèi)先后發(fā)生過幾起安全事故。這些突發(fā)性公共事件，不僅會給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成較大損失，還會對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這就要求我們要進一步提高駕馭市場經(jīng)濟和復雜局面的能力，積極預防和有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的風險、困難和危機，高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會更好更快發(fā)展提供一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

二要充分認識到加強應急管理工作是落實“以人為本”的具體體現(xiàn)。人民利益高于一切，安全責任重于泰山。應急就是應人民群眾之所急，為人民群眾謀福利，保障人民群眾的利益不受侵害、少受損失，保證人民群眾安居樂業(yè)，這是政府義不容辭的責任。突發(fā)公共事件具有發(fā)生突然、起因復雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛的特點。如果沒有完善的預警體系、高效的應急機制，就會給社會造成重大損失。因此，我們必須進一步強化責任意識，堅持以人為本，把保障人民群眾的利益和生命財產(chǎn)安全，作為應急管理工作的首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，建設(shè)高素質(zhì)的應急管理干部隊伍，提高各級各部門應對突發(fā)公共事件能力，根據(jù)上級關(guān)于做好應急管理培訓工作的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過組織學習開展應急管理必備的知識、技能，不斷提高各級領(lǐng)導干部、應急管理人員、應急救援人員的組織指揮能力和專業(yè)水平，提高各基層單位、重點部位預防和應對突發(fā)事件能力，扎實落實各項應急管理工作措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

二、培訓目標

到2012年，初步形成以應急管理理論和相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓體系，建立以實際需求為導向，政府主導和社會參與相結(jié)合，分層次、分類別、多渠道、重實效的培訓格局，健全培訓制度，優(yōu)化培訓資源，完善培訓機制，培養(yǎng)一批復合型應急管理人才和專門人才，提高各級各部門應對突發(fā)事件的綜合能力。

三、培訓原則

為進一步加強全局應急管理宣教培訓及應急演練工作，普及防災減災和職工自救互救基本常識，建設(shè)高素質(zhì)應急管理干部隊伍，提高全局職工應對突發(fā)事件的處置能力，根據(jù)《區(qū)年應急管理宣教培訓工作實施方案》和《市區(qū)年應急管理工作要點》，制定本實施方案。

一、主要任務

應急管理宣教工作以“5•12防災減災日”、突發(fā)事件應對法宣教為契機，大力普及應急管理的各項法律法規(guī)；以《區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》為核心，認真做好各類預案的宣傳和解讀工作；以應急知識普及為重點，努力提高職工預防、避險、自救、互救等能力；以典型案例為素材，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，倡導通過科學合理的生產(chǎn)管理模式和健康文明的生活方式來減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。通過應急宣教工作的深入開展，使應急常識真正進機關(guān)、進基層所站，營造出良好的應急文化氛圍，提高全局職工應急意識。

應急管理培訓工作以分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓班為主要手段，不斷加強專業(yè)人員應急能力培訓，提升各級干部處置突發(fā)事件的能力；加強職工自救互救、避險知識的培訓，增強防范意識，提高應對災害的能力。

二、主要內(nèi)容和組織形式

（一）應急管理宣教工作的主要內(nèi)容和主要形式

為深入貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，加強應急管理工作的宣教培訓，及時總結(jié)、交流和推廣新經(jīng)驗，更好地指導和推動全市應急管理工作，根據(jù)《年全市應急管理工作要點》深化宣教培訓的要求，提出如下工作方案：

一、廣泛開展宣教活動

(一)指導思想和目標。宣教活動以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞應急宣傳教育這條主線，不斷創(chuàng)新思路，落實應急管理工作的宣教措施，推進應急管理工作的深入開展，營造良好的社會輿論氛圍。

(二)宣教內(nèi)容。重點宣傳開展應急管理工作的意義、典型案例、應急預案及總結(jié)出來的好經(jīng)驗、好做法；廣泛宣傳國家的各項方針政策、法律法規(guī)等。

(三)宣教方式。采取開展專題活動、媒體宣傳、建立宣教陣地、開辟專欄、舉辦觀摩會等形式，廣泛開展豐富多彩的宣傳活動。

1、開展專題宣教活動。各鎮(zhèn)辦、應急聯(lián)動部門通過應急演練、文藝演出、展示宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、廣播宣傳講解、咨詢服務等活動，開展主題宣教活動。