為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，教育部辦公廳《關(guān)于支持探索暑期托管服務(wù)的通知》（教基廳函〔2021〕30號），《市人民政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實施方案》（政教督〔2021〕2號）和全國、全省、全市“雙減”會議要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

（二）工作原則。落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，尊重青少年成長規(guī)律，堅持標(biāo)本兼治、內(nèi)外監(jiān)管、綜合施策，認(rèn)真梳理造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的深層次原因，從校內(nèi)校外兩方面著力，強(qiáng)化家校合作，堅持標(biāo)本兼治、各部門協(xié)作治理。

（三）工作目標(biāo)。通過校內(nèi)提升教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，科學(xué)合理作業(yè)布置，實現(xiàn)學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中小學(xué)校、廣大家長尊重教育規(guī)律、轉(zhuǎn)變育人觀念，持續(xù)優(yōu)化中小學(xué)生受教育環(huán)境，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，回歸素質(zhì)教育本質(zhì)，讓中小學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、重點任務(wù)和責(zé)任分工

高中學(xué)生普遍感到物理難懂難學(xué)，思想負(fù)擔(dān)較重。怎樣才能有效地減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)呢？我們在教學(xué)過程做了三點嘗試，取得了良好的效果。

一、改革考試制度，淡化分?jǐn)?shù)，減輕學(xué)生精神負(fù)擔(dān)。

傳統(tǒng)的考試制度、形式、內(nèi)容及評估方式，對學(xué)生精神壓力太大，以分定位，一榜定論，像一具精神枷鎖枷走了年青人的朝氣，鎖住了孩子們的興趣。重知輕能使同學(xué)們鉆入“高分低能”的怪圈，個性得不到發(fā)展，特長難以發(fā)揮，總是圍繞高考指揮棒游來轉(zhuǎn)去：凡是考試內(nèi)容，深挖細(xì)究，猜題押寶，填鴨硬灌，反之一略而過，甚至置之不理，純屬應(yīng)試教育。

為了改變這種被動局面，我們摸索了一套行之有效的考試方式和新評估模式。

實行“兩種考試并行，三種活動輔助”的新方案。開卷考試（占40％）與閉卷考試（占60％）并行，概念的形成，規(guī)律的推導(dǎo)，物理學(xué)史實，實驗操作，實踐應(yīng)用等方面進(jìn)行面試和開卷考試，可以查閱資料，可以相互研討，但最后師生必須共同講評，這樣面向全體學(xué)生，人人積極主動探究，個個動腦思維進(jìn)取，為進(jìn)一步掌握高層次科學(xué)技術(shù)知識打下堅實的基矗而對于開發(fā)智力，培養(yǎng)能力，提高思維素質(zhì)的題目進(jìn)行筆試，試題設(shè)計要有層次，有梯度，有大有小，新穎脫俗，波浪起伏，不拘一格，有效度，有信度，有難度，有區(qū)分度，讓每個同學(xué)在自己的起跑線上再大跨一步。更重要的是不論那種考試，取消百分制，實行等級制，淡化分?jǐn)?shù)，使每個同學(xué)心悅誠服，歡暢樂學(xué)。

三種活動指的一是章一活動，一編一競賽，一年一答辯，以此作為檢驗同學(xué)們智能的主要途徑，通過這些活動，一可增強(qiáng)師生競爭意識，二可充分展現(xiàn)自我，三可加重智能檢測比例，四可突出物理知識在實踐中的意義。例如高三學(xué)年總復(fù)習(xí)前，我們擬定了“高中物理學(xué)基本思路與方法探討”的答辯論文題目，同學(xué)們積極準(zhǔn)備，踴躍答辯，取得了良好的效益。一位同學(xué)從“合成與分解”，“整體與隔離”，“宏觀與微觀”，“力與運(yùn)動”，“圖象”，能量轉(zhuǎn)化與守恒等七個方面基本完整總結(jié)了高中物理所涉及的思路與方法，為全面復(fù)習(xí)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

高中學(xué)生普遍感到物理難懂難學(xué)，思想負(fù)擔(dān)較重。怎樣才能有效地減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)呢？我們在教學(xué)過程做了三點嘗試，取得了良好的效果。

一、改革考試制度，淡化分?jǐn)?shù)，減輕學(xué)生精神負(fù)擔(dān)

傳統(tǒng)的考試制度、形式、內(nèi)容及評估方式，對學(xué)生精神壓力太大，以分定位，一榜定論，像一具精神枷鎖枷走了年青人的朝氣，鎖住了孩子們的興趣。重知輕能使同學(xué)們鉆入“高分低能”的怪圈，個性得不到發(fā)展，特長難以發(fā)揮，總是圍繞高考指揮棒游來轉(zhuǎn)去：凡是考試內(nèi)容，深挖細(xì)究，猜題押寶，填鴨硬灌，反之一略而過，甚至置之不理，純屬應(yīng)試教育。

為了改變這種被動局面，我們摸索了一套行之有效的考試方式和新評估模式。

實行“兩種考試并行，三種活動輔助”的新方案。開卷考試（占40％）與閉卷考試（占60％）并行，概念的形成，規(guī)律的推導(dǎo)，物理學(xué)史實，實驗操作，實踐應(yīng)用等方面進(jìn)行面試和開卷考試，可以查閱資料，可以相互研討，但最后師生必須共同講評，這樣面向全體學(xué)生，人人積極主動探究，個個動腦思維進(jìn)取，為進(jìn)一步掌握高層次科學(xué)技術(shù)知識打下堅實的基矗而對于開發(fā)智力，培養(yǎng)能力，提高思維素質(zhì)的題目進(jìn)行筆試，試題設(shè)計要有層次，有梯度，有大有小，新穎脫俗，波浪起伏，不拘一格，有效度，有信度，有難度，有區(qū)分度，讓每個同學(xué)在自己的起跑線上再大跨一步。更重要的是不論那種考試，取消百分制，實行等級制，淡化分?jǐn)?shù)，使每個同學(xué)心悅誠服，歡暢樂學(xué)。

三種活動指的一是章一活動，一編一競賽，一年一答辯，以此作為檢驗同學(xué)們智能的主要途徑，通過這些活動，一可增強(qiáng)師生競爭意識，二可充分展現(xiàn)自我，三可加重智能檢測比例，四可突出物理知識在實踐中的意義。例如高三學(xué)年總復(fù)習(xí)前，我們擬定了“高中物理學(xué)基本思路與方法探討”的答辯論文題目，同學(xué)們積極準(zhǔn)備，踴躍答辯，取得了良好的效益。一位同學(xué)從“合成與分解”，“整體與隔離”，“宏觀與微觀”，“力與運(yùn)動”，“圖象”，能量轉(zhuǎn)化與守恒等七個方面基本完整總結(jié)了高中物理所涉及的思路與方法，為全面復(fù)習(xí)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

摘要：以英語教學(xué)為例，“減負(fù)”最重要的是要幫助學(xué)生改變學(xué)習(xí)思路，減輕心理壓力，走出困境，只有這樣，才有可能使他們走進(jìn)學(xué)習(xí)的樂園，去品嘗未擷知識碩果的快樂。

關(guān)健詞：英語教學(xué)學(xué)生“減負(fù)”學(xué)習(xí)思路幽砍教學(xué)課堂措詞

隨著素質(zhì)教育的大力提倡與推廣，“減負(fù)”也被提到了重要日程上來。素質(zhì)教育的核心就是全面發(fā)展，讓學(xué)生熱愛生活，關(guān)心社會，使其個性得到發(fā)展，能力得到培養(yǎng)，發(fā)揮其創(chuàng)造力，挖掘其潛能，把被動學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃忧髮W(xué)、求知。傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，以單一考分為衡量學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生整夭埋頭于作業(yè)、考試之中，培養(yǎng)了許多“高分低能兒”，形成了一個重成才、輕育人的怪圈，“造就”了不少只能說寫不會動手的“奇才”。何謂“負(fù)擔(dān)’，，它不僅指書本、作業(yè)及試題的數(shù)量和書包的重量等這些顯而易見的東西，它還包括心理壓力。這種心理負(fù)擔(dān)往往是社會、家庭及教育工作者在有意或無意中強(qiáng)加給學(xué)生的。依我們之見，“減負(fù)”的方式極多，而通過改變學(xué)習(xí)思路來減輕學(xué)生的心理壓力則不失為諸多妙計之一。下面;我們想以英語教學(xué)為例來談?wù)勔恍┮娊狻?/p>

1.要注意課堂上的“措詞”。課堂語言很重要，它直接影響到學(xué)生分析問題的思路。要知道，現(xiàn)在的學(xué)生是一群意氣風(fēng)發(fā)的年輕人(少年與青年的交替階段)，他們熱愛新觀念、新思想，喜歡新鮮、生動、激情、富有時代氣息的事物。對于老師，他們喜歡聽我們在課堂上充滿活力的“激揚(yáng)文字”。他們需要一個親近的朋友、而并非嘮叨不止的“老太婆”或迂腐僵化的“頑老頭”。他們已不像很多以前那些只會“言聽計從”的“乖乖兒”，他們對老師的認(rèn)識已到了我們很大的啟迪:“我親愛的朋友呀，你能不能不要總以長輩的口氣對我說‘要考大學(xué)’、‘要多看書、別貪玩’等等，你知不知道這已經(jīng)給了我極大的心理負(fù)擔(dān)，而其代名詞就是動力，你為什么不換句話呢，我很欣賞我們的一位年輕老師，她經(jīng)常跟我們談一些生活感情和學(xué)習(xí)體驗，這才是我最想聽的，也是你—我親愛的朋友所應(yīng)給的呀!”老師“望鐵成鋼”及家長“望子成龍”的心態(tài)可以理解，但我們在措詞方面如果稍不注意，這些“含逼量”極高的字句便如同一只只祛碼重重地壓在學(xué)生心頭，阻礙了其思路的開闊。比如教單詞、句型和課文(或?qū)υ?時，我們不能總是強(qiáng)調(diào):“聽好啦!注意啦!這些考試一定有的!跟我念!快做筆記!……”我們不妨這樣來:把對話或課文看成一首歌，句型當(dāng)作一句曲兒，單詞則是一穎顆“小豆芽”。"Now,boysandgirls!Letstrytosingthissong,”于是從單詞的拼讀開始，擴(kuò)展到一個句子，最后組成整段、整篇對話?！案挥姓Z調(diào)、意群和感情色彩的朗讀本來就是一首旋律優(yōu)美的歌，絕不亞于張信哲、劉德華或張惠妹的演唱!大家試試看,OK，"這些鮮明閃亮的字眼充滿了吸引力，極大地激起這些喜愛明星的現(xiàn)代中學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，他們不會拒絕讓自己當(dāng)一回“明星”。我們還可以“趁熱打鐵”:“他們是唱歌、演戲的星，而我相信在座的各位明日將是英語說得頂呱呱，打遍天下無敵手的新世紀(jì)中國英雄!當(dāng)然，這需要你們多方面不斷努力與完善。但人總要有夢想并為之奮斗。告訴自己:Ihaveadream!Icanmakeittrue!”這些極富說服力的言詞，會使學(xué)生們在輕松歡快的氣氛中振作精神，主動地把學(xué)習(xí)當(dāng)做一個自我完善、實現(xiàn)理想的過程去完成。

2.教師本身要先改變思維方式和教學(xué)方法，不要一再強(qiáng)調(diào)英語是一門“主科”，而要把它當(dāng)作一種語言文化去傳播，讓學(xué)生受到這種文化的熏陶，在潛移默化中掌握和運(yùn)用這種語言。經(jīng)常聽到有些老師反復(fù)強(qiáng)調(diào):“同學(xué)們，英語是重要科目，中考、高考都會當(dāng)作主考科目，到了大學(xué)也同樣還要考!大家一定要注重英語科目啊!”我們不是在批評這種觀點，這樣強(qiáng)調(diào)自然有一定的作用，能夠引起學(xué)生高度的重視?？墒?，這同時也在無形之中使學(xué)生感到有種壓力和厭倦:“考、考，真煩!’就曾經(jīng)有學(xué)生仰天長嘆道:“啊—為什么要我們考英語這科，中考免了政治，什么時候也該把英語給罷了吧!’教學(xué)大綱中規(guī)定英語課的目的之一是為了交際打下良好的基礎(chǔ)，開設(shè)英語課的最終目的是交際，而絕非只是“考試”。

可為什么很多人學(xué)了近十年(從小學(xué)到高中甚至大學(xué))英語，到頭來，見了老外說完Hello就Bye-bye,“落荒而逃仰這都是應(yīng)試教育開的花、結(jié)的果。前不久我在一本英語雜志上看到這么一篇手記:MrWang大學(xué)畢業(yè)后遠(yuǎn)渡重洋到美利堅去闖天下。有天晚上獨自一人走在紐約某暗街，幾個彪形大黑個兒將其圍住，灰暗中砍刀寒氣逼人閃閃發(fā)光。好在WangSir是東北大漢，他不慌不忙擺了個“金雞獨立”且兩眼放光底氣十足。山姆大叔們被這“中國功夫”給鎮(zhèn)住了，不敢上前。咱這Wang兄便以洪鐘般震耳之聲一字一句吼道:"Youwantmoeny,Ihaveno!Youwantlife,Ihaveone!Comeon!"(要錢沒有，要命有一條!來吧)!黑賊們當(dāng)然不懂中國成語，面面相覷，終因害怕“中國功夫”人走鳥散。倒是WangSir從此不敢再瞎混，老老實實學(xué)講英語—能讓人聽得懂的英語。

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范辦學(xué)行為推進(jìn)素質(zhì)教育的意見》(陜政辦發(fā)〔2009〕126號)，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制提出如下實施意見。

一、建立規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制的必要性

規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的必然要求，是實施素質(zhì)教育、促進(jìn)未成年人健康成長的重要舉措，是推進(jìn)依法治教、建設(shè)和諧的迫切需要，是加快基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要途徑?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和我省《實施意見》都明確提出要切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報、公告和問責(zé)制度。

近年來，我市基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展取得了顯著成績，辦學(xué)條件大為改善，中小學(xué)管理逐步加強(qiáng)，教育質(zhì)量明顯提高，在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為方面取得了新的進(jìn)展和成效。但總體上看，一些地方和學(xué)校還存在著中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、違規(guī)補(bǔ)課等辦學(xué)行為不規(guī)范的現(xiàn)象，不同程度影響了中小學(xué)生的健康成長，引起了全社會的高度關(guān)注。

因此，全市各級政府及教育行政部門、中小學(xué)校一定要從實踐科學(xué)發(fā)展觀、辦好人民滿意的教育、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，建立規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的舉報、督查、監(jiān)測、報告制度，不斷促進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷提高人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度。

對于學(xué)生來說，“負(fù)擔(dān)”不只是課業(yè)之“負(fù)擔(dān)”，更有學(xué)習(xí)心理之“負(fù)擔(dān)”，我們在提“減負(fù)”時，往往只簡單的想到要減學(xué)生課業(yè)之負(fù)，而對其心理之負(fù)擔(dān)往往忽視。學(xué)生每天要在課堂上坐六

、七個小時，還有早晚自習(xí)等。如果教師教學(xué)方法呆板，語言干巴無味，把學(xué)生的腦袋當(dāng)作盛知識的容器，只管往里灌，學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)必然極重，對學(xué)習(xí)會感到厭倦，教學(xué)效果可想而知。

如果說一堂生動活潑的課對學(xué)生來說是一種愉快的享受，那么一堂呆板枯燥的課對學(xué)生而言則無疑是一種痛苦的精神折磨，學(xué)生只有在下課后才會感到如釋負(fù)重，假如真是這樣，即使資料再少，作業(yè)再少，“負(fù)”也未必能減下來。所以教師要注意課堂教學(xué)藝術(shù)，要讓每堂課都有新鮮感，使課堂氣氛活躍，學(xué)生學(xué)得輕松愉快。對中學(xué)數(shù)學(xué)教師來說，可以從以下幾個方面入手：

一創(chuàng)設(shè)愉快情景，使學(xué)生樂于學(xué)習(xí)

教學(xué)中，學(xué)生是主體，是內(nèi)因；教師是主導(dǎo)，是外因。教師的教是為了學(xué)生的學(xué)。良好的課堂氣氛\和諧的師生關(guān)系，能使教師愉快的教，學(xué)生專心的學(xué)。但在教學(xué)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)學(xué)生不注意聽課，做小動作，瞌睡等情況。怎樣處理才能保持良好的課堂氣氛，和諧的師生關(guān)系呢？

1重視師生的感情交流，建立民主、平等的新型師生關(guān)系。教師對學(xué)生要傾注慈母般的愛，使他們振奮精神，愉快學(xué)習(xí)。

學(xué)生普遍感到高中物理難懂難學(xué)，思想負(fù)擔(dān)較重，怎樣才能有效地減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)呢？我在教學(xué)中，做了三點嘗試，取得了一定效果。

改革考試制度減輕學(xué)生精神負(fù)擔(dān)

傳統(tǒng)的考試形式、內(nèi)容及其評估方式，對學(xué)生精神壓力太大。使學(xué)生個性得不到發(fā)展，特長難以發(fā)揮。

為了改革這種被動局面，我摸索了一套行之有效的考試方法及評估模式。實行“兩種考試并行，三種活動輔助”的新評估模式。兩種考試并行，即開卷考試（占40％）與閉卷考試（占60％）并行。概念的形成，規(guī)律的推導(dǎo)，物理學(xué)史實，實驗的操作，實踐應(yīng)用等方面進(jìn)行面試或開卷考試，可以查閱資料，可以相互研討，最后師生共同講評，這樣面向全體學(xué)生，人人積極主動探究，為進(jìn)一步掌握高層次科學(xué)知識打下堅實的基矗而對于開發(fā)智力，培養(yǎng)能力，提高思維素質(zhì)的題目進(jìn)行閉卷考試，試題要有層次，有梯度，形式新穎不拘一格，同時要有一定的難度，讓每個同學(xué)在自己的起跑線上，跳一跳，夠得著，不論哪種測試，都不用百分制，實行等級制，淡化分?jǐn)?shù)，使同學(xué)心悅誠服，歡暢樂學(xué)。

“三種活動”指的是一章一活動，一編一競賽，一年一答辨。以此作為檢測同學(xué)智能的主要途徑，通過這些活動，一可增強(qiáng)師生競爭意識；二可充分展現(xiàn)自我；三可加重智能檢測比例；四可突出物理知識在實踐中的意義。例如在高三學(xué)年總復(fù)習(xí)前，擬定了“高中物理基本思路與方法探討”的答辨論文題目，同學(xué)積極準(zhǔn)備，踴躍答辨，取得了良好效果。一位同學(xué)從“合成與分解”，“整體與隔離”，“宏觀與微觀”，“力與運(yùn)動”，“圖象”，“能量守恒與轉(zhuǎn)化”，“潮等幾個方面基本完整地總結(jié)了高中物理所涉及的思路和方法，為全面復(fù)習(xí)做好了思想準(zhǔn)備工作。

優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，隨著我省教育改革的不斷深入和素質(zhì)教育的全面實施，我省減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“減負(fù)”）工作取得了一定成效。但是，個別地方的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重影響了中小學(xué)生的身心健康，影響了素質(zhì)教育的推進(jìn)。為了全面貫徹黨的教育方針，深入開展社會主義榮辱觀教育，切實落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好“減負(fù)”工作

青少年學(xué)生是國家和民族的未來，全面提高中小學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展，關(guān)系到整個國民素質(zhì)的提高，關(guān)系到國家、民族的前途和命運(yùn)。積極做好“減負(fù)”工作，是認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，這不僅是教育部門和廣大教育工作者的責(zé)任，也是各級政府乃至全社會義不容辭的責(zé)任。各級政府、各部門、各級各類學(xué)校一定要充分認(rèn)識“減負(fù)”工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，積極采取有效措施，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、“減負(fù)”工作的措施及要求

（一）加強(qiáng)對課程的管理。各中小學(xué)必須嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)和國家、省課程計劃組織教學(xué)，任何單位和個人不得隨意增刪課程和增減課時，不得任意提高或降低教學(xué)難度。

“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”在我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展諸問題中并不是最深層的問題，但可能是最敏感的問題。本次調(diào)查在這方面也有不少收獲。

一、農(nóng)民收人究竟幾何？

眾所周知，我國法定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”水平是以農(nóng)民收入水平為依據(jù)的，即所謂“不得超過純收入的5％”。但農(nóng)民收入、尤其是扣除生產(chǎn)成本后的“純收入”的計算歷來是統(tǒng)計工作中的難題。在國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中影響很大的組織——生產(chǎn)學(xué)派認(rèn)為，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)中沒有勞動成本概念，因此根本無所謂“純收入”之說，而只能統(tǒng)計出“總報酬”。這種書生之論固然不足為現(xiàn)實統(tǒng)計工作之據(jù)，但我們講的農(nóng)戶“純收入”與企業(yè)經(jīng)濟(jì)中不僅扣除了生產(chǎn)過程中物質(zhì)價值投入，也扣除了勞動價值投入的純收入（利潤）概念是兩回事。如果按后一概念，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶便成了零收入的甚或是“虧本”的“非理性經(jīng)濟(jì)”，這當(dāng)然沒有什么意義。但作為社會扣除與二次分配的依據(jù)，農(nóng)戶“純收入”不能具有相同數(shù)額的企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)）收入那樣的負(fù)擔(dān)能力，卻是顯而易見的。

這樣的“純收入”到底有多少？這仍然是個問題。本次調(diào)查對6省8縣19個社區(qū)224戶農(nóng)戶提出了“您家近年來家庭總收入是多少”的問題，結(jié)果只有5縣117戶提供了有效回答。分縣統(tǒng)計如下：

所列是“總收入”，純收入還應(yīng)減去當(dāng)年生產(chǎn)成本，但這一項數(shù)據(jù)只有極少數(shù)樣本戶能夠給出，不少農(nóng)戶直接宣稱這個數(shù)字沒法算。一些縣（如眉縣）接受調(diào)查的農(nóng)村基層干部還明確表示他們在報表中“農(nóng)民人均純收入”一欄實際上填的是農(nóng)民總收入，不把生產(chǎn)開支剔除?！瓣P(guān)于農(nóng)村的各種指標(biāo)以農(nóng)民人均純收入和企業(yè)總產(chǎn)值為最虛”，他們自己對這種填法也頗有怨言。

調(diào)查中我們試圖與一些農(nóng)戶算純收入賬，結(jié)果還發(fā)現(xiàn)了另一問題“近年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格猛漲和其它原因，農(nóng)戶生產(chǎn)開支比生活開支上升快得多，農(nóng)戶總收入扣除本年生產(chǎn)開支還是扣除下年生產(chǎn)開支，結(jié)果大不一樣。而在生產(chǎn)信貸不發(fā)達(dá)的條件下（我們調(diào)查的社區(qū)中農(nóng)民極少有用貸款進(jìn)行生產(chǎn)性投入的），農(nóng)民本年開支總是由上年收入支付的，相應(yīng)的本年收入則要用于下年開支。這與我們原來的算法（本年收入減法本年開支）相比，往往又有10～20%之差。

新華網(wǎng)消息10月20日晚8時，十七大新聞中心在梅地亞中心二樓多功能廳舉辦主題為“重視未成年人教育”的集體專題采訪活動，邀請教育部副部長袁貴仁，文化部黨組書記、副部長于幼軍，廣電總局副局長趙實，團(tuán)中央第一書記，全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記黃晴宜接受記者采訪，采訪由十七大新聞中心副主任秦剛主持。以下是部分內(nèi)容摘要。

[美國天下華人雜志記者]我們看到一個事實，現(xiàn)在的中小學(xué)生戴眼鏡的比例越來越高，有的學(xué)校初中一年級、二年級戴眼鏡學(xué)生的比例占到50%，他們近視的度數(shù)越來越高，眼鏡越來越厚，有識之士都把這個認(rèn)為是應(yīng)試教育惹的禍。我的問題是問袁貴仁副部長，我們什么時候才能摒棄應(yīng)試教育，什么時候才能推進(jìn)素質(zhì)化教育？

[袁貴仁]非常感謝你注意到這樣一個現(xiàn)象。確實，現(xiàn)在中小學(xué)生戴眼鏡的比較多，這確與他們的課業(yè)負(fù)擔(dān)比較重有關(guān)，許多是由于長期伏案讀書，較少參加實踐活動、戶外活動和體育鍛煉造成的。對這種現(xiàn)象，從五十年代開始，主席就提出過尖銳的批評。這次十七大報告明確提出要減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)。

造成這種現(xiàn)象的原因是很復(fù)雜的，也是多方面的。首先一個原因是東方傳統(tǒng)文化，都望子成龍，過份地看重學(xué)歷、文憑和考試成績。第二個原因，我國是一個人口大國，是發(fā)展中國家，就業(yè)競爭比較激烈，分?jǐn)?shù)的競爭、考試成績的競爭、升學(xué)的競爭，歸根到底是就業(yè)壓力的前移。

第三個原因，我們現(xiàn)在實行獨生子女政策，每個家長都希望自己的孩子學(xué)得好，而且希望比別的孩子學(xué)得更好，因此在客觀上加重了孩子學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。還有一個，我們現(xiàn)在都反對課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，都反對孩子花的時間過多，但是具體到每個家庭、每個老師都關(guān)系自己的孩子、自己的學(xué)生的學(xué)習(xí)成績；每個學(xué)生也希望自己的成績好。家長和老師又都是在關(guān)心孩子成績的名義下加重了他們的負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)在具備了比較好的改變這種狀況的條件，我們有能力、有信心，逐步地把這個問題解決好。十七大報告已經(jīng)明確提出來，我們要整體改革，綜合推進(jìn)，加大力度，擴(kuò)大試點。簡單地說，有這樣幾點：