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各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

為進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于規(guī)范辦學行為推進素質教育的意見》(陜政辦發(fā)〔2009〕126號)，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就建立規(guī)范辦學行為、減輕中小學生課業(yè)負擔監(jiān)督機制提出如下實施意見。

一、建立規(guī)范辦學行為、減輕中小學生課業(yè)負擔監(jiān)督機制的必要性

規(guī)范辦學行為、減輕中小學生課業(yè)負擔，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的必然要求，是實施素質教育、促進未成年人健康成長的重要舉措，是推進依法治教、建設和諧的迫切需要，是加快基礎教育科學發(fā)展、提高教育質量的重要途徑。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和我省《實施意見》都明確提出要切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，建立中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度。

近年來，我市基礎教育改革與發(fā)展取得了顯著成績，辦學條件大為改善，中小學管理逐步加強，教育質量明顯提高，在規(guī)范學校辦學行為方面取得了新的進展和成效。但總體上看，一些地方和學校還存在著中小學生課業(yè)負擔過重、違規(guī)補課等辦學行為不規(guī)范的現(xiàn)象，不同程度影響了中小學生的健康成長，引起了全社會的高度關注。

因此，全市各級政府及教育行政部門、中小學校一定要從實踐科學發(fā)展觀、辦好人民滿意的教育、構建社會主義和諧社會的政治高度，牢固樹立科學的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，建立規(guī)范辦學行為、減輕中小學生課業(yè)負擔的舉報、督查、監(jiān)測、報告制度，不斷促進中小學辦學行為規(guī)范化、法制化、科學化，不斷提高教育教學質量，不斷提高人民群眾對基礎教育的滿意度。

二、主要內容

（一）課程管理。全面實施國家課程計劃和標準，嚴格按課程計劃開齊開足規(guī)定課程，不得擅自調整國家或省定課程計劃，隨意增加課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程，切實保障體育、音樂、美術、小學科學、小學英語和綜合類、實踐類課程的開設，切實保證學生自主學習、團隊活動和社會實踐的時間。

（二）在校學習時間。嚴格執(zhí)行中小學生在校上課和課外自習時間的規(guī)定，學生在校學習時間（不含課間休息、課外活動和社會實踐）小學生不宜超過6小時，初中生不宜超過7小時，高中生不宜超過8小時。住校生每天晚自習時間不得超過2課時，走讀生原則上不安排晚自習。嚴禁學校利用晚自習補習文化課，或組織學科教學活動。

（三）作業(yè)量。小學一、二年級學生不得留書面家庭作業(yè)。小學其他年級學生（以中等水平學生完成作業(yè)時間計算）書面家庭作業(yè)量每天控制在1小時以內。初中學生平均水平書面家庭作業(yè)量每天不得超過2小時。布置作業(yè)必須堅持“精選、先做、全批、講評”原則，堅決杜絕給學生布置機械性、重復性、難度過大的作業(yè)。學生和家長有權拒絕完成超過規(guī)定時間以上的作業(yè)量，不允許學校和教師用增加作業(yè)量的方式懲罰學生。

（四）補課。嚴禁利用寒暑假、公休日、課余時間組織或者變相組織非畢業(yè)年級學生大面積補課。不得舉辦各類學科競賽輔導班，不得組織或者變相組織學生參加校外培訓機構舉辦的文化課補習班。對社會上非法舉辦的各類“奧數(shù)班”等培訓機構進行集中整治，公辦中小學在職教師一律不得組織或者參與學生的有償家教、有償補課活動，不得在“奧數(shù)班”等校外社會辦學機構兼職、兼課。

（五）考試管理。嚴禁隨意組織學校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考，嚴禁隨意增加考試頻度和考試次數(shù)。小學只在每學期末進行一次全?；蛉昙壭杂涗洺煽兊膶W科考試，初中每學期只進行期中、期末兩次全校或全年級性記錄成績的學科考試。各級政府及教育行政部門不得以任何形式給學校下達升學指標，不得以任何形式公布學生成績，不得以升學率或考試成績對學校、班級、教師和學生進行排名。

（六）休息和鍛煉時間。科學安排學生在校作息時間，嚴格執(zhí)行學生在校時間的規(guī)定，嚴格實施大課間體育活動和課外集體體育鍛煉制度，確保學生在校園內每天至少有1小時的體育活動時間，切實保證義務教育階段學生每日有9小時以上睡眠時間。

（七）招生秩序。堅決落實義務教育免試就近入學的法律規(guī)定。要按照適齡兒童、少年數(shù)量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，公平分配優(yōu)質教育資源。招生期間必須公布招生范圍、招生時間、招生計劃、招生程序等重要信息。義務教育階段公辦學校不得舉行或變相舉行與入學相關的考試、測試；不得將各種競賽成績、獎勵和各類考級證書作為入學的條件和依據(jù)；不得通過“奧數(shù)班”等校外培訓機構招收學生；不得跨學區(qū)招生。

普通高中招生堅持全面評價、擇優(yōu)錄取的原則。堅持將初中學生綜合素質評價結果作為招生錄取的重要依據(jù)，逐步實行將省級標準化高中招生指標均衡分配到區(qū)域內初中的政策。招收擇校生嚴格執(zhí)行“三限”政策。嚴禁高中段任何學校招收沒有完成義務教育的學生入學。

（八）教材和教輔材料管理。嚴格按照規(guī)定程序和要求選用中小學教材，嚴禁選用省上頒布的中小學教學用書目錄之外的教材。嚴格按照要求從省教輔材料評議公告中，擇優(yōu)向學生推薦教輔材料供學生選用，嚴禁公告外的其他教輔材料進入中小學校內。任何單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學校或學生購買任何教輔材料，不得進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料；若學生自愿購買本地區(qū)推薦的教輔材料并申請學校代購，學?？梢越y(tǒng)一代購，做好服務，不得從中牟利。

三、組織實施

規(guī)范辦學行為、減輕中小學生課業(yè)負擔的舉報、督查、監(jiān)測和報告工作在各級政府的統(tǒng)一領導下，由各級教育行政部門協(xié)調、組織實施。

（一）舉報。各級教育行政部門要向社會公布舉報電話和信箱，指定專門機構，落實專門人員，受理、查處群眾對于學校辦學行為不規(guī)范、中小學生課業(yè)負擔過重方面的投訴和舉報。對群眾咨詢情況的，要做好政策解釋和宣傳工作；對實名舉報的，要做到凡報必查，有錯必究，嚴肅處理。

（二）監(jiān)測。嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立義務教育學校學生課業(yè)負擔監(jiān)測工作責任，扎實做好中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測工作，監(jiān)測結果要逐級上報。各級教育行政部門要根據(jù)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，組織力量對學生課業(yè)負擔過重的地方和學校進行專項督查。

（三）督查。各級政府教育督導機構要把規(guī)范辦學行為、減輕學生課業(yè)負擔列為督導檢查工作重點內容，積極組織開展經(jīng)常性的隨機檢查督導。督促全市各縣區(qū)政府及教育行政部門切實履行管理職責，督促中小學全面落實黨的教育方針和各項教育法規(guī)，落實中小學規(guī)范辦學和減輕學生課業(yè)負擔的各項要求。

（四）報告。每次組織的專項督查、集中監(jiān)測，其結果要及時向社會通報，并向當?shù)卣⑸霞壗逃姓块T報告,作為各級政府表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的傾向性問題和典型案例，要提出有針對性的建議和意見，為政府決策提供依據(jù)。

四、有關要求

（一）落實管理責任。各級政府要切實加強對中小學管理工作的統(tǒng)籌領導。加大教育經(jīng)費投入，進一步改善中小學辦學條件，堅決糾正截留、擠占、挪用教育經(jīng)費和學校資源的違法違規(guī)行為；堅持以科學的標準和機制評價教育行政部門和學校的發(fā)展，嚴禁向教育行政部門及學校下達升學指標，嚴禁單純用升學率指標評價教育工作，為減輕中小學生課業(yè)負擔、提高教育質量創(chuàng)造良好輿論氛圍。

各級教育行政部門要切實負起指導學校規(guī)范辦學行為、減輕學生課業(yè)負擔的主要責任。認真分析轄區(qū)中小學辦學行為、學生課業(yè)負擔及體質健康狀況，強化有利于減輕學生課業(yè)負擔、提高教育質量的工作機制；建立督學責任區(qū)制度，經(jīng)常性開展轄區(qū)中小學管理督導檢查。

各中小學要把規(guī)范辦學、減輕學生課業(yè)負擔的要求貫徹于每項工作環(huán)節(jié)中。認真貫徹落實黨和國家教育方針，不斷建立健全相關規(guī)章制度，促進學校按照教育規(guī)律科學發(fā)展；要按照“減負增效”的要求，深化校本教研，改進教學方法，改善課堂教學，開展形式多樣的社會實踐活動，促進學生健康成長。

（二）明確處罰措施。對違反規(guī)定的縣區(qū)政府，市政府將予以通報批評；對違反規(guī)定的教育行政部門，由同級政府或上級教育行政部門通報批評，年度工作考核中不得評為優(yōu)秀等次；對違反規(guī)定的學校，根據(jù)情節(jié)輕重，由相關教育行政部門分別給予警告、通報批評、責令整改、撤銷先進稱號、取消評優(yōu)資格、責令停止招生、吊銷辦學許可證等處罰；對于多次出現(xiàn)違規(guī)辦學行為的縣區(qū)，上級政府和教育行政部門撤銷已經(jīng)頒發(fā)的各種榮譽稱號。在對違規(guī)辦學行為進行查處時，還要根據(jù)有關法律法規(guī)，對相關責任人進行嚴肅處理。

（三）開展政策宣傳。各級政府要利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，不斷加大對規(guī)范辦學行為、減輕中小學生課業(yè)負擔工作的宣傳力度，及時把教育的方針政策、規(guī)定要求傳達到每一位教育工作者、學生及社會各界。各級教育行政部門要通過教育網(wǎng)站和校園網(wǎng)，及時報道本地的典型經(jīng)驗。各級婦聯(lián)、關工委等組織要指導和支持中小學通過舉辦家長學校、召開家長會等方式，幫助學生家長樹立科學的教育觀和正確的成才觀，積極爭取廣大家長對減輕中小學生課業(yè)負擔工作的理解與配合。

各新聞媒體要進一步加強教育宣傳。多宣傳和報道規(guī)范辦學行為、減輕中小學生課業(yè)負擔的先進典型和成功經(jīng)驗，宣傳和報道各地開展整治不規(guī)范辦學行為的舉措、做法以及進展和成效；堅決不炒作中考、高考成績，不以任何形式宣傳和報道應試教育的做法和典型；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，努力營造規(guī)范辦學行為、減輕學生課業(yè)負擔的良好社會氛圍。