保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署，是深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措。作為當(dāng)前全黨工作的“重中之重”，市、市各級為開展好這次教育活動都作了重要布署，“中心”黨委也召開了專門的動員會議，制定了詳細的活動方案，并開展了一系列行之有效的學(xué)習(xí)活動。通過幾天來的認真學(xué)習(xí)和思考，進一步加深了對開展這項活動的思想認識，對如何永保共產(chǎn)黨員的先進性及今后在工作中如何發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進性，有了更進一步的認識和理解。黨的先進性是黨的生命線，能不能堅持黨的先進性，關(guān)系民心向背、事業(yè)興衰、關(guān)系黨和國家的前途和命運。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義，黨在這個時期開展這項活動是非常必要的，也是非常及時的。保持先進性教育活動的開展具體到“中心”，也關(guān)系到“中心”每一名共產(chǎn)黨員能不能進一步提高自身素質(zhì)，把“中心”各項工作提高到一個新水平，特別是能不能把市委、市政府提出的各項任務(wù)目標(biāo)落到實處，為促進全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的問題?！爸行摹弊話炫妻k公以來，在大家的共同努力下，受到了社會各界的一致認可，已經(jīng)成為我市行政審批制度改革和推進政府提速的載體，優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境的平臺，展示全市文明形象的窗口。這次教育活動，“中心”又被確定為第一批先行試點的單位，這對我們來說既是激勵又是極大的鞭策，同時也是一次加快發(fā)展的難得機遇。為此，“中心”的每一位黨員都應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心認真地對待這次教育活動，以積極的態(tài)度參與到活動中去。保持和發(fā)揮黨的先進性，最終要在實際工作中進行體現(xiàn)。“中心”如何保持其先進性，如何發(fā)揮其先進性作用，就要在今后工作中進一步發(fā)揮“中心”作為載體、平臺和窗口的作用，為群眾和企業(yè)服好務(wù)，為全市經(jīng)濟和社會的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，歸結(jié)到一點就是要實現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)服務(wù)促發(fā)展”。落實到實際工作中就是要：進一步解放思想，堅持用全新的思想和方式創(chuàng)造性的開展工作?！爸行摹惫ぷ魇且豁椥碌氖聵I(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，與原部門工作有著很大的不同，各方面的要求也更高。同時“中心”作為一個新生事物，其發(fā)展過程中也必然會遇到各種各樣的困難和阻力。這就需要我們的思想進一步解放，徹底改變以往的工作作風(fēng)，在工作中敢抓、敢管、敢碰硬，敢作敢為，盡職盡責(zé)，不回避困難和問題。勤于思考，善于總結(jié)，敢于創(chuàng)新，善于運用新的思維，新的觀念，新的辦法創(chuàng)造性的開展工作，決不能出現(xiàn)“前店后廠”，不能把“中心”當(dāng)成各部門的“文件收發(fā)站”，真正達到“進一家門辦好、蓋一個章辦結(jié)”的目的。進一步增強服務(wù)意識，切實提高綜合服務(wù)水平?！爸行摹币源髲d為載體，以服務(wù)為本質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)為關(guān)鍵，實質(zhì)上是“優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心”。服務(wù)是我們的天職，群眾對我們的滿意程度，是檢驗我們工作成效的最高標(biāo)準，也是“中心”是否保持先進的直接體現(xiàn)。“中心”的建立就是為了能更好的為群眾服務(wù)。我們要牢固樹立宗旨觀念，時刻以群眾的需要為出發(fā)點，以群眾的滿意為落腳點，急群眾之所急，想群眾之所想。工作中能立即辦理的決不讓群眾跑第二趟，能簡化手續(xù)的簡化手續(xù)，能幫群眾辦理的盡力幫著辦理，堅決貫徹執(zhí)行“九公開”和“六類事項辦理制”。服務(wù)是永無止境的，隨著社會的發(fā)展，群眾的需求會不斷的變化，群眾對我們的要求也越來越高，這就需要我們根據(jù)群眾需求的變化及時調(diào)整服務(wù)項目，不斷充實服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)形式，完善服務(wù)機制，努力提高綜合服務(wù)水平，以更好、更細、更便利地為群眾服務(wù)，讓群眾達到最大程度的滿意，讓中心成為展現(xiàn)政府風(fēng)貌的重要窗口，為我市經(jīng)濟改革建設(shè)作出積極的貢獻?！爸行摹钡谝浑A段教育活動仍在進行，在下一步的學(xué)習(xí)中，我們要在思想上進一步充分認識活動的重大意義，徹底消除那種認為走過場、搞形式的錯誤意識。認認真真學(xué)習(xí)理論著作、重要講稿和文件，學(xué)透學(xué)深，深刻領(lǐng)會實質(zhì)，查找不足立即進行整改，做到首先保持思想上的先進性。繼續(xù)作好學(xué)習(xí)筆記，寫好學(xué)習(xí)心得，嚴格遵守“中心”活動紀律，積極參加“中心”組織的各類教育活動，按照“中心”制定的實施方案，搞好每一階段的教育活動，保證教育活動順利進行，真正取得實實在在的效果。[1]

一、高校思政教育工作中行政管理存在的問題

1．教育管理缺乏針對性，忽視了學(xué)生的個體需求和發(fā)展。以思想教育、維護秩序為學(xué)生管理工作的重心，把學(xué)生看成是受教育者和管理對象，師生之間缺乏真正的平等;將“社會本位”的觀念作為主要價值取向，過于注重將學(xué)生培養(yǎng)為對社會有用的人，而在工作方式上雖然采取主動，卻往往以“保姆”形象出現(xiàn)學(xué)生管理工作中，從而使得整個教育管理過程缺少了能讓學(xué)生自主選擇的服務(wù)項目。

2．是學(xué)生管理隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平低。

2．1專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在各高等學(xué)校中擁有思想政治教育學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景的輔導(dǎo)員較少，不能很好地承擔(dān)起對學(xué)生的教育、輔導(dǎo)、服務(wù)的任務(wù)。

2．2職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。目前各高校中的學(xué)生管理隊伍在人員職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面還難以適應(yīng)學(xué)生管理工作的需要，主要表現(xiàn)為具有高學(xué)歷、高職稱的輔導(dǎo)員數(shù)量少，立志長期從事學(xué)生輔導(dǎo)管理工作并有所建樹的輔導(dǎo)員為數(shù)偏少，此外，學(xué)生工作隊伍缺乏先進理念引導(dǎo)，學(xué)生工作領(lǐng)域探索缺乏廣度和深度，這些都在一定程度上影響了學(xué)生工作的長遠發(fā)展。

3．學(xué)生參與管理流于形式，忽視學(xué)生中非正式群體作用。學(xué)生參與管理停留在表面未能真正實現(xiàn)，同時未能完全發(fā)揮學(xué)生干部的作用。另外忽視學(xué)生中的非正式群體作用，一般來說學(xué)生中的非式群體對其成員都有著較強的控制作用、改造作用和激勵作用。對非正式群體處理得當(dāng)會使其成為工作中的一股可貴的力量，反之就可能成為工作中的阻力和障礙。

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要之年，也是我縣法行政工作進入新發(fā)展時期的關(guān)鍵之年。全縣法行政工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳、市司法局的指導(dǎo)下，進一步圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、充分履職，創(chuàng)新業(yè)績、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展，充分發(fā)揮全縣司法行政機關(guān)的職能作用和整體作用，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會作出新的更大的貢獻。

全縣司法行政工作總體要求是圍繞“一個目標(biāo)”、發(fā)揮“兩個作用”、深化“三個理念”、打造“四個品牌”、提高“五種能力”、深入實施“六項工程”：

——圍繞“一個目標(biāo)”：就是司法行政工作圍繞縣委、縣政府中心工作，在維護社會穩(wěn)定，建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會中“干在實處，走在前列，再立新功”。

——發(fā)揮“兩個作用”：就是進一步圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，增創(chuàng)特色，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)的職能作用；進一步整合資源，借助外力，上下聯(lián)動，加強協(xié)作，充分發(fā)揮全縣司法行政系統(tǒng)的整體作用。

——深化“三個理念”：就是深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關(guān)系司法行政形象的事情要做細”的工作理念。

——打造“四個品牌”：就是深化“百名法律顧問結(jié)百村”活動；爭創(chuàng)一流的法律援助中心“民心窗口”；《法治在線》法制宣傳第一窗口；“法律七進”創(chuàng)品牌。

20*年全縣司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和*市司法局的指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、增創(chuàng)特色，加強基層，樹立形象，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)的職能作用和整體作用，為建設(shè)“法治*”，構(gòu)筑和諧社會作出新的更大的貢獻。圍繞這個指導(dǎo)思想，今年全縣司法行政工作總體要求和主要任務(wù)是圍繞“一個目標(biāo)”、發(fā)揮“兩個作用”、樹立“三個理念”、實現(xiàn)“四個加強”。

----圍繞“一個目標(biāo)”：圍繞建設(shè)“法治*”，構(gòu)筑和諧社會的目標(biāo)，開展司法行政各項工作，強基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、嚴管理、樹形象，整體推進司法行政工作。

----發(fā)揮“兩個作用”：圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，爭創(chuàng)特色，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)的職能作用；進一步整合資源，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮全縣司法行政系統(tǒng)的整體作用。

----樹立“三個理念”：樹立貼近人民群眾的事情做實；涉及中心大局的事情做深；關(guān)系司法行政機關(guān)形象的事情做細的工作理念。

----實現(xiàn)“四個加強”：通過黨員教育活動，加強班子建設(shè)，隊伍建設(shè)；通過增強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強預(yù)防、化解各類矛盾的能力；通過依法行政的落實，加強機關(guān)管理規(guī)范化建設(shè)；通過專項教育，加強為民解難，為黨委、政府分憂的能力和水平。

一、抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固“第一道防線”

20*年，*鎮(zhèn)司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神偉大旗幟，堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞創(chuàng)建“平安*”構(gòu)建法治社會、和諧社會為工作出發(fā)點，以穩(wěn)定壓倒一切的政治高度，突出抓好人民調(diào)解工作，強化工作重點，積極推進民主法治進程，從人性化管理的角度出發(fā)，突出提高隊伍的綜合素質(zhì)，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展和政治文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

一、深化“基層基礎(chǔ)年”活動，著力化解矛盾糾紛

司法行政基層工作，處在維護社會穩(wěn)定、推進法治建設(shè)的第一線。我們要深入貫徹全國司法所建設(shè)工作會議精神和各級司法行政工作會議精神，堅定不移地把司法行政工作的重點放在抓基層、打基礎(chǔ)上，深化“基層基礎(chǔ)年”活動，實施“基礎(chǔ)工程”打造服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的平臺。

1、強化矛盾糾紛排查調(diào)處機制，化解各類社會矛盾糾紛。堅持每月一次的矛盾糾紛排查調(diào)處機制和活動制度，分析排查轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛，落實各職能組織進行化解。對突發(fā)性事件和矛盾糾紛，予以及時化解或進行穩(wěn)控，防止矛盾糾紛的激化或轉(zhuǎn)化。定期或不定期地向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)報告矛盾糾紛排查調(diào)處情況。

2、進一步深化人民調(diào)解工作。要進一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮調(diào)解組織第一道防線作用。加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。進一步加強鎮(zhèn)調(diào)委會的建設(shè)和各職能站辦的協(xié)調(diào)，加強對村調(diào)委會的指導(dǎo)和幫助。抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變事后調(diào)處為事先防范，對社會矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，及時把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?、解決在萌芽狀態(tài)。全年民間糾紛調(diào)處率達到100%，成功率在95%以上，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不發(fā)生因調(diào)處不當(dāng)引起糾紛激化而轉(zhuǎn)化為刑事案件或非正常死亡。抓突發(fā)性事件，增強對征地補償、拆遷安置、勞資糾紛等社會矛盾突出的調(diào)處能力。繼續(xù)做好重大節(jié)日和重大活動期間的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅持矛盾糾紛經(jīng)常調(diào)處與定期排查相結(jié)合，積極拓展調(diào)解領(lǐng)域，完善社情動態(tài)分析制度，推進人民調(diào)解法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高人民調(diào)解工作水平。

3、切實加強歸正人員安置幫教工作。安置幫教工作是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一，抓好這項工作，對于促進我鎮(zhèn)的穩(wěn)定有著十分重要的作用。切實加強安置幫教機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮安置幫教協(xié)調(diào)小組及其辦公室的作用。以“三無”歸正人員為重點，落實各項安置幫教措施。建立一個安置幫教工作基地，深入開展“導(dǎo)航工程”，切實做好歸正青少年安置幫教工作。完善歸正人員信息管理軟件，加強銜接管理，減少脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。全年幫教率達到95%以上，農(nóng)村安置率在100%，重新犯罪率控制在3%以下。

【摘要】隨著教育發(fā)展與改革的穩(wěn)步推進，全國的高職院校自擴招以來，大學(xué)生便成為了一個非常龐大的社會群體。因此，在高職院校中對學(xué)生的管理就成為一個非?，F(xiàn)實和需要面對的問題。教育工作者如何才能將當(dāng)代大學(xué)生管理好？高職院校的思政教育對這個問題有著自己獨特的看法與見解。高職院校中的思政教育就是以培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)、心理健康等方面而存在的。

【關(guān)鍵詞】思政教育；高職院校；行政管理

對學(xué)生的管理是高職院校行政管理的一個重要組成部分，是對學(xué)生進行思想教育與全面培養(yǎng)的一種方式與途徑，以學(xué)生為中心是高職院校行政管理的根本目標(biāo)。在高職院校的思想政治教育工作中，學(xué)生起著至關(guān)重要的作用，因為在高職院校的思想政治教育工作中，培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的德才兼?zhèn)涫墙逃幕灸康闹唬砸詫W(xué)生為中心的教育理念被列在了高職院校思想政治教育的首要位置，在思政教育與行政管理的相統(tǒng)一的背景下，思政管理工作服務(wù)于行政管理工作的基本框架。

一、思政教育與行政管理之間的關(guān)系

行政管理工作中的各種規(guī)章制度的制定與實施都需要思政教育的正確指導(dǎo)，高職院校中的行政管理工作主要通過運用各種的規(guī)章制度來規(guī)范和制約全體師生的一種行為方式。因此，行政管理從某種程度上來說有一定的強制性，行政管理規(guī)范和制約著被管理者的一切行為，但是始終無法滲透到被管理者的思想中。具體的說，高職院校的學(xué)生即使是在主觀上并不認同這些制度的執(zhí)行，但是為了不受到處分與懲罰也會按照行政管理中具體的某一項制度去執(zhí)行。但是，行政管理工作中的各種規(guī)章制度只有被全體教師和學(xué)生認可，并且他們都能自覺地去執(zhí)行才是有價值和意義的。因此，就需要對全體師生進行思政教育，讓被管理者能真正的理解制度中的內(nèi)涵，并能在思想上認可。思政教育為行政管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，在思政理論基礎(chǔ)上開展行政管理工作有利于規(guī)章制度的順利實施。

二、行政管理是思政教育實施的重要途徑

“十二五”期間是我市落實“十二五”規(guī)劃、打造新組團、建設(shè)省會西花園、實現(xiàn)跨越發(fā)展，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游新的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理方式的攻堅時期。進一步提高全市行政機關(guān)依法行政意識和能力、提高行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的水平、建設(shè)法治政府，對于促進我市科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號）、國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔〕33號）和市政府的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就開展依法行政教育活動提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“依法治國”基本方略，緊緊圍繞“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)法治政府的要求，著力提升全市行政機關(guān)工作人員特別是各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，提高各級行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法能力，全面提升行政執(zhí)法效能，加快我市法治政府建設(shè)進程，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過狠抓依法行政教育，強化行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，不斷完善依法行政相關(guān)制度建設(shè)，尤其是完善違法違規(guī)責(zé)任追究制度，使全市行政機關(guān)工作人員特別是各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力明顯增強，依法辦事的水平進一步提高，行政決策、行政執(zhí)法、行政糾紛和矛盾處理機制健全，行政管理工作運行規(guī)范，行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法效能大幅提升，問責(zé)機制健全、有效運轉(zhuǎn)，人民群眾對行政執(zhí)法的認知和滿意度不斷提高，違法現(xiàn)象逐步減少，對于各類違法現(xiàn)象管控有力、方式得當(dāng)，逐步形成依法行政的社會氛圍。

三、主要內(nèi)容和措施

20*年，我縣司法行政工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)和在上級主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟為大局，按照年初提出的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障的職能作用，堅持抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、樹形象、促工作、保穩(wěn)定，與時俱進，較好地完成了今年的各項目標(biāo)任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會，打造“平安*”提供了有力的法制保障。

一、以“四五”普法驗收為契機，強化依法治理意識，加大法制宣傳工作力度

今年是“四五”普法和我縣“二五”依法治縣規(guī)劃的總結(jié)驗收之年。我們緊緊抓住普法依法治理這個“龍頭”，圍繞部署和迎接“四五”驗收工作，全力抓好三項重點工作，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動社會各界參與普法，形成了法制宣傳依法治縣的良好氛圍。

（一）抓好總結(jié)驗收，全面落實“兩個規(guī)劃”確定的各項任務(wù)。今年是“兩個規(guī)劃”全面實施的最后一年，我們集中力量進行查漏補缺。我局組織協(xié)調(diào)各單位根據(jù)“兩個規(guī)劃”和總結(jié)驗收標(biāo)準的要求進行對照檢查，做到缺什么補什么。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員五類重點對象的學(xué)法用法和地方、行業(yè)、基層依法治理三大工程的開展情況，基本做到了底子清、情況明，收集好考核驗收的資料，按規(guī)范化標(biāo)準建檔，有的單位工作尚未到位的，也能及時進行補課，完成自己的任務(wù)。

今年又是四五普法總結(jié)驗收之年。總結(jié)驗收工作是“四五”法制宣傳教育工作的重要內(nèi)容，是保障善始善終、保質(zhì)保量完成“四五”任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，也是今年的一項重要工作。5月20日——6月8日，由縣普法辦牽頭，由縣委副書記、縣法制宣傳教育依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長章劍、縣委宣傳部長、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長許晴等同志為帶班領(lǐng)導(dǎo)，由我局與縣委辦、縣府辦、組織部、宣傳部、政法委、人大法工委、法院、檢察院等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成檢查組，分期分批對全縣8個鎮(zhèn)、2個管委會、70個縣屬機關(guān)部門、單位貫徹執(zhí)行“兩個規(guī)劃”情況進行總結(jié)和驗收。從檢查情況來看，總體情況良好，各單位大多重視普法工作，切實做到依法行政，但也存在各單位工作開展不平衡等情況。7月份我們在全面總結(jié)全縣“兩個規(guī)劃”的實施情況的基礎(chǔ)上，進一步做好臺帳資料收集歸檔工作，順利通過上級對我縣的考核驗收。

（二）注重充分發(fā)揮法制宣傳職能的教育引導(dǎo)作用，全力維護社會穩(wěn)定

本文作者：董存田工作單位：江蘇技術(shù)師范學(xué)院

（一）創(chuàng)新動力客觀分析本地職業(yè)教育的發(fā)展需求、能力水平、環(huán)境狀況、制約因素，有立足本職、改變現(xiàn)狀、突破瓶頸的緊迫感。深透了解本地勞動力資源與就業(yè)市場的現(xiàn)狀，從勞動力數(shù)量、結(jié)構(gòu)、去向和變化動態(tài)的前瞻性判斷中找準改革方向?？茖W(xué)評價本地職業(yè)教育管理創(chuàng)新的能力，對創(chuàng)新資源的存、增或借的可行性有正確的判斷。（二）創(chuàng)新思維領(lǐng)導(dǎo)者自身努力沖破惰性和慣性，不滿于現(xiàn)狀和已有的知識和經(jīng)驗，積極探索職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，正確、有效地觀察問題、分析問題和解決問題，積極營造獨立思考，大膽試驗的氛圍，支持職業(yè)學(xué)校獨創(chuàng)性地尋求沒有先例的辦法和途徑，開辟出職教實踐活動的新領(lǐng)域。在職教系統(tǒng)形成了多角度、多側(cè)面、多方向地看待和處理事物及問題的行事風(fēng)格，保護和培育了一批有獨到視角和獨到見地的人才。（三）創(chuàng)新舉措體現(xiàn)獨創(chuàng)性，在現(xiàn)有政策或經(jīng)驗的盲點上，創(chuàng)新設(shè)計，先行先試，特事特辦，提供了政策制定的經(jīng)驗依據(jù)。追求超前性，在前瞻性研究的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)教育的重點、難點問題，先于區(qū)域外采用新的發(fā)展路徑和改革措施。把握變通性，對于國家、上級政策中明顯不符合本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展實際情況的部分，組織獨立研究，形成更加務(wù)實高效的方案；對區(qū)域內(nèi)個性、處境不同的辦學(xué)者、執(zhí)教者或受益者給與充分并可控的自主探索和裁量空間。（四）創(chuàng)新成果推出新思想，提出新理論、新方法或新成果，制定新戰(zhàn)略，能夠更好地滿足社會需求，并比以往和常規(guī)更好的達到了職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。遇到不利的宏觀形勢時，通過對經(jīng)濟制度和社會運行管理的改革，或?qū)ψ璧K職業(yè)教育發(fā)展的社會輿論、文化、氛圍的改善，保證了職業(yè)教育健康發(fā)展。職業(yè)教育改革的思路或成效對區(qū)域內(nèi)其他事業(yè)的改革發(fā)展起到推動作用或在區(qū)域外職業(yè)教育的發(fā)展中發(fā)揮了參照功能。三、支持力（一）人力資源有效保證職教師資（教師，管理人員）的來源、數(shù)量和質(zhì)量，整合勞動、產(chǎn)業(yè)等部門兼職教師力量，解決人力資源從外到內(nèi)的問題。建立保持激勵機制，解決人力資源行為積極性的問題，通過控制與調(diào)整，解決行為方向的問題，形成熱愛職教、專心職教、研究職教的風(fēng)氣。重視并切實采取行動加大師資培訓(xùn)力度，為提高依職業(yè)教育個性標(biāo)準評價的教學(xué)水平創(chuàng)造條件，推動企業(yè)和職業(yè)院校的人員交流互換。（二）物力投入對職業(yè)學(xué)校在土地、房屋、設(shè)備、物資等方面給予充足的、持續(xù)的投入，并有效保障學(xué)校的校產(chǎn)使用權(quán)，有力保護校園及周邊安全。力促行業(yè)、企業(yè)實質(zhì)性參與職業(yè)教育，有效調(diào)動企業(yè)在產(chǎn)學(xué)合作和服務(wù)職教中的積極性，支持學(xué)校在企業(yè)建立滿足學(xué)生專業(yè)實踐的基地。建立有效的管理制度和監(jiān)控機制，確保職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)管理與運作科學(xué)高效，實現(xiàn)保值增值，提高使用效率，優(yōu)先保證教學(xué)實習(xí)需要，盡力發(fā)揮社會服務(wù)功能。（三）財力拓展貫徹國家教育經(jīng)費政策，保證教育費附加用于職業(yè)教育比例保持合理比例，落實企業(yè)足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，滿足職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的特殊需求，積極探索與企事業(yè)單位、其他教育機構(gòu)、社會團體及個人合作方式，實行多元投資并舉的辦學(xué)體制，促使行業(yè)、企業(yè)及社會力量真正成為舉辦各類職業(yè)教育的主體。積極爭取各級、各類職業(yè)教育專項、建設(shè)試點、研究課題、合作共建、發(fā)展援助、優(yōu)秀成果獎勵等資金，提高優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)的水平。（四）文化力強化把握宣傳方向，引導(dǎo)社會輿論，為職業(yè)教育的積極造勢，提高職業(yè)教育在各類教育中的地位和在民眾中的認知度和認可度。提高技能人才的社會地位，形成有利于技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境，創(chuàng)建尊重勞動、尊重勞動者的社會風(fēng)氣。發(fā)掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)文化，有效開展對青年人的就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們做好生涯規(guī)劃。

（一）領(lǐng)導(dǎo)之間政府樹立起“抓職教就是抓經(jīng)濟”的觀念，加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。在政府領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育與培訓(xùn)管理委員會，能夠有效的統(tǒng)籌本地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理資源，及時解決職業(yè)教育與培訓(xùn)中的主要困難和問題。（二）上下級之間完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，建立政府職業(yè)教育工作責(zé)任制，明確市級人民政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的職責(zé)。教育主管部門在本級人民代表大會職業(yè)教育決策制定中有充分的建議權(quán)，是本級政府在職業(yè)教育行政的主導(dǎo)部門。教育主管部門被授權(quán)并有能力在上級教育主管部門的政策指導(dǎo)和本級政府行政決策之間起到調(diào)和作用。（三）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)政府處理好政府與學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、公眾的關(guān)系，處理好政府與市場的關(guān)系，逐步從職業(yè)教育培訓(xùn)的“提供者”轉(zhuǎn)為職業(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”。政府職能合理定位主要負責(zé)制定相關(guān)政策、法規(guī)，合理引導(dǎo)、宣傳，加強規(guī)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、規(guī)范、準入，提供信息服務(wù)等。給予職業(yè)教育的辦學(xué)主體以更多的辦學(xué)自主權(quán)，積極培育行業(yè)協(xié)會組織，開展行業(yè)職業(yè)教育，鼓勵他們設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。（四）教育系統(tǒng)內(nèi)、外明確教育部門統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，由教育部門牽頭，建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、農(nóng)業(yè)、人事、勞動與社會保障等部參加，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)功能。教育部門與勞動部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，二者在技能人才的教育培訓(xùn)中做到既分工明確,又緊密協(xié)作,促進學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的融通。

（一）各類教育之間建立職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職業(yè)教育與其他教育相互溝通，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，把職業(yè)文化的因素滲透到正規(guī)教育、成人教育、技術(shù)教育、特殊教育、終身教育之中。把職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育放在同等重點的位置來抓，保證中等職業(yè)教育與普通教育之間的合理比例，職業(yè)類學(xué)校與公辦高中均衡發(fā)展，促進教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。促進中職和高職，普通教育和成人教育的銜接和溝通，探索中、高職銜接貫通和構(gòu)建職業(yè)教育體系的有效機制。（二）城鄉(xiāng)之間根據(jù)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源特點和各自的比較優(yōu)勢，利用城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，有效開展的旨在促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。把招生與招工融為一體，形成制定規(guī)劃，分解任務(wù)，安排資金，提供條件，指導(dǎo)就業(yè)的系統(tǒng)，系統(tǒng)保障勞動力數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，實現(xiàn)就業(yè)供需兩利。支持大中型企業(yè)或地方行業(yè)系統(tǒng)自主開辦職業(yè)教育機構(gòu)，或生源地職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)所需的勞動者，做到崗位目標(biāo)明確，能力標(biāo)準統(tǒng)一，校企聯(lián)接通暢。（三）跨地域、區(qū)域科學(xué)分析職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)流向，區(qū)分“輸出”、“就地”、“引入”和“雙向”等主要服務(wù)目標(biāo)，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，實施合理的、有針對性的招生、就業(yè)政策。實施跨域合作辦學(xué)模式，根據(jù)區(qū)域不同發(fā)展需要有效運用生源供給、跨域招生、跨域校企合作或分段培養(yǎng)等措施。為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，積極協(xié)助符合條件的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。（四）職教與經(jīng)濟社會認真調(diào)查研究并熟知當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對各類人才的需求情況，有針對性地設(shè)置專業(yè)，確定招生規(guī)模比例，設(shè)計培養(yǎng)方案，開發(fā)培訓(xùn)項目，指導(dǎo)就業(yè)。組織行業(yè)主管部門積極參與職業(yè)教育管理工作，配合教育行政部門制定技能人才培養(yǎng)規(guī)劃、開展人才需求預(yù)測，支持和協(xié)調(diào)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作?？茖W(xué)調(diào)節(jié)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的交互關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、職業(yè)教育能力和學(xué)生就業(yè)意愿三者之間相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一。

（一）教育思想系統(tǒng)了解現(xiàn)代教育思想脈絡(luò)，使其成為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育變革、發(fā)展和進步的重要動因，解決職業(yè)教育活動的技術(shù)、技能和方法問題。以理性的精神、科學(xué)的態(tài)度和民主的方法去傾聽不同的教育思想、主張、意見，并且及時地調(diào)整教育目標(biāo)、改進教育策略、完善教育技能等。明了國家在管理和發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的過程中以教育法律、法規(guī)和政策等表達的教育思想，并使其體現(xiàn)于本地區(qū)的職業(yè)教育的法規(guī)和政策中。（二）它山之石持續(xù)地關(guān)注和學(xué)習(xí)國內(nèi)外職業(yè)教育的成熟經(jīng)驗，優(yōu)秀成果和高效做法，通過吸收、改進、整合補充形成本地的領(lǐng)導(dǎo)方法、管理思路、辦學(xué)機制和教學(xué)模式。積極推進職業(yè)教育的區(qū)域間或中外合作辦學(xué)，引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，直接借鑒合作方發(fā)展職業(yè)教育的有益經(jīng)驗、辦學(xué)理念，并相互趨近，形成新模式。引進通用性強、具有較高權(quán)威性的職業(yè)資格證書及資格證書培訓(xùn)體系，提高人才的通用性，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生區(qū)域外、境外就業(yè)創(chuàng)造條件。（三）調(diào)查研究領(lǐng)導(dǎo)者養(yǎng)成深入實際習(xí)慣，重視現(xiàn)場考察，了解一線教育工作者、學(xué)生和畢業(yè)生對職業(yè)教育政策、行為和效果的真實看法。系統(tǒng)持續(xù)的采用調(diào)查、統(tǒng)計、分析手段，明晰本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的真實狀況，探求職業(yè)教育的真相、性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。擁有足夠的樣本調(diào)查畢業(yè)生就業(yè)、適應(yīng)崗位要求和發(fā)展情況，了解畢業(yè)生對所受教育的意見建議，借以評判教學(xué)效果。（四）反思求變依據(jù)職業(yè)教育的新理論、新成果、新政策，進行自我觀照、自我分析、自我評價、自我總結(jié)，從而獲取新的認知，獲取創(chuàng)新性成果。運用通過調(diào)查研究獲得的數(shù)據(jù)、事實、結(jié)論，客觀而理性地分析和評價本區(qū)域教育行為及結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，調(diào)整教育目標(biāo)、改進教育策略。對照國內(nèi)外的新經(jīng)驗、新模式、新案例，發(fā)現(xiàn)、提取、歸納可借鑒之處，用于完善教育技能、創(chuàng)新管理辦法。

（一）效率督導(dǎo)建立完善的教育督導(dǎo)機制，對所轄區(qū)的職業(yè)教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，使國家有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)、方針、政策得到全面落實，有效地使用社會資源以滿足職業(yè)教育的發(fā)展和需要。對校長的辦學(xué)理念、決策領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃執(zhí)行、難題破解、教師發(fā)展、學(xué)生成才等方面的能力和成就進行綜合評價，監(jiān)控其發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)程度及其路徑、手段的有效性或未達成目標(biāo)的合理性。強化教育教學(xué)績效考核，對教師德育、教學(xué)、教育教學(xué)研究、實踐創(chuàng)新、服務(wù)社會、進修提高情況進行科學(xué)評判，尤其重視對不同層級、不同分工教師的個別要求。（二）紀律監(jiān)控重視政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮教育行風(fēng)監(jiān)督隊伍、教育督導(dǎo)隊伍作用，規(guī)范教育行政行為，開展學(xué)生和社會對學(xué)校、學(xué)校對教育行政部門的滿意度評議。加強校長、教師隊伍建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，提高師德水平，加強學(xué)業(yè)管理，確保頒證信譽，優(yōu)化后勤服務(wù)，規(guī)范校企合作，嚴控教育收費。加強教育系統(tǒng)內(nèi)部審計，對財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行獨立監(jiān)督、評價和整改督察,規(guī)范內(nèi)部管理，加強廉正建設(shè)，維護自身合法權(quán)益，防范風(fēng)險,提高教育資源使用效益。（三）自我反省嚴格自檢，敏銳內(nèi)觀，建立反思自糾制度，形成自我批評風(fēng)氣，對于管理中得失定期做出客觀評判，發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正。民主管理，暢通言路，自覺接受監(jiān)督，傾聽來自基層意見，征求系統(tǒng)外部反應(yīng)，求助專家指導(dǎo)，不斷調(diào)整目標(biāo)、策略與方案。把握形勢，積極應(yīng)變，在社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生改變，法律、政策發(fā)生變化，或教育資源、能力出現(xiàn)變動時，妥善應(yīng)對。（四）獎懲制度建立科學(xué)的績效獎懲制度，強調(diào)管理者和教師的升降與退出制度。強化目標(biāo)管理，嚴格以崗定責(zé)，堅持責(zé)任追究，避免辦事拖拉，相互推諉扯皮。弘揚法治精神，建立紀律處分制度，凈化教育環(huán)境，苛責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者與權(quán)威人士。

一，內(nèi)卷化的概念、內(nèi)涵

內(nèi)卷化一詞源于美國人類學(xué)家吉爾茨（ChiffordGeertz）《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化》（AgriculturalInvolution）。根據(jù)吉爾茨的定義，“內(nèi)卷化”是指一種社會或文化模式在某一發(fā)展階段達到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級模式的現(xiàn)象。2黃宗智在《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》中，把內(nèi)卷化這一概念用于中國經(jīng)濟發(fā)展與社會變遷的研究，他把通過在有限的土地上投入大量的勞動力來獲得總產(chǎn)量增長的方式，即邊際效益遞減的方式，稱為沒有發(fā)展的增長即“內(nèi)卷化”。黃宗智認為明清以來，在人口的壓力下，中國的小農(nóng)經(jīng)濟逐漸變成一種“糊口經(jīng)濟”。幾個世紀以來中國農(nóng)村經(jīng)濟的商品化并不是“資本主義的萌芽”，而是貧困的小農(nóng)為了生存而不得以的選擇，商品化并沒有打破小農(nóng)的經(jīng)營體制而是進一步強化了它。他認為有必要對幾個世紀以來的農(nóng)業(yè)商品化做出區(qū)分，為了以現(xiàn)金或?qū)嵨锵虿辉诖宓牡刂骼U租而從事的市場行為可稱之為“剝削推動的商品化”，為了支付生產(chǎn)和維持生活的直接開支而從事的市場行為可稱之為“生存推動的商品化”，為牟利而出售滿足租稅、生產(chǎn)費用和消費需求之后的剩余農(nóng)產(chǎn)品可稱之為“牟利推動的商品化”。黃宗智的研究及國內(nèi)學(xué)者研究都表明，無論是華北還是長江三角洲地區(qū)，“剝削推動的商品化”都是農(nóng)業(yè)商品化的主要形式。這種商品化“是謀求活命的理性行為，而不是追求最大利潤的理性行為?！?黃宗智在使用這一概念研究中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會變遷時，拓展了這一概念的內(nèi)涵，使之對研究對象有更強的解釋力，并非是使“內(nèi)卷化的含義已經(jīng)變得復(fù)雜而含混，由此產(chǎn)生出一些更加糾纏不清的問題?！?

杜贊奇在《文化、權(quán)力與國家——1900-1949年的華北》中，提出了國家政權(quán)內(nèi)卷化的概念。他認為在其著作中，內(nèi)卷化這個概念不完全符合吉爾茨的定義，自己只是借用這個詞，它所揭示的現(xiàn)象已脫離了原詞意義?！罢?quán)內(nèi)卷化”與農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的主要相似之處在于：沒有實際發(fā)展的增長（即效益并未提高）；固定方式（如贏利型國家經(jīng)紀）的再生和勉強維持。其不同之處在于正規(guī)化和合理化的機構(gòu)與內(nèi)卷化力量常處于沖突之中；功能障礙與內(nèi)卷化過程同時出現(xiàn)。5進入20世紀的國家政權(quán)不是靠提高自身效率來擴大財政收入，而是靠擴大外延——增設(shè)機構(gòu)和增加稅種來增加收入，這樣做的后果是導(dǎo)致了國家財政收入的增長伴隨著“贏利型經(jīng)紀人”貪污賄賂的增長，這是國家政權(quán)內(nèi)卷化在財政收入方面表現(xiàn)，它表?0世紀以來中國國家政權(quán)現(xiàn)代化的努力遭到了失敗。

本文借用杜贊奇的“國家政權(quán)內(nèi)卷化”這一概念并延著杜贊奇的思路，探討國家政權(quán)的變遷問題。杜贊奇認為20世紀上半期，中國的地方國家政權(quán)是內(nèi)卷化了的，新中國成立后，鏟除了國家經(jīng)紀人體制，完成了國家政權(quán)的建設(shè)任務(wù)，“共產(chǎn)黨政權(quán)的建立標(biāo)志著政權(quán)‘內(nèi)卷化’擴張的終結(jié)”。6同國家政權(quán)內(nèi)卷化概念相對是國家政權(quán)現(xiàn)代化。“現(xiàn)代化”一詞在英語里是一個動態(tài)的名詞：modernization意為tomakemodern，即“成為現(xiàn)代的”之意，因此，“現(xiàn)代化”可理解為“獲得現(xiàn)代性的過程”。現(xiàn)代化理論是近半個世紀以來的一種主流發(fā)展理論，主要是對發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和歸納，盡管從它誕生之起就帶有意識形態(tài)的印記，并且在指導(dǎo)發(fā)展中國家的現(xiàn)代化實際進程中也并非十分有效，但現(xiàn)代化理論所歸納和所抽象的一些價值準則（工業(yè)化、城市化、民主化、世俗化、知識化、自由流動、結(jié)構(gòu)分化等）仍帶有很大的普適性。盡管現(xiàn)代化理論流派很多、內(nèi)容繁雜，但都把民主化視為政治現(xiàn)代化的重要因素。

民主化是政治現(xiàn)代化的必然要求，概括地說，政治民主化既包括權(quán)力的來源這樣的原則性問題，也包括橫向分權(quán)（行政、立法和司法的相互獨立和制約）和叢向分權(quán)（中央政府和地方政府有各自明確的權(quán)力邊界）這樣的權(quán)力操作性“技術(shù)”問題。所謂國家政權(quán)的現(xiàn)代化，就是在民主政治的條件下，國家政權(quán)效率、效益的提升主要是靠擴大內(nèi)涵——結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來實現(xiàn)的，并不主要依靠外延的擴大——權(quán)力的擴張、機構(gòu)的增設(shè)和對社會財富更大比例的榨取，當(dāng)然更不借助于任何形式的國家經(jīng)紀體制。

非民主化條件下的政權(quán)現(xiàn)代化——一個用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備裝配起來的國家政權(quán)，只有政權(quán)現(xiàn)代化的形式，而沒有政權(quán)現(xiàn)代化的內(nèi)容，這樣的政權(quán)既存在于專制國家，也存在于民主制度很不成熟的國家。這樣的政權(quán)可以有很高的行政效率，因為政權(quán)本身傾向于追求自己所能擁有的最現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，但卻是低效益，因為它沒有解決國家政權(quán)的合法性問題（對于專制國家而言）或是在獲得權(quán)力授予后過度濫用權(quán)力而使自身喪失了合法性（對民主制度不完善的國家而言）。權(quán)力的合法性問題是任何一個現(xiàn)代的世俗政權(quán)都必須面對的問題，那怕是一個獨裁的政權(quán)，它也要給自己披上一層民主政治的外衣。從世界范圍來看，發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中普遍存在著國家政權(quán)內(nèi)卷化的現(xiàn)象?！叭缤袊粯樱蠖鄶?shù)新興國家政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)受挫主要是由于其‘政權(quán)內(nèi)卷化’或與之類似的東西?！?