各位領導、同志們：

今天，我們在這里參加省人大常委會召開的縣鄉(xiāng)人大工作座談會。這即是一個座談會，又是一個經驗交流會，也是一個推動工作的促進會。我非常感謝能給我這樣一個很好的學習交流機會。下面，我代表某某鎮(zhèn)人大發(fā)言。我發(fā)言的題目是：積極謀劃、強化監(jiān)督，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提高到一個新水平。不妥之處，請領導和同志們批評指正。

一、基本情況

某某鎮(zhèn)位于市東北側，距市區(qū)約里，因境內有古某某堡而得名。北與金塔縣交界、東南與酒泉市果園鄉(xiāng)接壤、西與峪泉鎮(zhèn)毗鄰。總面積平方公里。境內有魏晉墓、明長城、伊斯蘭教香太師廟、李陵碑、沙漠草湖等文物古跡和旅游景點。

現(xiàn)轄個行政村，個村民小組，戶，人。某某鎮(zhèn)黨委下轄個黨總支，個黨支部。全鎮(zhèn)現(xiàn)有初級中學一所，小學所。衛(wèi)生院一所，醫(yī)療診所家。有線電視入戶率達到，電話入戶率達到?！痢聊杲浭≌鷾食粪l(xiāng)建鎮(zhèn)，××年元月日掛牌。

近幾年，我鎮(zhèn)按照發(fā)展“兩品一游”郊區(qū)旅游觀光農業(yè)的要求，圍繞萬元院、萬元園、萬元室、萬元田四個萬元工程建設，以農民增收為目的，努力發(fā)展高附加值、精品、珍品特色農業(yè)。通過發(fā)展綠色無公害農產品，提高質量，打造品牌，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，初步形成了洋蔥、西甜瓜、旅游業(yè)、日光溫室、制種、養(yǎng)殖畜牧業(yè)等六大支柱產業(yè)，尤其是洋蔥產業(yè)，在農民增收中起到主導作用?！痢聊晖瓿缮鐣偖a值萬元，其中第一產業(yè)產值萬元，二、三產業(yè)產值萬元，農民人均純收入達到元。

一、要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位和作用

按照憲法規(guī)定，我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。這種國家性質決定了我國的一切權力屬于人民。人民是國家的主人，必須保證人民當家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關。那么，人民到底應該怎樣行使國家權力呢？這就牽涉到人大的性質、地位和作用的問題。下面我就談談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位和作用問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質。按照憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理國家事務和社會事務的組織形式，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級人大代表組成的，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內行使國家權力的機關。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質的理解和認識，大家必須著重把握好三點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權力機關，而不是行政機關、審判機關和檢察機關，也不是黨的組織機構；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權力機關，只能在所轄的行政區(qū)域內代表人民，作出的決定在轄區(qū)具有法律效力。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權力只能代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，作出的決議決定，只能約束本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民。如前幾年，板路鄉(xiāng)人大作出集資維護村級公路的決議，這個決議只能要求板路群眾集資，而不能要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾集資。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國地方最基層的權力機關，與縣級以上的各級人相比，在掌握權力的性質和法律地位上是相同的，但與縣級以上的地方各級人大在組織上和職權范圍上又有區(qū)別。如縣級以上地方各級人大設有很多綜合辦事機構，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有辦事機構；縣級以上地方各級人大可以任免國家機關工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能選舉政府和人大的正副職領導；縣級以上的地方人民代表大會的職權共有項；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權只有項。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質決定了它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關中的地位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權機關中地位最高，處于核心地位。具體地說，有三點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國整個國家權力系統(tǒng)中處于基礎地位。它是我國人大系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國人民代表大會制度的重要內容之一。黨的各項方針、政策、國家的法律、法規(guī)和上級的決議、決定要通過它貫徹執(zhí)行，基層人民群眾當家作主的權力也要通過它實現(xiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級政權體系中處于主導地位。依照憲法和法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而兩者的關系是產生和被產生的關系、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。這些關系都是法律規(guī)定的。從組織上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會有權選舉并罷免鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長；鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長；鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長可以提出辭職，但必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會提出，由大會決定是否接受辭職。這種關系表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基礎，從而表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在鄉(xiāng)級國家政權機關中的首要地位。根據憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級國家權力機關，也是集體行使權力的決策機關。它有權在其職權范圍內通過和決議，對于本行政區(qū)域的經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃，財政預算和預算執(zhí)行情況，民政工作實施計劃等具有決定權。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機關，它具體執(zhí)行本級人民代表大會作出的決議。這種決定和執(zhí)行機關的關系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)入民政府的地位必然是不平等的。根據憲法和地方組織法的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有權監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行；有權撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當?shù)臎Q定和命令；有權聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還有權罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組成人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在舉行會議的時候，代表人以上聯(lián)名可以書面提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的質詢案。這些法律規(guī)定，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機關，它的地位當然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權威性的國家監(jiān)督，它具有特定的監(jiān)督內容、方式、方法。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權威性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產生的，它與人民群眾的關系更為密切，是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權威的。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質和地位，決定了它在國家政治生活和經濟建設中的作用。鄉(xiāng)級政權是整個國家政權的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國國家權力機關系統(tǒng)中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國家權力機關。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有上級人大無法替代的重要作用。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有五個方面：一是政權體系的基礎作用。據有關資料表明，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在至人之間，共有數(shù)百萬代表。我縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接與民心相通的一級政權。廣大人民群眾對于黨的形象，國家機關及其工作人員的形象，對于政策是否正確，執(zhí)法是否公正的結論，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設成為秉公執(zhí)法、富有效率、全心全意為人民服務的一級政權，才能實現(xiàn)民心向黨，政通人和，國家政權才有堅實的基礎，廣大人民群眾當家作主的民主權利才能落到實處。二是民主法制建設的推動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權之一是在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定的遵守和執(zhí)行。我國目前已頒布的法律、法規(guī)，特別是各項經濟法規(guī)，幾乎每一項都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，對保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。三是人民當家作主的保障作用。社會主義國家的重要原則社會主義民主政治的本質和核心，是人民當家作主、國家的一切權力屬于人民。人民如何來管理國家事務呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通過自己選出的代表來行使管理國家的權力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮，就是對占全國以上的農村最廣大人民群眾行使當家作主權力的有力保障。四是勤政廉政建設的促進作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權力機關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有監(jiān)督的職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，實施有效的監(jiān)督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關的勤政廉政建設。五是實現(xiàn)黨的主張的保證作用。黨的領導最本質的內容，就是領導和支持人民當家作主。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于把黨的主張變成國家意志、人民意志，從而實現(xiàn)黨對農村各項工作的領導，保證黨的農村路線、方針、政策的貫徹落實，將有著重要的保證作用。六是對于安定團結具有穩(wěn)定大局的作用。國家管理是一項極其紛繁復雜的工作，事事時時處處都充滿著矛盾。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會有不同的看法和意見；還會因國家工作人員素質不高使人民群眾對政策產生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發(fā)展，就會引起或帶來社會矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方，正確的應當?shù)玫讲杉{，錯誤的要得到糾正，不滿的情緒應該得到疏導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會正是法律規(guī)定的廣大人民群眾表達愿意，參與管理社會事務、經濟和文化事業(yè)的場所。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏栴}”的現(xiàn)象的經常發(fā)生，逐步在廣大農村造就一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團結從大局上就獲得了穩(wěn)定。

二、要理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權及行使職權的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，是我國完善人民代表大會制度的一大創(chuàng)舉。它對于加強我國基層政權建設和推進依法治國具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。筆者試從“三性”上談點粗淺的看法和認識。

一、思想的適應性

在我國的政權體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會是最基層的國家權力機關。它的概念雖然與縣級以上的人民代表大會有所區(qū)別，但它同樣擔負著法律賦予管理國家事務的重要職權，同樣是憲法規(guī)定的“一切權力屬于人民”，人民當家作主的政體形式。作為最基層的政權機關，它必然是國家各項工作的立足點和歸宿點。俗話說得好：上面千條線，下面一根針。國家的一切法律和政策，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從這個角度講，基層國家權力機關更具有特殊的地位和作用。因此，加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，更具有重要的政治意義。彭真同志曾經指出：“我們國家政治體制改革和國家機構的設置，都應當是從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權力，真正成為國家的主人?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會中設立主席團并增設主席，這正適應了加強基層民主政治建設，保證人民當家作主地位、行使管理國家事務權力在組織上的需要。我們從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志應該認識其本身的工作意義和價值，擺正自己的位置，端正自己的態(tài)度，以適應我國政權建設和發(fā)展的要求。但也無可諱言，至今我們有些從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，對此并沒有深刻的認識，總覺得自己到了人大，就是到了“二線”，再沒有奔頭了。這種認識的錯位，究其根源，固然有其自身的原因，但社會上的“大牌子、空架子，二線干部找岔子”的議論，加上在配備人大干部上的一些不妥當做法“諸如年齡大，到人大”，也應該說是影響人大干部思想情緒的一個方面。人大干部是不是“二線”干部?人大主席團是不是“二線”機關?是不是無所作為了?回答是否定的。按照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行條例》賦予的八條職權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不但責任重大，而且任務較重。人大工作與黨委、政府工作，地位、性質和作用不同，它們的工作方式方法自然就各有其特點和規(guī)律。到人大工作的同志必須面對現(xiàn)實，轉好兩個彎子，確立兩個觀念。一要轉好思想彎子，克服失落感和空虛感，確立人大工作大有可為的觀念。說得更明白一點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作用的實踐者和體現(xiàn)者，他的一舉一動、一言一行都會給社會以影響。既然組織把自己放到了人大工作崗位上，就應該自尊自愛，勤奮工作，不要妄自菲薄，更不要自暴自棄，有為才能有位。二要轉好工作彎子，克服主觀臆斷的作風，確立民主決策的觀念。大家知道，人大工作的同志，多數(shù)或者是曾經在黨委、政府工作過的，習慣了指令式的工作方法。這種做法久而久之，會給工作帶來負面影響的。在人大是集體討論、決定問題并有嚴格的操作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席雖然具有特殊身份，但在集體決策中也只有一票權。人大主席應該時時注意發(fā)揚民主，處處走群眾路線。在重大問題的處理上，除了向同級黨委報告外，還必須到代表、群眾中去征求意見。體察民意，才能使決策有牢固的群眾基礎；才能更好的把黨的主張上升為國家意志變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行為；才能更好地推進政府工作。

二、關系的正確性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對各方面的關系要擺正確，這是做好人大工作的前提和保證。首先，要處理好人大與同級黨委的關系。眾所周知，執(zhí)掌政權的是中國共產黨，她的執(zhí)政地位是通過支持人民當家作主，實施對人民代表大會政治上、組織上的領導來實現(xiàn)的。人大主席的工作理所當然的要在同級黨委的領導之下。作為人大主席應該怎么做?筆者認為要“三堅持”、“三主動”。一要堅持定期向黨委報告工作，主動聽取黨委對人大工作的意見和要求，讓黨委了解和掌握人大的全面工作情況，加強對人大工作的領導。同時還應認真貫徹黨委的決策，善于把黨委的主張，通過法定程序上升為國家意志，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，以保障黨委意圖的實現(xiàn)。二要堅持圍繞黨委的中心工作，主動溝通人民群眾與黨委之間的聯(lián)系。人大代表是人民的代言人，他們生活在群眾之中，是一支龐大的群眾工作隊伍。有權力和義務向國家機關反映群眾的意愿和呼聲。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應該針對黨委每一時期的中心工作，深入群眾，了解民意，把聽到的意見和看到的情況向黨委作出報告，提出切實可行的建議。有的同志思想上存在著怕向黨委反映群眾意見而影響團結，影響關系的顧慮。這大可不必。只要我們把著眼點放在實踐“三個代表”重要思想上，放在使人民群眾加深對黨委的信任度上，放在增強黨委在人民群眾中的凝聚力上，黨委是會理解并支持的。三要堅持重大事項報告制度，主動做好黨委安排的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席除了堅持重大事項向黨委報告，以取得黨委的支持外，還應該按照黨委的統(tǒng)一工作部署，在法律規(guī)定的職權范圍內，全方位地開展活動，整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，以保持黨委、人大、政府的步調一致性。作為人大主席只要積極認真地貫徹黨委的意圖和主張，就能妥善處理好與黨委的關系。其次要處理好人大與政府的關系。從法律角度講人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系?？偫砩霸浾f過一句話：監(jiān)督就是對政府工作“找岔子”，便于政府改進工作。如果我們的監(jiān)督者和被監(jiān)督者都持這種心理狀態(tài)，何怕搞不好關系。然而事實并非完全如此。僅就人大而言：有的不善于監(jiān)督，人為地把關系弄得很僵；有的不敢于監(jiān)督，怕影響關系；有的曲解監(jiān)督，把關系處理得極不正常。筆者認為，處理好人大與政府的關系，應該采取積極的態(tài)度。人大在監(jiān)督中，只要出于公心，為民喉舌，依法辦事，把握監(jiān)督力度，講究監(jiān)督效果，政府是愿意誠心接受的。人大與政府的工作目標一致，人大的監(jiān)督同時也是支持政府工作。通過人大這條暢通的民主渠道，把人民群眾的意見和呼聲反映給政府，讓政府真正了解人民群眾贊成什么?反對什么?對政府工作中出現(xiàn)的問題應予指出并集中民智，提出有價值的意見和建議，督促政府改進工作。這樣，既能保護人民群眾的根本利益，又能維護政府的形象，進而也贏得了社會，包括政府的尊重，這不更密切了人大與政府，人大與人民群眾的關系嗎?其三，要處理好人大主席與主席團的關系，人大主席在主席團中，僅是其中的一員。因此，主席應擺正自己的位置，不可以“領導者”自居，要平等待人共事。在工作上要注意方式方法，講究民主，聽取和采納主席團其他成員的意見和建議，遇事共同研究、共同協(xié)商、共同拍板，發(fā)揮整體功能作用。作為主席團的主席，在政治上、生活上也應關心其他成員，使主席團這個集體始終充滿生機與活力。其四、要處理好人大主席與代表的關系。人大代表是國家權力機關的主體，也是做好人大工作的基礎。人大主席與代表是平等的關系。但從特定的環(huán)境和條件講，人大主席與代表又成了公仆與主人、領導與被領導、服務與被服務的關系。人大主席要處理好與代表的關系，保證代表民主權利的真正實現(xiàn)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就要以此為工作的出發(fā)點和落腳點，在組織代表活動和發(fā)揮代表作用中，加深與代表的思想感情交流，密切與代表的聯(lián)系。一是應采取適當?shù)男问胶痛胧?，保障?lián)系渠道的暢通。人大主席以及主席團的其他成員要經常保持與代表的聯(lián)系，到選區(qū)中去，到選民中去，傾聽代表的意見和要求，尊重代表的權利，實實在在地為民辦事。二是為代表創(chuàng)造管理國家事務的環(huán)境和條件，讓代表更多的知情知政。積極組織代表參與政務活動，評議政府職能部門活動工作，在活動中，切實履行自身代表職責。代表作用得到了發(fā)揮，自身的民主權利得到保障，他們與人大主席的關系就能自然的融洽起來。

各位代表、同志們：

這次市十三屆人大代表小組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班是根據市人大常委會代表培訓總體規(guī)劃，經主任會議研究決定舉辦的。其目的是通過學習、培訓和交流，提高人大代表履職能力，更好地發(fā)揮人大代表小組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及街道辦事處聯(lián)工委主任的作用，以進一步推動代表工作。在正式培訓之前，我講三點意見，供同志們參考。

一、提高思想認識，確保學習培訓取得實效

這次參加培訓的有全市30個市人大代表小組長、新當選的市人大代表、各縣市區(qū)人大常委會分管代表工作的副主任及聯(lián)工委主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道辦事處聯(lián)工委主任共計110余人。省人大常委會、市委、市人民政府領導對這次培訓高度重視，非常關心。省人大常委會聯(lián)工委的領導聽取了培訓方案匯報，并且派出了三名處長前來授課。市委常委、常務副市長××將給大家作國內外經濟形勢報告。市人大常委會聯(lián)工委為確保本次培訓取得實效，達到預期目的，做了大量的組織、策劃、準備工作。希望大家一定要充分認識學習培訓的重要意義，珍惜學習機會，認認真真地搞好這次學習。

1、充分認識學習培訓的目的和意義。

首先，加強代表學習培訓，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求?？倳浽谑锥几鹘缂o念人民代表大會成立50周年大會上指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關”。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！痹谖覈?，人民通過選舉人大代表，組成各級人大，來行使國家權力，管理國家事務，實現(xiàn)當家作主的主體。代表主體作用發(fā)揮了，人民代表大會的作用就有了堅實的基礎，人民代表大會制度的優(yōu)越性才能得到很好的體現(xiàn)?？傊?，切實加強代表的學習培訓，不斷提高代表依法履職的能力和水平，是堅持和完善人大制度的最基本的要求，是改進和加強人大工作的基礎工程。

我于2007年11月任**鄉(xiāng)黨委委員、人大主席。按照鄉(xiāng)黨委的分工，我主持鄉(xiāng)人大全面工作，先后分管產業(yè)開發(fā)、移民、林業(yè)、辦公室及內務后勤等工作。兩年來在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一部署下，在抓好人大業(yè)務工作的的同時，大力推進了水產強鄉(xiāng)和林業(yè)興鄉(xiāng)步伐，努力維護庫區(qū)移民群眾的穩(wěn)定和發(fā)展，取得了良好的成績，得到了人民群眾的認可，也提高了自身綜合素質。兩年來出勤865天，住鄉(xiāng)751天，下村715天，未請一天假?，F(xiàn)將我兩年來的德、能、勤、績、廉等情況向各位領導和同志匯報如下：

一、突出抓好水產養(yǎng)殖業(yè)，打造水產強鄉(xiāng)

水產養(yǎng)殖業(yè)是我鄉(xiāng)的主導產業(yè)，我已連續(xù)三年分管這項工作，現(xiàn)該產業(yè)已初具規(guī)模，全鄉(xiāng)網箱養(yǎng)魚總量已達到23000口（其中美國斑點叉尾鮰6450口），攔網養(yǎng)魚12處1600畝，養(yǎng)有各類品種18個，年成魚起水量6500噸，年產值達4000萬元。兩年來我主要開展的工作是穩(wěn)產業(yè)、調結構、增效益。一是取得了重大魚病疫情防控工作的勝利。今年4月10日起，我鄉(xiāng)的美國斑點叉尾鮰爆發(fā)了以細菌性敗血癥和套腸病為主的重大魚病疫情，作為此次魚病防控工作的主要指揮人員，我與縣移民局和水產公司領導通力合作，連續(xù)奮戰(zhàn)45天，召開工作聯(lián)席會議15次，發(fā)動鄉(xiāng)村兩級干部60多人，深入到所有養(yǎng)殖戶網箱，全力開展魚病防控工作。保住存活成魚2000噸，處置清理死魚1360噸，取得了今年全國同類水庫魚病防控工作的最好成績，保住了60%的美國斑點叉尾鮰成魚，穩(wěn)住了整個網箱養(yǎng)魚產業(yè)的健康發(fā)展。二是積極進行品種結構調整，化解養(yǎng)殖風險。為改變我鄉(xiāng)水產養(yǎng)殖業(yè)、品種單一、風險集中的情況，我與縣水產公司一道積極引導養(yǎng)殖戶進行了科學地品種結構調整，擴大了四大家魚的養(yǎng)殖量，引進了部分名特優(yōu)魚種。引進了丁桂魚、加州鱸、翹魚、匙尾鱘等魚種，加大了鰱魚、青魚、草魚、鱖魚等養(yǎng)殖量，使養(yǎng)殖區(qū)域的品種結構逐步趨于合理。三是探索科學的產業(yè)發(fā)展模式，提高市場化程度、增加養(yǎng)殖效益。與縣移民局領導和公司人員一道，多次深入到養(yǎng)殖重點村、養(yǎng)殖大戶開展座談、調研，把水產養(yǎng)殖業(yè)的工作重點放在了提高產業(yè)發(fā)展的組織化和市場化程度、進行品牌化經營上來。開展了實施大庫攔網養(yǎng)魚和引進成魚加工廠等項目的前期籌備工作,正在撰寫推進五強溪庫區(qū)漁業(yè)發(fā)展的調研文章。

二、突出抓好山區(qū)林業(yè)，實施林業(yè)興鄉(xiāng)

**鄉(xiāng)是湖南省林業(yè)采伐制度改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鄉(xiāng)共有林地面積13.1萬畝，其中公益生態(tài)林9.8萬畝，活立蓄積量252438立方米，退耕還林及荒山造林11047畝，每年林農可獲得退耕還林等各項補貼290多萬元，全年商品材出材量在7000方左右，林農可獲益300萬元，林業(yè)也是我鄉(xiāng)繼水產養(yǎng)殖后的又一支柱產業(yè)。我分管林業(yè)工作也有兩年時間，在2008年全面完成林業(yè)采伐制度試點改革和集體林權制度改革任務后，今年上半年主要開展的工作就是認真落實《森林經營方案》，落實改革措施。主要開展了四項工作。一是把好林木采伐許可證的發(fā)放關，嚴格按照《森林經營方案》的要求，采取由林農提出采伐申請、村林業(yè)理事會進行公示，然后進行作業(yè)設計和審批，按照“陽光林業(yè)”的要求進行采伐計劃的分配和采伐證許可證的發(fā)放，目前已落實商品材采伐任務6500方；二是把好采伐跡地的植被恢復關，只砍不造或重砍輕造是林業(yè)采伐長期存在的弊端，為此，2009年我們實施了造林保金制度，并帶領林業(yè)站工作人員深入山場督促農戶煉山、造林，完成煉山面積2000畝，新造工業(yè)原料林1000畝，三邊綠化造林200畝；三是把好木材運輸證的檢尺關，2009年我們嚴格按按照《湖南省林木運輸證辦理程序》進行操作，要求每次商品材裝船裝車，林業(yè)站必須現(xiàn)場檢尺，村林業(yè)員到場監(jiān)督，防治大面積的超方或木材走私現(xiàn)象，保證了國家稅費和林農的利益不受損失；四是把好山林糾紛的調處關，我鄉(xiāng)2009年還剩有16處2800多畝糾紛地沒有發(fā)證，為全面完成發(fā)證任務，我和林業(yè)站工作人員一道及時深入到山塊、村組進行調查和調處，現(xiàn)已完成調處任務7處1300畝面積，全年可全部完成任務。

三、突出抓好移民開發(fā)工作，維護庫區(qū)穩(wěn)定

編者按：本文主要從抓學習，以提高自身思想政治素質和執(zhí)行政策水平為目，確保黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府的重大決策在我鄉(xiāng)的貫徹落實；明思路，以打造生態(tài)家園為目標，進一步堅定全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展信心；謀產業(yè)，以優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構為關鍵，積極架設丘區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展新平臺；夯基礎，以加快新農村建設為統(tǒng)攬，努力完善全鄉(xiāng)水利、路網及其他項目工程建設按照新農村建設總體要求；強監(jiān)督，以提升全鄉(xiāng)民主法制建設水平為重點，充分履行人大主席團職責；抓團結，以提高班子執(zhí)行能力為核心，認真堅持和貫徹民主集中制原則；銘宗旨，以規(guī)范自己的從政行為為出發(fā)點，不斷增強廉潔自律責任感進行講述。其中，主要包括：學習是推進工作的永恒動力。今年，本人堅持學習不放松，注重提高自身思想政治素質，始終把理論和業(yè)務學習放在首位、以農民增收為主線，積極實施市委市政府綿安養(yǎng)殖產業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略、以擴大鄉(xiāng)域經濟總量為目的，不斷加快種植業(yè)發(fā)展步伐、作為“班長”，在民主決策中，我?guī)ь^堅持和貫徹民主集中制原則，堅決執(zhí)行縣委、縣府的各項決議、決定，堅持集體領導和個人分工負責制，無論是議事、謀事、做事、主動把人大工作置于黨的領導之下，爭取黨委的領導和支持、在工作中，嚴格按照黨員干部廉潔從政行為規(guī)范要求自己和班子成員，嚴格遵守《機關內務管理制度》等，具體材料請詳見：

主持鄉(xiāng)黨委、人大全面工作。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在全體干部和廣大群眾的大力支持下，認真按照崗位責任和目標要求，扎實抓好各項工作任務的落實。下面，我將自己在年度內的工作、學習、生活以及黨風廉政建設等方面的情況報告如下：

一、抓學習，以提高自身思想政治素質和執(zhí)行政策水平為目，確保黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府的重大決策在我鄉(xiāng)的貫徹落實

學習是推進工作的永恒動力。今年，本人堅持學習不放松，注重提高自身思想政治素質，始終把理論和業(yè)務學習放在首位。一是著重加強馬克思主義理論、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神、總書記一系列重要講話和上級有關文件精神的學習;二是認真學習法律法規(guī)、市場經濟知識、農業(yè)科學知識等實用知識;三是認真組織、定期參加理論中心學習組學習，帶領并組織班子成員和全體干部認真開展干部作風整頓教育活動，進一步提高了黨員干部貫徹實踐“三個代表”的自覺性和堅定性，保證了自己和班子成員在思想政治上同黨中央保持一致，提高了貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的重大決策的自覺性和堅定性。

今年，我作為鄉(xiāng)黨委書記，對中央和縣委、縣政府的重要文件、會議精神，能迅速主持召開黨委擴大會、黨政班子聯(lián)席會，結合本鄉(xiāng)實際，認真研究貫徹意見，及時傳達到廣大黨員和干部、群眾中去，并狠抓落實。一是堅持黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，樹立“項目”農業(yè)、“基地”農業(yè)、“特色”農業(yè)和“生態(tài)”農業(yè)觀念，組織鄉(xiāng)村干部集中力量發(fā)展生產力，以發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)為龍頭，加大項目爭取力度，著力調整農業(yè)和農村經濟結構，有效提升產業(yè)規(guī)模;二是圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，穩(wěn)步推進各項惠民工程和農業(yè)政策性保險，確保全鄉(xiāng)農民充分享受中央和省市的各項惠農政策。

二、明思路，以打造生態(tài)家園為目標，進一步堅定全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展信心

開拓創(chuàng)新銳意進取

不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面

━━常務副主任同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會上的講話

（2005年8月25日）

同志們：

經請示縣委同意，自治縣人大常委會決定召開這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會。其主要任務是總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經驗，研究探討做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新路子、新措施。根據縣人大常委會主任會議研究的意見，下面，我講三個問題。

20*年,在*鎮(zhèn)任人大主席，受鎮(zhèn)黨委的安排負責分管政府民政、殘聯(lián)、勞動保障、扶貧工作。一年來，高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹黨的*三中.四中全會精神,努力踐行*重要思想,在鎮(zhèn)黨委的領導下，，認真履行職責，完成了各項工作任務?，F(xiàn)將一年來的學習.工作情況報告如下:

一、加強學習，提高素質

按照當一個學習型干部的要求,我把搞好學習視作提高自身工作能力，做好各項工作的基礎,因此采取了多種形式和措施,突出實用,廣泛學習各種知識。一是加強政治理論知識的學習，重點學習了*重要思想、黨的*三中、四中全會的有關文件;二是進一步加強了黨紀政紀規(guī)章知識的學習,主要學習了〈〈黨章〉〉、〈〈中國共產黨黨監(jiān)督條例〉〉、〈〈中國共產黨紀律處分條例〉〉積極參加了反腐倡廉讀書活動;三是進一步深化法律法規(guī)的學習,結合實際工作,主要學習了〈〈憲法〉〉、〈〈四川省村民委員會選舉條例〉〉、〈〈行政許可法〉〉等。通過學習提高了政治理論水平和業(yè)務工作能力。

二、真抓實干，推進工作

一年來，圍繞全鎮(zhèn)的中心工作，以務實創(chuàng)新的恣態(tài)，努力做好自己職責范圍的工作，并積極協(xié)助其他同志抓好份外工作。

〈一〉、扎實推進人大工作,促進了全鎮(zhèn)民主政治建設

我是200x年就任xx鎮(zhèn)人大副主席一職。根據上級黨委關于對科級領導干部任職情況進行考核的要求，我對自已擔任本職以來在履行職責和執(zhí)行黨風廉政建設責任制工作情況進行了自查和總結，現(xiàn)向在座各位領導述職如下：

一、認真負責地做好職責范圍的各項工作

一是以創(chuàng)建文明法治環(huán)境為目標，著力推進依法治鎮(zhèn)工作，促進人大工作上新臺階。幾年來，在鎮(zhèn)委的領導下，堅持把依法治鎮(zhèn)工作擺在重要位置，積極主動地發(fā)揮主導作用。根據鎮(zhèn)委提出的《關于建立依法治鎮(zhèn)領導責任制的意見》和依法治鎮(zhèn)領導小組的部署，積極參與制定依法治鎮(zhèn)“二五”規(guī)劃和各年工作要點，并層級抓落實。同時，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《xx省村務公開條例》搞好村委會的換屆工作。保證我鎮(zhèn)基層組織實行村民自治，促進了農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實。

二是在分管工業(yè)工作中，毫不動搖狠抓招商引資，發(fā)展民營經濟。把民營經濟作為我鎮(zhèn)發(fā)展的第一要務來抓，高度重視民營經濟在經濟建設中的作用，想方設法創(chuàng)造發(fā)展民營經濟大環(huán)境，促進企業(yè)上規(guī)模，增效益。通過引導企業(yè)依法經營，科學管理，進一步將我鎮(zhèn)工企做強做大，為培植我鎮(zhèn)新的經濟增長點，促進經濟工業(yè)上新臺階作出了努力。

三是以國土法為準繩，加強國土資源管理。堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆各次全會精神及國土資源一系列法律法規(guī)，積極配合宏觀調控政策，提高土地利用效率，確保土地資源的可持續(xù)利用，嚴格落實耕地保護制度，強化礦產資源管理，依法行政力度不斷加大，服務與保障功能日益深化，市場配置資源的作用明顯增強。狠抓“三項保護”，全面促進經濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。第一，保護耕地資源。認真貫徹落實保護耕地基本國策，不斷強化耕地保護責任，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)耕地總量動態(tài)平衡。第二，保護礦產資源。第三，保護農民合法權益。同時切實加強地質災害防治工作。及時編制突發(fā)性地質災害應急預案，成立了由鎮(zhèn)領導掛帥的防治應急指揮機構。完善地質災害的值班、巡查和災情速報制度，對重點監(jiān)測的文善雙款等村x戶農戶共發(fā)放防災避險明白卡x張，提高其防災意識，確保了人民群眾生命財產安全。

四是積極配合鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府完成計生等各項中心工作。發(fā)揮村兩委及計生指導員的工作積極性，掛點村計生各項任務順利完成。想方設法，做好群眾的思想工作，用半個月時間完成了鳳庫村的生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。并經常深入基層，協(xié)助掛點村委完成鎮(zhèn)交給的各項任務。

2004年,在？？鎮(zhèn)任人大主席，受鎮(zhèn)黨委的安排負責分管政府民政、殘聯(lián)、勞動保障、扶貧工作。一年來，高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹黨的十六大三中.四中全會精神,努力踐行三個代表重要思想,在鎮(zhèn)黨委的領導下，，認真履行職責，完成了各項工作任務?，F(xiàn)將一年來的學習.工作情況報告如下:

一、加強學習，提高素質

按照當一個學習型干部的要求,我把搞好學習視作提高自身工作能力，做好各項工作的基礎,因此采取了多種形式和措施,突出實用,廣泛學習各種知識。一是加強政治理論知識的學習，重點學習了三個代表重要思想、黨的十六大三中、四中全會的有關文件;二是進一步加強了黨紀政紀規(guī)章知識的學習,主要學習了〈〈黨章〉〉、〈〈中國共產黨黨監(jiān)督條例〉〉、〈〈中國共產黨紀律處分條例〉〉積極參加了反腐倡廉讀書活動;三是進一步深化法律法規(guī)的學習,結合實際工作,主要學習了〈〈憲法〉〉、〈〈四川省村民委員會選舉條例〉〉、〈〈行政許可法〉〉等。通過學習提高了政治理論水平和業(yè)務工作能力。

二、真抓實干，推進工作

一年來，圍繞全鎮(zhèn)的中心工作，以務實創(chuàng)新的恣態(tài)，努力做好自己職責范圍的工作，并積極協(xié)助其他同志抓好份外工作。

〈一〉、扎實推進人大工作,促進了全鎮(zhèn)民主政治建設