近年來，國家和省上對我市民營企業(yè)的項目發(fā)展給予大力支持，就20*年下達資金2400多萬元，扶持企業(yè)56家。這些資金主要用于科技成果的轉化、專利轉化、企業(yè)技術創(chuàng)新和改造、弱勢項目的扶持、環(huán)保的投入，資金的扶持，為企業(yè)注入了活力，對閩北民營企業(yè)的發(fā)展和解困起到的積極的促進作用，引發(fā)的變革是現(xiàn)實而深遠的。為進一步加強政府扶持資金的管理，提高扶持資金強大的帶動效應,營造良好的投資軟環(huán)境，我委對20*年以來政府扶持民營企業(yè)的項目申報、資金爭取以及項目進展情況開展了督查和調(diào)研。征對政府扶持資金運行存在的問題，提出相應的對策。

一、扶持資金申報、使用和項目建設中存在的問題

項目資金的運作，實行的是自下而上逐級上報，資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中，從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門，承擔著項目計劃、申報、審批、下達、檢查、驗收的職能，整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數(shù)字流動”進行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計劃、指標，監(jiān)管起來相對容易的多。而作為具體承擔項目實施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項目呈報、資金撥付和項目建設管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問題的關鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看，具體實施過程中的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、項目前期論證不充分。項目的設計不夠準確、扎實，致使項目的申報與審批偏離實際，引發(fā)計劃批復和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規(guī)劃設計、可行性研究、評估論證、編制概預算和項目建設的全過程中，在調(diào)研的10個縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實施過程中，項目申報不規(guī)范、工程預算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個別地方由于對市場調(diào)研不充分，造成項目還未實施，企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場，20*年為改善閩江重點流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報資金45萬元，20*年資金到位，但由于長富集團總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場疲軟，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了問題，工程只建設了一半就被迫停工。

2、項目監(jiān)管體系不完善。項目的監(jiān)管是一項復雜的過程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對10個縣（市、區(qū)）的項目執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項目申報拼命干，資金爭取一頭汗，項目到手一邊看”的問題，縣市發(fā)改局對項目的監(jiān)管意識淡薄，管理手段簡單，項目的監(jiān)管體系不夠完善，認為發(fā)改部門的職責就是爭取資金，監(jiān)管是紀檢部門或是業(yè)務部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀檢部門對本年度有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數(shù)。

3、項目評價體系不健全。目前，國家及省預算外資金扶持給我市民營企業(yè)的項目組織實施全過程大都是縣級發(fā)改部門負責，項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質(zhì)量的驗收、項目效益的評價都是縣發(fā)改局說了算。盡管省項目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗收，國家發(fā)改委也會不定期的進行檢查驗收，但由于缺乏對項目實施過程的監(jiān)管和竣工以后的科學評價，因此項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經(jīng)由業(yè)務口下達的，往往是幾個部門共同組織和實施，管理主體不明確，也造成項目的責任評價無人過問。

第一章總則

第一條為了加強項目資金管理，進一步提高項目資金的管理水平和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《預算法實施條例》及有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的項目資金，是指縣財政（含上級財政）對行政事業(yè)單位和項目業(yè)主為完成特定的行政任務和經(jīng)濟社會發(fā)展目標所安排的具有專門用途的財政性資金。

第三條財政項目資金績效評價（以下簡稱績效評價）是指政府、財政部門、主管部門、單位運用科學、規(guī)范的評價方法，設置、選擇合適的評價指標，按照統(tǒng)一的評價標準和原則，對財政支出行為過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效評價工作按照"先易后難、由點及面、突出重點"的要求，以項目資金評價為突破口，逐步建立"項目-單位-部門-財政"等四個層次的評價體系。

第五條績效評價應遵循的原則：

近年來，縣審計局在縣委政府和上級審計機關的堅強領導下，領導班子及全體審計干部牢固樹立科學審計理念，嚴格依法審計，著力發(fā)揮審計監(jiān)督作用。緊緊圍繞扶貧對象是否精準、項目安排是否精準、資金使用是否精準、措施到戶是否精準、幫扶是否精準、脫貧成效是否精準開展審計監(jiān)督，加強對扶貧資金項目的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和揭示資金管理使用和項目實施中的風險隱患，高度重視解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和“四風”問題，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，為加快推進脫貧攻堅事業(yè)提供了審計監(jiān)督保障。

一、扶貧項目資金審計監(jiān)督扎實推進，成效明顯

（一）持續(xù)開展了對扶貧政策執(zhí)行情況的審計和審計調(diào)查。圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、社會救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和飲水安全等一系列重點、熱點問題，結合國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況跟蹤審計，開展審計和審計調(diào)查10余次。審計發(fā)現(xiàn)，個別地方對扶貧政策宣傳不夠，個別工程項目規(guī)避招投標或比選，少數(shù)項目竣工驗收不及時，部分農(nóng)村分散供水工程建后管護不到位、農(nóng)村飲水安全未按規(guī)定籌集維修養(yǎng)護基金等問題，審計部門根據(jù)相關法律法規(guī)進行了處理處罰，并提出審計意見和建議36條。

（二）認真開展了對扶貧資金的審計和審計調(diào)查。為規(guī)范扶貧資金管理使用，提高資金使用效益，加大對特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、低保、醫(yī)療救助、災后重建等資金的審計力度，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違紀行為，揭示機制、制度和管理上存在的突出問題。共完成保障性安居工程跟蹤審計、殘疾人保障金專項審計、就業(yè)再就業(yè)資金審計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助資金使用情況審計、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金使用情況審計、農(nóng)作物良種補貼項目資金使用情況審計、新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力項目資金使用情況審計、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計調(diào)查、農(nóng)民工技能培訓專項資金審計調(diào)查等審計和審計調(diào)查項目20個，對發(fā)現(xiàn)的36個問題進行了處理處罰，并提出審計意見和建議61條，移送案件線索3條。同時，配合市審計局完成縣2011-2013年扶貧資金審計，對相關問題進行了處理處罰。

（三）扎實開展了對扶貧基礎設施項目竣工決算審計。為促進扶貧項目建設，大膽探索建設項目跟蹤審計，重點對項目竣工決算進行審計，核減工程投資，節(jié)省建設資金，促進扶貧基礎設施建設項目發(fā)揮效益。完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村損毀沼氣恢復重建工程、土地整理、農(nóng)田基本建設、優(yōu)質(zhì)糧油基地重建、巴山新居建設、新農(nóng)村建設等審計項目113個，送審金額11.78億元，審定金額10.22億元，審減金額1.56億元。

（四）組織開展了對扶貧資金管理部門的審計。在財政審計中，加強了對財政轉移支付中扶貧資金的審計，確保扶貧資金真正落到實處并發(fā)揮效益；在經(jīng)濟責任審計中，把與扶貧建設有關的農(nóng)、林、水、文化教育事業(yè)資金、農(nóng)村衛(wèi)生設施建設資金的管理使用情況列入了審查內(nèi)容，通過對領導干部履行脫貧攻堅相關責任的審計，促進黨政領導干部增強扶貧攻堅的責任感和使命感，提高各類扶貧資金的使用效益。共完成對財政、扶貧、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水務、環(huán)保等部門的預算執(zhí)行和其他財政收支審計、領導干部經(jīng)濟責任審計等項目18個，對發(fā)現(xiàn)的46個問題進行了處理處罰，并提出建議意見39條。

為了全面掌握我縣年中央政府公共投資項目資金管理和使用情況，提高中央財政資金的使用效益，根據(jù)上級有關文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、檢查范圍

年中央財政安排下達我縣13項資金。即：中央車購稅專項投資資金、中央災后恢復重建投資資金、重點小型病險水庫除險加固資金、三河三湖水污染防治資金、農(nóng)村環(huán)保資金、節(jié)能技術改造資金、小農(nóng)水補助資金、財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、產(chǎn)業(yè)化項目資金、中央廉租住房保障專項資金、中央財政保障性住房專項資金、中小學校舍安全專項資金。

二、檢查對象

涉及項目資金的各項目主管部門、項目實施單位、縣財政局各業(yè)務科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所。

三、檢查內(nèi)容

摘要：房地產(chǎn)開發(fā)投資資金保障問題貫穿項目始終，伴隨土地資源和原材料價格持續(xù)走高，項目用于獲取土地和開發(fā)建設的資金量需求也水漲船高，鑒于資金體量、資金成本、借款償還時限等因素，需要解決錢從哪來、怎么來、何時來、來多少的問題，從而保障項目資金良性運轉。就此，本文基于財務視角，結合房地產(chǎn)項目投資決策和開發(fā)經(jīng)營與資金管理的關系，思考其資金保障的方法。

關鍵詞：房地產(chǎn)；投資決策；融資渠道；資金保障

房地產(chǎn)開發(fā)項目一般會設立有限公司作為運營主體（以下稱其為“房開項目公司”），一是為了單項目盈虧核算清晰，二是方便通過股權轉讓整體出售，三是在項目結束或經(jīng)營不善時能在有限公司范圍清算以防擴大影響。在遇到資金斷裂時，如無法獲得股東或者債權人的資金投入，房開項目公司可能會面臨被依法拍賣出讓、清算解散，因此，資金保障根基在實力、成敗看投資、過度靠融資。除了充分結合股東戰(zhàn)略資源，品牌形象等優(yōu)勢，做強企業(yè)實力，做大利潤規(guī)模，還應擇優(yōu)而投，獲得股東資金支持，并通過外部融資手段，維護債權人信心，引進債權人資金，從而保障項目資金健康運轉。

一、深耕業(yè)務保根本

財務也要會業(yè)務、懂業(yè)務、通業(yè)務。房開項目公司資金保障的根本，靠的是過硬的團隊業(yè)務能力，在優(yōu)質(zhì)可行性研究方案指導下，理論上只要確保設計、施工、營銷等業(yè)務職能按既定計劃，保質(zhì)保量保時效完成任務，那么資金就會按部就班回籠。因此，為落實資金保障，財務職能需建立中心調(diào)度機制，尋找業(yè)務接口，協(xié)同推進計劃任務完成。建立標準化體系，縮減前期研發(fā)時間。財務職能在推進業(yè)務流程及經(jīng)驗數(shù)據(jù)標準化上處于中心位置，要能協(xié)助開發(fā)團隊總結歸納歷史項目經(jīng)驗，共享兄弟單位經(jīng)驗成果，包括規(guī)劃設計方案、工程規(guī)劃方案、室內(nèi)設計方案等的標準設置及相應的預算造價。若能使開發(fā)建設直接運用標準化成果，進入工程建設總包單位招標采購環(huán)節(jié)，將使前期研發(fā)時間大幅縮減。輔助報規(guī)報建，加速五證辦理。土地證、規(guī)劃證、工規(guī)證、施工證、預售證須按順序辦理，財務職能在內(nèi)部管理規(guī)范上的協(xié)調(diào)建議，是提速出證的關鍵之一，一是辦好開頭，完成土地款、契稅等土地證相關手續(xù)；二是研制實時統(tǒng)計分析工具，結合開發(fā)團隊報規(guī)報建需求，及時反饋不同參數(shù)下的結果及影響；三是做好目標成本項下內(nèi)容的超前銜接，在爭取到臨時施工資格提前啟動工程建設時，能迅速清晰地核算成本。工程越早啟動，進度就能越早達到預售狀態(tài)，就可越早辦理預售證，實現(xiàn)銷售回款。呼應營銷前置，提供開盤支持。開盤節(jié)奏并非在產(chǎn)品達到可售狀態(tài)才啟動，廣告活動、案場預熱、推盤搭配等都與儲客信息相關。儲客階段若能讓客戶繳納誠意金，便意味著提高了信息穩(wěn)定性，開盤去化預期也就穩(wěn)定，未來資金的運用也就更明確。所以誠意金營銷折扣、客戶房貸銀行服務、分期支付房款等財務強關聯(lián)營銷手段的前置設計就顯得十分重要，提供客戶優(yōu)質(zhì)的便捷通道和優(yōu)惠政策就是提高儲客量和穩(wěn)定儲客信息，進而提升去化，縮短資金回籠周期。計劃趕不上變化，業(yè)務能力過硬的團隊能在好的環(huán)境里超計劃完成任務，在差的環(huán)境下保質(zhì)保量完成計劃。因此，財務需不斷深耕業(yè)務，提升能力，完備中心調(diào)度職能，協(xié)同團隊在正確的時候做正確的事，保障項目資金的健康運轉。

二、精準可研立信心

近年來，國家和省上對我市民營企業(yè)的項目發(fā)展給予大力支持，就**年下達資金2400多萬元，扶持企業(yè)56家。這些資金主要用于科技成果的轉化、專利轉化、企業(yè)技術創(chuàng)新和改造、弱勢項目的扶持、環(huán)保的投入，資金的扶持，為企業(yè)注入了活力，對閩北民營企業(yè)的發(fā)展和解困起到的積極的促進作用，引發(fā)的變革是現(xiàn)實而深遠的。為進一步加強政府扶持資金的管理，提高扶持資金強大的帶動效應,營造良好的投資軟環(huán)境，我委對**年以來政府扶持民營企業(yè)的項目申報、資金爭取以及項目進展情況開展了督查和調(diào)研。征對政府扶持資金運行存在的問題，提出相應的對策。

一、扶持資金申報、使用和項目建設中存在的問題

項目資金的運作，實行的是自下而上逐級上報，資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中，從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門，承擔著項目計劃、申報、審批、下達、檢查、驗收的職能，整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數(shù)字流動”進行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計劃、指標，監(jiān)管起來相對容易的多。而作為具體承擔項目實施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項目呈報、資金撥付和項目建設管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問題的關鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看，具體實施過程中的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、項目前期論證不充分。項目的設計不夠準確、扎實，致使項目的申報與審批偏離實際，引發(fā)計劃批復和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規(guī)劃設計、可行性研究、評估論證、編制概預算和項目建設的全過程中，在調(diào)研的10個縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實施過程中，項目申報不規(guī)范、工程預算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個別地方由于對市場調(diào)研不充分，造成項目還未實施，企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場，**年為改善閩江重點流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報資金45萬元，**年資金到位，但由于長富集團總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場疲軟，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了問題，工程只建設了一半就被迫停工。

2、項目監(jiān)管體系不完善。項目的監(jiān)管是一項復雜的過程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對10個縣（市、區(qū)）的項目執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項目申報拼命干，資金爭取一頭汗，項目到手一邊看”的問題，縣市發(fā)改局對項目的監(jiān)管意識淡薄，管理手段簡單，項目的監(jiān)管體系不夠完善，認為發(fā)改部門的職責就是爭取資金，監(jiān)管是紀檢部門或是業(yè)務部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀檢部門對本年度有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數(shù)。

3、項目評價體系不健全。目前，國家及省預算外資金扶持給我市民營企業(yè)的項目組織實施全過程大都是縣級發(fā)改部門負責，項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質(zhì)量的驗收、項目效益的評價都是縣發(fā)改局說了算。盡管省項目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗收，國家發(fā)改委也會不定期的進行檢查驗收，但由于缺乏對項目實施過程的監(jiān)管和竣工以后的科學評價，因此項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經(jīng)由業(yè)務口下達的，往往是幾個部門共同組織和實施，管理主體不明確，也造成項目的責任評價無人過問。

摘要：加強涉農(nóng)項目資金監(jiān)管是新時期財會監(jiān)督重要內(nèi)容，明確財會監(jiān)督主體是強化涉農(nóng)項目資金監(jiān)管的前提，會計監(jiān)督是財會監(jiān)督的一個方面，要規(guī)范財會監(jiān)督形式，保障財會監(jiān)督質(zhì)量。

關鍵詞：涉農(nóng)項目資金;財會監(jiān)督;會計監(jiān)督;財政監(jiān)督

對涉農(nóng)項目資金開展財會監(jiān)督是保障黨和國家惠民惠農(nóng)政策落實、提高財政資金使用績效的重要舉措。2020年1月13日，在中央紀委四次全會上發(fā)表了重要講話，首次提出將財會監(jiān)督與審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等一并作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對財會監(jiān)督工作在新時期國家治理體系和治理能力建設中的新定位、新職能提出了更高的要求，為今后財會監(jiān)督指明了方向。本文就涉農(nóng)項目資金開展財會監(jiān)督提出個人淺見，旨在拋磚引玉。

一、涉農(nóng)項目資金財會監(jiān)督的主體

明確財會監(jiān)督主體是強化涉農(nóng)項目資金監(jiān)管的前提。從現(xiàn)行法律法規(guī)所賦予職責職權看，實施財會監(jiān)督的主體應當包括兩個方面，即單位財會部門的會計監(jiān)督和財政部門的財政監(jiān)督,但是財會監(jiān)督不能等同于財政監(jiān)督，財會監(jiān)督包含面更廣，它們有各自的不同點和不同作用。（一）單位會計監(jiān)督?！稌嫹ā访鞔_了會計基本職能是核算和監(jiān)督。一是從經(jīng)濟往來現(xiàn)象看。凡是涉及到資源配置的地方，就需要會計核算，無論是市場資源、社會資源，還是公共資源，都不例外。那么對涉農(nóng)項目的監(jiān)督職能自然應由單位財會部門來實施基層監(jiān)督，這種監(jiān)督是對涉農(nóng)項目事前規(guī)劃、設計、預算、評審、政府采購和招投標等項目前期參與式監(jiān)督，事中項目建設、票據(jù)審核、撥款、成本管理、項目結算、財務決算、項目移交等項目實施過程和結果的過程式監(jiān)督。這一監(jiān)督也是單位內(nèi)部控制的要求，可以增強單位財會人員法律法規(guī)意識和責任意識，發(fā)揮其熟悉單位管理現(xiàn)狀、合理調(diào)配資金、落實成本核算、費用監(jiān)督、資產(chǎn)管理、稅（費）率變化的長處，更重要的是在實施績效管理的機制下，項目績效評價已經(jīng)成為一種趨勢，離開了單位財會人員組織或參與，績效評價是很難開展的。二是從在管理現(xiàn)狀看。權力運行集中體現(xiàn)在對資金、資產(chǎn)、資源等的管理和使用，這些行為都要通過財務成果來表現(xiàn)。因此，單位會計監(jiān)督也必須成為財會監(jiān)督體系中極其重要的一環(huán)。可以說，單位會計監(jiān)督既是一種內(nèi)部監(jiān)督或者是基層監(jiān)督，也是一種社會監(jiān)督，為規(guī)范項目管理增加一道“防火墻”，能夠改變過去財會邊緣化、工程腐敗化的現(xiàn)象。有了這種監(jiān)督，就能從源頭上杜絕許多違規(guī)行為，為市場運行和經(jīng)濟社會發(fā)展構建堅實的防護基礎。（二）實施財政監(jiān)督。黨的十八屆三中全會明確提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政作為會計主管部門，財政監(jiān)督需要切實運用好預算監(jiān)督和會計監(jiān)督兩大基礎工具，對單位財務成果實施再監(jiān)督，但財政監(jiān)督是事后監(jiān)督，是對財政規(guī)定、會計制度落實情況監(jiān)督，是一種更高層次的、專業(yè)性的監(jiān)督。一方面，涉農(nóng)項目資金是政府公共資源配置亦即分配的結果，需要單位財務行為來反映，以體現(xiàn)公共政策和政府活動落實的具體結果。公共資源配置屬于稀缺資源事關公眾利益，并與公共權力行使直接關聯(lián)，因此，財政監(jiān)督從表象來看是針對“財”，實質(zhì)上是針對“權”，通過財政監(jiān)督，保證黨的惠民惠農(nóng)政策有效落實，財政資金發(fā)揮效益，體現(xiàn)財政是國家治理的基礎。另一方面，財政是經(jīng)濟社會的綜合反映，沒有真實、完整和準確的單位財務成果，政府對經(jīng)濟社會的認識和決策就會喪失前提，財經(jīng)紀律和法規(guī)也就會形同虛設，社會公平正義也就無從談起。財政監(jiān)督對反映單位財務成果、會計信息質(zhì)量是否真實、全面、準確就提到了重要的位置，也就是對會計核算和會計監(jiān)督的一種再監(jiān)督?？梢姡瑫嫳O(jiān)督與財政監(jiān)督盡管有各自不同特點，但二者在監(jiān)督對象上是共同的，監(jiān)督目的上是一致的，構成了財會監(jiān)督統(tǒng)一體。

二、會計監(jiān)督是涉農(nóng)項目資金財會監(jiān)督重要形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為了進一步規(guī)范財政扶貧項目資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財政扶貧資金使用效益，確保財政扶貧項目資金?？顚Ｓ茫F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、進一步提高對財政扶貧項目資金監(jiān)管工作重要性的認識，確保項目資金投向準確

財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規(guī)定。有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導務必要站在對貧困群眾負責、對干部個人負責、對扶貧系統(tǒng)負責的高度，充分認識做好扶貧項目資金監(jiān)管的重要性，認真查找項目建設和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規(guī)定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準確并發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、進一步推進財政扶貧資金監(jiān)管工作的制度化、科學化、規(guī)范化建設，確保建立長效管理機制

（一）嚴格執(zhí)行財政扶貧資金監(jiān)督管理法規(guī)。

第一章總則

第一條根據(jù)國家和省《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報帳制管理辦法》及對財政扶貧資金項目實施情況，特制定本辦法。

第二章項目驗收依據(jù)

第二條國家有關新階段扶貧開發(fā)的方針、政策和規(guī)章制度。

第三條省扶貧開發(fā)領導小組和省扶貧辦、省財政廳制定的有關財政扶貧資金項目管理的有關規(guī)章制度和批復的項目實施計劃，以及在項目建設期內(nèi)調(diào)整計劃的文件等。

第四條省、市、縣各級扶貧辦、財政局及相關部門聯(lián)系批復的各類項目的初步計劃或實施方案文件等。

按照縣廉潔扶貧行動鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾指導意見精神，結合縣督導組會議要求，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即成立了相關工作領導小組，并召開了鎮(zhèn)村干部和鎮(zhèn)級相關部門會議，對此次自查自糾及整改工作做了詳盡部署，現(xiàn)就相關工作開展及整改落實情況匯報如下：

一、我鎮(zhèn)扶貧項目基本情況

鎮(zhèn)轄24個行政村1個居委會，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶496戶1557人。在上級有關部門的大力支持下，2015年至2017年，我鎮(zhèn)共獲得財政專項扶貧項目資金2761.4741萬元，其中建設性項目資金共2456.6741萬元，四小工程項目資金244.8萬元，產(chǎn)業(yè)周轉金60萬元。

（一）易地搬遷、危房改造、土坯房改造資金使用情況

一是全鎮(zhèn)的易地搬遷和危房改造資金，全部打卡直發(fā)；二是土坯房改造資金由鎮(zhèn)直接打卡到村級基本賬戶。

（二）四小工程資金使用情況