我縣實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃主要有2個(gè)，即“四大工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“四大工程”）、縣級(jí)政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“政府重大投資項(xiàng)目”，以群眾增收致富奔小康項(xiàng)目為主），都是年初在人代會(huì)上通過(guò)后實(shí)施的。

一、項(xiàng)目基本情況

（一）“四大工程”

2011年，“四大工程”共安排實(shí)施類重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)，總投資134.39億元，當(dāng)年計(jì)劃投資36.31億元；安排重大前期項(xiàng)目12個(gè)。到6月底，“四大工程”實(shí)施類項(xiàng)目中，有48個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工、復(fù)工，開(kāi)工率達(dá)67%。完成投資14.02億元，完成年度計(jì)劃的38.6%。若不統(tǒng)計(jì)“一高速一鐵路”，則完成年度計(jì)劃的46%。從項(xiàng)目分類看：

1、產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目進(jìn)展良好

隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我縣工業(yè)首位度意識(shí)逐步提升，幫扶企業(yè)舉措得到有效落實(shí)，企業(yè)主的投資信心正逐步恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)招商取得新突破，工業(yè)投入不斷加大。截止6月底，有27個(gè)開(kāi)工，開(kāi)工率93.1%（為歷年最高）；完成投資10.07億元，完成當(dāng)年計(jì)劃數(shù)的56.3%。年產(chǎn)50兆瓦新型高效太陽(yáng)能硅片、同力年產(chǎn)1300萬(wàn)片太陽(yáng)能硅片、華康年產(chǎn)10萬(wàn)噸F55型果葡糖漿項(xiàng)目3個(gè)項(xiàng)目已提前完工投產(chǎn)；新建年產(chǎn)1800萬(wàn)片高效太陽(yáng)能硅片、興達(dá)年產(chǎn)2萬(wàn)噸食品級(jí)活性炭技改項(xiàng)目等2個(gè)未開(kāi)工項(xiàng)目，近期也將開(kāi)工建設(shè)。

審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”作用，大力推進(jìn)我市反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，保障和促進(jìn)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)又好又快地推進(jìn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特就實(shí)施審計(jì)監(jiān)督“雙百”制度提出如下意見(jiàn)。

一、審計(jì)監(jiān)督“雙百”制度的基本內(nèi)容是：審計(jì)監(jiān)督范圍必須百分之百地覆蓋所有涉及財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的部門、單位和項(xiàng)目，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題被審計(jì)單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)百分之百地整改到位。

二、實(shí)施審計(jì)監(jiān)督“雙百”制度，是我市落實(shí)黨的十七大提出的“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的重要舉措，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)監(jiān)督部門，必須堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”，以推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政資金的安全和效益，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和地方黨委、政府重大決策部署的落實(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展“大環(huán)境”。

三、審計(jì)監(jiān)督范圍必須百分之百地覆蓋所有涉及財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的部門、單位和項(xiàng)目。全市各級(jí)各部門、單位凡是依法應(yīng)當(dāng)納入審計(jì)范圍的，必須自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的統(tǒng)籌規(guī)劃，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)資監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)督部門及有關(guān)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要充分整合資源，加強(qiáng)協(xié)作，分級(jí)分類地確定各自的監(jiān)督重點(diǎn)，建立健全監(jiān)督責(zé)任機(jī)制和成果運(yùn)用機(jī)制，避免重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督遺漏。同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的審計(jì)體系力量，積極采取預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)督查、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種形式，按照財(cái)政資金到哪里審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里的原則，有計(jì)劃地對(duì)所有涉及財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的部門、單位和項(xiàng)目都依法安排審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)每5年輪審一遍的目標(biāo)，不留監(jiān)督“盲區(qū)”。

四、對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題被審計(jì)單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)百分之百地整改到位。審計(jì)監(jiān)督的根本目的在于整改。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法提出的審計(jì)意見(jiàn)和作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行，并將落實(shí)和執(zhí)行情況自收到審計(jì)結(jié)論文書(shū)之日起30日內(nèi)書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查和復(fù)核認(rèn)定，并以審計(jì)項(xiàng)目為單位，實(shí)行“一事一報(bào)”制度，及時(shí)向政府報(bào)告審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。政府對(duì)經(jīng)確認(rèn)已整改到位的審計(jì)項(xiàng)目予以審批銷號(hào)，對(duì)拒不整改或整改未完全到位的單位進(jìn)行相應(yīng)地處理，責(zé)成其整改到位。

五、全市各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，積極幫助改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境，特別是在觸及問(wèn)題、揭露矛盾的時(shí)候，要旗幟鮮明地支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。同時(shí)，按照《市審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》的規(guī)定，全市各級(jí)組織、人事部門和其他有人事任免權(quán)、獎(jiǎng)懲考核權(quán)的有關(guān)主管部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，把各部門、單位接受審計(jì)和落實(shí)整改的情況，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、考察任用干部和考核部門年度工作的內(nèi)容之一，不斷提升審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效。

同志們：

梳理總結(jié)今年6月縣級(jí)班子換屆以來(lái)，特別是全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)“雙百”會(huì)戰(zhàn)以來(lái)取得的成效和存在問(wèn)題，科學(xué)部署下一階段重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)工作，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取,縣委、縣政府今天在這里召開(kāi)全縣“雙百”會(huì)戰(zhàn)總結(jié)表彰暨項(xiàng)目建設(shè)再動(dòng)員大會(huì)。新的起點(diǎn)上更好地改進(jìn)和加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新提供有力的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支撐。

“雙百”會(huì)戰(zhàn)的結(jié)束，并不是重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)工作的結(jié)束，而是全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)工作在新的起點(diǎn)上的嶄新開(kāi)端。下面，我就著重抓好下一階段全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要直面差距、正視不足，清醒地把握我縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

謀定而動(dòng)，是成事的前提?！半p百”會(huì)戰(zhàn)雖然取得了一些成績(jī)，但絕不允許我們沾沾自喜。因?yàn)椋?/p>

從自身看，離預(yù)定目標(biāo)任務(wù)有不小的差距?？陀^地說(shuō)，我們制定的“雙百”會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)并不高，新一屆縣委、縣政府出于對(duì)同志們的信任，應(yīng)該說(shuō)，是給了大家一副并不重的擔(dān)子，是希望大家能自我加壓、勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，能有更多的單位拿到“雙百”會(huì)戰(zhàn)獎(jiǎng)。從完成情況來(lái)看，暴露出不少的問(wèn)題。透過(guò)這些現(xiàn)象，究其實(shí)質(zhì)，關(guān)鍵的一條，就是我們的不少干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任單位一把手，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位、精神不在狀態(tài)。匯報(bào)工作講不出個(gè)所以然，有的領(lǐng)導(dǎo)掛了半年了，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主都不認(rèn)識(shí)，這反映了一個(gè)干部的工作態(tài)度和事業(yè)心、責(zé)任感問(wèn)題。此外，我們干部的能力“捉襟見(jiàn)肘”也是重要的一條，遇事思路不開(kāi)、辦法不多、能力不足，結(jié)果在困境面前畏手畏腳、手足無(wú)措、無(wú)以適從。

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、花園”建設(shè)的決策部署，深入實(shí)施“綠海行動(dòng)”的進(jìn)一步深化，以全新的面貌迎接“七城會(huì)”的召開(kāi)，經(jīng)區(qū)工委、管委會(huì)研究，決定在全區(qū)廣泛開(kāi)展喜迎“七城會(huì)”，造林綠化“雙百”活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“山江湖”綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，以“路增色、院增綠”為主題，在全區(qū)開(kāi)展“打造百條道路特色長(zhǎng)廊，實(shí)施百個(gè)庭院綠化提升”造林綠化“雙百”活動(dòng)，以更綠、更新、更美的面貌喜迎“七城會(huì)”。

二、工作目標(biāo)

1、突出“八個(gè)重點(diǎn)”。以道路為主線打造綠廊，以水系為紐帶打造彩虹，以小區(qū)為基地打造公園，以機(jī)關(guān)為載體打造景觀，以校園為陣地打造花園，以節(jié)點(diǎn)為組團(tuán)打造地標(biāo)，以廣場(chǎng)為中心打造花環(huán)，以山坡為重點(diǎn)打造森林，促進(jìn)城市景觀一體化、綠色生態(tài)化、花卉多樣化。

2、落實(shí)“四抓四促”。即抓規(guī)模、促覆蓋，抓特色、促品位，抓管護(hù)、促活率，抓機(jī)制、促節(jié)約，扎實(shí)推進(jìn)“雙百”綠化活動(dòng)的實(shí)施。

同志們：編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好“雙百”培訓(xùn)工作的緊迫感和責(zé)任感；明確思路，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)溫暖工程“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目順利實(shí)施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保溫暖工程“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目取得實(shí)效進(jìn)行講述。其中，主要包括：溫暖工程是一項(xiàng)由中華職業(yè)教育社發(fā)起并組織實(shí)施的公益事業(yè)，自1995年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，始終按照“為國(guó)分憂，為民效力，急人所急，雪中送炭，燈亮一盞，光灑成片”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把扶助社會(huì)困難群體作為基本任務(wù)，先后在全國(guó)10多個(gè)縣份啟動(dòng)實(shí)施、嚴(yán)格按照項(xiàng)目程序，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃、圍繞增加農(nóng)民收入，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容、整合各類優(yōu)勢(shì)資源，建立健全培訓(xùn)體系、堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，努力擴(kuò)大培訓(xùn)成果、溫暖工程“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目是一項(xiàng)德政工程，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、培育新型農(nóng)民的重大戰(zhàn)略措施之一等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

今天，縣委、縣政府決定召開(kāi)全縣溫暖工程“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)議，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“中華職業(yè)教育社溫暖工程百縣百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目”(以下簡(jiǎn)稱“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目)的主要內(nèi)容和精神，全面安排部署我縣實(shí)施工作，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，讓項(xiàng)目給廣大農(nóng)民群眾真正帶來(lái)實(shí)惠。剛才，農(nóng)辦馬主任宣讀了縣上《關(guān)于參與中華職業(yè)教育社“溫暖工程百縣百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目”工作實(shí)施意見(jiàn)》，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。會(huì)上，政協(xié)邵主席還要做重要講話，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就全面實(shí)施溫暖工程“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好“雙百”培訓(xùn)工作的緊迫感和責(zé)任感

溫暖工程是一項(xiàng)由中華職業(yè)教育社發(fā)起并組織實(shí)施的公益事業(yè)，自1995年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，始終按照“為國(guó)分憂，為民效力，急人所急，雪中送炭，燈亮一盞，光灑成片”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把扶助社會(huì)困難群體作為基本任務(wù)，先后在全國(guó)10多個(gè)縣份啟動(dòng)實(shí)施。特別是2005年以來(lái)，中華職業(yè)教育社在溫暖工程基礎(chǔ)上又提出了“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，即利用5-10年時(shí)間，在全國(guó)欠發(fā)達(dá)省份遴選100個(gè)縣，為每個(gè)縣資助培訓(xùn)1萬(wàn)名農(nóng)民，幫助他們提高技術(shù)素質(zhì)，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。據(jù)了解，“雙百”培訓(xùn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)一年多以來(lái)，已經(jīng)籌到以香港培華教育基金為主的海內(nèi)外善款3.2億元，已在廣西、云南等12個(gè)省份的21個(gè)縣組織實(shí)施，共有7515名貧困農(nóng)民接受了培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到98%。

**縣作為資源型經(jīng)濟(jì)縣份，工礦企業(yè)較多，人地矛盾突出，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)空間較大。尤其是近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為最大的項(xiàng)目、作為增加農(nóng)民收入的有效途徑，持之以恒，常抓不懈，全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。但是，從近年來(lái)農(nóng)民外出務(wù)工的實(shí)際情況看，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，專業(yè)技能水平不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增加。解決這些問(wèn)題的根本途徑就是要切實(shí)加大教育培訓(xùn)力度，努力提高廣大農(nóng)民素質(zhì)。對(duì)此，縣上在充分利用縣域內(nèi)各類培訓(xùn)資源，全面加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷拓寬培訓(xùn)途徑。去年以來(lái)，在縣委、縣政府和縣政協(xié)的積極努力下，我縣終于爭(zhēng)取到“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，這是造福全縣人民，尤其是廣大農(nóng)村群眾的一件大好事。精心實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。一是有利于加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。目前，全縣耕地與人口矛盾十分突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，農(nóng)民轉(zhuǎn)移壓力很大;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是三大支柱產(chǎn)業(yè)效率不高，農(nóng)民增收幅度緩慢，核心問(wèn)題是農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。通過(guò)“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，能夠提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有效解決人地矛盾，能夠提高務(wù)農(nóng)人員的科技應(yīng)用能力，加快全縣農(nóng)業(yè)特別是三大產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模效益，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是有利于推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。農(nóng)民由于綜合素質(zhì)較低，外出務(wù)工時(shí)會(huì)受到種種不公正待遇，不僅是干苦活、累活、臟活、重活、危險(xiǎn)活，而且用工受到歧視、工資被拖欠、超時(shí)工作，勞保水平低、生產(chǎn)安全條件差等現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，由于缺乏有效管理，在流動(dòng)人群中，二次失業(yè)率高、受傷率高的情況也比較突出。通過(guò)溫暖工程“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目資金的扶持，有組織地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，幫助他們尋找穩(wěn)定的就業(yè)崗位，有利于務(wù)工人員獲得穩(wěn)定的收入。三是有利于提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民。通過(guò)實(shí)施溫暖工程“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，不僅能提高就業(yè)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)和文化知識(shí)，能夠不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，逐步成為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新農(nóng)民。為此，全縣各級(jí)各部門一定要深刻體會(huì)縣上爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)的艱辛和付出，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這個(gè)項(xiàng)目對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到全力組織實(shí)施溫暖工程“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃中來(lái)，統(tǒng)一到縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作的部署和要求上來(lái)，進(jìn)一步加深對(duì)實(shí)施溫暖工程“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，全力以赴做好各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

二、明確思路，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)溫暖工程“雙百”培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目順利實(shí)施

為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長(zhǎng)效保潔機(jī)制，根據(jù)市委、市政府2012年工作要點(diǎn)和《市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長(zhǎng)效保潔工作意見(jiàn)》要求，特制定《市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長(zhǎng)效保潔推進(jìn)暨“雙百雙提”工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

一、工作目標(biāo)

完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長(zhǎng)效保潔機(jī)制，集中力量實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，積極配合全市水環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)市創(chuàng)建工作，為“三市”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。具體目標(biāo)是：

（一）雙百工程：完成89座（近百座）公廁和146座（百余座）城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)房的建設(shè)改造。年內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)至少建成一座二類以上公廁，村級(jí)中轉(zhuǎn)房全部實(shí)現(xiàn)封閉管理。

（二）雙提工程：即村莊保潔提質(zhì)，河道保潔提效。

1.村莊保潔提質(zhì)：日均生活垃圾無(wú)害化處理量達(dá)到600噸以上，較上年增長(zhǎng)10%，村莊內(nèi)衛(wèi)生死角、成堆垃圾清理率達(dá)到95%以上。

1957年，同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話中，提出并系統(tǒng)地論述了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，“雙百”方針在我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生了重要的影響和作用。實(shí)踐證明，它是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)基本方針。在新的歷史條件下，進(jìn)一步深入貫徹“雙百”方針，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)特別是和諧文化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一

“雙百”方針是我們黨指導(dǎo)科學(xué)文化發(fā)展的基本方針，體現(xiàn)了黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線?！半p百”方針的提出，在當(dāng)時(shí)，對(duì)于我們反對(duì)各種影響科學(xué)文化發(fā)展的錯(cuò)誤傾向如教條主義、宗派主義和形式主義，解除廣大知識(shí)分子和科學(xué)工作者的思想束縛，促進(jìn)科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展和學(xué)術(shù)思想的繁榮產(chǎn)生了重要而積極的影響，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要組成部分。在“雙百”方針的指引下，我國(guó)的思想理論界、文化藝術(shù)界一度出現(xiàn)了非?；钴S的局面，呈現(xiàn)出良好發(fā)展的趨勢(shì)。遺憾的是，由于各種原因，特別是“左”傾思想的影響，在后來(lái)貫徹“雙百”方針的過(guò)程中發(fā)生了一些不應(yīng)有的失誤，為我們留下了深刻的教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨糾正了“左”傾錯(cuò)誤，在改革開(kāi)放中恢復(fù)和發(fā)展了“雙百”方針，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，邁出了新的步伐。當(dāng)前，我們正處在建國(guó)以后貫徹“雙百”方針、促進(jìn)科學(xué)文化發(fā)展的最好時(shí)期。黨的十六屆六中全會(huì)做出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要決定，為貫徹“雙百”方針提供了新的歷史條件。建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，總書(shū)記在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，我們必須更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。要大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，全面推進(jìn)文化體制改革，最大限度地?zé)òl(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性，使全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力充分釋放、文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署和總書(shū)記的講話精神，為我們進(jìn)一步正確理解“雙百”方針，積極用好“雙百”方針，深入貫徹“雙百”方針指明了方向。在馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論的指導(dǎo)下，順應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史潮流，把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展規(guī)律和方向，必將使“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”走出更廣闊的道路。

二

實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位與貫徹“雙百”方針是應(yīng)該統(tǒng)一，也是可以統(tǒng)一的。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中說(shuō)：“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，是促進(jìn)藝術(shù)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的方針，是促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義文化繁榮的方針。”為什么要用“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針來(lái)做到“兩個(gè)促進(jìn)”呢？這是因?yàn)榭茖W(xué)、藝術(shù)和文化的發(fā)展有它們自身相對(duì)獨(dú)立的規(guī)律性，需要進(jìn)行自由的學(xué)術(shù)探討和藝術(shù)創(chuàng)造，“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的生命力就在于它對(duì)學(xué)術(shù)研究和藝術(shù)創(chuàng)造自由的肯定和拓展?！半p百”方針中的“百花”和“百家”，應(yīng)是指參與學(xué)術(shù)研究和藝術(shù)創(chuàng)造的自由，人人皆可，更不用說(shuō)各家各派。正如在1956年2月的一封信中所說(shuō)：“對(duì)學(xué)術(shù)思想的不同意見(jiàn)，什么人都可以談?wù)摗绻麌?guó)內(nèi)對(duì)此類學(xué)術(shù)問(wèn)題和任何領(lǐng)導(dǎo)人有不同意見(jiàn)，也不應(yīng)加以禁止，如果企圖禁止，那是完全錯(cuò)誤的?！保ā督▏?guó)以來(lái)文稿》第六冊(cè)，第40頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版）“齊放”和“爭(zhēng)鳴”應(yīng)是指各自堅(jiān)持自己觀點(diǎn)和風(fēng)格（包括不同意他人觀點(diǎn)和風(fēng)格、批評(píng)他人觀點(diǎn)和風(fēng)格）的自由，真理面前人人平等。這又正如1956年4月在一次講話中所說(shuō)：講學(xué)術(shù)，這種學(xué)術(shù)可以，那種學(xué)術(shù)也可以，不要一種學(xué)術(shù)壓倒一切，你如果是真理，信的人勢(shì)必就會(huì)越多。“雙百”方針體現(xiàn)了對(duì)科學(xué)文化工作者主體地位和學(xué)術(shù)人格的尊重，也體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)發(fā)展的規(guī)律。人類的認(rèn)識(shí)過(guò)程總是存在著矛盾，真與假、善與惡、美與丑的對(duì)立，不同思想和學(xué)派的對(duì)立，在任何時(shí)候都存在，沒(méi)有矛盾，就沒(méi)有發(fā)展。解決這些矛盾，要實(shí)行“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”。只有允許“放”和“鳴”，允許形成不同觀點(diǎn)和風(fēng)格的學(xué)派或流派，才有比較和斗爭(zhēng)，也才能辨別真善美和假惡丑，才能發(fā)展科學(xué)，繁榮藝術(shù)。指出：“藝術(shù)上不同的形式和風(fēng)格可以自由發(fā)展，科學(xué)上不同的學(xué)派可以自由爭(zhēng)論。利用行政力量，強(qiáng)制推行一種風(fēng)格，一種學(xué)派，禁止另一種風(fēng)格，另一種學(xué)派，我們認(rèn)為會(huì)有害于藝術(shù)和科學(xué)的發(fā)展。藝術(shù)和科學(xué)中的是非問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)藝術(shù)界科學(xué)界的自由討論去解決，通過(guò)藝術(shù)和科學(xué)的實(shí)踐去解決，而不應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)單的方法去解決?！保ā督▏?guó)以來(lái)文稿》第六冊(cè)，第343頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版）針對(duì)一些同志在這個(gè)問(wèn)題上的顧慮，他還說(shuō)，在中華人民共和國(guó)憲法范圍之內(nèi)，各種學(xué)術(shù)思想，讓他們?nèi)フf(shuō)。（《的讀書(shū)生活》第95頁(yè)，三聯(lián)書(shū)店1986年版）回顧中外歷史，凡是科學(xué)文化比較昌盛的時(shí)期，都與當(dāng)時(shí)相對(duì)寬松的社會(huì)環(huán)境下，鼓勵(lì)思想解放和學(xué)術(shù)自由有關(guān)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是人類歷史上最具有辯證法精神的政黨，是為公為民、徹底唯物主義的政黨，堅(jiān)持思想解放和學(xué)術(shù)自由既是黨的與時(shí)俱進(jìn)的思想理論品格的體現(xiàn)，也是黨的政治胸懷和執(zhí)政力量的體現(xiàn)。貫徹“雙百”方針，首先要承認(rèn)差異，尊重差異，包容多樣，和而不同。其次要區(qū)分學(xué)術(shù)問(wèn)題和政治問(wèn)題。應(yīng)該看到，任何學(xué)術(shù)研究都是在一定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的影響和滲透是必然的，人文社會(huì)科學(xué)的研究更為突出。甚至在很多情況下，人文社會(huì)科學(xué)還是在對(duì)一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)探討,這些研究成果為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治服務(wù)是不爭(zhēng)的事實(shí)。講區(qū)分學(xué)術(shù)問(wèn)題和政治問(wèn)題，并不是要人為地隔離學(xué)術(shù)與政治的社會(huì)聯(lián)系，而是要尊重學(xué)術(shù)是非的學(xué)理辯明途徑。在這里，既要反對(duì)打著學(xué)術(shù)研究旗幟卻違背學(xué)術(shù)道德和良心，做違反憲法原則的政治文章的傾向，也要反對(duì)把學(xué)術(shù)是非和政治立場(chǎng)特別是階級(jí)立場(chǎng)簡(jiǎn)單混淆在一起、用解決階級(jí)矛盾和斗爭(zhēng)的方法來(lái)對(duì)待學(xué)術(shù)是非問(wèn)題的傾向。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，應(yīng)提倡和尊重實(shí)事求是、獨(dú)立思考，提倡公平、公正、平等、平和的爭(zhēng)鳴和討論；允許說(shuō)理充分、坦誠(chéng)相見(jiàn)的批評(píng)與自我批評(píng)；支持和保證不同形式、風(fēng)格的學(xué)術(shù)的自由發(fā)展和相互了解、相互切磋、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。

三

貫徹“雙百”方針，還需要注意的一個(gè)重要問(wèn)題是，要將它統(tǒng)一于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)馬克思主義的基本原理。一方面，我們講真理面前人人平等，說(shuō)到底，是因?yàn)檎胬淼拇_立，不取決于人們的社會(huì)地位，而取決于實(shí)踐的結(jié)果；另一方面，實(shí)踐對(duì)真理的檢驗(yàn)是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，任何理論都需要調(diào)整、補(bǔ)充和修正。在實(shí)踐對(duì)真理最終確立之前，各種理論、學(xué)說(shuō)的獨(dú)立研究和它們之間的自由對(duì)話，有利于真理的形成和完善。在很多情況下，最后確立的真理，往往是集各家之長(zhǎng)、綜合創(chuàng)新的結(jié)果。實(shí)踐之樹(shù)常青。理論只有在實(shí)踐中才能體現(xiàn)自己的真實(shí)意義。自由的學(xué)術(shù)研究有助于形成真理，但不能最終確定真理；有助于減少失誤，但不能保證不犯錯(cuò)誤。尊重實(shí)踐，付諸實(shí)踐，才能使我們真正找到真理，修正錯(cuò)誤?！半p百”方針只有建立在實(shí)踐的基礎(chǔ)上才能真正體現(xiàn)出它的生命力和作用，也只有在實(shí)踐中才能豐富和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)意識(shí)出現(xiàn)多樣化趨向，而現(xiàn)代通訊科學(xué)技術(shù)的發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，又賦予了這種多樣化的社會(huì)意識(shí)以快捷便利的表達(dá)和傳播方式。這是“雙百”方針提出的那個(gè)時(shí)代不可能想到的事情。這些新現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面，使得貫徹“雙百”方針有了更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)要求，有了更廣闊的社會(huì)平臺(tái)和更方便的條件；另一方面，又使得貫徹“雙百”方針過(guò)程中的各種干擾甚至有害信息或因素增加。如何適應(yīng)信息接受方式和意見(jiàn)表達(dá)渠道日益多樣化的趨勢(shì)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，讓廣大人民群眾都能參與和共享“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，是我們今后在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中貫徹“雙百”方針、發(fā)展“雙百”方針的一個(gè)重要課題。

學(xué)習(xí)他們忠于祖國(guó)、熱愛(ài)人民的崇高精神；學(xué)習(xí)他們追求真理、堅(jiān)持理想的堅(jiān)定信念；學(xué)習(xí)他們艱苦奮斗、敢于勝利的英雄氣概；學(xué)習(xí)他們銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)秀品格；學(xué)習(xí)他們淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚情操。

“100位為新中國(guó)成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物和100位新中國(guó)成立以來(lái)感動(dòng)中國(guó)人物”中，既有上個(gè)世紀(jì)的英雄模范，又有新世紀(jì)涌現(xiàn)出來(lái)的杰出人物；既有人們耳熟能詳?shù)模钟邢喈?dāng)陌生的；既有已經(jīng)離世幾十年的，又有依然風(fēng)華正茂的。重溫這些“雙百人物”的英名和業(yè)績(jī)，可以讓我們經(jīng)歷一次精神的洗禮，受到一次人生觀、價(jià)值觀、世界觀的教育。

狼牙山五壯士為了掩護(hù)連隊(duì)主力和群眾轉(zhuǎn)移。帶著崇高的民族精神與濃厚的愛(ài)國(guó)情意跳下懸崖，犧牲自己。在臨死前發(fā)出了壯烈豪邁的吼聲：“打倒日本帝國(guó)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)歲！”這聲音驚天動(dòng)地，氣壯山河。五壯士用生命和鮮血譜寫出了一首炎黃子孫世代吟誦的壯麗詩(shī)篇。五位英雄為掩護(hù)群眾和部隊(duì)撤退，毅然地把敵人引上了狼牙山棋盤陀峰頂絕路，子彈沒(méi)有了，他們就拿石頭砸。在敵人的主力部隊(duì)到來(lái)時(shí)，班長(zhǎng)用盡力氣將最后一枚手榴彈投出去，頓時(shí)在敵人部隊(duì)中央炸開(kāi)了花?？扇諅诬姲l(fā)現(xiàn)了他們已經(jīng)沒(méi)有子彈，蜂擁向山頂沖來(lái)，并叫到“捉活的，捉活的！”馬寶玉等人為了不讓日偽軍捉活的，寧死不屈，砸碎槍后壯烈跳崖。敵眾我寡，他們從不在乎，僅五人卻干掉了150多個(gè)敵人。他們永遠(yuǎn)是祖國(guó)的驕傲，民族的自豪。在我們中國(guó)歷史上還有許多像五位壯士這樣的英雄，如、，……他們都為偉大的祖國(guó)拋頭顱，灑熱血，現(xiàn)出了自己寶貴的生命。

在“雙百”人物中，有34位巾幗女杰是中國(guó)女性的代表，其中趙一曼、劉胡蘭、江姐、張海迪，是我們耳熟能詳?shù)慕艹雠?，她們與另外30位巾幗代表用堅(jiān)強(qiáng)書(shū)寫了歷史，用信念照亮了半邊天。60多年過(guò)去了，“八女投江”的故事歷歷在目。那是1938年10月，以冷云為代表的東北抗日聯(lián)軍8名女戰(zhàn)士，在頑強(qiáng)抗擊日本侵略軍的戰(zhàn)斗中彈盡援絕，毅然投入滾滾江水，為國(guó)捐軀。1938年夏天，日本關(guān)東軍糾集偽蒙、偽滿軍在松花江下游展開(kāi)了“三江大討伐”，東北抗聯(lián)第4、5軍為擺脫困境決定向西轉(zhuǎn)移。10月，東北抗日聯(lián)軍第5軍第1師的一支百余人的隊(duì)伍被烏斯渾河擋住了去路，隊(duì)伍中有第5軍婦女團(tuán)的八名女戰(zhàn)士。她們是東北抗日聯(lián)軍第2路軍第5軍婦女團(tuán)的指導(dǎo)員冷云，班長(zhǎng)胡秀芝、楊貴珍，戰(zhàn)士郭桂琴、黃桂清、王惠民、李鳳善和被服廠廠長(zhǎng)安順福。冷云，1915年生，黑龍江省樺川縣人，1934年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，在佳木斯從事秘密抗日活動(dòng)。

1936年冷云參加?xùn)|北抗聯(lián)第5軍。1938年夏，與冷云同在第5軍的丈夫英勇?tīng)奚龔?qiáng)忍巨大悲痛，告別剛剛出生兩個(gè)月的嬰兒，隨第5軍第1師部隊(duì)西征，任婦女團(tuán)政治指導(dǎo)員。西征中婦女團(tuán)的戰(zhàn)士們和男戰(zhàn)士一樣跋山涉水，英勇作戰(zhàn)。10月上旬，北方天氣已經(jīng)非常寒冷，部隊(duì)在河畔露營(yíng)后，燃起了幾堆篝火取暖。日偽特務(wù)葛海祿發(fā)現(xiàn)了江邊有篝火閃動(dòng)，向日本守備隊(duì)報(bào)告有抗聯(lián)戰(zhàn)士在江邊休息。后半夜，日軍熊本大佐集合了一千多日軍與偽軍將抗聯(lián)戰(zhàn)士包圍。拂曉時(shí)，抗聯(lián)戰(zhàn)士們發(fā)現(xiàn)了日軍，急忙向外沖。冷云比較冷靜，命令七名女戰(zhàn)士臥倒，敵人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)她們，向大部隊(duì)逼近。在此生死關(guān)頭冷云果斷地組織女戰(zhàn)士殿后，從背后襲擊敵人，吸引日軍火力，掩護(hù)大部隊(duì)突圍。敵人一下子慌了神，以為中了埋伏，慌忙抽出一部分兵力向她們還擊，大部隊(duì)乘機(jī)突出了日軍的包圍圈。日軍在得知她們只有八名女兵時(shí)，變的更加猖狂邊打邊叫：“乖乖投降吧！皇軍不會(huì)虧待婦女！”當(dāng)大部隊(duì)發(fā)現(xiàn)還有八名女戰(zhàn)士沒(méi)有沖出日軍的包圍后，多次組織抗聯(lián)戰(zhàn)士回來(lái)營(yíng)救，因日軍火力強(qiáng)大未能成功。被包圍的八名女戰(zhàn)士投出了最后一顆手榴彈，趁敵人臥倒的機(jī)會(huì)，毀掉槍支，挽臂投入滾滾的烏斯渾河，壯烈殉國(guó)，寫下了“八女投江”的壯麗篇章?！鞍伺督斌w現(xiàn)了中華兒女為民族解放事業(yè)敢于與日軍血戰(zhàn)到底的英雄氣概。解放后，中國(guó)共產(chǎn)黨以“八女投江”為題材拍攝了一部電影《中華兒女》，女英雄們的高尚氣節(jié)強(qiáng)烈地感染了千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)中國(guó)人民。1986年9月7日，為紀(jì)念八名女烈士，建立了一座巨型“八女投江紀(jì)念碑”。全國(guó)政協(xié)副主席康克清為其親筆題詞：“八女英靈，永垂不朽”。

“雙百”人物，一串串閃光的名字，雖然他們生活的年代不同、工作不同、事跡不同，但他們卻傳承著中華民族特有的優(yōu)秀品質(zhì)，心懷共同的堅(jiān)定理想信念；“雙百”人物，一道道人生軌跡中所閃現(xiàn)的璀璨光華，匯聚了理想和信仰的愛(ài)國(guó)主義光輝。從“雙百”人物身上，我們看到了個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家、民族命運(yùn)的疊合。以“雙百”人物為代表的中國(guó)脊梁，他們的人生故事，折射出中國(guó)現(xiàn)代史和當(dāng)代史的脈絡(luò)?！半p百”人物連接著過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，讓人們透過(guò)歷史的煙云認(rèn)識(shí)到：新中國(guó)是如何建立的、又是如何發(fā)展壯大的；中國(guó)為什么選擇了今天這樣的道路，我們應(yīng)該繼續(xù)朝著哪個(gè)方向前進(jìn)。

為深入推進(jìn)流程再造，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《市政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案》（政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）精神，縣委、縣政府確定在全縣實(shí)施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，推出不少于100項(xiàng)高頻事項(xiàng)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施方案如下。

一、工作目標(biāo)

將部門辦理的“單個(gè)事項(xiàng)”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性再造，推行“一件事”線上線下“一次辦”，為群眾和企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。2021年年底前，實(shí)現(xiàn)自然人、企業(yè)全生命周期100項(xiàng)高頻事項(xiàng)極簡(jiǎn)辦、全域辦，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)“一件事”集成辦。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)“雙全雙百”事項(xiàng)極簡(jiǎn)辦?？h政府有關(guān)部門、單位圍繞“雙全雙百”事項(xiàng)清單，主動(dòng)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限、減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理流程。依托省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，對(duì)事項(xiàng)要素實(shí)施同源管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)證、歸檔全程電子化，12月底前實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“秒批秒辦”“無(wú)感審批”。（縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室、縣政府有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街區(qū)配合）

（二）分類推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一件事”集成辦。全面梳理“雙全雙百”事項(xiàng)服務(wù)場(chǎng)景，以及相關(guān)事項(xiàng)涉及的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等情況，滾動(dòng)推出一批“一件事”事項(xiàng)，開(kāi)展流程優(yōu)化再造工作。9月底前，對(duì)只涉及單一事項(xiàng)或同一部門系統(tǒng)多個(gè)事項(xiàng)的“一件事”實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)辦。力爭(zhēng)12月底前，對(duì)涉及多部門多系統(tǒng)、需要新建業(yè)務(wù)受理平臺(tái)的“一件事”實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦，其中，選擇群眾關(guān)心的“出生一件事”“身后一件事”在全省率先推進(jìn)。（縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局，縣政府有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街區(qū)配合）

同志們：

這次會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)前，相關(guān)部門進(jìn)行了廣泛充分的調(diào)查研究，與全省橫向比較，從實(shí)際出發(fā)，制定出臺(tái)了《市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綠色通道實(shí)施辦法》、《市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《市“雙百工程”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》等3個(gè)文件。近期，市政府之所以連續(xù)召開(kāi)會(huì)議推進(jìn)“雙百工程”，主要是順應(yīng)形勢(shì)，強(qiáng)化落實(shí)。近幾年來(lái)，我市積累了一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，去年，全市項(xiàng)目建設(shè)也取得了一些成績(jī)，但在發(fā)展后勁上，還很薄弱。與省委、省政府的要求相比，與省內(nèi)其它市（地）相比，還有很大差距。我們必須實(shí)實(shí)在在地下大力氣、用真功夫，扭住大項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”不放，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持較快的發(fā)展速度。剛才，我與各位副市長(zhǎng)和縣（市）區(qū)簽訂了責(zé)任狀。今年與副市長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，是一個(gè)創(chuàng)新，主要是進(jìn)一步明確戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本戰(zhàn)線項(xiàng)目進(jìn)展情況的責(zé)任。各戰(zhàn)線、各縣（市）區(qū)都要高度重視，抓緊落實(shí)。年末，市委、市政府將對(duì)簽狀內(nèi)容完成情況進(jìn)行張榜公布，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。下面，就今年“雙百工程”推進(jìn)工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要珍惜當(dāng)前大好形勢(shì)，以更加積極的態(tài)度推進(jìn)“雙百工程”

近幾年來(lái)，我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)、大項(xiàng)目建設(shè)、民生工程建設(shè)等各個(gè)方面都取得了很大成績(jī)；全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排名都實(shí)現(xiàn)晉位趕超。形勢(shì)喜人，來(lái)之不易，要倍加珍惜。就當(dāng)前“雙百工程”而言，呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)。一是抓得“緊”。從去年年底到春節(jié)后，我們連續(xù)召開(kāi)三次專題會(huì)議研究推進(jìn)“雙百工程”，其中市政府常務(wù)會(huì)議就開(kāi)了兩次，今天又召開(kāi)全市性會(huì)議加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。期間，城建等一些項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，全市招商引資也廣泛開(kāi)展，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但工作安排得很緊湊，很有序。二是抓得“實(shí)”。今年我市確定的“雙百工程”項(xiàng)目，都是在建、續(xù)建和新開(kāi)工項(xiàng)目，沒(méi)有謀劃項(xiàng)目，這是歷年來(lái)沒(méi)有的，主要目的在務(wù)實(shí)、求實(shí)。三是抓得“新”。無(wú)論在項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、招商、考核，還是獎(jiǎng)懲工作上，相關(guān)部門、單位和縣（市）區(qū)都積極創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作模式，體現(xiàn)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部群眾打破常規(guī)套路，在思想觀念和工作方法上力求創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。四是抓得“準(zhǔn)”。今年“雙百工程”內(nèi)容涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有大項(xiàng)目。其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是省委、省政府高度重視的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)源，基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目是帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)論市直部門，還是縣（市）區(qū)確定的項(xiàng)目，也都符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向。五是抓得“熱”。目前，全市上下抓項(xiàng)目建設(shè)的氣氛、工作的氛圍、發(fā)展的勁頭，已被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)先恐后、熱火朝天的精神狀態(tài)明顯展現(xiàn)。這充分說(shuō)明，今年，全市項(xiàng)目建設(shè)的思路是正確的，措施是得力的，廣大干部群眾是擁護(hù)的。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到嚴(yán)峻的形勢(shì)壓力。從全國(guó)看，雖然國(guó)家更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，但加快發(fā)展還是第一位的?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》中提出，“我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進(jìn)步，靠的是發(fā)展；解決前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題，仍然要靠發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。只有加快發(fā)展，才能解決中國(guó)社會(huì)的一切矛盾和問(wèn)題。而發(fā)展靠什么，靠項(xiàng)目，沒(méi)有項(xiàng)目，就沒(méi)有發(fā)展。中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，投資4萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需，很大一部分資金是基層的項(xiàng)目投資，而這部分投資是國(guó)家加快發(fā)展的主體。因此說(shuō)，要加快發(fā)展，必須上項(xiàng)目。從全省看，今年省人代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委全會(huì)上，再三強(qiáng)調(diào)，舉全省之力建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大民生工程”，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)還是圍繞項(xiàng)目建設(shè)來(lái)開(kāi)展。尤其是提出了全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的提出，全省各市（地）必將全力以赴、千方百計(jì)抓項(xiàng)目建設(shè)，必然在全省掀起新一輪競(jìng)相推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的高潮。我們市稍不努力，稍一松勁就會(huì)落后，就會(huì)落伍。從我市看，去年我市8項(xiàng)主要指標(biāo)增幅為歷史最高。但橫向比較，還有差距。以地區(qū)生產(chǎn)總值為例，2010年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅是16.1%，牡丹江是18.5%，雙鴨山是25%，七臺(tái)河是25.1%，全省東部六城市，我市排第4位。差距的根源就在項(xiàng)目建設(shè)上，而且未來(lái)幾年，我們迎頭趕上的壓力很大。一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠。今年“雙百工程”項(xiàng)目，除竣工項(xiàng)目，明年其它項(xiàng)目就變成了續(xù)建項(xiàng)目，明后年再安排新項(xiàng)目，現(xiàn)在的儲(chǔ)備就“捉襟見(jiàn)肘”，主要是一些縣（市）區(qū)、單位和部門只顧眼前，沒(méi)有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃不到位，儲(chǔ)備不及時(shí)，項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)斷層。二是項(xiàng)目規(guī)模不夠。在今年全省重點(diǎn)推進(jìn)445個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，我市有20個(gè)項(xiàng)目入圍，規(guī)劃總投資63億元，項(xiàng)目數(shù)量在十三市（地）中列第8位，投資額度第12位。其中，投資5億元以上的4個(gè)，投資10億元以上的沒(méi)有。而鶴崗（19個(gè)）、雙鴨山（16個(gè)）、七臺(tái)河（13個(gè)）雖然項(xiàng)目數(shù)量沒(méi)有我市多，但鶴崗?fù)顿Y5億元以上的項(xiàng)目7個(gè)，10億元以上的4個(gè)；雙鴨山投資5億元以上的項(xiàng)目10個(gè)，10億元以上的7個(gè)；七臺(tái)河投資5億元以上的項(xiàng)目5個(gè)，10億元以上的1個(gè)。四個(gè)煤城都有投資10億元以上大項(xiàng)目，而我市單體項(xiàng)目規(guī)模投資偏小，尤其缺少立市、立縣（市）區(qū)的大項(xiàng)目。三是替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不夠。雖然全市大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體還是以煤炭等資源開(kāi)采和開(kāi)發(fā)為主。各地發(fā)展的形勢(shì)逼人，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)相發(fā)展的壓力很大。雙鴨山現(xiàn)在已提出口號(hào)，就是要緊追，今年GDP增長(zhǎng)又確定為25%，我們要正視這些問(wèn)題，抓緊研究辦法解決，當(dāng)務(wù)之急要在思想上明確我們建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)力所在、目的所在和方向所在。首先，要有對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要解決好歷史問(wèn)題，又要處理好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更要謀劃好將來(lái)問(wèn)題，要考慮“前人栽樹(shù)，后人乘涼”，多為后人留有益的東西，多為子孫萬(wàn)代打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，要有對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。去年，我市財(cái)政出資2000多萬(wàn)元，普調(diào)機(jī)關(guān)干部工資，工資增幅在全省排名前5位。即使這樣，我市城鎮(zhèn)居民收入還沒(méi)有達(dá)到全省平均水平，還有其它一些民生問(wèn)題急需我們?nèi)ソ鉀Q。我們實(shí)施“雙百工程”，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就是為加快改善民生增添后勁，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把握住這個(gè)原則。第三，要有對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度。這是最重要的。為官一任，落實(shí)好黨的方針政策，發(fā)展一方、造福一方，是我們的神圣責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持好這三種態(tài)度，切實(shí)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，下大決心，排除萬(wàn)難，全力推進(jìn)。時(shí)間如白駒過(guò)隙，轉(zhuǎn)瞬即逝。我們要趁著在位之時(shí)，多為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。只有這樣，我們才能得到群眾的支持，我們的政府才會(huì)受到擁護(hù)。如果年復(fù)一年，日復(fù)一日，江山依舊，容顏不改，就辜負(fù)了黨和人民賦予我們的神圣職責(zé)，對(duì)不起黨和人民的殷切希望，就會(huì)遭到老百姓的唾棄。

二、要準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫