社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和基本單元，在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用越來(lái)越顯重要，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)城市管理的基層基礎(chǔ)工作，**年以來(lái)，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年的努力，調(diào)整了城市社區(qū)規(guī)模，建立了社區(qū)組織體系，有了一支專職社工隊(duì)伍，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。社區(qū)建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但由于基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)和穩(wěn)固，社區(qū)組織管理體制還不是很順，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚不完善和資金短缺等存在諸多方面的問題和不足，需要認(rèn)真地加以研究和解決，筆者在社區(qū)實(shí)際工作中的體會(huì)談?wù)剛€(gè)人的看法，僅供大家參考。

一、主要問題和不足：

（一）社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制與社區(qū)居委會(huì)組織不相適應(yīng)。社區(qū)居民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)和支持幫助下，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。政府與居委會(huì)是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。但目前存在社區(qū)工作關(guān)系不順的問題：一是職能部門工作“缺位”，有關(guān)工作進(jìn)社區(qū)，牌子進(jìn)來(lái)了，但經(jīng)費(fèi)不能完全落實(shí)，人員不能保證。二是社區(qū)工作“錯(cuò)位”，政府有的職能部門不分“主辦”和“協(xié)辦”，既不給經(jīng)費(fèi)也不給人員，硬向社區(qū)居委會(huì)交任務(wù)、派工作，還設(shè)有名目繁多的檢查考評(píng)社區(qū)居委會(huì)的工作。把街道辦事處和政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系從指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，變成了上下級(jí)關(guān)系。三是居委會(huì)工作“越位”，因政府大量的行政事務(wù)向社區(qū)延伸，均由社區(qū)居委會(huì)去落實(shí)和代行監(jiān)管，如安全生產(chǎn)、綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生清掃、退休人員管理等工作，忽略了社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，不具備執(zhí)法權(quán)這一性質(zhì)。現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能。使社區(qū)居委會(huì)行政化傾向明顯，影響和束縛了社區(qū)自治功能的培育和發(fā)展。

（二）社區(qū)工作量大，任務(wù)繁重，社區(qū)工作人員相對(duì)不足。居委會(huì)規(guī)模調(diào)整后，社區(qū)規(guī)模增大，社區(qū)居民人數(shù)增加，平均管轄3500多戶，一般有5000-7000人，大的有10000多人。隨著政府中心工作下移，并不斷向社區(qū)延伸，社區(qū)事務(wù)也相對(duì)增多，管理難度相對(duì)加大。社區(qū)工作據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及到黨建、精神文明、綜治、城管、計(jì)生、檔案、安全生產(chǎn)、民政、社保、國(guó)防等10大類近100項(xiàng)工作任務(wù)，工作繁忙。而目前每個(gè)社區(qū)包括居委會(huì)成員、計(jì)生專工、社保專工僅有6至7人。在做好居委會(huì)日常工作外，還要承擔(dān)各職能部門工作進(jìn)社區(qū)，完成下派給社區(qū)的工作任務(wù)和有關(guān)人口、經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)調(diào)查或大型普查?？芍^“上面千條線，下面一根針”。還要雙休日上班、錯(cuò)時(shí)上班，社區(qū)干部苦于沒有分身之術(shù)，疲于應(yīng)付，社區(qū)工作力量比較薄弱。

（三）社區(qū)干部隊(duì)伍尚不穩(wěn)定，整體素質(zhì)有待提高。目前社區(qū)專工隊(duì)伍：一是社區(qū)專工素質(zhì)雖有了顯著提高，但整體看還缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識(shí)面不夠?qū)?，有的還難以信任社區(qū)工作，從而影響整個(gè)社區(qū)工作水平的提高。二是社區(qū)專工的生活待遇偏低。經(jīng)濟(jì)收入除“兩保”外政府撥付的月基本工資僅600元、獎(jiǎng)金100元，職務(wù)月補(bǔ)貼50至150元不等。**年我區(qū)出臺(tái)的《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》專工待遇有所微調(diào)，但仍然偏底。另外，社區(qū)之間自有資金收入不一，社區(qū)的財(cái)務(wù)使用全區(qū)沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定，各街道及社區(qū)各行其事，造成社區(qū)與社區(qū)之間的專工收入也不很平衡，難以調(diào)動(dòng)全體社區(qū)專工的積極性。社區(qū)專工大部份通過(guò)公開招聘的，由于付出與回報(bào)的不對(duì)等，為此社區(qū)難留優(yōu)秀人才。蓮都區(qū)從**年公開招聘的87名社區(qū)工作者中，到目前止，因社區(qū)專工待遇低而自動(dòng)辭職或跳槽的已有21名。這就直接影響著社區(qū)專工隊(duì)伍的素質(zhì)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)還較為薄弱，投入嚴(yán)重不足。近幾年社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖有明顯改善，大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)有了辦公用房，但不盡人意，有的設(shè)置不合理，有的在二樓、甚至在三樓，居民（特別是殘疾人）辦事很不方便。由于社區(qū)資源整合力度不夠，目前仍有少數(shù)社區(qū)的辦公用房沒有落實(shí)。活動(dòng)用房不足，尤其是服務(wù)和經(jīng)營(yíng)用房很缺乏。社區(qū)難以開展無(wú)償、低償和有償相結(jié)合的各種社會(huì)化的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！笆袇^(qū)一家”的理念與實(shí)際還有較大的差距。蓮都區(qū)每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)每年僅有10000元，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于各社區(qū)之間的共建單位整合不一，其共建經(jīng)費(fèi)的籌集多少也懸殊較大，不利于平衡發(fā)展。社區(qū)的發(fā)展沒有完善的財(cái)政支撐體系，社區(qū)工作將失去動(dòng)力和活力。

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期。而構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的一種必然的途徑，就是開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化要求打破城鄉(xiāng)二元管理體制，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，以真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。本文基于城鄉(xiāng)一體化視角，首先分析了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理體制提出的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上，闡述了城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制的要求，最后提出了農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；管理體制；途徑

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)不斷推進(jìn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快，并初步形成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模。而相比于城市社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)管理體制機(jī)制建設(shè)卻與新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。為此亟待對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理進(jìn)行創(chuàng)新，既要承接和過(guò)渡現(xiàn)有的框架體制，同時(shí)又要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求相適應(yīng)。

一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制提出的挑戰(zhàn)

改革開放之前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用的是二元結(jié)構(gòu)體制，而隨著不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以及緩慢的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也逐漸加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。而區(qū)域發(fā)展的不平衡，凸顯了二元結(jié)構(gòu)體制弊端。為深入推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐中，一此地方政府也不斷加大了建立新型農(nóng)村社區(qū)的力度，隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，也日益模糊了傳統(tǒng)的行政建制村的功能，行政村建制正在被農(nóng)村社區(qū)建制所取代。然而相比于農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，傳統(tǒng)村級(jí)政務(wù)不能嚴(yán)格分開。在國(guó)家的惠農(nóng)政策下，只有妥善處理好村級(jí)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，才能提高糾紛調(diào)解成功率，并獲得相關(guān)部門的更多支持。而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，開始明顯增加了農(nóng)村社會(huì)的村務(wù)和政務(wù)。而受制約于自身的人力和物力，對(duì)于繁多的公共管理和服務(wù)事項(xiàng)，村委會(huì)還不能很好地解決。同時(shí)，村委會(huì)的行政化行為也再無(wú)資金支持。這種行政化管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求不符，也有悖于服務(wù)型政府功能。

二、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制的要求

一、問題的提出

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理體制存在的問題以及改革發(fā)展的方向，而且借鑒了許多的西方社會(huì)科學(xué)理論，這對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)村社區(qū)管理體制有積極作用。但是這些研究往往擁有宏大敘述，卻忽略了在具體實(shí)踐中社區(qū)管理體制中的主體———社區(qū)管委會(huì)，其實(shí)社區(qū)管委會(huì)作為農(nóng)村社區(qū)管理體制中最重要的主體，在當(dāng)下的社區(qū)管理體制中的地位、作用及其發(fā)展趨勢(shì)，需要在理論及實(shí)踐中加以明確，才能在本土化的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完善我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理體制。

二、浙江農(nóng)村社會(huì)管理和運(yùn)行體制改革的主要做法、特點(diǎn)及創(chuàng)新意義

為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，政府公共服務(wù)職能下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民同步共享改革發(fā)展成果，同步共享現(xiàn)代文明，從2005年開始，浙江部分地區(qū)就開始對(duì)農(nóng)村管理體制進(jìn)行了改革探索。

(一)浙江農(nóng)村社會(huì)管理和運(yùn)行體制改革的做法

一般做法是:在一定范圍內(nèi)實(shí)行并村(行政村)或者聯(lián)村，在原有的一個(gè)或者多個(gè)村的基礎(chǔ)上建立起一個(gè)社區(qū)，村與社區(qū)同構(gòu)，一個(gè)社區(qū)有一個(gè)村或者多個(gè)村，形成了一社區(qū)一村一經(jīng)濟(jì)合作社或者一社區(qū)多村多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)模式。

按照省、市、區(qū)委的統(tǒng)一安排，我區(qū)從*月上旬開始，到*月份，在全區(qū)黨員中開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀是同馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。用科學(xué)發(fā)展觀這一重要戰(zhàn)略思想武裝全體黨員干部的頭腦，對(duì)于推進(jìn)*譜區(qū)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，也是我們抓好各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。根據(jù)區(qū)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案，著力抓好學(xué)習(xí)調(diào)研，本人通過(guò)圍繞街道、社區(qū)管理體制改革工作開展學(xué)習(xí)調(diào)研感到，近幾年來(lái)，我區(qū)街道、社區(qū)為搞好城市管理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。取得了顯著成績(jī)。街道、社區(qū)形成了工作聯(lián)動(dòng)格局。

一、管理體制改革的現(xiàn)狀

各街道、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)關(guān)于街道、社區(qū)管理體制改革的要求，根據(jù)工作方案，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，制定了工作措施，著力開展了各項(xiàng)工作。

1、街道、社區(qū)職能進(jìn)一步整合

根據(jù)改革方案要求，街道、社區(qū)對(duì)各自職能進(jìn)行了梳理，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改為黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、計(jì)生辦公室、財(cái)政所（新增）、社會(huì)綜合治理辦公室、城市綜合管理辦公室（新增）共7個(gè)辦公室，對(duì)每個(gè)辦公室的職責(zé)都進(jìn)行了明確規(guī)定。街道下屬社區(qū)管理中心（社會(huì)事務(wù)受理中心）、勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所、市容所、街道綜合執(zhí)法中心（新增），通過(guò)改革，使街道新增了協(xié)稅、護(hù)稅，城市綜合管理，城市綜合管理執(zhí)法等工作職能，進(jìn)一步做大做實(shí)了街道，擴(kuò)充了街道職能。同時(shí)，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順了街道與駐區(qū)單位的關(guān)系，派出所按照街道行政區(qū)劃，按“一街一所”設(shè)置，派出所負(fù)責(zé)人兼任街道黨工委副書記，工商部門在街道設(shè)立了分局，與街道建立了一一對(duì)應(yīng)的工作關(guān)系，稅務(wù)部門的分局或科室也與街道建立了一一對(duì)應(yīng)的工作關(guān)系。

在社區(qū)管理體制改革中，進(jìn)一步明確了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位的職能，理順和規(guī)范了各組織之間的關(guān)系，逐步建立起了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“四位一體”的管理體制。對(duì)社區(qū)工作實(shí)行了“準(zhǔn)入”制度。對(duì)有關(guān)單位向社區(qū)亂下指標(biāo)、亂壓任務(wù)進(jìn)行了約束，減輕了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。還不斷提高了社區(qū)干部的待遇，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)干部的積極性。

為不斷完善我區(qū)農(nóng)漁村新型社區(qū)管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會(huì)年度工作安排，由區(qū)政協(xié)提案委和農(nóng)辦牽頭，區(qū)財(cái)政、民政、農(nóng)林、建設(shè)等部門有關(guān)人員參加，組成課題組，通過(guò)走訪、座談等形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)漁村新型社區(qū)管理體制建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并聽取了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部及政協(xié)委員、基層群眾的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、社區(qū)管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)我區(qū)各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)漁村社區(qū)體制建設(shè)工作十分重視，把它作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新農(nóng)漁村管理服務(wù)機(jī)制,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要抓手。主要表現(xiàn)在：一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)漁村新型社區(qū)工作指導(dǎo)委員會(huì)，并設(shè)立了辦公室。各鎮(zhèn)（街道）也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作局面。二是制定方案，分類指導(dǎo)。相繼制定了《關(guān)于建立農(nóng)漁村新型社區(qū)的實(shí)施意見》（定委[20*]8號(hào)）、《關(guān)于深化農(nóng)漁村新型社區(qū)建設(shè)的若干意見（試行）》（定社工委[20*]15號(hào)）文件，明確了建立農(nóng)漁村新型社區(qū)的重要意義、基本原則、組織體系、規(guī)模設(shè)置和社區(qū)集體資產(chǎn)管理、實(shí)施步驟以及社區(qū)組織機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、各項(xiàng)制度和要求等，確保這項(xiàng)工作不斷推向深入。根據(jù)全區(qū)農(nóng)漁村居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)和村民認(rèn)同感等不同情況，將全區(qū)166個(gè)行政村按照地理位置、村莊類型、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱等狀況，推行“并村、單村和聯(lián)村”三種模式，在全區(qū)建立新型社區(qū)73個(gè)，其中并村和單村建的社區(qū)66個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的90%；聯(lián)村建7個(gè)（均為城東街道和環(huán)南街道，下步通過(guò)“城中村”改造，融入城市社區(qū)）。通過(guò)并村，縮減到88個(gè)村，基本實(shí)現(xiàn)了村與社區(qū)“合一”的管理服務(wù)體制。三是健全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)黨在農(nóng)漁村執(zhí)政基礎(chǔ)。同步組建了社區(qū)黨組織、管委會(huì)和共青團(tuán)、婦代會(huì)、治保、民兵、人民調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，明確社區(qū)管委會(huì)工作職責(zé)和要求，形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)管委會(huì)行使統(tǒng)一的管理服務(wù)職能。各群團(tuán)組織開展精簡(jiǎn)、高效運(yùn)行的各項(xiàng)活動(dòng)。四是工作重心下移，強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)。各社區(qū)大力開展了對(duì)農(nóng)漁民的就業(yè)培訓(xùn)、科教、衛(wèi)生、治安、保障、便民服務(wù)等公共服務(wù)。設(shè)立綜合性的村民培訓(xùn)基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和思想道德、民主法制等教育，引導(dǎo)農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)和法制意識(shí)。建立農(nóng)漁民文化體育組織和專業(yè)隊(duì)伍，繁榮農(nóng)漁民文化體育生活。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為村民開展預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)、生殖健康、計(jì)生服務(wù)等方面的服務(wù)，形成“20分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”。建立調(diào)解室和警務(wù)室，健全群眾性治安保衛(wèi)、民間糾紛調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)處各類矛盾，控制治安案件的發(fā)生。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助救濟(jì)、五保戶供養(yǎng)等救助體系，落實(shí)農(nóng)漁村老年農(nóng)漁民“以獎(jiǎng)代保”金、農(nóng)漁村最低生活保障和新型合作醫(yī)療等制度。大力推進(jìn)村莊整治、創(chuàng)建小康社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)漁村“三清、四改、五化”建設(shè)，加快了農(nóng)漁村道路、飲用水、電力、通訊、改廁治污和科教文衛(wèi)體育等公共設(shè)施建設(shè)，不斷改變了農(nóng)漁村面貌。還開展了各種便民利民服務(wù)，為村民提供方便。五是加大公共財(cái)政投入，改善辦公活動(dòng)條件。區(qū)委區(qū)政府十分重視農(nóng)漁村社區(qū)辦公和文化活動(dòng)用房建設(shè)，各社區(qū)通過(guò)對(duì)各村辦公用房、村集體閑置的房屋、學(xué)校布局調(diào)整的閑置校舍及其他棄用的公房調(diào)劑、整合的辦法，改善社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所條件。區(qū)里安排專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也安排相應(yīng)的配套資金予以支持，從而有效地保證了社區(qū)辦公用房不少于100平方米，活動(dòng)場(chǎng)所面積不少于1000平方米。到目前，全區(qū)已累計(jì)改、擴(kuò)、建社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所41個(gè)，完成老年活動(dòng)室建設(shè)51個(gè)，社區(qū)辦公及服務(wù)用房、老年活動(dòng)室面積分別達(dá)到1.04萬(wàn)和3.06萬(wàn)平方米；做到室內(nèi)外設(shè)施相對(duì)完備、服務(wù)功能相對(duì)集中。六是建立社區(qū)干部的管理考核和報(bào)酬待遇制度。社區(qū)專職工作人員工作報(bào)酬待遇獎(jiǎng)金與工作績(jī)效掛鉤，并落實(shí)社區(qū)專職工作人員“三?！苯穑B(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金）制度。其中社區(qū)專職工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按1：1：1承擔(dān)。大大減輕了農(nóng)漁村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)漁村干部的積極性和創(chuàng)造性。

二、存在的主要問題

一是新型社區(qū)尚無(wú)明確的法律地位，特別是聯(lián)村建社區(qū)的更是存在兩張皮的情況，開展工作難度很大。

二是村民對(duì)新型社區(qū)期望值過(guò)高。新型社區(qū)建立以來(lái)，農(nóng)漁民“等、靠、要”依賴思想較重，特別是投工投勞積極性不高，期望政府能大包大攬農(nóng)漁村各項(xiàng)建設(shè)，主動(dòng)性、首創(chuàng)性和主體作用發(fā)揮還不夠。

前不久黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在闡述推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)，明確提出新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)。*區(qū)從20*年開始建立農(nóng)村新型社區(qū)，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。在經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè)與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，目前正是我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)由起步到加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們對(duì)當(dāng)前*農(nóng)村社區(qū)管理體制、新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)進(jìn)行了分析與調(diào)研，形成了一些初淺的意見和建議。

一、充分肯定*農(nóng)漁村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與主要成效。

改革開放以來(lái)，*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，農(nóng)漁村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，居民向城鎮(zhèn)、中心村集中居住。到2007年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例降到4%，人均GDP達(dá)44488元；農(nóng)漁民人均純收入9741元，同比增長(zhǎng)17%，比上世紀(jì)末增長(zhǎng)129%。80%左右的農(nóng)漁民脫離了傳統(tǒng)農(nóng)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。城市化水平不斷提高，城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)給*區(qū)村級(jí)組織的管理和服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，區(qū)委根據(jù)省委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市委關(guān)于在漁農(nóng)村建立新型社區(qū)的工作要求，主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，在農(nóng)漁村建立新型社區(qū)，初步探索出具有海島特色新型城市化道路要求的農(nóng)漁村社區(qū)建設(shè)的新路子。

（一）創(chuàng)新村級(jí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，配強(qiáng)干部，夯實(shí)了農(nóng)漁村社區(qū)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。為適應(yīng)海島城市化改革發(fā)展的需要，區(qū)委、區(qū)政府在20*年6月結(jié)合實(shí)際，按照地域相近、利益共享、規(guī)模適度、群眾認(rèn)同的原則對(duì)農(nóng)漁村社區(qū)構(gòu)架進(jìn)行調(diào)整和改革，通過(guò)并村建立新型社區(qū)73個(gè)，將原來(lái)規(guī)模小、人口少的行政村合并建立社區(qū)，其中村與社區(qū)合一的體制共有66個(gè)占90%。對(duì)城郊結(jié)合部村，以村村聯(lián)合的形式建立7個(gè)社區(qū)。并同步組建了社區(qū)黨組織、管委會(huì)和共青團(tuán)、婦代會(huì)、治保、民兵、人民調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，組織組建率達(dá)到100%，形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)管委會(huì)行使統(tǒng)一的服務(wù)管理職能、各群團(tuán)組織開展活動(dòng)的精簡(jiǎn)、高效運(yùn)行的社區(qū)組織機(jī)制，順應(yīng)了村委會(huì)向社區(qū)管委會(huì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)農(nóng)漁村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立了社區(qū)專職干部的選聘、管理、考核和黨員聯(lián)系群眾等制度。采取“選、聘、派”等多種方式，充實(shí)農(nóng)漁村社區(qū)“兩委”班子力量，配好配強(qiáng)社區(qū)專職干部，在村級(jí)換屆選舉、“兩推一選”的基礎(chǔ)上選聘產(chǎn)生社區(qū)專職干部394名。并引進(jìn)、參照城市社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制和社區(qū)建設(shè)的模式，明確社區(qū)管委會(huì)工作職責(zé)和要求，更加注重農(nóng)漁村公共服務(wù)和就業(yè)、社會(huì)救助等民生工作。建立和落實(shí)社區(qū)干部工作報(bào)酬及“三保”金待遇制度，社區(qū)專職工作人員工作報(bào)酬獎(jiǎng)金與工作績(jī)效掛鉤，其中工作報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按1：1：1承擔(dān)，大大減輕了農(nóng)漁村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了社區(qū)干部工作熱忱。區(qū)委組織部、區(qū)新農(nóng)辦等部門每年組織社區(qū)干部采取多種形式進(jìn)行履職和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理水平和履職能力。加強(qiáng)黨建工作，拓寬農(nóng)漁村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，去年創(chuàng)建農(nóng)漁村“五好”社區(qū)黨組織16個(gè)，夯實(shí)了農(nóng)漁村社區(qū)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。

（二）建立健全服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)漁村事務(wù)管理的社會(huì)化新要求。為造福農(nóng)漁民，強(qiáng)化事務(wù)管理的社會(huì)化，促進(jìn)利益和諧，農(nóng)漁村社區(qū)相繼建立了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)生、綜治和調(diào)解等服務(wù)組織，積極提供各種信息和幫助農(nóng)漁民培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，已累計(jì)組織培訓(xùn)農(nóng)漁民22653人次，農(nóng)漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)186*人次。按“應(yīng)保盡?！钡囊?，積極配合上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)、落實(shí)困難群眾的社會(huì)救助、結(jié)對(duì)幫扶、危房改造、幫助低收入家庭就業(yè)等對(duì)象及工作措施，累計(jì)完成困難群眾危房改造942戶；五保對(duì)象集中供養(yǎng)率為96.7％；2678戶4165人的低保對(duì)象受到政府和社會(huì)各界救助。社區(qū)組織發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)漁民參加新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療，到去年全區(qū)參保人數(shù)為203033人，參合率已達(dá)92.86%；參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障新增15075人，累計(jì)達(dá)到44435人。廣泛開展文化、科技、體育、法制教育活動(dòng)，累計(jì)改、擴(kuò)、建社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所41個(gè)，完成老年活動(dòng)室建設(shè)51個(gè)，完成圖書室建設(shè)73個(gè)，不斷滿足了農(nóng)漁民精神文化、生態(tài)文明的需求；深化文明家庭評(píng)比活動(dòng)，“以獎(jiǎng)代保”金制度深入人心，已從20*年的每人每月30元提高到今年的42元，惠及全區(qū)60周歲以上的35040名老年農(nóng)漁民，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年提高。社區(qū)以黨的十七大和十七屆三中會(huì)會(huì)精神和新農(nóng)村建設(shè)教育為契機(jī)，致力于小康社區(qū)創(chuàng)建工作，三年來(lái)有53個(gè)社區(qū)開展了小康社區(qū)創(chuàng)建，經(jīng)市對(duì)我區(qū)前兩批38個(gè)創(chuàng)建小康社區(qū)考核驗(yàn)收，成功創(chuàng)建了馬岙鎮(zhèn)馬岙社區(qū)、城東街道洋岙社區(qū)和馬岙鎮(zhèn)三勝社區(qū)等3個(gè)為全面小康社區(qū)，鹽倉(cāng)街道興舟社區(qū)、金塘鎮(zhèn)瀝平社區(qū)、冊(cè)子鄉(xiāng)南岙社區(qū)等11個(gè)為基本小康社區(qū)，初步小康社區(qū)24個(gè)。

（三）整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提了農(nóng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。新型社區(qū)建立以來(lái)，打破了村域小、實(shí)力弱、規(guī)劃難等因素的限制，農(nóng)漁村資源得到了整合和充分利用。各地按“因地制宜、突出特色、功能配套”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)漁村社區(qū)村莊整治建設(shè)，加大了垃圾集中處理、村莊綠化、河道凈化、路燈亮化、環(huán)境保潔、改廁改污和文化體育設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施。全區(qū)共累計(jì)建設(shè)完成通村聯(lián)網(wǎng)公路283.4公里，新建準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站5個(gè)，港灣式候車亭77個(gè)；整治溪坑河道總長(zhǎng)度201.1公里，實(shí)施20座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；農(nóng)漁村飲用水工程累計(jì)受益人口6.42萬(wàn)人；實(shí)施完成畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理16個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)漁村垃圾集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，完成白沈線白泉段8.1公里的生態(tài)廊道工程建設(shè)，生態(tài)公益林面積5.8萬(wàn)畝；完成生活污水治理村2個(gè)。目前，全區(qū)開展社區(qū)村莊整治63個(gè)，村莊整治率達(dá)65.7%，其中建設(shè)示范社區(qū)（村）10個(gè)（省級(jí)示范村3個(gè)、市級(jí)示范村7個(gè)）。結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目落戶、“大島建、小島遷”和庫(kù)區(qū)異地安置工程等，實(shí)行多層公寓式和聯(lián)建房的建房模式改革，推進(jìn)中心村建設(shè)，已初步確立了舊村整理型、新建型和保護(hù)型等規(guī)劃建設(shè)的基本模式，全區(qū)累計(jì)共拆除舊房11.6萬(wàn)平方米，建設(shè)新房16.043萬(wàn)平方米。同時(shí)，積極探索舊村改造和新社區(qū)（村）建設(shè)的新模式，如馬岙鎮(zhèn)三星社區(qū)已啟動(dòng)了村民小區(qū)住宅建設(shè)，該小區(qū)一期安排10戶居民建房采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一使用太陽(yáng)能、統(tǒng)一污水處理，既節(jié)約了土地，又推進(jìn)了社區(qū)新村建設(shè)。

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府面臨的公共管理與公共服務(wù)的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，建立小政府、大社會(huì)、服務(wù)型的新型城市社區(qū)管理模式，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于實(shí)施街道辦事處合署辦公和新管理體制試點(diǎn)的意見》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的精神為指導(dǎo)，以建立小政府、大社會(huì)的新型城市基層管理模式，打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，本著推進(jìn)政府各部門職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化公共服務(wù)；提升社區(qū)功能、營(yíng)造社區(qū)自治環(huán)境、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，發(fā)展政治文明；培育非政府非贏利組織、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的原則，在江蘇路區(qū)域構(gòu)建大社區(qū)自治框架，建立政府主導(dǎo)、自治組織和社區(qū)居民以及社區(qū)單位參與的新型社區(qū)公共管理平臺(tái)。即政府公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、中介組織和志愿者公益服務(wù)相配套的綜合服務(wù)平臺(tái)。從而在大社區(qū)框架內(nèi)形成治理結(jié)構(gòu)多元化、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、民主自治規(guī)范化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并逐步為行政機(jī)構(gòu)淡出社區(qū)，實(shí)現(xiàn)完全意義上的社區(qū)居民自治創(chuàng)造條件。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置

（一）設(shè)立市南區(qū)江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱江蘇路社區(qū)委）。委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任3人；委員會(huì)其他成員由各居委會(huì)主任和社區(qū)單位推薦的代表組成。

公共服務(wù)委員會(huì)內(nèi)設(shè)1個(gè)中心：即公共服務(wù)中心，中心主任由公共服務(wù)委員會(huì)副主任兼任。另設(shè)城管助理、民政助理、計(jì)生助理、司法助理、綜合治理助理各1名；干事若干。

為深入貫徹全市街道社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，確保全區(qū)街道社區(qū)管理體制改革工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上得到深化，取得實(shí)效，七月中旬，區(qū)委辦、區(qū)民政局就當(dāng)前全區(qū)街道社區(qū)管理體制改革推進(jìn)情況聯(lián)合開展了調(diào)研。調(diào)研采取了群眾測(cè)評(píng)、座談?dòng)懻摗㈦S機(jī)走訪等形式，共發(fā)放了測(cè)評(píng)表350余份，參與座談的干部群眾達(dá)120余人，隨機(jī)走訪群眾30余戶。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)綜合分析，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、管理體制改革進(jìn)展情況

全市街道社區(qū)管理體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開后，各街道、各單位始終把貫徹落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神作為工作重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)有力、措施得當(dāng)、成效明顯。

一是“四化”管理體系正逐步完善。各街道、各單位積極圍繞市委余欣榮書記在全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出的“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、人性化”要求，創(chuàng)造性地開展工作，取得了一定的成效。

1、完善六級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理?？v向上重點(diǎn)加強(qiáng)了黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)（片長(zhǎng)），居民骨干（黨員戶、文明戶）第五、六級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)了各層次之間雙向?qū)?yīng)的工作機(jī)制。建立了《樓棟黨員責(zé)任區(qū)制度》、《樓棟黨員聯(lián)系戶制度》，開展了優(yōu)秀樓棟長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、文明戶和社區(qū)志愿者評(píng)選表彰活動(dòng)。系馬樁街道在全省首創(chuàng)了“海選”樓棟長(zhǎng)的舉措后，目前已直接由居民投票產(chǎn)生樓院自治管理小組96個(gè)，涉及住宅小區(qū)、樓棟庭院167棟（處），力爭(zhēng)8月底覆蓋率達(dá)到100%；**街道在樓棟單元中積極開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即建好一個(gè)組織、選好一名樓棟長(zhǎng)（黨小組長(zhǎng)）、叫響一句口號(hào)、發(fā)揮一個(gè)作用、凝聚一方群眾，在居民住戶中積極推行“四亮相”措施，即亮黨員身份、亮服務(wù)崗位、亮義務(wù)責(zé)任、亮服務(wù)措施；廣潤(rùn)門街道成立了53個(gè)樓棟（院）管委會(huì)，12支社區(qū)“110志愿者隊(duì)伍”，參加人員147人，隨時(shí)為社區(qū)居民提供無(wú)償、低償服務(wù)；繩金塔街道建立了黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)月活動(dòng)機(jī)制，每月組織他們?cè)谏鐓^(qū)以會(huì)議、學(xué)習(xí)的形式開展一次活動(dòng)。目前全區(qū)共有樓棟長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)和片長(zhǎng)6847人，覆蓋率達(dá)95%，選出了居民骨干共8000余戶。

橫向上以社區(qū)黨組織為核心，完善社區(qū)“四位一體”管理體制，指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)（管理小組）223個(gè)，已實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)50多個(gè)。十字街街道建設(shè)橋社區(qū)進(jìn)行了社區(qū)居民自治試點(diǎn)工作，將社區(qū)樓棟劃為6個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)均成立了居民自治委員會(huì)，由自治委員會(huì)對(duì)片區(qū)的大事進(jìn)行決議，探索社區(qū)議事權(quán)、行事權(quán)分離的工作模式。加強(qiáng)街道社區(qū)與中央及省市駐區(qū)單位基層黨組織的黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立社區(qū)黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)108個(gè)，參與的駐地單位共641個(gè)，覆蓋率達(dá)90%以上；加大社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作力度，在建設(shè)橋社區(qū)商業(yè)街成立了聯(lián)合黨支部和商會(huì)，在福田物業(yè)成立了流動(dòng)黨支部，在民營(yíng)企業(yè)南昌馨意庭（設(shè)計(jì)）裝飾有限公司成立了黨團(tuán)工婦組織。朝陽(yáng)洲街道與駐區(qū)單位開展了“六個(gè)一”活動(dòng)，即幫助解決一個(gè)問題、共同過(guò)一次組織生活、每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)、成立一支黨員志愿者隊(duì)伍、為居民辦一件實(shí)事、幫扶一戶困難居民；南浦街道建立和形成了以社區(qū)“議事會(huì)”為核心，以全體社區(qū)成員為主體，以“議事園”、“議事箱”、“議事欄”、“執(zhí)法熱線”為載體，以解決問題為目的的社區(qū)議事機(jī)制。

街道和社區(qū)是城市穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。責(zé)大權(quán)小、事多錢少，使得一些街道、社區(qū)人浮于事，矛盾不少。隨著城市化進(jìn)程的加速，如何加快城市管理步伐？

從去年下半年開始，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的街道社區(qū)管理體制改革在南昌市**區(qū)全面展開，遵循責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一和人、財(cái)、物配套的思路，他們創(chuàng)新體制，創(chuàng)新管理，為街道社區(qū)組織注入了新的動(dòng)力和活力，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理新路。

體制：權(quán)隨責(zé)走費(fèi)隨事轉(zhuǎn)

長(zhǎng)久以來(lái)，街道作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著許多的政府職能，由于責(zé)、權(quán)、利的不統(tǒng)一，人、財(cái)、物不配套，致使其行政效能和運(yùn)轉(zhuǎn)效率難以令人滿意。南昌市**區(qū)實(shí)施街道社區(qū)管理體制改革前，有10個(gè)街道辦事處沿襲上世紀(jì)50年代一成不變的管理體制。每個(gè)街道7個(gè)機(jī)構(gòu)，20名干部，要管5至8萬(wàn)人的120項(xiàng)工作?！耙X沒錢、要權(quán)沒權(quán)、要人沒人”。同樣，作為一個(gè)自治組織，新興社區(qū)往往又被街辦“改造”成自己的“派出機(jī)關(guān)”，形成事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系，社區(qū)自治受到制約，更談不上為居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

**區(qū)區(qū)委書記劉衛(wèi)平介紹：“去年下半年，南昌市確定**區(qū)率先實(shí)施街區(qū)體制改革試點(diǎn)，這在江西省尚屬首次。其目的是通過(guò)改革加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)管理，完善城市公共管理和公共服務(wù)體系，建立市、區(qū)、街‘責(zé)任明確、分工細(xì)致、共同協(xié)作’的城市管理框架，提高對(duì)全社會(huì)的管理控制能力，更好地為廣大群眾服務(wù)，逐步形成具有時(shí)代特征、南昌特色的現(xiàn)代城市管理體制。”

在實(shí)施改革過(guò)程中，**區(qū)牢牢把握四條原則，即管理重心下移、管理位置前移、財(cái)力下放、規(guī)范行政。突出強(qiáng)化街道管理職能，并從區(qū)政府機(jī)關(guān)職能部門下派干部到街道，增強(qiáng)街道工作力量，改革后街道辦設(shè)有11個(gè)工作機(jī)構(gòu)，其中包括黨政辦、財(cái)務(wù)所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、城市綜合管理辦、計(jì)生辦、綜治辦、環(huán)衛(wèi)所、勞保所、社會(huì)事務(wù)受理中心、城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)。工作人員增加到40名左右。在街道形成了比較完整的第三級(jí)城市管理框架。

為轉(zhuǎn)變政府職能，理順各方面工作關(guān)系，完善城市社區(qū)管理體制，保證社區(qū)建設(shè)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以建設(shè)“新型社區(qū)”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)功能，突出社區(qū)自治和管理服務(wù)，提高城市管理水平，擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。

(二)基本原則。

1．以人為本，服務(wù)于民。堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求和利益所求為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為體制、機(jī)制創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

2．責(zé)權(quán)統(tǒng)一，服務(wù)效能。規(guī)范政府各部門在社區(qū)的各項(xiàng)行政職能，合理設(shè)置社區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)組織，理順各方面的職責(zé)、關(guān)系，切實(shí)提高社區(qū)管理水平，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)自治的有效銜接。